行政院公安全管理白皮书

行政院公共安全管理白皮書短期補習班防火避難安全管理標準作業程序報告人：劉源明專門委員蘇解得科長短期補習班防火避難安全管理標準作業程序內容大綱標準作業程序督導檢核機制預期目標及未來願景背景說明執行狀況問題分析政策研擬與建議

一、背景說明我國由於教育體制的運作，補習班已成為升學管道的一環，學生人數非常龐大，以台北市南陽街為例，每日出入學生多達二萬人以上。許多學生擠在狹窄的教室內上課，同一棟建築物內又有多家補習班併立，收容人數眾多但是通道狹窄，逃生出口不足，避難時間不夠。一旦發生火災，極可能造成嚴重人命傷亡，引起社會恐慌及學生家長不滿。因此，實有必要訂定相關規範加以管理，消彌災害於未然。二、執行狀況（一）案例分析資料來源：聯合知識庫、時報資訊「知識贏家」時間場所地址損害情形起火原因備註2001/04/03佳育兒童心算慈文分校桃園市慈德街六號兩死十九傷汽油縱火2000/12/11南陽街學生宿舍台北市信陽街23巷無人傷亡1996/11/14成龍補習班大東海補習班基隆市孝二路卅九號四樓基隆市忠二路五十七號五樓燒毀課桌椅、書籍。無人傷亡疑遭縱火（一）案例分析（續）補習班火災案例不多，但每當有火災案件發生時，常造成補習學生及家長之恐慌與害怕，影響社會大眾對公共安全與政府施政之信任。此外，另一個日趨嚴重的問題是縱火案件日漸增多，並且往往造成嚴重之生命財產損失。依據研究顯示，縱火是一種都市病，隨著工商業發達而有增多的趨勢。防範縱火乃是未來防火管理工作上之重點。

（二）法規分析教育體系補習及進修教育法補習及進修教育法施行細則（各縣市）短期補習班設立及管理規則「維護公共安全方案－校園、社教機構及學生安全管理部分」建管體系建築法建築技術規則建築物室內裝修管理辦法建築物公共安全檢查簽證及申報辦法舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法加強建築物公共安全檢查及取締執行要點廣告物管理辦法（二）法規分析（續）消防體系消防法消防法施行細則各類場所消防安全設備設置標準（三）執行現況編撰「補習班公共安全管理手冊」，作為補習班業者公共安全宣導講習指導教材（民84）

。召集建管、消防單位，聯合執行「補習班公共安全檢查」。各縣、市教育行政主管機關於接獲檢舉時，隨時前往檢查。消防單位依據消防法規定，列管補習班場所，定期執行消防安全檢查。建管單位督導補習班每年應進行「建築物公共安全檢查」申報一次。消防單位督導補習班每年應執行「消防安全設備檢修申報」一次。消防單位督導補習班，依「消防法」規定執行「防火管理制度」。三、問題分析(一)教育行政部分：補習班學生超收情形相當普遍。學生防火避難觀念及火災應變能力不足。補習班多設在市中心處，複合用途之建築物內，出入人員複雜難以管理。有關教室內走道寬度、座椅設置未做規定。部分未立案補習班藏身於社區中，不易查獲。(二)建管部分：補習班用途建築物關於防火避難設施之規定，未考慮補習班人數眾多之特性，逃生通道狹窄，安全規範等級不足。

未立案補習班違規使用，既未辦理變更用途亦未實施建築物公共安全檢查簽證，成為建築物公共安全聯合檢查之漏網之魚。補習班業者為便於管理，經常將安全門上鎖，造成進出只能利用樓梯或電梯，火災時將成為逃生上之障礙。三、問題分析（續）(三)消防部分：補習班有許多係舊有建築物變更為補習班用途。補習班業者大多以緩降機作為輔助逃生器具，實際上緩降機並不適合在收容人數頗多的地方使用。補習班有眾多桌椅、教具、室內裝修及隔間材料、書本教材與講義等，整體火載量高。從業人員流動性高，防火防災意識薄弱，防火管理制度難以落實。位於商業大樓內之補習班，屬於複合用途建築物，管理權分散，共同防火管理制度不易落實。四、、政政策策研研擬擬與與建建議議持續續執執行行行行政政院院「「維維護護公公共共安安全全方方案案－－校校園園、、社社教教機機構構及及學學生生安安全全管管理理部部分分」」，，落落實實補習習班班建建築築物物公公共共安安全全聯聯合合檢檢查查。。針對對業業者者加加強強宣導導防防火火避避難難安安全全管管理理，舉舉辦辦講講習習及及座座談談會會。。協請請警警察察單單位位協助助查查報報未立立案案之之補補習習班班。。針對對補補習習班班教室室內內走走道道寬寬度度、、座座椅椅設設置置，參參考考國國外外法法規規標標準準，，研擬擬法法規規規規範範。發函函要要求求業業者者針針對對縱火火案案件件，加加強強防防範範。。補習習班班防防火火避避難難設設施施部部份份，，研研議議參參考考國國外外法法規規，，從從嚴嚴要要求求出口口數數、、樓樓梯梯及及安安全全門門寬寬度度等等，修訂法規以以提高安全等等級。研議有關舊有有建築物變更更為補習班用用途時，其消消防安全設備備之要求標準準比照甲類場所所，以現行法法規要求，提升安全標標準。針對補習班防防火管理制度度及共同防火火管理制度加加強要求業者者落實執行相相關內容。將檢查不合格格及未立案之之補習班，上網公告提供民眾查詢詢。五、標準作業業程序(一)災災害預防部份份圖一災災害預防權權責架構圖(一)災災害預防部份份（續一）補習班業者消防安全設備備檢查維護防火避難設施施檢查自衛消防編組組及演訓防火宣導教育育訓練防止縱火措施施用火、用電安安全管理收容人數管理理施工中防火管管理大樓管委會－－共同防火管管理組織召開共同防火火管理協議會會共同消防安全全設備檢查維維護共同防火避難難設施檢查共同自衛消防防編組及演訓訓共同防火宣導導教育訓練共同防止縱火火措施(一)災災害預防部份份（續二）教育主管機關關召集各單位執執行聯合檢查查查緝未立案補補習班辦理業者防火火避難安全管管理座談會建管單位建築物公共安安全檢查申報報檢查防火避難難設施消防單位消防安全設備備檢修申報制制度消防安全設備備列管檢查防焰制度防火管理制度度舉辦防火宣導導警察單位加強巡邏防治治縱火協助查報未立立案補習班縱火案件列為為偵辦重點民政單位－里里鄰辦公室社區守望相助助防治縱火(二)緊緊急應變部份份情境想定本作業程序主主要針對短期期補習班之火火災案件，例例如一棟十六層樓樓複合用途建建築物，其四四、五層與八八、九層分別別有二家補習習班經營使用用，學生人數眾多多而空間擁擠擠。其中一家家業者因為財財務糾紛與人人結怨，致遭遭人縱火迅速速引起火災。。火災的發生生有不可預期期性，防範之之道為災前預防，減少火災發發生可能；緊急應變得宜，減少火火災人命與財財產損失；事後調查鑑定定，發現原因檢檢討改進。本本作業程序提提供一套完整整的程序，供供補習班業者者及各單位執執行短期補習習班防火避難難安全管理時時遵循，使減減少短期補習習班火災發生生，提升學生生公共安全。。(二)緊緊急應變部份份（續一）圖二緊緊急應變流流程圖２.(二)緊緊急應變部份份（續二）八個步驟：火災偵知與確確認、通報報、初期滅滅火、避難難引導與救護護、安全防防護措施、、人命救助、、滅火作業業、善後復復原七個單位：補習班業者、、大樓管委委會－共同防防火管理組織織、教育主主管機關、、消防單位、、警察單位位、民政單單位－里鄰辦辦公室、責任任醫院(三)事事後調查鑑定定消防單位火災災原因調查各單位調查各各階段工作是是否確實完成成教育主管單位位召集調查檢檢討會議，，製作檢討報報告。六、督導檢核核（一）本部成立督導小組組，負責短期補補習班防火避避難安全管理理之計畫與督督考。（二）每年辦辦理各縣市教教育行政機關關執行補習班班建築物公共共安全聯合檢查業務務督考評比。（三）設置評評比獎勵制度，公開表揚及及頒發獎牌獎獎狀，作為補補習班楷模。。（四）辦理跨跨部會法規研修會議，期能切切實掌握修法法進度與情形形。（五）辦理全全國性短期補補習班防火避避難安全管理理執行檢討會議議。（六）每年定定期要求各縣縣市教育行政政機關提報下下一年度補習習班公共安全全聯合檢查年度執行計畫畫及上一年度執行績效統計計分析報表。（七）各縣市市教育行政機機關應隨時注注意短期補習習班火災意外外事件，一旦旦有一人以上上死亡或三人人以上受傷之之火災案件，，應立即通報報本部知照，，俾便協助處處理後續事宜宜。七、預期目標標及未來願景景（一）預期目目標1.短程程目標(1)落實實補習班建築築物公共安全全聯合檢查。。(2)針對對業者加強宣宣導防火避難難安全管理，，舉辦講習及及座談會。(3)要求求業者於學生生開始上課前前舉辦防火講講習與避難演演練。(4)協請請警察單位協協助查報未立立案之補習班班，消除管理理上之死角。。(5)指導導業者加強防防範縱火案件件。(6)督導導業者落實執執行防火管理理制度及共同同防火管理制制度。(7)將檢檢查不合格及及未立案之補補習班，上網網公告提供民民眾查詢。七、預期目標標及未來願景景(續ㄧ)2.中程目標標(1)針對對「短期補習習班防火避難難安全管理」」設置評比獎獎勵制度。(2)邀請請學者、專家家、補教業者者，舉理全國國性短期補習習班防火避難難安全管理執執行檢討會議議。3.長程目標標(1)針對對補習班教室室內走道寬度度、座椅設置置，研擬法規規規範。(2)修訂訂法規從嚴要要求出口數、、樓梯及安全全門寬度等防防火避難設施施。(3)研議議有關舊有建建築物變更為為補習班用途途時，以現行行法規要求消消防安全設備備。七、預期目標標及未來願景景(續二)(二)未來來願景1.補習環環境無災化2.安全等等級國際化3.安全管管理常軌化4.防火意意識普及化5.防火應應變程序標準準化簡報結束敬請指教9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。20:44:1420:44:1420:4412/29/20228:44:14PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2220:44:1420:44Dec-2229-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。20:44:1420:44:1420:44Thursday,December29,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2220:44:1420:44:14December29,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。29十二二月20228:44:14下下午20:44:1412月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月228:44下下午午12月月-2220:44December29,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/2920:44:1420:44:1429December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。8:44:14下下午午8:44下下午午20:44:1412月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。20:44:1420:44:1420:4412/29/20228:44:14PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2220:44:1420:44Dec-2229-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。20:44:1420:44:1420:44Thursday,December29,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2220:44:1420:44:14December29,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。29十二二月20228:44:14下下午20:44:1412月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月228:44下下午12月-2220:44December29,202216、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2022/12/2920:44:1420:44:1429December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。8:44:14下午8:44下下午20:44:1412月-229、杨杨柳柳散散和和风风，，青青山山澹澹吾吾虑虑。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出出的人人谈话话。20:44:1420:44:1420:4412/29/20228:44:14PM11、越是没没有本领领的就越越加自命命不凡。。12月-2220:44:1420:44Dec-2229-Dec-2212、越是无能的的人，越喜欢欢挑剔别人的的错儿。20:44:1420:44:1420: