清单与费用定额有关问题讲解

新规范与费用定额有关问题讲解1、清单计价由来工程建设的灵魂是什么—

品质、造价我国工程计价的三步曲(主要指承发包计价)—

92年前-“量、价、费”固定为主导的定额计价；

92-03年-“控制量、指导价、竞争费”的半静态计价；

04年后-以工程量清单为主导的动态计价。清单计价的认识—工程量清单计价为发达国家承发包计价的通常做法。我国自2000年全面1、清单计价由来

推行招投标后应运而生。03年前各地执行定额清单。

2001年建设部编制了《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》，并在部分省市试点。03规范出台后，全国推行规范工程量清单计价。清单计价的一般概念--工程招投标（承发包）中，招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单和现场情况自主报价的计价方式。1、清单计价由来清单计价的核心

--是自主报价、风险共担、报价与成本控制有机结合。同时简化报价，避免重复算量。为此，我的看法是：清单计价主要适应于承发包领域、尤其是招投标工程。

2、清单计价与定额定即规定；额即额度和限度。定额就是规定的额度或限度，即标准。我国定额的产生由来已久。春秋战国时期的科学技术名著《考工记》规定：“凡修筑沟渠2、清单计价与定额堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预计这个工程的劳力，然后方可调配人力，进行建造”。北宋时期，著名土木建筑学家李诫在公元1100年编修了《营造法式》，后来又有了清工部的《工程做法则例》，其中有很多内容是说明工料计算方法的。建国后，学习苏联建立了工程定额体系。作为经济标准的定额不论何时都有生命力。表现为以下三点：2、清单计价与定额定义：一定时期内完成某一单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械等消耗量标准即为定额。我国工程预算定额是经过几十年实践的总结、不断地完善形成的。“计价规范”是以“全国统一工程预算定额”为基础编制的，特别是附录清单项目与计算规则。清单计价是由定额计价发展而来，两种计价方式的计价机理相同。3、新老规范的架构03规范由正文（总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格五部分）和附录（附录A建筑、附录B装饰、附录C安装、附录D市政、附录E园林绿化、）、本规范用词说明11部分构成08规范由正文（总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格五部分）和附录（附录A建筑、附录B装饰、附录C安装、附录D市政、附录E园林绿化、附录F矿山）、本规范用词说明、以及条文说明13部分构成3、新老规范的架构03规范正文45条，强制性条文6条。总则6条，强条1；术语9条；工程量清单编制4节14条，强条5；工程量清单计价，不分节、10条；08规范正文137条，强制性条文15条。总则8条，强条1；术语23条，改变2条，册去1条，新增15条；工程量清单编制6节21条，强条8；工程量清单计价9节72条，强条6；3、新老规范的架构工程量清单及其计价格式2节5条，第1节-工程量清单格式，3条表格组成与填写说明，7张表；第2节-清单计价格式，3条表格组成与填写说明，

12张表。工程量清单计价表格2节13条，第1节-计价表格组成，8条介绍各种表格，22张表；第2节-计价表格使用规定，5条说明使用规定，其第一条规定清单与计价采用统一格式。4、关于项目特征规范第三章第二节中，3.2.1（分部分项清单包括的内容）、3.2.2（分部分项清单编制要求）均在原条款的内容上增加了“项目特征”，使分部分项清单变为“项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量”五要件，并将原3.2.1升格为强制性条款。同时，新增了3.2.7条，规定了分部分项工程量清单的项目特征的描述方法。

5、关于措施项目1、环境保护2、文明施工3、安全施工4、临时设施5、夜间施工6、二次搬运7、大型机构设备进出场及安拆8、砼、钢筋砼模板及支架9、脚手架10、已完工程及设备保护11、施工排水、降水1、安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2、夜间施工3、二次搬运4、冬雨季施工5、大型机构设备进出场及安拆6、施工排水7、施工降水8、地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9、已完工程及设备保护10、专业工程措施费6、其他项目清单其条文由3条减为2条，但变化较大。一是“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义，但放在承发包计价中不妥；（招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项）二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”，不直观、易费解；（在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价），6、其他项目清单

三是增列“暂估价”（招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额）四是对“总承包服务费”重新定义，更明确具体。但有两处不足（总承包人为配合协调发包人进行的工程分（应为“发”）包（少“和”）自行采购的设备、材料等进行管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用）五是取消了“材料购置费”，因新规范新设置了“材料暂估价”和“暂列金额”。7、工程量清单计价●

原规范不分节、共10条，新规范设9节、72条，其中强制性条文6条。是新规范正文的主要部分。原规范10条主要讲采用工程量清单计价时，造价组成、单价形式、五项费用如何计取、编制标底和投标报价的依据、合同中综合单价的调整原则等。而新规范第一节对工程量清单计价各阶段中的共性问题作了规定，主要是造价7、工程量清单计价组成、单价形式、五项费用的一般计取原则，以及清单工程量和结算工程量的确定、不可竞争费用的规定、清单计价风险的内容及范围。并对其他项目清单中暂估价的价格形成作了规定。第二节-第九节对招标控制价的编制、投标价的编制、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、7、工程量清单计价竣工结算和工程计价争议处理，依据有关法律法规、规范性文件和几年来的实践成果作出规定。应注意的几点：取消标底，以招标控制价代替。同时，规定招标时公布，不应上调或下浮，投标人发现招标控制价未按规定编制的，可在开标前5天向招标或造价机构投诉。对招标控制价、投标报价、工程竣工结算7、工程量清单计价的编制依据作了规定。第4.4.4条规定合同中应对9条价款事项进行约定，以及约定不明的处理方式。对以下6种情况的价款调整作了规定：⑴基准日（前28天）后的法规、政策变化，按建设主管部门或造价管理机构发布的规定调整；⑵施工图纸与清单特征描述不符的，可重新确定综合单价；7、工程量清单计价⑶因清单漏项或变更，新增项目的分部分项费和措施费均应调整；⑷非承包人原因的工程量增减，约定幅度以外的综合单价及措施费应调整；⑸施工期内市场价格波动超出一定幅度的可调整，规范说明规定：人工和材料按建设主管部门或造价管理机构发布的人工成本文件和规定幅度调整；⑹因不可抗力事件可调整。江苏的贯彻意见8、新规范实施的意义08规范结合实践对老规范进行了较大调整,正如王司长在北京宣贯会的讲话精神：一是体现并遵循了国家有关规律法规的要求。如扩大规范实施的范围和力度、合同价款确定、安全文明措施费等。二是总结各地各部门推行工程量清单改革的成果。如设置招标控制价、将结算和计价争议内容纳入规范等。三是强化了清单计价全过程造价管理。8、新规范实施的意义将近年来在合同约定、计量与支付、索赔与签证、价款调整、竣工结算和争议处理方面有关部委的规章办法和各地好的经验、做法以标准的形式予以规定，非常必要。四是反映了当前工程造价计价管理的水平和现状，对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性。五是（非王司长讲话）加强了工程计价的行政监管。设置了两个备案（备查）；材价调整规定、计价解释权明确造价管理机构。9、主要贯彻意见总的思路：认真学习，积极宣贯，结合江苏实践深入研究，创造性贯彻执行，切实通过新规范的宣贯，推动江苏工程造价管理的改革与发展。主要贯彻意见：国有投资的土建、装修、安装、市政、园林工程必须采用工程量清单计价；9、主要贯彻意见规范无附录的古建、房屋修缮工程可采用计价表法计价（尽管此后被删去）；非国有投资招标工程应采用清单计价。执行新规范，江苏配套的各种计价表（定额）仍然使用。规范中强制性条文必须严格执行。关于招标控制价和结算报告书应报（由甲方或中介报）造价管理机构备案问题，考虑目前的实际情况，我省在国有投资工程9、主要贯彻意见中实施。具体方法各市确定。投标报价中填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的清单一致，否则为废标。工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与（审核）核对应由具有资格的工程造价专业人员承担；接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应工程造价咨询资质。考虑我省实9、主要贯彻意见际，允许招标代理机构在资质范围内从事其代理项目的清单和招标控制价编制。重申实行清单计价应采用单价合同。其量的风险由甲方承担；价的风险在约定范围内由乙方承担。关于采用总价合同问题，正式发文未提执行苏建价（2005）593号文。我的观点不能禁止的、要规范，如何规范各地继续在实践中探索。江苏从2009年4月1日执行。10、具体贯彻意见措施项目清单的调整

（1）通用项中将四合一的安全文明施工拆分成两部分，将“文明施工”、“安全施工”和“环境保护”合并为“现场安全文明施工”列入⑴；临时设施单列为⑽。（2）增加⑾材料与设备检验试验、⑿赶工措施、⒀按质论价、⒁特殊条件下施工增加等四个项目。

（3）专业工程附录中相应补充规范中缺项。如建筑工程增加“住宅分户验收”；安装工程10、具体贯彻意见增加“脚手架”；市政工程增加“模板与支撑”；园林增加“脚手架”、“模板”、“支撑与绕杆”。

（4）同时规定，招标人、投标人可根据工程实际补充项目，但不更改已列措施项目序号。其他项目清单的调整

（1）规定暂列金额为分部分项费的10%。（2）明确暂估价中材料为承包人供应10、具体贯彻意见（一是甲控乙供，二是标准暂不明确）；专业工程我省意见是仅指承包人分包或承包的工程，专业工程暂估价中不含规费和税金。明确甲方拟单独发包的专业工程不列入暂估价中。规费项目清单的调整（1）重新定义工程排污费；（2）取消定额测定费；（3）社会保障费中增加工伤和生育保险；10、具体贯彻意见（4）将意外伤害保险调整到管理费中；（5）增加安全监督管理费，苏价服（2009）91号，标准调整为0.19%。关于工程量清单计价

（1）江苏取消标底和最高限价，设立招标控制价。考虑目前市场实际和定额修订，在编制招标控制价时各市在过渡期内不定期公布招标价调整系数范围，招标人在幅度范围内取定。（2）招标控制价在递交投标文件截止日1010、具体贯彻意见天前发给投标人；招标人公布的控制价包含除分部分项综合单价分析表外的所有招标控制价组成表。（3）关于工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，其措施费以费率计取的均予调整；以项或综合单价计取的，根据是否关联予以调整。计价表格的调整

（1）招标控制价、投标报价、竣工结算10、具体贯彻意见的编制使用表格均增加“措施项目清单费用分析表”、“发包人供应材料表”和“承包人供应主要材料表”。（2）“材料暂估单价表”改为“材料暂估价格表”，为便于评标、方便结算，表中增加材料数量和合价。（3）考虑措施费变更调整的方便与合理，把规范“措施项目清单与计价表（一）”的二次搬运费、10、具体贯彻意见

大型机械设备进出场及安拆费、施工排水、降水、临时保护设施五项放在表（二）计取。同时，简化表（二）的填报，除模板、脚手架按计价表组价，并要求填报措施费组价分析表外，其它直接填报总价。另需说明的是，贯彻意见与已出台的09费用定额配套使用；安全文明措施费的计取仍执行（2005）349号文；涉及其他计价规定按近年来我省有关文件执行。

09费用定额简介11、09费用定额变化此次修编将建筑、装饰、安装、市政、仿古建筑、园林绿化、房屋修缮及结构加固工程的费用定额统一考虑，合编一本。

定额由总则、费用组成、类别划分、取费标准、计价程序五部分组成。费用组成上：与04计价表基本相同。其变化如下---管理费-

将企业管理费、现场管理费合并为企业管理费。11、09费用定额变化将规范规费中的危险作业意外伤害保险调入管理费（费率不超过税前总造价的0.6‰）；将冬雨季施工增加费调入措施项目费。取消职工待业保险，增加劳动保险补助费（六个月以上病假工资、丧葬补助费、离休干部有关费用）；增加了企业技术研发费（建筑企业为转型升级、提高管理水平所进行的技术转让、科技研发、信息化建设等费用）。11、09费用定额变化将原其他管理费中的技术转让费、技术开发费并入企业技术研发费。将低值易耗品摊销费和生产工具用具使用费合并为生产工具用具使用费；将远地施工增加费并入其它管理费中。措施项目费-

措施项目分通用和专业项目。通用项目原第一项环境保护费移入规费中，现安全文明措施费中环境保护费为企业自行发生的。11、09费用定额变化取消通用项目中的室内空气污染测试费，在装饰工程考虑；住宅工程增加分户验收费。按08规范增加地上、地下设施、建筑物的临时保护设施费。同时，专业工程按08规范要求列出了相应措施项目。其他项目费-

按规范规定增加暂估价；将预留金改为暂列金额；将零星工作项目费改为计日工。删去原费用定额中11、09费用定额变化总承包服务费的“交钥匙”总包服务费项目，只考虑施工总承包服务费。规费-

取消定额测定费和建筑管理费；增加工程排污费和住房公积金；将劳动保险费改为劳动保障费（五项社会保险）；将安全生产监督费更名为建筑安全监督管理费。工程类别划分上：考虑类别划分主要用于计取管理费，故建筑工程取消面积划分指标。11、09费用定额变化建筑工程构筑物增加栈桥项目；市政增加广场工程类别，一万平米以上按道路二类，以下按道路三类。大型土石方取消类别，统一土建和市政大型土石方定义（挖填方≥5000立方米）。市政隧道（有别于城轨隧道）不单设类别和标准，执行桥梁二类标准，原定额有费用三类标准，但类别未分；涵洞执行桥梁三类标准，原定额涵洞套用桥梁类别标准，11、09费用定额变化桥梁指标为单跨长度和桥梁总长，不便套用。取消单独装饰工程和房屋修缮工程工程取费类别，单独加固工程也不分类别。其他不合理、不明确的分类说明作了调整。

12、相关费率的调整调整缘由：通过一年多调研，并与有关省市费用定额比较，感到我省现行费用定额的部分费率明显不合理、与实际脱节。12、相关费率的调整如装饰、安装和市政工程：装饰工程

我省二级企业类别管理费+利润为人机费的63%，与五个省的比较，黑龙江60%、安徽54%、湖北65%

、云南54%、山东48%；且管理费高出土建工程60%。同时，一些公共建筑工程做投资概预算用建筑工程取费标准，实际承发包计价用单独装饰取费标准，出现超概问题。这里既有建筑工程中装饰未另设取费标准的问题，12、相关费率的调整又有装饰与土建费率差距较大的因素。安装工程-

我省二类工程管理费+利润为67%，黑龙江73%（其中黑龙江利润50%）、安徽54%、湖北48%、云南41%。市政工程-

以道路、桥隧为例，我省二类工程管理费+利润分别为54%

、46%

，黑龙江42%、安徽41%、湖北47%、云南60%

、山东25%。此外，①道路、排水、护坡、挡土墙通常情况下管理难度较低，12、相关费率的调整利润相对较高，但现行定额中道路二类管理费39%（高出桥隧3个点，高出建筑工程9个点）、利润15%（高出桥隧5个点，高出建筑工程3个点）；②市政工程中安装分部仅比安装低1、2个点，不尽合理；③原市政定额管理费各专业间明显不合理，如（二类）排水41%、道路39%、桥梁36%、隧道36%、通用中打桩、围堰、支撑40%、拆除、护坡、挡土墙为43%。12、相关费率调整费率调整：管理费-土建平均下调2个点、6.7%，影响总造价0.36%

；装饰下调6个点、12%，影响总造价0.84%；安装下调10个点、18%，影响总造价1.3%

；市政道路下调17个点、43%，影响总造价2.7%；桥涵下调6个点、16%左右，影响总造价0.78%

；给水、燃气、供热下调11个点、21%，影响总造价1.4%

；仿古工程下调8个点、16%，影响总造价2.08%

。12、相关费率调整管理费类差减小：建筑由5调为3；安装6调4。利润-市政土石方工程下调0.51个点、14%；道路5个点、33%；排水下调6个点、37%；给水、燃气与供热、路灯及交通设施下调1个点、7%。其它费率调整-

（1）措施费增加冬雨季施工增加费，费率0.05-0.2%；住宅分户验收费，0.08%。（2）安全文明施工因增加环境保护费由3.8%上调至4.0%；12、相关费率调整检验试验费土建由0.18%调至0.2%，仿古调至0.3%；临时设施费增加0.2%。

（3）劳动保障费土建由1.6%上调3.0%；增加了住房公积金，0.22%-0.62%。（4）降低了赶工措施费标准，由2%-4.5%降至1%-2.5%。（5）为方便计价，措施费项目能设定参考费率的尽量给出，如夜间施工费、已完工程保护费。12、相关费率调整此外，对市政工程中各专业工程按组织技术难易程度重新归类考虑管理费、利润。原定额排水工程为一类；道路、通用册护坡、档土墙为二类；桥梁、隧道、通用册支撑、打桩、围堰等为三类；此次，将桥涵、隧道、水中构筑物归为一类；道路、排水、通