营业线施工管理办法要点解析改

营业线施工平安管理要点讲解主讲人：李泉中2021年5月01目的及意义02作业组织实施作业等级划分04关键名词解释0506天窗修管理接地封线管理020307主要平安风险及卡控一、学习目的及意义1.目前水电营业线施工管理主要存在以下问题：⑴.少数车间管理人员、工班长对文件掌握不细、不准、不透；⑵.对作业等级划分把握不准；⑶.作业等级与现场盯控人员不符；⑷.水电设备“天窗修〞工程内容掌握不全面。⑸.现场平安风险研判不全面、采取措施针对性不强。2.再次学习文件的意义：⑴.能够准确定位施工作业等级；⑵.有利于开展作业平安风险研判，增强作业现场平安防范能力；⑶.促进作业现场平安控制和责任落实；⑷.提高各车间营业线施工管理及现场平安风险把控能力。二、关键名称解释1.铁路营业线施工2.邻近营业线施工3.天窗1.铁路营业线施工：铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车平安的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。2.邻近营业线施工：邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车平安的施工作业。邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米〔接触网支柱外侧附加悬挂时在附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米〕、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备平安限界。〔1〕.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车平安的工程施工，列为A类施工，必须纳入集团公司月度施工方案。1〕.吊装作业时侵入营业线设备平安限界的施工。2〕.架设或撤除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备平安限界的施工。3〕.开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。4〕.需要对邻近的营业线进行限速的施工。设备平安限界〔2〕.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车平安的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施，防护方案应根据其可能影响的设备，将施工工程报集团主管业务处审批后，才能准许其施工；确不能设置防护设施时纳入集团公司月度施工方案。影响营业线设备稳定、使用和行车平安的防护设施设置必须纳入集团公司月度施工方案。1〕.使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备平安限界之间距离的吊车吊装作业。2〕.影响铁路信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等根底稳定的各类施工。3〕.邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备平安限界的施工。4〕.营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备平安限界的施工。〔3〕.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用平安的施工，列为C类施工。1〕.铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。2〕.开挖基坑、降水和挖孔桩施工。3〕.邻近供电、信号电〔光〕缆沟槽及供电支柱、信号杆塔〔箱盒〕10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。4〕.绑扎钢筋、安装撤除模板等未侵入营业线设备平安限界的施工。5〕.路基填筑或弃土等施工。〔4〕.其他影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车平安的邻近营业线施工，信号、水电类施工工程由电务段主管科室按上述原那么界定类别。3.天窗：天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间。天窗按用途分为施工天窗和维修天窗。“V型天窗〞：指列车运行图预留的、对运营线单线方向行车设备进行维修作业的时间。“垂直天窗〞：指需同时影响上、下行正线行车设备正常使用而安排的作业时间。⑴.普速铁路施工天窗：技改工程时，不应少于180分钟。⑵.普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟，图定货物列车对数小于12对的普速铁路不应少于120分钟。天窗运行示意图三、水电设备作业等级划分1.维修等级〔Ⅰ级、Ⅱ级〕2.施工等级〔Ⅲ级重点、Ⅲ级一般〕3.停电等级〔Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级〕维修等级1.Ⅰ级维修工程：⑴.10kV及以上电压等级的停电检修作业；⑵.电力远动房〔箱〕双回路信号电源停电检修作业；⑶.跨越或侵入铁路限界的电力线路停电检修作业；⑷.新增、撤除跨越或侵入航道、省级公路、高压线路限界的电力线路停电检修作业；⑸.一级负荷其中一路电源停电检修作业；⑹.站场、栅栏内、隧道内、桥架上的水电设备检修作业；⑺.有限空间内电力设备停电、停水检修作业；⑻.由两个及以上工区、部门参与的较复杂的检修作业；⑼.其他由电务段确定的须纳入Ⅰ级维修的工程。维修等级2.水电Ⅱ级维修工程⑴.Ⅲ级停电作业；⑵.不涉及停电的设备巡视保养、危树处理作业；⑶.核相作业；⑷.临近带电作业；⑸.低压带电作业；⑹.用电负荷测试；⑺.接地装置整治；⑻.发电机〔组〕维护、保养；⑼.电缆、管路径路清理、阀门井〔电缆井〕清理；⑽.各类标示标牌安装；⑾.不属于水电Ⅰ级维修工程的其他检修作业。施工等级1.Ⅲ级重点施工〔1〕.相邻变配电所10kV自闭线或贯穿线整个供电臂停电施工。〔2〕.同一个供电臂两个及以上区间且停用车站10kV自闭〔贯穿〕线信号电源更新改造、大修停电施工。〔3〕.涉及整站信号电源停电施工。〔4〕.10kV及以上双电源变〔配〕电所全所更新改造、大修停电施工。〔5〕.新增、撤除跨越或侵入铁路限界的电力线路施工。〔6〕.停用车站客车上水的水电设备更新改造、大修施工。〔7〕.隧道内、桥架上水电设备更新改造、大修施工。〔8〕.其它由电务段营业线施工协调小组确定为Ⅲ级重点的施工.桥上电缆敷设Ⅲ级重点施工施工等级2.Ⅲ级一般施工〔1〕.电力远动房自闭或贯穿柜更新改造、大修停电施工。〔2〕.涉及车站信号其中一路电源的电力更新改造、大修停电施工。〔3〕.35kV及以上变〔配〕电设备更新改造、大修停电施工。〔4〕.10kV及以上地区变〔配〕电所其中一路电源线路更新改造、大修停电施工。〔5〕.10kV变〔配〕电所其中一段母线更新改造、大修停电施工。〔6〕.新增、撤除跨越或侵入航道、省级公路、高压线路限界的电力线路施工。〔7〕.不停用车站信号供电的单一区间电力自闭〔贯穿〕线路更新改造、大修停电施工。〔8〕变电所更新改造、大修停电施工。〔9〕.水厂机电设备更新改造、大修施工。〔10〕.站场、栅栏内水电设备更新改造、大修施工。〔11〕.涉及有限空间内水电设备更新改造、大修施工。〔12〕.停用DN300及以上给水管路施工。〔13〕.除Ⅲ级重点施工工程以外的其它施工。停电等级1.Ⅰ级停电作业：相邻变〔配〕电所10kV自闭线或贯穿线整个供电臂停电〔不含主、备供切换试验〕、同一个供电臂内两个及以上区间且停用车站10kV自闭线或贯穿线信号电源的停电作业、10kV及以上双回路变〔配〕电所全所〔双回路电源〕停电作业、10kV及以上敷设在桥隧的电力线路大修更改施工停电作业、电力远动房〔箱〕双回路信号电源停电作业、新增〔撤除〕跨越或侵入铁路限界的电力线路施工停电作业。停电等级2.Ⅱ级停电作业：Ⅰ级停电作业外的10kV及以上电压等级的停电作业、一级负荷其中一路电源停电作业、隧道内及桥架上电力设备停电检修作业、有限空间内电力设备停电作业。停电等级3.Ⅲ级停电作业：除Ⅰ、Ⅱ级外的停电作业。四、作业等级的组织实施1.Ⅲ级重点施工配合2.Ⅲ级一般施工配3.作业方案会的组织与方案审批4.现场盯控等级要求1.段Ⅲ级重点配合施工组织实施：

⑴.由水电技术科、平安科共同编制施工配合方案，报主管领导审核，再报段长批准；⑵.由施工单位组织召开“新三会〞；⑶.施工时由段领导现场进行盯控，无段领导参加时取消施工配合作业。Ⅲ级重点施工配合方案审批段领导参加Ⅲ级重点施工盯控

2.段Ⅲ级一般配合施工组织实施：

⑴.由车间编制施工配合方案，报相关科室审核，再报主管领导批准；⑵.由施工单位组织召开“新三会〞；⑶.施工时根据工程安排相应人员现场盯控。Ⅲ级一般施工配合方案审批3.作业方案会的组织与方案审批⑴.Ⅰ级停电作业，方案会由主管段领导组织召开。以车间为作业主体的Ⅰ级停电作业，车间要根据作业内容制定作业方案。如涉及两个及以上车间的作业由负责作业的车间制定作业方案，负责设备运用的车间制定作业配合及平安监控方案。停电作业方案、配合及平安监控方案与审批表由车间主任签认加盖车间公章一并交水电技术科、安调科审核，经主管领导签认后报段长批准。⑵.Ⅱ级停电检修作业，由设备运用的车间专业技术干部及以上人员主持方案会，如涉及两个及以上工区〔含不同车间管辖的工区〕的作业，由负责设备运用的车间主任〔副主任〕主持方案会。⑶.Ⅲ级停电检修作业，由工区副工长以上人员主持方案会。

丰顺配电所预防性试验由设备运用车间副主任以上人员主持召开方案会

4.现场盯控等级要求

⑴.Ⅲ级重点及以上施工由段领导盯控，水电技术科、安调科派人参加；⑵.Ⅲ级一般施工第1-3项施工盯控人员为车间主任或专业副科长及以上干部盯控；〔电力远动房自闭或贯穿柜更新改造、大修停电施工；涉及车站信号其中一路电源的电力更新改造、大修停电施工；35kV及以上变〔配〕电设备更新改造、大修停电施工〕

⑶.第4-6项施工盯控人员为车间副主任及以上干部盯控；〔10kV及以上地区变〔配〕电所其中一路电源线路更新改造、大修停电施工；10kV变〔配〕电所其中一段母线更新改造、大修停电施工；新增、撤除跨越或侵入航道、省级公路、高压线路限界的电力线路施工〕⑷.第7-12项施工由车间技术员及以上干部盯控；〔不停用车站信号供电的单一区间电力自闭〔贯穿〕线路更新改造、大修停电施工；变电所更新改造、大修停电施工；水厂机电设备更新改造、大修施工；站场、栅栏内水电设备更新改造、大修施工；涉及有限空间内水电设备更新改造、大修施工；停用DN300及以上给水管路施工〕⑸.其他施工由车间指定胜任人员盯控。⑹.Ⅰ级停电作业由车间主任或专业技术副科长及以上人员盯控〔段定Ⅲ级重点施工的停电作业由段领导盯控〕;⑺.Ⅱ级停电作业由专业技术干部及以上人员盯控;⑻.Ⅲ级停电作业由副工长及以上人员盯控。、五、水电设备天窗修1.相关文件：?研究水电设备天窗修及电力“两票一簿〞标准管理工作?〔工作会议纪要[2021]15期〕、?惠州电务段关于加强天窗点外作业管理的通知?〔惠电段安函〔2021〕11号〕、?惠州电务段铁路营业线施工平安管理实施细那么〔修订〕?〔惠电段安发〔2021〕40号〕，对上述3个文件再次组织学习。、2.天窗点内工程：⑴.涉及整站信号设备停电的作业；⑵.站场、隧道内、桥架上的水电作业；⑶.涉及长、大、笨重器材横越股道的水电作业；⑷.跨越铁路电力架空线更换、驰度调整，悬式瓷瓶更换；⑸.影响路基稳定的水电设备作业；⑹.过轨电力电缆、水管更换；⑺.需要接触网停电的水电作业；⑻.需在天窗点内完成的其它作业工程。需天窗点内维修工程〔跨越、客车上水栓〕、3.其他规定⑴.铁路桥上的给水、电力设备巡视检查或以铁路桥为径路徒步通过〔不含搬运长、笨、大型料具〕的作业按照天窗点外作业工程管理，上桥前需确认无列车通过。铁路桥上的给水、电力设备维修或施工作业〔应急处理除外〕仍纳入天窗点内作业管理。⑵.长度为300米〔含〕以内且肉眼能从进、出口看通透的隧道内进行给水、电力设备巡视检查列为天窗点外作业工程，进隧道前需确认无列车通过。长度超过300米的隧道内给水、电力设备巡视检查原那么上按照天窗点内作业管理；隧道内给水、电力设备维修或施工作业〔应急处理除外〕仍纳入天窗点内作业管理。⑶.在无铁路栅栏区间离线路中心5米以内对水电设备进行巡视检查、维修、施工作业纳入天窗点外作业工程管理。⑷.横越无铁路栅栏区间或站区股道进行水电抄表作业可不按天窗点外作业管理，横越铁路时要执行“眼看、手比、口呼〞制度，且现场必须有人监护；进入有铁路栅栏区间进行抄表时需要按天窗点外作业办理〔可结合设备巡视一并进行〕六、接地封线平安卡控文件：?惠州电务段关于公布〈变〔配〕电、电力作业接地线卡控措施〉的通知?(惠电段安发〔2021〕80号)1.变〔配〕电作业接地线卡控流程⑴.工作许可人〔值班员〕立即开启相机，会同工作领导(执行)人对接地线装设位置〔接地刀闸〕的设备编号进行拍照留存，使用具备录音功能的专用报告电力调度值班人员接地线装设位置的设备编号。⑵.电力调度值班人员要认真核对所报拍摄设备编号与工作票签发的设备编号是否一致。⑶.电力调度值班人员确认无误后，工作许可人〔值班员〕下达可以装设接地线(合接地刀闸)命令。⑷.接地作业完成后，工作许可人〔值班员〕会同工作领导(执行)人逐一拍摄封线静态整体〔接地刀闸位置〕照片留存。⑸.作业人员、料具撤离停电作业区域后，工作领导〔执行〕人通知工作许可人〔值班员〕工作已经结束，并在工作票上签名后，工作许可人〔值班员〕报告电力调度根据命令实施接地线撤除工作。2.电力作业接地线卡控流程⑴.接地操作监护人〔工作许可人〕立即开启相机，同时利用向电力调度值班人员报告接地作业电杆杆号或开关柜接地刀闸编号，并对杆号或接地刀闸编号进行拍照留存。⑵.电力调度值班人员要认真核对上传照片的杆号或接地刀闸编号与工作票签发的是否一致。⑶.电力调度值班人员确认无误后，要将核对情况立即通知接地操作监护人〔工作许可人〕。⑷.地线接挂监护人〔工作许可人〕及时将与电力调度值班人员杆号〔编号〕核对无误情况向工作领导〔执行〕人报告。⑸.工作领导〔执行〕人通知接地操作监护人〔工作许可人〕按要求完成接地操作。⑹.接地操作完成后，接地操作监护人〔工作许可人〕向工作领导〔执行〕人报告接地完成情况，并拍摄封线静态整体〔接地刀闸位置〕照片留存。⑺.作业人员、料具撤离停电作业区域后，工作领导〔执行〕人下达撤除封线〔分开接地刀闸〕命令，接地操作监护人〔工作许可人〕根据命令实施封线撤除工作。接地线卡控措施流程图七、水电作业主要人身劳动平安风险1.人身触电平安风险2.高空坠落平安风险3.有限空间作业窒息平安风险4.车辆伤害平安风险5.其它平安风险〔蛇虫咬伤、防滑、中暑等〕1.人身触电平安风险：原因：停电不彻底、平安措施采取不到位、误登电杆、平安工具器超期使用、反送电、感应电、邻近带电作业、带电作业〔核相〕等；防控措施：⑴.严格执行工作票制度，电力调度对工作票进行审核把关；⑵.认真落实接地封线卡控措施制度和防感应电措施制度?防感应电?；⑶.登杆前确认杆号；⑷.对平安工具器定期进行检查；⑸.低压侧采取防反送电措施；案例教训：“10.16〞和平自闭电力工区作业人员灼伤事件、“9.9〞南宁供电段人身伤亡事件、“9.12〞南昌供电段人身伤亡事件等。容易误登杆场所平安用具超期使用反送电2.高空坠落平安风险：原因：登杆未使用脚扣平安带、平安带脚扣超期使用、未采取防滑措施、监护不到位、夜间登杆作业等；防控措施：⑴.登杆时按标准使用登杆工具；⑵.对平安带、脚扣等定期进行检查试验；⑶.采取有效的防滑措施；⑷.加强登杆作业时监护，登杆前对杆基牢固情况进行检查确认。案例教训：2021年2月21日梅州水电车间作业人员坠杆事件电杆湿滑未采取措施未确认杆基登杆3.有限空间作业窒息平安风险：原因：未执行有限空间作业审批制度、作业前未事先通风、有限空间作业防护不到位、有限空间作业平安工作流程不熟悉等；防控措施：⑴.按?惠州电务段有限空间作业管理方法?〔惠电段水电发〔2021〕59号〕文规定严格执行有限空间作业审批制度；⑵.有限空间场所作业前事先进行通风；⑶.做好有限空间作业防护工作；⑷.加强有限空间作业平安知识培训学习。案例教训：“9.22〞广州供电段有限空间作业人身伤亡事件有限空间作业事先通风有限空间作业专人防护4.车辆伤害平安风险：原因：横跨铁路未认真执行“手比、眼看、口呼〞制度、上道作业时联络防护不到位、钻彻底、超范围超方案作业、侵入限界等；防控措施：⑴.横跨铁路时严格执行“手比、眼看、口呼〞制度；⑵.加强联络防护知识学习培训，提高联络防护业务技能水平；⑶.按方案作业，严禁超范围施工；⑷.加强线上作业干部现场盯控监督；⑸.加强违章作业考核力度，类似钻车底行为按“红线〞进行考核。案例教训：兴宁电力工区作业人员钻车底、“3.28〞株洲车辆段人身伤亡事件、“12.10〞郑州铁路局人身伤亡事件等随意横跨铁路钻火车底警示案例1.〞9.9〞南宁供电段人身伤亡事故2021年9月9日，南宁供电段南宁检修车间检修试验组，按方案在南宁开闭所进行214馈线检修试验及维护作业时，因作业负责人违章撤除接地封线，导致另一名作业人员被感应电电击昏迷，送医院救治无效死亡，构成铁路交通一般B1类事故。直接原因：作业负责人违反?牵引变电所平安工作规程?第107条和第74条的规定，违章撤除1组接地封线。其它问题：一是工作票的实际发票人不具备发票人资格，并在未告知工区副工长的情况下，擅自在工作票上将副工长填写为发票人。二是局供电调度、供电段审核工作票时，没有发现本应三人及以上人员才能作业的工程，实际由两人进行，致使作业负责人违章参与作业。三是作业负责人作业前才收到工作票，没有足够的时间熟悉工作票的内容及做好准备工作。四是现场护控缺失，未能发现问题。警示案例2.〞9.12〞南昌供电段人身伤亡事故2021年9月12日，南昌供电段赣州网工区，在无方案的情况下，工区工长带着另一名接触网工利用当日在京九线赣县至赣州东上、下行区段停电检修作业的天窗，擅自前往赣州至赣州东区间下行线051号接触网支柱〔未停电〕，盲目进行必须在停电天窗点内才能进行的避雷器隐患整治作业，作业人员在登杆挂设地线时被短路电流击伤，构成铁路交通一般B2类事