西方主要政治制度分析课件

第二讲西方主要政治制度分析本专题主要内容一、西方国家政治制度的共同特征二、西方国家主要政治制度分析

一、西方国家政治制度的共同特征〔一〕主权在民与天赋人权原那么〔二〕民主与法治原那么〔三〕三权分立与权力制衡原那么〔四〕代议制政府与有限政府原那么〔五〕私有财产不可侵犯原那么……〔一〕主权在民与天赋人权整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。——法国?人权宣言?法国?人权宣言?兹宣言主权属于全国国民。——日本战后宪法主权属于人民。——意大利宪法从管理的角度看，主权不可能由所有公民共同行使，无论大国或小国。只有由公民中的一小局部专门人才和专门机构来行使主权，才能有效管理国家的事务。梵蒂冈城国：世界上最小的国家，面积仅为平方公里，人口1400人。在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差异。任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是：自由、财产、平安和对抗压迫。——法国?人权宣言?法国的?人权宣言?我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。——美国?独立宣言?主要撰稿人杰弗逊等将独立宣言放在大陆议会面前美国独立宣言〔二〕法治古希腊思想家亚里士多德在代表作?政治学?一书中说：法治就等于智慧的统治，而人治那么使政治中掺杂进兽性的因素。亚里士多德英国学者戴雪在?英宪精义?中概括的法治的三个主要特征：第一，以法律制约专断权力。〔法律保护个人自由〕第二，所有人均受普通法院执行的普通法律的管辖。〔法律面前人人平等〕第三，公民个人的权利不是宪法的产物而是宪法所依赖的根底。〔天赋人权〕

美国第32任总统弗兰克林·德拉诺·罗斯福〔1882-1945〕英国女王伊丽莎白二世〔1926——〕日本明仁天皇〔1933——〕西方国家大局部经过17-18世纪的资产阶级革命，完成了由人治向法治的转变过程

徒善缺乏以为政，徒法缺乏以自行。——?孟子·离娄上?有乱君，无乱国；有治人，无治法。——?荀子·君道?

从来有治人，无治法，为政全在得人。——康熙〔三〕三权分立与权力制衡世界上有两种不同类型的权力结构：一种是直线型的，另一种是循环式的。直线型的权力结构。在这种结构中，权力关系由下而上，可以追溯到一个最高点。(开展中国家比较常见)循环式的权力结构。在这种结构中，各个国家机构各有各的职权，但彼此之间互相制约，很难说到底哪一个部门掌握着最高权力。〔兴旺国家比较多见〕美国国会大厦美国总统奥巴马美国联邦最高法院英国的思想家约翰·洛克与?政府论?法国启蒙思想家孟德斯鸠与?论法的精神?政治的根本目的是自由，自由不是无法无天，自由是做法律所允许的一切事情。真正的公民自由只有在法治宽和的国家里才能实现。没有法制，就没有宽和的政府，也就没有公民的自由，公民的自由只有在政府的权力不被滥用的情况下才能得到保障。历史经验反复证明，任何不受约束的权力都易走向腐败，绝对权力就意味着绝对腐败，因此，要想保障公民的自由必须以权力制约权力。国家的权力可划分为立法、行政、司法三种权力。为了彻底保护公民的自由和财产，必须把国家的立法权、行政权和司法权由不同的机关和不同的人来执掌。除了进行明确的三权分立，还必须使三权之间相互制约，彼此牵制。这样才能建立宽松的政体，才能保障公民的自由不受侵犯。孟德斯鸠“三权分立〞思想主要内容美国开国元勋、宪法起草人之一亚历山大·汉密尔顿

美国开国元勋、被称为“宪法之父〞的詹姆斯·麦迪逊〔后任美国第四届总统〕但是防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠方法，就是给予各部门的主管人抵抗其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。在这方面，如同其他各方面一样；防御规定必须与攻击的危险相称。野心必须用野心来对抗。人的利益必定是与当地的法定权利相联系。用这种种方法来控制政府的弊病，可能是对人性的一种耻辱。但是政府本身或不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能够管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施……人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那局部权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障。两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。——麦迪逊?政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡?二、西方国家主要政治制度分析政治制度

制度实践

特征描述基本功能宪法制度

民主制

通过自由选举组成政府

规定一个国家公共权力的目的、来源、结构、产生方式、组织原则、相互关系等

独裁制

通过非自由选举方式组成政府，包括世袭君主制、军人政权等

国家组织结构制度*

单一制

由若干行政区域组成的统一主权国家

规定了国家不同地域以及中央与地方之间的结构形式复合制由若干独立的国家或政治实体（如共和国、州、盟、邦）通过协议而组成的联合体。

议会制度*

一院制

由单一民选机构组成立法机关

规定了民意机构和立法机构的地位和职能、组织形式、运行方式等两院制

由两个相互独立的机构（上院和下院）共同组成立法机关司法制度

审判制度

司法独立，承担不同职能的职业法官、检查官和律师参与司法过程，审判过程采用辩护、陪审团、上诉等制度和程序

规定了国家司法体系的作用、组成和运行方式

检查制度

律师制度

续上表政治制度

制度实践

特征描述基本功能行政制度*

内阁制

以总理为首的行政内阁向议会负责的行政体制

确定了行政机关的地位、组成、责任、运行方式

总统制

总统作为行政首脑直接向选民负责的行政体制

官僚制度

文官制度

职业文官（公务员）独立负责国家日常行政事务

职业行政官员管理国家日常事务，以免由于政权变更造成社会动荡和混乱

政党制度*一党制

一个政党垄断竞争机会

确立了社会各种政治势力和党派的地位、赢得政权的方式和规则等

一党居优制

一个政党居于绝对主导地位

两党制

两个政党通过竟取选票赢得执政机会

多党制

两个以上政党通过选举分享政权

选举制度*多数代表制赢得多数选票者就赢得选举规定公民通过选举产生国家政权机关的具体方式和方法

比例代表制按照所得选票比例分配政治权力单一制国家的根本特点：1〕各行政区域宪法和法律统一；2〕立法、行政和司法体系一致；3〕统一的中央政权机关掌握最高国家权力；4〕地方权力必须受中央权力的统辖；5〕国民具有统一的国籍；6〕中央机关统一行使外交权。复合制国家又分为联邦制和邦联制。联邦制国家的主要特点：1〕联邦政府行使国家最高政治权力。地方政府同时拥有自己独立的立法、行政、司法系统，它与联邦政府之间不是隶属关系；2〕国家有统一的宪法，但在国家统一宪法范围内，地方政府又有自己的宪法和法律；3〕联邦政府拥有外交权，但各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性。邦联制国家的主要特点：1〕各成员国独立行使国家主权，相互平等，只在某些方面采取一致行动；2〕邦联一般不设统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；3〕邦联设有成员国协商机关；4〕邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为根底。国家组织结构：单一制和复合制美国的立法机关总称为国会，国会由两院组成，一院叫“众议院〞，另一院叫“参议院〞。英国立法机关称为议会，其中一院是下院，历史上也称平民院；另一院那么称上院，或称贵族院。法国议会的一院叫“国民议会〞，另一院叫“参议院〞。从理论上说，两院的代表意义略有差异。大体上以众议院代表全国的利益，议员名额按人口比例平均分配到全国各个地方。参议院那么代表特定地区的利益，议员名额以地区为单位分配。议会制度〔立法制度〕法国议会大厦美国国会大厦英国议会大厦

总统制行政体系

美国是典型的总统制国家。宪法规定，行政权力属于美国总统，同时，总统作为国家元首又是武装力量的最高司令官。总统和议会分享政府权力，分别由独立的选举产生。

半总统制行政体系法国是另一个重要的总统制国家，但其宪法所规定的分权特征却不很明显。实际上，法国制度是介于议会制和总统制之间的一种混合。总统和总理实行“双重领导〞，总统由直接民选产生，总