第七章社会组织

第七章社会组织第一节社会组织概述第二节社会组织的管理第三节中国社会组织第一节社会组织概述一、社会组织的概念二、社会组织的特征三、社会组织的类型四、社会组织的功能世界性的社会组织世界贸易组织国际粮农组织石油输出国组织国际货币基金组织亚洲太平洋经济合作组织一、社会组织的概念社会组织是追求同一目标的成员相互协力以实现共同目标的社会群体。

社会组织是次级群体，其构成要素有组织成员：通过一定手续加入的成员组织目标：固定的目标规章制度：规范性的章程权力：权威的领导体系设备：必要的物质基础

二、社会组织的特征初级社会群体社会组织（次级社会群体）形成方式自然形成有目的有意识地组建目标模糊综合简单明确成员关系由血缘地缘决定的亲密关系由业缘决定的不甚亲密关系规范由习惯道德群体意识构成明文规范成员可替代性一般不可替代可替代性强三、社会组织的类型

从宏观社会体系的角度划分（帕森斯）经济生产组织（实业公司）政治目标组织（政府机关）整合组织（法庭和法律职业实体）文化维系（模式维持）组织（学校教会）社会组织的类型

从组织运行的受惠者的角度划分（布劳）互利组织（工会政党俱乐部等）服务组织（医院学校等）经营性组织（公司银行等）公益组织（政府机构邮局等）社会组织的类型

从组织中的权威性质或组织对成员的控制方式划分（艾·爱桑尼）强制性组织（监狱精神病院等）功利性组织（工商业组织等）规范性组织（宗教组织等）★我国组织的分类1.根据产业标准分（1）第一产业组织

国际渔业组织（2）第二产业组织

世界知识产权组织

（3）第三产业组织中国环保组织2.根据组织机构的性质分（1）国家机关编制的组织（2）国家事业编制的组织（3）国家企业编制的组织3、根据组织的功能分（1）政治组织（2）经济组织（3）文化组织（4）综合组织与社会建设相对应，我国将

社会组织分为三类社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的非营利性社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织等等。2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。★关于中国的社会组织与政府、企业相区别，社会组织具有以下基本特征非营利性：不是为其经营者或管理者积累利润非政府性、非民间性：由公民自发、自主和自愿组成独立性：既不是政府机构的一部分，也不由政府官员担任主要领导自治性：有不受外部控制的内部管理程序公益性：服务于某些公共目的和为公众奉献志愿性：参加者自愿效力于解决该组织所针对的特定社会问题社会组织是指公民为实现特定目标，按照一定的宗旨，自愿组成的从事各种非营利活动的群体。四、社会组织的功能1.整合功能（1+1>2）2.协调功能3.维护利益的功能4.实现目标的功能此外，社会组织还有组织结构、组织目标、组织运行、组织与环境（相关组织、制度和文化）等问题。第二节社会组织的管理社会组织管理的理论流变（1）家长制（2）古典管理理论（19世纪后期至20世纪初期）（3）行为科学的管理理论（现代管理理论）（4）组织文化（20世纪70年代以来的当代管理理论）管理理论的发展阶段

科学管理：工人是机器，改善工作程序来提高效率人际关系：工人是人，有需求，要激励。高效率工作来自好的人际关系系统理论：企业整体是一个系统，有人、组织结构、技术和环境等因素。分为短版和长版。权变理论：唯一不变的就是变，应据当前实际情况，顺势应变。没有好的管理，只有最合适的管理。以人为本：管理从人性出发，建立和谐组织和企业。

“经济人”假设和“社会人”假设

在管理策略上的不同“经济人”假设是美国管理学家泰勒为企业管理设计的思想。认为工人是为了挣钱而来工厂做工的。因此通过多劳多得、物质剌激就能激励工人积极性，提高工作效率，但因把工人看作是机器而受到批判。

“社会人”假设是由梅奥等人通过实验得出的一种管理方式。认为工人不仅是为挣钱而来工厂做工的，而是具有多方面的需求，并提出社会因素是影响工人积极性的决定性因素，管理中要以人为中心，给予基本的关心。这种理论开了管理理论的新风，对管理实践有巨大影响。第三节中国社会组织一、改革开放前的单位制（单位人）二、当今中国社会组织一、改革开放前的单位制1979～1980年间，美国斯坦福大学社会学教授、中国研究专家华尔德尚无条件直接赴中国内地开展实地调查，因此他只得在香港通过对来自中国国营工厂的80位移民（其中有工人、职员和管理人员等）所作的深度访谈，来认识和分析中国单位组织中的真实的生活。单位制度：是中国在20世纪50年代以后实行的、以企事业组织为单位，承担政府的社会分工目标并对其成员进行全面管理的制度，执行这种制度的企事业组织被称为单位组织。单位组织的特征第一，功能合一。（集政治管理功能、经济分配功能和社会生活保障功能于一身）第二，组织资源的非流动性。第三，组织成员对组织有很强的依赖关系。第四，行政等级性。改革开放前的组织结构以身份制、单位制、行政制为基础。单位组织的功能正功能：实现了资源的有效动员和综合利用。集中人力、物力和财力进行国家的工业化建设取得了明显的效果。向组织成员提供较好的福利待遇，增强了成员的向心力，实现了对组织成员的有效管理。负功能：单位制度是一种向上负责的体制，它的行政性特征削弱了单位组织的专业特征，带来专业上的低效率。“单位办社会”，社会组织特别是第三产业服务性行业极为不发达。行政等级性造成了组织的膨胀。二、中国的社会组织的发展变化（一）背景改革开放后，政府转变职能，实行政企分开、机构改革、职能转移等，政府逐渐把生产经营权力交给企业，对经济领域实行宏观管理，把大量不该管、管不了、管不好的公共管理职能交给社会组织承担，从而推进资源从国家流向社会，为社会组织的发展创造了条件。（单位人转变为社会人、小政府大社会、公共服务）随着市场经济的发展和总体性社会的解构，引起了国家和社会关系的一系列变化，造成原先的集权体制有所松动，产生了大量自由流动的资源，大大拓展了自由活动的空间，使社会利益需求多样化，利益主体多元化，社会结构逐渐分化。各种利益主体迫切需要有属于自身的组织来满足多样化的需求，协调利益关系，维护自身权益，对发展社会组织形成了强烈的现实需求。（治理、公民社会）（二）我国社会组织发展变化概括（1）组织的性质与作用开始改变。出现了许多新型组织，政治色彩的组织的功能在衰退，作用在下降；与市场经济密切相关，组织呈专业化趋势。社团性的组织大量增加。（2）组织的自主性在增强。组织对政府的依赖性、服从性减弱，其独立性、自主性在增强。组织对成员的控制由权威的命令型向利益的依赖转换。（3）组织的开放度增加。社会成员的流动性在加大。（4）资源配置出现变化。组织直接从市场中获得资源，影响到了社会成员的利益获得方式、社会地位、社会关系、价值观念的各种变化，最终影响到人们的社会行为。但行政性、自主性、专业性、均衡性及法制监管等存在问题。（三）我国非政府的社会组织的发展状况（NGO）截至2009年底，全国依法登记的社会组织43.1万个，近10年以每年10%左右的速度递增。其中社会团体23.87万个，民办非企业单位19.04万个，基金会1843个。此外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个，城市社区社会组织有20万多个。2009年，我国社会组织固定资产总值约1089亿元，收入1247亿元，增加值约500亿元。全国社会组织目前有专职工作人员540万人，兼职工作人员500多万人，还有注册的各类志愿者2500多万人，基本形成了与我国经济社会发展相适应、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织发展体系。中国的社会组织在地域分布上呈现不均衡状态。社会组织数量排在前六位的主要是江苏、山东、广东、浙江这些沿海的经济发达省份，这些省份每万人拥有社会组织数量已经接近国际平均水平。社会组织作用在政治领域，社会组织在扩大人民民主、引导群众有序参与、增强社会自治、协调利益矛盾、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。（治理）在经济领域，行业协会、商会成为加快转变经济发展方式，促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”，促进了经济发展和市场经济体制的完善。在文化领域，学术团体和民办文化服务机构，聚集了成千上万专家学者、专业人才，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用，推进了社会主义文化繁荣。在社会公益领域，社会组织积极从事减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，弘扬了尊老爱幼、团结互助、关心他人的良好社会风尚，促进了社会和谐。在社会管理领域，社会组织配合政府职能转变，承接部分社会管理和社会服务职能，使社会多样化需求得到进一步满足。在对外交流合作领域，社会组织在配合我国政府外交方面扮演着重要角色，对促进祖国统一、树立我国良好形象，共建和谐国际环境发挥着不可替代的作用。社会组织存在的问题中国社会组织的发展还处于初级阶段，还面临许多亟待解决的问题。对社会组织的地位作用认识不够清晰;立法层次低，培育扶持和规范发展的法规政策不够健全;社会组织能力建设亟待加强;政府和社会组织的关系需要进一步理顺等。作业练习你如何看待NGO?中国NGO的困境与出路本章内容完广东社会组织建设为了提高社会组织自我发展和发挥作用的能力，各地积极推动政社分开。2006年，广东省在全国第一个对行业协会体制实行了“五自四无”改革，即实行行业协会“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”以及“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。积极采取多种措施，加大对社会组织的扶持力度。通过购买服务促进社会组织的发展。如民间办养老、医疗等。还政于民各种社会组织代表着不同的利益阶层，成为扩大公民参与民主管理的有效渠道，成为培养公民意识和民主精神的土壤。通过社会组织的引导，可以将公民对社会管理和公共事务的关注和意愿表达纳入法制化、有序化的轨道。深圳市钟表行业协会从会长、理事到秘书长全部实行差额选举，各候选人在选前均握手承诺，无论当选与否都支持协会工作。这充分表现了成熟的民主意识和民主程序，有效地提升了公民参与社会事务的能力。返回一、家长制涵义——是一种以人为管理主体的管理方式，主要产生于组织规模小、分工不发达的传统社会，最早是建立在血缘群体家庭、家族基础上的以家庭或家族成员为其主要的管理人员，管理权利往往集中在家长一人手中。家长制特点1、权力集中2、分工不明，责任不清3、任人唯亲，因人设位4、办事无章可循、无法可依5、终身制返回二、古典管理理论代表人物：泰罗的科学管理理论法约尔的一般管理理论韦伯的科层制理论科学管理之父：美国管理学家泰罗推崇经济合理性和个人主义的价值观，基本出发点是提高劳动生产效率。建立在“经济人”假设之上的，即认为工人为了挣钱才来工作，只要多劳多得，就能刺激工人勤奋工作、提高效率。法约尔的一般管理理论

（管理过程理论）管理的职能：法约尔指出：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”韦伯的科层制组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构形式及管理方式。其主要特征是：1.内部分工，每一成员的权力和责任都有明确规定。2.职位分等，下级接受上级指挥。3.组织成员都是具备各专业技术资格而被选中的。4.管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。5.组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地普遍适用。6.组织内部排除私人感情，成员间的关系只是工作关系。科层制的功能正功能：科层制的最大优点是能更有效地实现组织目标，即它可以实现组织运转的高效率。韦伯认为，科层制是一种合理化的管理方式，它在保证组织及其成员行为的准确性、稳定性以及严格的纪律性和可靠性等方面都优于其他形式的管理方式。能人结构、紧密地连接与配合、事本主义原则共同保障了科层组织的有效运转，从而有效地达致既定的目标。就这样，科层制发挥着它的正功能。负功能：韦伯的科层制是纯粹理想型的，它没有考虑到组织环境变化对组织运行的影响，也没有考虑组织成员的多种需求。组织成员只照章办事，会增强他们的工具感，降低他们对工作的满意程度，丧失工作积极性。组织按专才选用人员，当环境变化时，会产生“训练出来的无能”的情况。这会影响组织效率。由于上级没有赋予下级应变的权力会延误时机、延误工作。同时，这也束缚了组织成员的创造精神。事本主义把组织成员限制在工作范围之内，他们的情感需要得不到满足，久而久之会影响其积极性和工作效率。返回三、行为科学的管理理论主要研究个体行为、团体行为与组织行为，重视研究人的心理、行为等对高效率地实现组织目标的影响作用。理论成果有：梅奥(Mayo，1880－1949)的人际关系理论马斯洛(A.H.Maslow，1908－1970)的需求层次理论赫茨伯格(F.Herzberg)的双因素理论麦格雷戈(D.M.McGregor，1906－1960)的“X理论-Y理论”等。霍桑实验霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。它是由哈佛大学的心理学教授梅奥主持的一系列在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究。霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小组开展实验研究。霍桑实验说明了什么

人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中。

1.生产条件的变化固然影响着劳动者的生产热情，但生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。

2.生产条件并非是增加生产的第一要素。

3.改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，使人们心情快乐地工作并对自己的工作感到满足，这才是增加生产、提高效率的决定性因素。

霍桑实验与人际关系理论人际关系学说的主要内容：①人是“社会人”，不仅仅是“经济人”；②劳动效率主要取决于职工的积极性，取决于人际关系；③职工中的非正式小群体更能影响职工的情绪，甚至左右职工的行为；④科学的领导者应善于和职工沟通与倾听。马斯洛的需要层次理论自我实现的需要尊重的需要社交(归属和爱的需要)

安全的需要生理的需要麦格雷戈的

X理论－Y理论（人性理论）X理论认为人是懒惰的，不喜欢工作，在严密监督下才能有效地工作。Y理论认为人是喜欢工作的，是负责的，能够自我控制和管理。返回四、组织文化Z理论是美籍日裔学者威廉·大内在说明美国的企业界应该向日本学习时提出的理论。大内认为，企业不应把获取利润作为最终目标，应把价值观放在首位，强调应建设以企业精神、企业价值观为核心的企业文化，揭示了人们的价值观念与企业精神、道德规范等精神财富在企业生产经营和管理过程中的地位与作用。（治理）权变理论（超Y理论）组织的效率并不完全是结构与功能的函数，而是系统中各种因素权变的结果，而且任何决策都需要具体问题具体分析。

命题：

不存在“最好的”组织形式

任何组织方式都不具有同样的有效性

最好的组织方式总是依据组织和环境的关系来确定的，即对“不确定性”的权变处理。

种族生态理论基本假设：分享相同资源的组织之间会因为争夺资源而相互竞争，而直接影响到组织的生存与发展。

基本命题

组织类型（或形态）对环境的适应性决定了组织的存亡

变异：组织的创新

选择：环境选择适宜的组织