中华人民共和国侵权责任法主任

《突发事件应对法》学习纲要刘加宏昆明市应急管理办公室中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第1页!目录

章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第2页!章总则一、制定突发事件应对法的意义和宗旨二、突发事件应对法的调整范围三、突发事件的含义、种类和等级四、突发事件的应急体制和机制五、突发事件应对的基本原则六、时效中止和程序中止

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一、制定突发事件应对法的意义和宗旨

(一)立法意义

为了提高全社会依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻、消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，构建社会主义和谐社会，在认真总结我国应对突发事件的经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，第十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过并颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法于2007年11月1日起开始实施。《突发事件应对法》的颁布实施，在我国公共应急法治建设进程中具有重大的里程碑意义。

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第4页!二、突发事件应对法的调整范围

突发事件应对法的调整范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。该法调整以下主要内容:

1、预防与应急准备。这是做好突发事件应对工作的基础性工作，是防患于未然的阶段。应对突发事件必须立足于“预防为主”的原则，积极做好突发事件的预防和应急准备工作。

2、监测与预警。这是应对突发事件工作的一道重要防线，是预防与应急准备的逻辑延伸。

3、应急处置与救援。这是应对突发事件工作的核心环节，是最关键的阶段。

4、事后恢复与重建。这是应对突发事件的最后一个阶段。

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四、突发事件的应急体制和机制

(一)应急管理体制的基本要求

1、统一领导。在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民政府统一领导，成立应急指挥机构，对应对工作统一指挥。在中央，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政机构;在地方，地方各级政府是本行政区突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。

2、综合协调。在突发事件的应对过程中，参与主体是多样的，因此必须强调在统一领导下的综合协调。一是政府对所属各有关部门、上级对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、团体的协调;二是各级政府突发事件应对管理工作的办事机构进行日常的协调。综合协调的目的是在分工负责的基础上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行环节、降低成本，提高快速反应能力。

3、分类管理。由于每一类突发事件产生的原因、表现的方式、涉及的范围等都各不相同，因此在集中统一指挥的体制下还应当实施分类管理。具体来说，应当根据不同类型的突发事件，确定管理规则、明确分级标准，开展应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建应对活动。

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(二)突发事件应对运行机制

1、以县级人民政府负责为主，上级人民政府负责为辅。县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，一旦突发事件发生，就应当立即采取措施控制事态的发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上级报告实情，必要时可以越级上报;如果突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告，上级人民政府接到报告后，应当及时采取措施，统一领导应急处置工作;如果突发事件涉及两个以上行政区域的，则由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。即是说，突发事件应对工作由居于基层地位的县级人民政府承担主要责任，只有当县级人民政府无力承担时，才由其上级人民政府负责。

2、以属地管理为主，行业管理为辅。一般来说，突发事件的应对由县级人民政府负责，但是，为了更有效地借助专业力量处置特定行业或领域的突发事件的需要，如果法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，则由行业主管部门负责，而地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第7页!(四)其他应对主体

1、公民、法人和其他组织。《突发事件应对法》第十一条规定第二款规定：“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”

2、中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织等武装力量也是应急主体的一个重要组成部分。

3、外国政府和国际组织。由于突发事件应对任务往往复杂而艰巨，仅凭我国单方面的力量不能解决，需要大力的国际援助;

4、国家权力机关。国家权力机关是突发事件应对工作中最重要的监督者。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第8页!

六、时效中止和程序中止

1、时效中止。是指在法定时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍当事人不能行使请求权的，时效期间就中止计算，当中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。因采取突发事件应对措施导致时效中止的，待有关人民政府或有关部门停止实施突发事件应对措施后，时效期间重新计算。

2、程序中止。指的是在诉讼、复议、仲裁和执行过程中由于出现了某种特殊情况而使正在进行中的诉讼、复议、仲裁程序和执行程序暂时中止，待这种情况消除后，诉讼、复议、仲裁程序和执行程序继续进行。

3、例外规定。即不适用时效中止和程序中止的情形中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第9页!一、突发事件应急预案

(一)应急预案体系

突发事件应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。

1、国家突发事件总体预案。

2、国家突发事件专项预案。

3、国家突发事件部门应急预案。

4、地方应急预案。

5、企事业单位应急预案。

(二)应急预案的主要内容

应急预案的主要内容：既要根据关法律、法规的规定制定，又要针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，做出有针对性的、便于实际操作的具体规定。

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第10页!三、突发事件的应急准备

(一)人员准备：人员准备主要包括以下四个方面的任务:1、应急管理培训。2、应急救援队伍建设。3、应急知识的宣传、教育。(1)县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。(2)居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。(3)新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。(4)各级各类学校应当把应急知识教青纳入教学内容，对学生进行应急知识教青，培养学生的安全意识和自救与互救能力。而教育主管部门则应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。4、专业救援队伍保障。

(二)经费准备：经费准备是突发事件应急保障的重要内容。我国应对突事件的资金主要由以下三部分组成:1、财政资金。2、社会捐赠。3、商业及政策保险赔付资金。

(三)物资准备：应急物资储备是突发事件应急准备的重要方面，有效保障应急物资的供应，是成功处置突发事件的重要前提。

(四)通信准备：在突发事件的应对工作、尤其是在应急处置已经发生的突发事件过程中，必须确保通信联系在任何情况下都畅通无阻，以确保政府的应急指挥系统能有效运转。

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一、突发事件的信息系统

(一)突发事件信息系统的设置

我国突发事件信息系统根据“统一设置、分级实施、互联互通”的原则设置。

l、统一设置。建立统一的突发事件信息系统对突发事件的应对工作具有十分重要的意义。2、分级实施。3、不同地区、不同部门之间要加强信息交流与情报合作。

(二)突发事件信息的收集和报告

为了拓宽信息收集渠道，规范信息报告制度，《突发事件应对法》规定了政府社会公众收集和报告信息的责任和义务。1、信息收集。2、信息报告。(1)基层组织的信息报告义务。(2)社会公众的信息报告义务。

(3)地方各级人民政府信息报送的责任。(4)地方人民政府有关部门信息通报的责任。(5)专业机构、监测网点的责任。3、信息报告的要求。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实。所谓真实，就是要与突发事件的真相符，实事求是，不得瞒报、漏报。

(三)突发事件信息的处理

突发事件信息的处理，是指应急机关在获得突发事件信息之后，对其进行分析、评估、讨论并最终做出判断、决策的行为。信息处理的三个环节：1、信息汇总。2、信息评估。3、信息报告和通报。

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第12页!三、突发事件的预警制度

突发事件的预警制度是指根据有关突发事件的预测信息风险评估结果，预计突发事件可能造成的危害程度、紧急程和发展态势，确定预警级别，标示预警颜色，并向社会发布关信息的制度。

1、预警的级别。《突发事件应对法》将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级，分别用不同的颜标示，即一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

2、预警的发布、报告和通报。

3、社会安全事件的上报制度。

4、预警的调整和解除。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第13页!第四章应急处置与救援一、应急处置二、救援中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第14页!

二、救援

(一)应急救援的物质资源

1、应急救援物质资源的征用。

2、应急救援物质资源的协助。

3、应急救援物质资源的优先性

(二)应急救援信息资源

与突发事件相关的信息能否及时、完整、科学、安全地传递、交流，是突发事件应急处置工作的重要内容。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。“

(三)应急救援的人力资源

1、基层组织的自救互助。

2、事故单位的自我救援和其他单位的协助救助。

3、事发地公民的救援义务。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第15页!一、应急状态的结束

为了应对突发事件，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当依照本法和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。这些措施的采取，必然影响正常的生产、生活秩序。突发事件发生后的处置启动应当及时，同时，终止决定也应当适时作出。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第16页!三、事后总结与报告

突发事件的事后总结与报告制度是突发事件应对工作中的一个制度，履行统一领导职责的人民政府能够通过总结，认识到工作中的经验和教训，查找漏洞和薄弱环节，不断完善应急措施，更加明确各部门职责分工，理顺工作程序;将总结上报上一级人民政府，能够扩大经验教训的借鉴范围，有利于本区域乃至全国突发事件应对工作的逐步完善。

(一)事后总结与报告的内容

1、突发事件发生的经过与原因。2、工作中的经验教训。3、制定改进措施。

(二)事后总结与报告的方式

事后的总结都是要撰写相应的书面报告，并上报上级人民政府。但是，在撰写之前，还应当开展针对突发事件的调查工作，及时、准确查清楚突发事件的性质、原因，使总结工作有的放矢。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第17页!

一、地方人民政府和有关部门及其工作人员违反法定职责的行政法律责任

(一)地方人民政府和有关部门的行政法律责任

第六十三条规定:地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(1)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的;(2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的;(3)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的;(4)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的;(5)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;(6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;(7)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;(8)不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

(二)行政机关工作人员的行政法律责任

关于行政机关工作人员法律责任的追究，《突发事件应法》的规定主要包括以下内容:1、责任主体。2、应承担责任的情形。3、责任的追究者。4、责任形式。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第18页!第七章附则一、紧急状态的适用二、《中华人民共和国突发事件应对法》的施行时间中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第19页!二、《中华人民共和国突发事件应对法》的施行时间：自2007年11月1日起施行。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第20页!

一、制定突发事件应对法的意义和宗旨

(二)立法宗旨

总体立法思路:(l)突发事件应对制度设计的重点在于从制度上保证应对工作关口能移至预防、准备、监测、预警等，力求做好突发事件的预防工作，及时消除危害因素，避免突发事件的发生;当无法避免的突发事件发生以后，也应当首先依法采取紧急措施予以处置，及时控制事件发展。(2)始终把人民群众的生命财产安全放在位。为此，必要时就要限制公民的一些权利。(3)把维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序作为应对突发事件的最重要的价值取向之一。

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三、突发事件的含义、种类和等级

(一)含义

所谓突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有以下要素:1、发生的突然性。2、发展的不确定性。3、危害的严重性。4、明显的公共性。

(二)种类

按照突发事件的原因、性质、机理、过程和危害对象的不同，可以将突发事件分为四种类型，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。1、自然灾害。即由于自然因素所引发的突发事件。2、事故灾难。即因人们无视规则的行为导致的灾难。3、共卫生事件。即人为因素和人为因素与自然因素结合而造成或可能造成影响社会公众健康的事件。4、社会安全事件。即由一定社会问题引发的严重影响社会治安的突发事件。

(三)等级

按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。《突发事件应对法》将突发事件的分级标准授权由国务院或者国务院确定的部门制定。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第22页!

4、分级负责。即根据突发事件的影响范围和级别确定由不同层级的人民政府负责应对工作。一般来说，一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应对处理工作由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导，重大的由省级人民政府统一领导，影响全国或跨省级行政区域的则由国务院统一领导。而社会安全事件由于其特殊性，原则上也是由发生地县级人民政府组织处置，必要时上级人民政府可以处置。

5、属地管理为主。突发事件应急处置工作原则上由地方负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责，其中，由主要是由突发事件发生地的县级人民政府负责。原则上由县级人民政府负责突发事件的应对，有利于预防突发事件的发生和控制事态的发展。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第23页!

(三)突发事件应对机构

1、应对领导机构。国务院是突发事件应对管理工作的最1高行政领导机构，在总理领导下，通过国务院常务会议研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作。地方各级人民政府是本行政区域突发事件应对管理工作的行政领导机构，负责辖区内突发事件监测预警、应急处置和恢复重建的组织领导工作。

2、应急指挥机构。根据实际需要，国务院设立国家突发事件应急指挥机构，如设立国家抗旱防洪总指挥部、国家森林防火总指挥部、国家抗震救灾总指挥部等，统一领导突发事件应对工作;必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作，工作组的主要任务是指导地方有效开展应对工作，督促落实有关应对的法律法规和政策措施;对全国性的特别重大的突发事件需要国务院处置的，必要时还需要统一指挥或者指导有关地区、部门开展处置工作。地方性突发事件，由县级以上地方各级人民政府设主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成突发事件应急指挥机构，该机构负责统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。

3、相关类别突发事件的应急指挥机构。由于上级人民政府主管部门对下级人民政府及其相关部门有行政上或业务上的领导或指导关系，在突发事件发生时，上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相关部门做好有关突发事件的应对工作。

4、应对办事机构。根据《突发事件应对法》第九条的规定，国务院和县级以上地方各级人民政府作为突发事件应对工作的行政领导机关，要设立专门的办事机构。办事机构及具体职责如何设立由国务院规定。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第24页!

五、突发事件应对的基本原则

1、预防为主、预防与应急相结合的原则。

2、社会动员原则。一是建立社会动员机制；二是增强公民公共安全和防范风险意识。

3、公开原则。

4、比例原则。

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第25页!第二章预防与应急准备一、突发事件应急预案二、突发事件的预防措施三、突发事件的应急准备中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第26页!二、突发事件的预防措施

突发事件的预防是指通过分析、调查突发事件可能发生的诱因，依法采取各种手段消除突发事件存在的条件，避免突发生事件的发生或避免造成人身、财产的损失。因此，第十九条至二十一条做了非常明确的规定。

1、城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要。

2、加强对危险源、危险区域的登记、监控和公布管理。

3、及时化解社会矛盾纠纷。4、所有单位应当认真履行预防突发事件的义务。5、高危行业应当认真履行预防突发事件的特殊义务。

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第27页!第三章监测与预警一、突发事件的信息系统二、突发事件的监测制度三、突发事件的预警制度四、突发事件的预控制度中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第28页!

二、突发事件的监测制度

监测是预警和应急的基础。为了有效地应对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，必须及时掌握有关信息，对可能引起各种突发事件发生的各种现象进行监测。

1、建立健全基础数据库。2、完善监测网络，划分监测区域，确定监测点。3、明确监测目标。4、提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员。中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第29页!

四、突发事件的预控制度

1、发布三级、四级警报的预控措施。在发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施:(1)启动应急预案；(2)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;(4)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理;（5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

2、发布一级、二级警报的预控措施。采取下列一项或者多项措施:(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进人待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;(2)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正使用;(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安保卫，维护社会治安秩序;(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻害的建议、劝告;(6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并以妥善安置，转移重要财产;(7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护措施中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第30页!

一、应急处置

(一)应急处置的一般要求

突发事件发生后，首要的任务是进行有效处置，最大限度地减少损害，防止灾害的扩大和次生灾害的滋生。为此，各类突发事件的应急处置主要把握以下几方面:1、应急处置工作由行政机关主导。2、应急处置工作应当坚持“统一领导”的原则3、应急处置措施的采取和实施应当坚持“合理、有效”的原则。4、采取应急处置措施要处理好突发事件应对法和其他相关法律法规之间的关系。

(二)自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置

1、救助、救济性措施(受益性措施)。

2、保护性措施。

3、保障公民正常生活的措施。

4、物资、资金及社会支持性措施。

5、防止发生次生、衍生事件的措施。。

6、控制、限制性措施(损益性措施)。

(三)社会安全事件的应急处置

(四)严重影响国民经济运行事件的应急处置

中华人民共和国侵权责任法主任共37页，您现在浏览的是第31页!第五章事后恢复与重建一、应急状态的结束二、事后恢复与重建措施三、事