经济法总论-最新课件

(经济法课件）经济法总论例2：滴滴和优步（uber）中国（以下简称：优步）合并一个多月以来，商务部对其是否涉及垄断进行了三次回应。商务新闻发言人沈丹阳表示，目前滴滴优步合并未向商务部申报。按照滴滴此前回应不用申报的理由是“目前滴滴和优步中国均未实现盈利，且优步中国在上一个会计年度营业额没有达到申报标准。没达到标准所以不用申报。”北京威诺律师事务所主任律师杨兆全在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然按照我国相关法律，申报的标准需要营业额等指标，但滴滴和优步中国均非上市公司，“如果合并或者并购会明显妨碍市场竞争，不论金额大小，都要进行申报。如果未经申报，不得进行并购或者合并。”而根据第三方数据研究机构中国IT研究中心（CNIT-Research）发布的今年一季度专车市场研究报告显示，滴滴与优步合并后，将占据93.1%的市场份额。无论商务部最终审查结果如何，在二者宣布合并后的一个多月中，乘客端和司机端却均感觉到压力，乘客表示价格在高峰期时，甚至超过平常出租车价格，而司机端的司机则普遍表示，补贴没有了收入出现断崖式下跌，准备“辞职，另谋出路”。例3：消费者运动19世纪工业发达、产品消费引发的消费者人身及财产损害，导致市场经济国家的消费者运动：1881年的《美国消费者同盟》；二战后日本的《消费者同盟》。产生了一类新的法律——消费者权益保护法和产品质量法，确立了许多新制度：

消法中的三倍赔偿

生产者、经营者的连带责任

产品法中的特殊、危险产品的生产许可（药品、食品）

质量监督制度（抽查）2023/1/12例4：对垄断行业及公共产品的价格控制

价格听政制度——制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必性要、可行性。2007年之前中国铁路春运提价的价格听证政府可以建立重要商品的储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。2023/1/12例5：住建部：完善房地产宏观调控推三大“清单”制度2016年9月6日，住建部发布《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》的实施方案指出，将完善房地产宏观调控，坚持分类调控，因城施策，并建立全国房地产库存和交易监测平台。同时，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。实施方案表示，将根据房地产市场分化的实际，完善宏观调控政策。并建立全国房地产库存和交易监测平台，实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，支持居民合理住房消费。

2023/1/12对经济法现象的总结

1、通过宏观调控和微观监管，政府越来越多地介入了私权关系的调整。2、各种经济法现象表现出以下共同点：

（1）打破了传统的权利平等的观念，以身份的不平等为基础，重新审视当事人之间的关系；

（2）打破了意思自治的观念，国家强制力直接或间接地介入了当事人之间的权利行使、纠纷解决；

（3）体现了对社会弱势群体的保护；

（4）注重对公共利益的保护。3、这些法律法规作用的结果

（1）国家的力量进入了市场；国家开始运用有意识地运用干预手段来影响经济发展。

（2）缓解了自由竞争的市场经济带来的一系列社会矛盾。

2023/1/12绪言及经济法总论_____经济法发展状况及相关理论关于经济法的调整对象及经济法概念经济法的理念和基本原则经济法的地位及其体系、渊源经济法的制定与实施

经济法的产生和发展在法学领域，经济法学是最年轻的学科民法学从古罗马的市民法算起，已有2700多年的历史，从公元528年开始编纂《査士丁尼法典》算起，有1400多年历史。经济法最早产生于20世纪20年代的德国，如1915年《关于限制契约最高价格的通知》、1916年《确保战时国民粮食措施令》、1919年《煤炭经济法》等两种不同的产生方式——1、资本主义国家----市场失灵：自由资本主义（民商法）----垄断资本主义和社会化（国家干预经济）自由竞争时期，市场之手进行调节；垄断资本主义时期，国家介入经济生活，有形之手发挥作用。私法公法化；公法私法化德国19世纪70年代的卡特尔和辛迪加的发展，法律对此加以保护，扰乱自由资本主义的秩序，产生经济法（《钾矿业法》）美国垄断的开始--垄断的形成。为反对垄断和发展资本主义，通过了谢尔曼法（《保护贸易和商业不受非法限制和垄断侵害法案》）2、社会主义国家：政府失灵计划经济（行政法）----市场经济（民商法和经济法）前苏联和东欧的计划经济，中央集权----50年代注重发展商品货币关系，产生民法和经济法（争议很大）中国经济法80年代前的计划经济----80年代开始的改革开放，发展市场经济（三资企业法）----社会主义市场经济体制的建立（各种经济法规）世界范围经济法的产生有不同的学术观点，一般认为产生于第一次世界大战后的20世纪初期。在我国20世纪70年代以后才逐渐产生。在我国经济法学具有如下特征：1、经济法学是一门独立学科；2、经济法学是一门年轻学科；3、经济法学是一门边缘学科；4、经济法学是一门应用学科经济法的概念问题______法国空想社会主义者摩莱里首次提出这一概念（《自然法典》）普鲁东在《公有法典》中提出“经济法是政治法与市民法的补充和必要派生物。”经济法学界对于经济法的概念、调整对象等争议较大。国外，日本、法国、德国、前苏联等有不同的界定。国内：（否定说与肯定说）否定说：1、综合经济法（王家福、王保树）20世界80年代认为经济法调整的并非单一的经济关系，它是以经济民法的方法、经济行政方法、经济劳动方法调整平等的、行政管理性的、劳动的社会关系的法律规范的总和。多种基本法律部门的经济法律规范之“集合”或“总和”。由此构成“综合的法律部门”2、学科经济法（佟柔）认为在法的体系下并不存在“经济法”部门，所谓经济法无非是运用民法、行政法、刑法、诉讼法等基本部门法的手段来调整经济关系的经济法规，或者说，经济法是对各种经济法律的概括。但是，经济法作为一门学科是必要的，因此传统的法学在经济的法律调整方面缺乏综合研究，建立以经济法规为研究对象的经济法学科，可以弥补传统法学学科的不足。3、经济行政法（王利明梁慧星）认为经济法是行政法中调整经济行政管理关系的一部分法律规范，是行政法的一个分支，不应该独立成整体为法的部门肯定说：第一时期肯定说（1992年前）：（大经济法观点）1．纵横说。认为经济法调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织内部及其相互之间以及它们与公民之间在经济活动中所发生的社会关系。1986年前经济法学者都持这一观点。代表人物：陶和谦，《经济法学》，群众出版社1983年版。2．密切联系说。认为经济法是调整经济管理关系以及与经济管理关系密切联系的经济协作关系的法律规范的总称。代表人物：陶和谦，《经济法学》，群众出版社1989年版。3．两者的区别：（1）产生时间不同。1986年《民法通则》颁布前，经济法学界主要持前者；1986年后，后者占据主导。（2）调整范围不同。前者统一调整纵横两个方向的经济关系；后者则调整纵向经济关系以及与纵向管理密切相关的的横向经济关系。4．大经济法观点产生的根源：（1）中国计划经济体制的影响。（2）公有制国家民法不甚发达。（3）80年代中国经济建设和经济法制建设的热潮第二阶段肯定说（1992年以后）1．经济协调关系说（1）代表人物：杨紫煊，《经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。（2）观点：认为经济法调整国家协调本国经济运行过程中发生的特定经济关系。内容包括：市场管理关系；宏观调控关系（3）评述：首先，剔除了原大经济法观点中本属民法调整的内容；其次，企业组织管理关系未做具体划分；再次，笼统的将社会经济保障关系纳入经济法调整范围。2．需要干预经济关系说（1）代表人物：李昌麒《经济法――国家干预经济的法律形式（2）观点：认为经济法调整需要由国家干预的经济关系。内容包括：微观经济调控关系；市场调控关系；宏观经济调控关系；社会分配关系。（3）评述：首先，明确了“国家干预经济”在经济法中的意义和地位，一定程度上反映了建立社会主义市场经济体制对经济法的客观要求。其次，“需要国家干预”的经济关系说法过于模糊，无法准确界定其范围。再次，具体划分的四部分内容，存在交叉。此学说不断发展和完善，历经了“国家干预-适度干预-谨慎干预”的理论进程，对我国经济法的概念产生了重要的影响3．经济管理与市场运行说（1）代表人物：刘文华，《新编经济法学》，高等教育出版社1993年版。（2）观点：认为经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制定的，有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范的统一体系。内容包括：国家经济管理关系；市场运行关系；组织内部经济关系；涉外经济关系。（3）评述：首先，具有许多合理和可取之处。其次，将经济联合关系、经济协作关系和经济竞争关系，笼统的作为经济法调整对象，范围过大。再次，将组织内部经济关系和涉外经济关系不作具体分析，笼统的纳入经济法调整对象，不够准确。

4．国家经济调节关系说（1）代表人物：漆多俊，《经济法基础理论》，武汉大学出版社2000年版。（2）观点：认为经济法调整在国家调节社会经济过程中因国家调节而引起的，以国家（其代表者）为一方主体的社会关系。内容包括：市场障碍排除关系；国家投资经营管理关系和宏观调控关系。（3）评述：首先，将经济法的调整对象界定为国家调节经济关系，看到了经济法国家调节的性质。其次，其内容未能涵盖国家调节市场的各个方面。5．社会公共性说（1）代表人物：王保树，《经济法原理》，社会科学文献出版社1999年版。（2）观点：认为经济法调整发生在政府、政府经济管理机关和经济组织、公民个人之间的以社会公共性为根本特征的经济管理关系。内容包括市场管理关系；宏观经济管理关系和对外经济管理关系。（3）评述：首先，该学说首次提出经济法调整的社会关系具有社会公共性的特征，具有理论创新意义。其次，“社会公共性”的概念过于模糊，以对经济法调整对象特性的描述，替代了调整对象本身的界定。关于经济法的调整对象——1、关于经济法调整对象研究的总结2、法律调整对象研究的意义3、经济法的调整对象经济法调整对象研究的总结：在我国经济法学20余年的历程中，经济法调整对象一直是“总论”研究的重要主题。1979年－1984年间是“总论”研究的全部；1985年－1992年是“总论”研究的中心主题；1992年以来仍然是“总论”研究的主题之一。1979年－2001年11月较大规模和较高层次的经济法研讨会共有65次，其中经济法调整对象至少在其中的56次被列为研讨的主题之一。法律调整对象研究的意义:法律调整对象即规范所调整的社会关系或行为调整对象的研究意义重大，因为其是法律所规范的客体，对其研究有利于法律自身的设计，并有助于界定相应部门法学科的研究范围。研究法律调整对象是为了解决法律对调整对象应当如何进行调整的问题，研究经济法调整对象应研究其特定性，即主要研究经济法较之相邻法律部门，其调整对象在总体上有什么特征；研究经济法调整某种经济关系较之相邻某法律部门调整该种经济关系有什么不同。对经济法的基本认识___1、中国经济法产生于中国改革开放的实践，根源于中国的政治经济条件，理应以服务于中国改革开放、市场经济体制和现代国家、法治国家为己任。由于种种主观或者客观原因，学者热衷于纯粹的理论推演或者照搬国外的学说、法例，使学说成为无本之木，既消弱了研究的价值，又妨碍了学术以应有的高度对实践提供适当的指导。2、经济法的基本界定经济法是调整在国家协调的本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。协调经济法论的调整对象——经济法的调整对象是特定的经济关系，即国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系，简称国家经济协调关系。市场管理关系宏观调控关系特别注意：(企业组织管理关系)、(涉外经济关系）(社会保障关系)经济法的概念——是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称3、经济法的本质属性（1）平衡协调，促进社会整体利益的实现（2）社会本位权力本位----行政法权利本位----民商法社会本位----经济法（3）系统调整、综合调整（4）公私兼顾4、基本特点（1）经济性（2）政策性（3）政府主导性（4）综合性经济法的体系——经济组织法；市场秩序法；宏观经济调控法；市场主体法；市场监管法；宏观调控法；经济法的地位问题民法经济法之争第一阶段：经济法的胜利经济体制改革----合同关系的发展----合同法律规则的性质和归属---民法经济法两个法律部门的划分之争【谁拥有合同法，谁就拥有未来中国经济生活可供其纵横驰骋的一大片天下】----经济法的胜利【1.立法上：1981年《经济合同法》：合同的目的“保证国家计划的执行”（第1条）；合同主体：“法人（全民所有制企业或者集体所有制企业）”（第2条）；国家计划的违背被规定为合同无效的重要事由（第4条及第7条）；合同的签订必须遵照或者参照国家计划（第11条），等等。2.经济法的书刊和学习经济法的人员在中国几乎以几何级数在递增,成为世界法律史上的一个法学泡沫般的奇观。3.立法机构设立经济法室4.人民法院设立经济审判庭5.高等院校设立经济法系。“相当多的人只知有经济法,而不知民法为何物;相当多的人认为调整经济关系的是经济法,而调整公民人身和财产关系的是民法。”民法学界开始论证民法是调整商品经济关系的基本法律,针对“纵横统一经济法”、“综合经济法”等学说,提出了“学科经济法”、“纵向经济法”、“经济行政法”等观点,与经济法学者展开了长达七年之久的激烈论战,民法学界和经济法学界的学者悉数卷入,所发表的文章数量之巨,所耗费的人力、物力,难以计数。论战最终以《民法通则》的通过而告终第二阶段----民法的勃兴计划经济----计划经济为主市场经济为辅----1992年提出建立“社会主义市场经济体制”反映在法律上：行政法----经济法----民商法《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》合并为《合同法》；《物权法》《侵权责任法》2000年经济审判庭取消，大民事审判格局。第三阶段：基本共识经济法的定位----共同调整经济关系（市场经济法律关系）延伸----民法与商法之争：民商合一与民商分立----商法是不是独立的法律部门？对法律部门划分的思考----史际春教授：《经济法的地位问题与传统法律部门划分理论批判》1992年《当代法学》法律部门：传统的法学理论认为：法律部门是对一个国家的现行法律规范，按照其所调整的社会关系和与之相适应的调整方法的不同所作的分类。－－特定的社会关系的性质和特定的调整方法－－民法、行政法和刑法实质上，国家和法都是建立在经济基础之上的，也就是说，随着经济关系的不断变化，国家的立法总是与之相适应的。在现代社会，国家为了某种目的，将传统的行政法、民法和刑法以及程序法等各种调整手段有机结合。比如对于房地产关系的调整。所以，具体的社会经济关系的内容，比抽象意义上的社会关系，对法律部门的划分更具有实质意义。英美法没有僵硬的法律部门的划分经济法的地位：1、经济法在经济社会大系统中的地位，即经济法在经济社会发展中处于何种地位，有何重要性2、经济法在法律体系中的地位，即经济法在法律体系中是否是一个独立的法律部门，它与其他法律部门有何关系1、经济法在社会经济社会中处于重要的地位。2、关于经济法是否是独立的法律部门3、经济法与其他法律部门的关系①与民商法②与行政法③与社会法

经济法与民商法1、调整对象不同经济法调整对象是在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系，不调整人身关系。民商法调整平等主体之间的财产关系和人身关系。2、主体及主体之间关系不同经济法的主体包括国家机关、企事业单位、社会团体、企业的内部组织及有关人员、农户、个体工商户和公民。民商法主体是自然人和法人及其他组织。民商法的主体是平等的，没有管理关系；经济法的主体地位却不要求平等。3、调整方式不同民法是私法，以自由平等为核心，其调整方式相应地采取意思自治原则，即由当事人自己意志设定其权利和义务，国家并不予以过多干涉。商法的主体是商事惯例，但在现代社会中，为保护交易安全，其中也渗入了一些公法性因素。国家的强制性规定也在逐渐增加。经济法是公私兼顾的法，既强调市场之手，也强调国家之手。因而，其调整方式既有意志自治的因素，也有强制性因素。4、内容不同经济法主要设计国民经济运行中关于公平竞争、防止垄断、市场规划、秩序维护、社会平衡、宏观调控、可持续发展等的规定，法律表现为：反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、价格法、产业法、预算法、财税法、金融法、证券法、社会保障法。民商法的内容主要是关于民商事主体、行为、权利、义务、责任等的规定，法律表现为：民法通则、物权法、债权法、人身权法、亲属法、公司法、合同法、票据法、海商法、保险法。5、价值取向不同经济法以社会整体利益为本位，着重于社会整体利益为导向，协调个体利益的矛盾与冲突，实现利益均衡，促进社会共同加之目标的实现。民商法以个人权利为本位，以保护个人利益为导向，着重调动个人的积极性和创造性，使个性得到充分发展，个人利益最大化。6、本质功能不同保护利益的不同，必然导致法律本质功能的差异。民法维护商品交换，而商品交换要求平等和自由，要求交换者以自己意志设定权利和义务。因此，民法的本质是市民社会的法，是私法，是“天生的平等派”，也是权利法。它站在当事人平等这一平面上对商品关系加以保护，其功能主要是维护民事主体的人身权利和财产权利。商法的本质功能基本与此相同。经济法与行政法的关系：1主体不同，经济法主体包括国家权力机关、行政机关行业司法机关，还包括法人、社会组织和公民个人；行政法主体的一方是政府及其非经济主管部门，另一方面则是下属的行政机关、企事业单位、社会团体和公民；2调整对象不同，行政法调整的社会关系所体现的是一种权力从属关系，同时这种关系在大多数情况下是不直接具有经济内容的行政关系；而经济法调整的社会关系正好相反；3调整方法不同，行政法采取单纯的强制性办法，而经济法则是采取公权与私权介入的方法；4作用不同，行政法着重巩固与发展政治体制改革的成果，而经济法则是着重巩固与发展经济体制改革的成果；5调整程序不同，行政法调整范围内的行政纠纷纯由行政诉讼程序解决，而经济法则可能有民事诉讼、行政诉讼或经济诉讼程序解决。经济法与国际经济法的关系：1、联系（调整对象特定、主体及渊源交叉、地位及作用重要）2、区别:(1)调整对象不同:后者是在两个以上国家共同协调的国际经济运行过程中发生的经济关系。（2）渊源表现不同：后者包括国际条约、国际组织制定的规范性文件和国际习惯法（3）法律关系主体不同：国家、国际组织、单独关税区一般不是经济法的主体，而是国际经济法的主体（4）创制主体不同：后者属于国际法体系（5）作用不同：后者主要是建立国际经济新秩序，推动世界经济发展方面发挥作用经济法与社会法的关系社会法——国家为解决各种社会问题而制定的有公法与私法相融特点的第三法域，包括劳动法、社会保障法、环境法、自然资源法、人口与计划生育法、科学技术法、教育法、文化法、卫生法、住宅法、公共事业法、农业法等，甚至包括经济法关于经济法的法域属性……公法与私法的划分经济法利益论（目的）主体论服从论公法参考：《中国经济法诸论》，法律出版社1987年版；梁慧星、王利明：《经济法的理论问题》，中国政法大学出版社，1986年。1、某厂假冒上海大众汽车有限公司名义，高价出售伪冒的劣质汽车零配件，被大众汽车有限公司发现，诉至有关部门。有关部门责令某厂登报道歉，赔偿经济损失，并处罚款。

2、某电子仪表厂为扩大生产能力，要在市效建设一个分厂。在分厂工程设计任务书尚未批准时，即与某建筑公司签订了勘察设计、建筑安装该工程的一榄子承包合同，在工商行政管理部门组织各行业经济合同检查中被发现。工商行政管理部门以违反基本建设法定程序为由，确定该建设工程承包合同为无效合同。问：前二个案例中，所涉及的问题是否属于经济法的调整范畴？说出理由.答：属于经济法的调整范畴。第一个案例属于不正当竞争法的调整范畴，第二个案例属于国家在管理经济过程中发生的管理与被管理的关系。

经济法的基本原则、调整方法和功能

一经济法的基本原则1.传统体制下揭示经济法基本原则存在的缺陷（1）未能对构成经济法的基本原则所依据的标准取得共识（2）将法律的一般原则表述为经济法的基本原则（3）将其他部门法的原则与经济法的基本原则相混淆（4）将经济规律直接表述为经济法的基本原则（5）将国家的经济政策直接表述为经济法的基本原则2.经济法的基本原则的含义及特征（１）经济法基本原则的含义：是指规定于或者寓意于经济法律、法规之中，对经济立法、经济执法、经济司法和经济守法具有指导意义和适用价值的根本指导思想或准则。（２）经济法基本原则属性：①经济法的基本原则反映经济法的本质属性。②经济法的基本原则具有明确的准则性或者导向性。③经济法的基本原则所表明的是经济法的精神。3.经济法的基本原则的构成（1）适度干预原则。适度干预是指国家在经济自主和国家统制的边界或者临界点上所作的一种介入状态。（2）经济民主原则。（3）社会本位原则。是以维护社会公共利益为出发点的经济法的本位思想。（4）经济公平原则。是在承认经济主体的资源和个人禀赋等方面差异的前提下而追求的一种结果上的公平，即实质公平。（5）资源优化配置原则。资源的优化配置是指资源在生产和再生产各个环节上的合理和有效的流动和配备。（6）经济效益原则。经济效益是指经济活动中占用、消耗的活劳动和物化劳动与所取得的有用成果的比较。（7）可持续发展原则。①人类生命的连续支撑；②生物资源存量和农业系统生产力的长期维持；③控制人口增长；④有限增长的经济；⑤强调小规模；⑥保护环境和系统的质量。二经济法的调整方法1.经济法调整方法的基本含义：是指由国家规定的、可用于干预社会经济生活的各种合理方式。2.经济法的具体调整方法：（１）公权介入的调整方法：①指令性调整方法。这是指国家权力机关和国家行政机关以某种形式指令相对人应当作为或者不作为，相对人应予服从的一种调整方法。②指导性的调整方法。这是指国家机关为引导公民和法人的经济活动符合某种既定的经济干预目标而实施的非强制性的调整方法。通常有三种表现形式，即行政指导、计划指导和行政协商。（２）私权介入的调整方法，是指国家使用非权力的、私法的手段直接地介入经济生活的一种干预方式。

三经济法的功能１.市场失灵的一般分析（１）市场失灵的含义：是指由于一定的因素使市场在资源配置方面呈现出低效率运行的一种非理想状态。质言之，也就是市场发挥作用的条件不具备或者不完全而造成的市场机制不能自我调节的情形。（２）市场失灵的表现：①市场不完全。②市场不普遍。③信息不充分和不对称。④外部性问题。⑤公共产品供应不足。⑥存在经济周期。２.克服市场失灵的法律路径选择（１）行政法克服市场失灵的困境：①行政法价值的困境。行政法作为架构国家机构的基本法律，其首要的价值是公平，而非效率。②法域归属的困境。行政法作为最典型的公法，对市场失灵进行克服，将导致行政法兼有公法和私法的属性，这与行政法作为架构国家机构的最基本法律的地位相冲突。③行政性偏好的困境。行政机关自身的某些偏好的存在是客观的，这些偏好的存在，会导致政府干预的制度偏离市场的干预需求，甚至与市场的干预需求完全不一致。④克服市场失灵的执行机构及其司法救济的困境。（２）民法克服市场失灵的困境：①限权的困境。民法考虑社会利益是必要的，但必须有其自身的前提和限度，其前提是民法对社会利益的考虑必须立足于民事主体的个体利益；其限度是民法的社会化必须考虑民法自身的性格。②有限性困境。③作为私法的困境。民法所保障的市场关系只是一种静态的、单一的关系，它保障静态的市场行为和单一的市场主体行为。对动态的、整体的市场运行结果，它难以进行有效的调整。（３）经济法克服市场失灵的优势。①经济法可以直接限制市场主体私权。对私权的剥夺使国家获得相应的干预能力，这使经济法对私权的剥夺意义不仅限于私