央企节能减排体系建设国资委业绩考核

深入落实科学发展观

加快推进央企节能减排体系建设国资委业绩考核局李湘二〇〇八年十二月环境挑战与节能减排形势一节能减排的主要任务二《中华人民共和国节约能源法》解读三中央企业节能减排工作情况与要求四（一）国内国际环境的挑战环境挑战与节能减排形势一（二）节能减排的形势

近年来，全球气候变暖加剧，自然灾害频发，我们所赖以生存的环境正面临前所未有的挑战。资源、环境、生态的约束在不断加大。从我国经济的长远发展看，这种发展模式将严重制约我国经济社会的持续协调发展，严重影响我国产业结构的进一步优化升级和国际产业分工地位的提升。温室气体排放引发全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。改善生态与环境是事关经济社会可持续发展和人民生活质量提高的重大问题。加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。（二）节能减排的形势我国工业的生产总值占国内生产总值（GDP)约46%,而工业生产消耗一次能源占全国消费能源量的70%,单位工业产值能耗较大。还有较多的生产装备、工艺技术需要改造更新；一些地区还存在着规模小、性能不高的传统装备和配套设施，形成了我国工艺技术、生产装备良莠不齐、产业结构不合理的状况。主要产品单耗降低缓慢，能源浪费和环境污染严重，已经成为制约国民经济快速发展的严重因素。改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，从1978年到2006年的28年间，国内生产总值从3600亿元增长至21万亿元，增长了近57倍，位居世界第四；进出口总额由206亿美元增长至1.76万亿美元,已成为世界第三大贸易国。到2006年，按汇率法计算的我国GDP达到了3.25万亿美元，占全球的6%，位居第四位，比位居全球第三的德国仅差713亿美元，尤其是制造业产值达到全球第三位。2007年，我国GDP达到3.4万亿美元。但在经济发展过程中，付出了沉重的代价。“十五”期间我国能源消耗的增量是过去２０年能源消费增量的总和，能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开采，也加剧了环境污染，引发了一系列的社会问题。

1.能源消费总量过大。

1997—2007年，一次性能源消费从9.61亿吨（以石油换算）提高到18.63亿吨。2007年，我国一次性能源消费总量居世界第二位，为全球的16.8%，比第一位的美国仅差4.5个百分点，而我国的经济总量差19.5个百分点。

2003年-2007年我国能源消费总量（标准煤）年均增长11.8%,煤炭年均增长12.9%,石油年均增长8.4%。五年间，能源消费总量累计增速比生产总量增速快10.1个百分点。科技对节能减排的贡献率较低我国科技进步的贡献率只有40％左右，不仅明显低于发达国家70％左右的水平，也低于印度、巴西等发展中国家的水平。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%—100%的先进水平。煤炭经济科技进步的贡献率不到30%，主要煤炭技术装备产品性能指标落后发达国家15年左右。汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足5%。我国城乡现有建筑面积约400亿平方米，其中节能建筑只有3.2亿平方米，所占比重不足1%。

2.环境污染和温室气体排放严重我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，这种低效燃烧方式造成严重污染。我国SO2排放在世界最多，2007年，我国超越美国成为全球最大的CO2国。酸雨面积占国土的30%，每年造成经济损失上亿元。重点流域40%以上水质没有达到规划要求。水污染事故频繁发生。环境污染的损失占GDP的比例在3%-7%。

3.能源资源的对外依存度大。

我国石油消费达到3.68亿吨，占世界总消费量的9.3%；远高于日本的2.29亿吨。从1997—2007年，世界石油总消费量增长部分的1/3为我国所消费。我国是全球第三大石油进口国，占世界进口总量的8.2%，到2007年，我国原油对外依存度达44.3%（2007年纯进口1.78亿吨），铁矿石、氧化铝对外依存度分别为41%和45%，镍和天然橡胶的依存度高达55%以上，大豆在70%以上、植物油40%依靠进口。根据国际能源署预测，到2010年，我国将成为全球最大能源消费国。到2020年，按最低方案预测，石油消耗总量将在4.5亿吨，石油对外依存度达60%。从总量看，中国己成为世界第二石油消费大国。4.从国际经验看，在工业化、城市化、现代化发展阶段，能源消费会进入快速增长的时期。我国能源储量虽然很丰富，但人均能源资源拥有量较低。我国常规能源探明技术可开发资源总量超过8230亿吨标准煤，探明剩余经济可采储量1392亿吨标准煤，约占世界能源资源总量的10%。水能资源和煤炭探明储量分别居世界第一、第三位，但人均却只有世界平均水平的50%左右，石油、天然气人均储量更是低于世界平均水平。

5.节能减排是一项长期任务节能减排是我国经济建设发展的一项长期战略任务。2006年7月国家发改委下达了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。十大重点节能工程是《节能中长期专项规划》的重要内容，已纳入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。中央企业一定要统一思想，将节能减排工作提上重要议事议程。各中央企业都要做长期打算，长期安排，优先规划，不要就当前论当前，要立足当前着眼于长远，按照长期性任务来考虑。

近年来重点耗能行业如钢铁、电力、煤炭、石油、化工、建材行业等，通过技术进步，建设了一批技术装备先进，能源效率与能源利用率高的工序（工艺）和企业，结构调整初显成效。我国的节能减排工作取得了很大的进展，从认识到实践发生了很大转变，但面临的任务还很艰巨。

国务院新闻办公室今年10月29日发表的《中国应对气候变化的政策与行动》指出：工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。中国正处在经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形式严峻、任务繁重。实现“十一五”规划提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。我们要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：

“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。节能减排的主要任务二国务院《关于加强节能工作的决定》到“十一五”期末，万元国内生产总值(按2005年价格计算)能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机制。建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标，实行节能工作问责制。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。国家节能目标：中国最高权力机关——全国人大第一次以法律文件形式确定了节能目标，是必须完成的约束性指标，具有法律效力。要求各级政府要将“十一五”节能目标纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核。要求各级政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保目标实现。表明中国向世界发出的强烈政策信号：坚持走以人为本、全面协调可持续的科学发展道路。“十一五”期末节能目标的属性：

约束性指标科学发展之道路我国必须走出一条低投入、高产出、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，这是包括中国在内的发展中国家应选择的正确道路。发展循环经济：“资源—产品—污染物”到“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的新模式。只有贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又快又好发展。落实科学发展观第一要义是发展核心是“以人为本”基本要求是全面协调可持续：建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。根本方法是统筹兼顾：人与自然和谐发展。十七大提出的节能新要求建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。节能立法：“十年磨一剑”1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》

为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，我国从1995年起开始制定节能法。1997年11月全国人大通过了《中华人民共和国节约能源法》，并于1998年1月1日正式实施。2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行。中华人民共和国主席令第七十七号

《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国节约能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2007年10月28日

什么是能源?能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。能源分类一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源。可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等。什么是节能？节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。节能减排就是降低能源消耗、减少污染排放。

节能的价值是什么？节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。节能价值＝经济效益+社会效益节约能源不是简单地压缩能源消耗，而是在使用能源的各个方面减少浪费，提高有效利用程度，以尽可能低的能源消耗，取得最大的经济效益。因此，节能的核心或实质是，提高能源利用效率。

平衡＝和谐社会效益经济效益《中华人民共和国节约能源法》第一章总则第二章节能管理第三章合理使用与节约能源第一节一般规定第二节工业节能第三节建筑节能第四节交通运输节能第五节公共机构节能第六节重点用能单位节能第四章节能技术进步第五章激励措施第六章法律责任第七章附则

共七章

八十七条《节能法》的“三者”能源使用者:公民、法人、社会组织；单位和个人；企业、机关、事业单位和团体组织（公共机构）。节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部门。节能服务者：为上两者提供服务，更强调为使用者服务，用能产品和节能技术的生产、销售、服务。

《节能法》突出了对工业节能（电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业）、建筑节能、交通节能、公共机构节能、重点用能单位节能（年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位）的节能规定。

《节能法》解读：新法新在哪里？一、《节能法》将节能工作纳入国策

修改后的《节能法》第四条明确规定：节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

凸现战略地位：节能资源由方针到基本国策；节能放在首位由方针到发展战略。关系“切身利益”、“生存发展”的问题，体现由需要到必须。不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。《节能法》解读：新法新在哪里？二、扩大了调整范围。篇幅内容大增：由原来50条扩为87条。调整范围扩大：将建筑、交通、公共机构等作为工业之外的重点内容作为调整范围。进一步规范了工业领域的节能管理规定，并针对当前节能工作的薄弱环节，对建筑、交通运输和公共机构等领域和重点用能单位节能新增了有关节能管理规定。目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量的27.5%，交通运输占16.3%,公共机构占6.7%。第三章增设了建筑节能和交通运输节能，规定了一些重要的制度和管理措施，如房地产开发企业在销售商品房时，应当明示能耗指标等信息（三十六条）；逐步实施供热分户计量、按用热量计量收费制度（三十八条）；鼓励开发、生产、销售、使用节能环保交通工具，实行老旧交通工具报废、更新制度，鼓励开发和推广应用清洁、替代能源和新能源汽车（四十五条）。增设了公共机构节能一节（第五节）明确了政府机构节能的义务，如实行节能目标责任制、实施能源消耗定额管理（四十九条），加强单位用能管理（五十条），优先采购列入政府采购清单中的产品（五十一条）等。工业节能：实行电网节能调度，优先安排清洁高效、能耗低的机组发电，鼓励采用余热余压利用技术、洁净煤技术和热电联产技术（三十二条）；增加了优化用能结构和企业布局；禁止新建不符合国家规定的燃煤、燃油和燃煤热电发电机组（三十三条等。）鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术（第三十一条）。此外，还对农业和农村节能、生活节能、开发和利用新能源和再生能源做可规定。《节能法》解读：新法新在哪里？三、强化发展规划

第五条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。第二十四条规定：用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。四、健全了节能标准体系和监管制度明确了要制定强制性用能产品（设备）能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准（十三条），健全建筑节能标准、交通运输燃料消耗限值标准（三十五条、四十六条）。对不符合能效标准的用能产品（设备）实行淘汰制度；超限高能耗产品限期治理；禁止销售进口不符合能效标准的用能产品（设备）（十六条）。第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。《节能法》解读：新法新在哪里？《节能法》解读：新法新在哪里？五、重视调整和优化产业结构

国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业（第七条）。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度（第十六条）。国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口（第六十三条）。《节能法》解读：新法新在哪里？六、突出了工作重点第五十二条规定，年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量在5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位，均为重点用能单位。第五十三条规定,重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。《节能法》解读：新法新在哪里？七、细化了管理规定。第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第二十八条规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制。第七十七条规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。《节能法》解读：新法新在哪里？八、注意发挥市场手段的作用为体现市场调节和政府管理的有机结合，发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用，专门新增“激励政策”（第五章），明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等强化政策激励与支持：第六十条中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。第六十一条国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。

第六十二条国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。第六十七条各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。强调科学监管：建立节能标准体系。第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。第四十六条国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。建立节能减排服务体系：第二十二条国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。《节能法》解读：新法新在哪里？九、对地方和企业有更严格的规定第十三条规定，鼓励地方和企业制定优于国家标准的自主标准。第十四条规定，地方政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准。

《节能法》解读：新法新在哪里？十、强化问责制和法律责任，加大了处罚力度：

法责由8条增为19条，原节能法只有4处提到罚款处罚，最高限额为5万元，而新节能法有15条提到罚款处罚，最高罚款金额提高到50万元。

第六条规定，国家实行节能目标责任制和节能考核评价等制度，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作，省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。第十五条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。第六十八条固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。第六十九条生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第七十三条违反本法规定，应当标注能源效率标识而未标注的，由产品质量监督部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。违反本法规定，未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第七十五条瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。

第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。

第七十七条违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。第七十八条电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。第七十九条建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。

设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第八十条房地产开发企业违反本法规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。第八十二条重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第八十三条重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。第八十五条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《节能法》的配套政策措施根据《节能法》的要求，近期，国家加大了配套措施的制定和实施力度,出台了节能减排综合性工作方案。1.国务院关于进一步加强节油节电工作的通知国发[2008]23号2.国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知国办发[2008]106号3.国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知国办发〔2008〕80号

4.国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知国发〔2007〕36号5.国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知国办发〔2007〕51号6.国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知国办发〔2007〕42号国资委召开了中央企业节能减排工作会议，下发了管理目标和工作方案。

1.《关于贯彻落实国务院要求进一步做好中央企业节油节电和节能减排工作的通知》（国资发考核[2008]135号）2.《关于做好中央企业节能减排信息报送工作的通知》（国资厅考核[2008]76号）3.关于印发《关于加强中央企业节能减排工作的意见》、《中央企业任期节能减排管理目标》的通知（国资发考核[2007]194号）国资委监管的中央企业主要集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在国家经济生活中具有举足轻重的地位。节能减排管理分类：重点类企业30户、关注类企业45户、一般类企业68户。重点类中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，既是能源生产大户，也是能源消费大户。有204家纳入国家重点监控的千家企业中，承诺节能2321万吨标煤，占千家企业节能总量的近四分之一。中央企业节能减排工作情况与要求四(一)国资委推进中央企业节能减排工作情况1.深入调研，积极宣传，扎实推进。(1)

6户企业联合倡议书2004年11月，组织中国石油天然气集团公司、鞍钢集团公司、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司6户企业联合向中央企业发出《关于在中央企业开展创建资源节约型企业的倡议》。

2005年，我委对6户企业节能减排工作进行了调研，并专题写出调研报告，向国务院报告。

(2)总结其节能降耗的做法和经验，向中央企业推广，推进节能减排工作的发展。

①建立集中统一、有权威的资源节约管理机构；②制定目标明确的资源节约规划；

③开展资源节约与结构调整相结合的技术改造；④努力夯实节能降耗的管理基础工作；

⑤建立和完善奖罚分明的资源节约责任制。

温家宝总理在6家企业的调查报告上批示：“荣融同志：这件事抓得好。要把节能降耗作为考核企业的硬指标，以此带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。”

(3)加大对中央企业节能减排的宣传力度

①利用国资委网站、《国资通讯》定期进行央企节能减排系列宣传。通过中央电视台、广播电台等媒体对央企在优化产业结构、淘汰落后生产力、开发引进节能环保新技术新产品等方面取得的成绩进行报道。②2007年11月，中央电视台“焦点访谈”栏目向全社会介绍了央企开展节能减排工作的情况。③2008年4月，刘南昌副局长接受中国政府网“节能减排.央企在行动”在线访谈，就网友关注的问题，全面介绍了国资委节能减排工作的总体安排、主要目标和工作重点，客观展示了央企节能减排工作取得的成效。（4）今年6月，与国家发改委共同发起“2008年全国节能宣传周活动”，下发了《关于开展2008年全国节能宣传周活动的通知》（国资厅考核[2008]107号），提出了加强组织领导、积极开展行业“能效水平对标活动”、节能宣传与节能减排工作自查相结合、认真总结节能减排工作等四项工作要求。（5）对中央企业节能减排管理人员进行业务培训。2008年7月、10月我委举办了重点类、关注类、一般类企业统计与管理人员节能减排业务培训班。并以中国节能投资公司为技术咨询依托,建立起中央企业节能减排咨询网站和咨询电话。2.强化责任感，精心部署中央企业节能减排工作。

(1)2007年，我委及时传达温家宝总理在全国节能减排电视电话会议和《节能减排综合性工作方案》；

(2)进一步开展节能减排调研，组织召开了重点企业座谈会，听取重点行业、重点企业节能减排的汇报，针对企业的特点，提出加强节能减排工作的要求。（3）2007年8月，召开中央企业节能减排工作会议。

李荣融主任在会上明确提出：中央企业要争做节能减排工作的表率。会议要求中央企业正确处理好增强盈利能力与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责任，为社会做出更大的贡献；要带头模范遵守国家节能减排等方针政策和法律、法规，充分发挥中央企业在转变经济增长方式、提高资源利用效率，促进生态环境好转等方面的带动作用，推进节能减排工作取得实实在在的效果。

2007年11月，制订了《关于加强中央企业节能减排工作的意见》及《中央企业任期节能减排管理目标》（国资发[2007]194号）3.明确目标，分解落实，建立中央企业节能减排考核体系到“十一五”期末，单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标。

194号文规定的节能减排工作目标行业总目标:单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%石油石化

万元增加值综合能耗下降16%，单位增加值新水用量下降24%，二氧化硫（SO2）排放量下降9.3%，化学需氧量（COD）排放量下降8.4%钢铁

万元增加值综合能耗下降16%，吨钢综合能耗下降10%，SO2排放量下降16%，COD排放量下降23%有色

万元增加值综合能耗下降16%，吨氧化铝生产综合能耗下降25%，SO2和COD排放量均下降8%发电

火力发电企业供电煤耗下降5.1%，SO2排放量下降27.8%电网

线损率下降0.36个百分点，达到6.5%，SO2排放量下降24.3%煤炭

万元增加值综合能耗下降16%，采区回采率不低于85%，SO2和COD排放量均下降8%交通运输

航空企业万元收入综合能耗降低12.8%。水运企业万元收入综合能耗降低14.2%化工

万元增加值综合能耗下降16%，废水排放量下降8%，SO2和COD排放量均下降8%建材

万元增加值综合能耗下降16%，SO2排放量下降15%，COD排放量下降6%机械万元增加值综合能耗下降16%，SO2和COD排放量均下降8%建筑万元产值综合能耗下降16%为了督促企业落实责任，做好节能减排工作，我委已将节能减排目标纳入中央企业负责人第二任期（2007-2009年）经营业绩考核，并在《中央企业负责人经营业绩考核责任书》中明确约定。到第二任期末，我委将依据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对中央企业节能减排工作和目标完成情况进行考核，兑现奖惩。4.突出重点，分类指导，建立健全中央企业节能减排工作报告制度。

将中央企业节能减排管理划分为重点、关注和一般类企业，不同类别的企业，节能减排管理要求不同。

工作要求：到“十一五”末，在做好集团节能减排工作的同时，要督促下属单位参照重点企业的要求，提出工作要求、目标和措施,落实主体责任。每半年要上报《统计监测表》和节能减排工作报告

石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等行业，共30家。工作要求：到“十一五”末，主要产品单耗指标要达到国内先进水平，并力争接近或达到国际先进水平。每季度要上报《统计监测表》和节能减排工作报告每年要随业绩考核工作总结反馈《目标完成情况表》重点类企业关注类工作要求：到“十一五”末，要围绕节能、节材、节水、节地和减少污染物排放等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献每年要上报《统计监测表》和节能减排工作报告一般类

5.

2008年7月我委下发了《关于做好节能减排信息报送工作的通知》（国资厅考核[2008]76号），要求中央企业根据《中央企业任期节能减排管理目标》中的企业分类（重点类、关注类、一般类），分别按季、半年或全年定期报送节能减排工作报告和《中央企业节能减排目标完成情况监测表》，从今年起对重点类企业、关注类企业节能减排的目标完成情况进行工作通报。对中央企业全面开展了能耗消费量和节能措施情况的摸底调查。

1.工作取得了突出成效意识和自觉性明显增强。

组织体系和规章制度逐步完善。

能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。结构调整和技术进步力度进一步加大。基础管理进一步加强。2.3.4.5.（二）中央企业节能减排工作取得的突出成效1.节能减排的意识和自觉性明显增强。2004年11月，6户企业联合向中央企业发出《关于在中央企业开展创建资源节约型企业的倡议》2005年8月，17家中央企业做出节约资源的庄严承诺2006年7月，在全国节能工作会议上，14家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能2321万吨标煤1.节能减排的意识和自觉性明显增强。制定《建设节约型社会工作纲要》，到2010年线损率比2005年下降0.3个百分点，线损电量减少95亿千瓦时国家电网提出，“十一五”期间，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的发展道路，主要用能、用水和用地指标达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。中国石油2.节能减排的组织体系和规章制度逐步完善

大多数中央企业已经成立了节能减排领导小组，并制定了节能工作实施方案，设置了专门的节能减排工作机构。148户（93％）中央企业向国资委上报了节能工作实施方案93%

3.对节能环保的投入增加07年央企节能减排支出１３３.６亿元07年央企环保和生态恢复投资３４４.１亿元2007年央企固定资产投资占当年固定资产投资的２.１％占当年固定资产投资的0.84％4.部分行业能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。

(1)部分行业增加值综合能耗有所下降

2008年上半年与2005年同期相比，中央企业14个行业中有7个行业万元增加值综合能耗呈下降趋势

(2)14个行业节能量显著

依据万元产值综合能耗（可比价）计算，2008年上半年与2005年同期相比,中央企业14个行业合计节能：3943万吨标准煤。节能

（3)14个行业化学需氧量(COD)、二氧化硫排放量继续下降下降21.43%（2008年比2005年同期）COD排放COD排放SO2排放SO2排放下降35.2%（2008年比2005年同期）

(4)一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。宝钢股份公司中国华能集团平均供电煤耗344.87克/千瓦时，低于全国平均水平21克吨钢综合能耗734.14千克标煤，已经接近世界先进水平5.结构调整和技术进步力度进一步加大。2007年，中央电力企业关停小火电机组1246万千瓦，占全国关停小火电机组86.6%，占中央企业“十一五”时期计划关停总量的29.2%；水泥企业带头加快淘汰落后装备，等量替代机立窑水泥熟料25万吨。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，淘汰技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进和自主开发节能减排的先进设备和装置。石油石化企业钢铁企业发电企业6.节能减排基础管理进一步加强。1.与先进企业进行对标2.加强运行调节和系统优化。3.创新管理模式，狠抓管理细节。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作。4.加强资源综合利用

对标管理实质上是指一种为促进企业绩效的改进和提高而寻找、分析并研究优秀的产品、服务、设计、机器设备、流程及管理实践的系统方法和过程。能效对标管理指企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的节能实践活动。7.在运用市场机制推动节能减排方面取得可喜成绩至２００８年６月１７日，我国共有２２４个ＣＤＭ项目成功注册。其中国家节能投资公司注册10个；国电累计开发CDM项目80个，其中13个在联合国注册成功，与国际买家签署碳减排合同近3000万吨。7月底，中石油辽阳石化二氧化氮减排项目通过联合国CDM执行理事会的公示，首批99.48万吨碳指标获准交易。清洁发展机制（CDM）至２００８年６月１７日，我国共有２２４个ＣＤＭ项目成功注册。其中：中国节能投资公司注册10个；国电累计开发CDM项目80个，其中13个在联合国注册成功，与国际买家签署碳减排合同近3000万吨。7月底，中石油辽阳石化二氧化氮减排项目通过联合国CDM执行理事会的公示，首批99.48万吨碳指标获准交易。2007年，全球碳排放市场交易总额达640亿美元，预计到2020年可达3000亿美元。交易方式：排放交易、项目交易、排放信用CDM项目主要涉及能源、化工、冶金、钢铁、交通，如化工废气分解减排、煤层气回收利用、节能与提高能效、可再生资源利用、造林和再造林、工业废热回收利用、垃圾焚烧发电等。至２００８年６月１７日，我国共有２２４个ＣＤＭ项目成功注册。其中国家节能投资公司注册10个；国电累计开发CDM项目80个，其中13个在联合国注册成功，与国际买家签署碳减排合同近3000万吨。7月底，中石油辽阳石化二氧化氮减排项目通过联合国CDM执行理事会的公示，首批99.48万吨碳指标获准交易。合同能源管理（EPC）合同能源管理是以客户未来的投资效益进行现在的节能投资，是一种科学、合理、多赢的市场节能机制。发达国家运行了40多年。1996年引入我国，到１９９７年，达到300多家，EMC投资额114亿元。46家节能服务公司（ESCO/EMCO）提供了357个EPC项目，总投资达到17.4亿元，年节能能力126万吨标准煤，平均每万元投资节能7.24吨标准煤，减排8.05吨碳，年收益7874万元。主要领域：工业锅炉、蒸汽热力系统、配电系统、电机拖动系统、绿色照明、工业窑炉、蒸（空）锻锤、工业余热回收、房屋建筑节能改造等。

中央企业节能减排工作取得了初步成效，但仍然存在一些突出问题,节能减排任务艰巨：①2008年上半年，因受石油石化、建材、有色、电力、交通运输等行业万元增加值综合能耗上升的影响，中央企业整体的万元增加值综合能耗呈上升趋势。(三)中央企业节能减排形势及当前工作重点②

存在的突出问题ⅠⅡⅢⅣ一些制约企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决。统计、核算、计量等基础工作仍需进一步科学化、标准化。部分企业对研究开发节能减排新技术、新产品、新材料、新工艺的资金投入不足，推广应用力度不够。存在的突出问题重点能耗企业能效水平与国际先进水平相比存在不同程度的差距。2008年7月1日，温家宝总理主持召开节能减排工作领导小组会议，审议通过了《2008年节能减排工作安排》，将以下12项目任务列为2008工作重点：

这些工作既是2008年度节能减排工作的重点，也是未来一段时间内的工作重点。国家节能工作十二项任务1.强化目标责任评价考核将各省级人民政府和千家企业的2007年节能减排目标完成情况及措施落实情况的评价考核结果分别交干部工作主管部门和国有资产监督管理部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价和中央企业负责人第二任期经营业绩考核的重要依据。对没有完成节能减排目标的政府和企业，督促其按要求做出说明，提出整改措施;暂停核准和审批该地区和企业新建高耗能项目。

将焦炭、电石、铁合金等高耗能、高排放行业项目由备案改为核准。实施生产许可管理：对生产过程中高耗能和易造成环境污染的产品，严格生产条件审查，对不符合条件的，不予发放生产许可证。建设项目环境影响评价分级审批规定，完善高耗能、高排放行业建设项目环评审批权限。实施新的《外商投资产业指导目录》，严格限制外商投资高能耗、高排放项目。继续严格控制“两高一资”产品出口。2.遏制高耗能、高排放行业过快增长3.加快淘汰落后生产能力关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥5000万吨、钢600万吨、铁1400万吨、电解铝15万吨、铁合金80万吨、小机焦1500万吨、电石50万吨、平板玻璃600万重箱、造纸106万吨继续贯彻落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策。中央财政继续安排资金，支持中西部地区加快淘汰落后产能，建立落后产能退出机制。多渠道筹集资金，加快重点工程建设。今年国家安排国债和中央预算内投资148亿元、中央财政资金270亿元（含淘汰落后产能奖励资金）用于支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。中央预算内投资和中央财政资金支持十大重点节能工程可形成3500万吨标准煤的节能能力，推广使用节能灯5000万只。实施100项绿色建筑示范工程和100项低能耗示范工程。新增城市污水处理能力1200万吨/日，力争用两年时间在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。现有燃煤电厂新增烟气脱硫能力3000万千瓦以上。组织实施10台总规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程建设。4.加大重点工程实施力度5.抓好重点领域节能扩大强制性能效标识实施范围。研究建立水效标识制度，大力推动节能产品认证。积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑。制定《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》，制定《高耗能特种设备节能审查与监督管理办法》，建立高耗能特种设备准入与退出制度。发布铁路、公路、水路和民用航空行业节能规划，研究制订交通运输营运车船燃料消耗量限值标准，开展节能示范活动，推进电气化铁路建设。推动墙体材料革新，公布第二批“禁实”（禁止实心粘土砖）城市完成情况，发布第三批“禁实”城市名单。6.加快节能减排技术开发和推广落实《节能减排科技专项行动方案》，继续支持节能减排新技术、新产品及新装备的研究开发和推广应用，积极开展企业、社区和村镇节能减排科技示范。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项，组织实施有关重大攻关项目。加快高耗能、高污染重点行业信息化改造，以信息化手段减少生产、流通等环节的能耗和排污。在重点行业和领域，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。发展先进清洁能源技术。广泛开展节能减排国际合作，引进国外节能减排先进技术和管理经验。7.加快推进循环经济发展组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源回收体系建设、再生金属利用等重点行业和重点领域循环经济发展规划。组织实施循环经济高技术产业化重大专项。推动国家各类工业园区和工业集中区生态工业示范园区建设。组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，发布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗涤用品、肉类加工业等行业的清洁生产评价指标体系。推进节水型社会和节水型城市创建工作。大力推进土地节约集约利用工作，建设节约集约用地示范试点省。大力开展环境标志认证。8.强化重点污染源监管搞好第一次全国污染源普查。加快脱硫机组与环保部门在线自动监控系统联网。完成重点流域内重点排污单位排污许可证核发工作。实施城乡饮用水安全保障规划，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，全面完成饮用水源保护区划定和调整工作研究制订《关于加强农村节能减排的意见》。引导农民科学施用化肥、农药，敏感水域、重点流域禁止使用含磷洗衣粉，加强畜禽养殖场管理、污染治理和粪便综合利用，适时开展氮、磷污染物总量控制试点工作。提出《加快推进秸杆综合利用的意见》，逐步减少和禁止农作物秸秆焚烧。9.实施有利于节能减排的经济政策。适时理顺资源性产品价格，完善生物质能发电价格管理办法。推进环保收费改革，2010年前将排污费调整到位，并逐步提高污水、垃圾处理费等环保收费标准。推进排污权有偿取得和交易试点。落实好符合条件的与节能节水、资源综合利用、环保有关的企业所得税优惠政策。适时全面推进矿产资源有偿使用制度改革，研究建立实施矿业权设置方案审查制度。金融机构在防范风险的前提下，继续加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。支持符合条件的企业发行节能减排方面的企业债券。制定并实施鼓励支持节能服务产业发展的财政、税收和金融政策。10.完善节能减排法规和标准尽早出台民用建筑节能条例、公共机构节能条例、废弃电子电器回收处理管理条例、规划环境影响评价条例、排污许可证管理条例、防治船舶污染海洋环境管理条例（修订）、城镇排水与污水处理条例、节约用水条例等行政法规。抓紧研究起草固定资产投资项目节能评估和审查条例和重点用能单位节能管理办法（修订）、节能监察管理办法、国家机关办公建筑和大型公共建筑室内温度控制办法、民用建筑能效测评标识管理办法、建筑节能信息公示办法、节能表彰奖励办法、取水权转让管理暂行办法、农业废弃物资源化利用管理办法等办法。启动制（修）订12个用能产品能效标准、8个高耗能产品能耗限额标准、4个重点耗能行业能源计量器具配备和管理标准、2个用水器具水效标准。制订节能建筑评价标准，修订夏热冬暖地区建筑节能设计标准、既有居住建筑节能改造技术规范。11.加强监督检查和行政执法加大对重点区域和行业节能减排经常性监督检查力度，严肃查处违反国家法律法规的案件。加大对高耗能、高排放企业执法监督的工作力度，对违反国家节能减排规定和产业政策的，依法吊销其生产许可证。推动地方加快组建节能监察机构。健全环保执法监察体制，强化执法责任追究。加大环保执法监管力度。开展环保专项行动，重点监管城市污水处理厂以及化工、造纸、电力、钢铁等重点行业污染减排，组织开展环保执法后监督工作。继续实施环评“区域限批”，对环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出，以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，按照有关规定，暂停该地区或企业新增排污总量的建设项目环评审批。继续监督抽查重点终端节能节水产品质量，开展能效标识抽查和监督检查活动。组织开展资源和环境价格检查。12.开展“节能减排全民行动”继续广泛深入开展“节能减排全民行动”。组织2008年全国节能宣传周、城市公共交通周及无车日、世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周、“六·五”环境日、节能减排进“奥运”等宣传活动。制定政府机构节能减排公约。建立节能减排科学技术普及宣传网络。建立各地新闻线索收集及宣传报道机制。开展舆论监督。组织全国性的节能减排先进单位和个人表彰活动。发展改革委要加强综合协调，指导、督促、检查各地区、各部门落实国务院节能减排综合性工作方案和2008年节能减排工作安排的各项工作。做好节能减排季度形势分析，及时向国务院报告节能减排进展情况，提出意见和建议。加快筹建国家节能中心，为国家实施节能管理和落实节能法规政策提供强有力支持。中央企业节能减排工作指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高能源利用效率、保护环境为核心，以强化管理、调整结构、技术进步为根本，以建立有效的激励约束机制为手段，加强组织领导，落实主体责任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企业的节能减排目标，并初步建立起节能减排的长效机制，努力开创中央企业节能减排工作的新局面。当前工作重点遵照温家宝总理关于“把节能减排作为考核企业的硬指标，以此带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理”的指示，当前中央企业节能减排工作的总体要求是：贯彻落实《节约能源法》和国务院《节能减排综合性工作方案》精神，按照“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原则，进一步完善中央企业节能减排组织管理体系、统计监测体系、考核奖惩体系，全面提升中央企业节能减排工作的整体水平。1.总体要求

李荣融主任在中央企业节能减排工作会议上指出：

国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。中央企业是国有企业的骨干和中坚，一定要以对国家和人民利益高度负责的态度，贯彻落实好党中央、国务院的一系列文件精神，在节能减排工作中发挥表率作用，为完成国家节能减排目标做出重要贡献