北京市禁牧工作制度

PAGE北京市禁牧工作制度一、总则（一）目的为了加强北京市草原生态保护，规范禁牧工作管理，促进草原资源可持续利用，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内所有草原及实行禁牧的相关区域。（三）基本原则1.生态优先原则：以保护草原生态环境为首要目标，确保草原植被得到有效恢复和保护。2.依法依规原则：严格按照国家和本市有关法律法规、政策规定开展禁牧工作，做到有法可依、执法必严。3.科学管理原则：运用科学的方法和技术手段，对禁牧工作进行合理规划、组织和实施，提高管理效率。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众积极参与禁牧工作，形成全社会共同保护草原生态的良好氛围。二、禁牧区域划定（一）划定依据根据北京市草原资源现状、生态功能定位、水土流失情况以及相关规划要求，综合考虑草原生态脆弱程度、草原退化状况等因素，划定禁牧区域。（二）划定标准1.重要生态功能区：包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区等对维护区域生态平衡具有重要作用的草原区域。2.严重退化草原：植被盖度低于[X]%、产草量低于[X]公斤/亩的草原区域。3.自然保护区、风景名胜区等特殊区域内的草原：按照相关法律法规和保护要求，实施禁牧管理。（三）划定程序1.初步调查：由市林业和草原部门组织开展全市草原资源调查，掌握草原分布、现状等情况，初步确定禁牧区域范围。2.征求意见：将初步划定的禁牧区域范围征求相关区政府、部门及社会公众意见，充分听取各方面建议。3.审核确定：市林业和草原部门根据征求意见情况，对禁牧区域范围进行审核调整，报市政府批准后正式确定，并向社会公布。三、禁牧措施（一）围栏封育1.在禁牧区域周边设置坚固、耐用的围栏设施，围栏高度、材质等应符合相关标准要求。2.围栏应设置明显的禁牧标识，标明禁牧区域范围、禁牧期限、管理单位等信息。（二）家畜清退1.按照规定的时间节点，组织力量对禁牧区域内的家畜进行全面清退。2.清退过程中，要做好家畜养殖户的思想工作，妥善解决好养殖户的实际困难，确保清退工作平稳顺利进行。3.对清退的家畜，可根据实际情况，采取集中养殖、转移至非禁牧区域等方式妥善安置。（三）巡查监管1.建立健全禁牧巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率等。2.巡查人员应定期对禁牧区域进行巡查，及时发现和制止放牧行为，对违反禁牧规定的行为依法进行处理。3.充分利用现代信息技术手段，如卫星遥感、视频监控等，加强对禁牧区域的动态监测，提高监管效率。四、补偿机制（一）补偿对象因实施禁牧措施，导致家畜养殖受到损失的合法养殖户。（二）补偿标准根据家畜种类、数量、养殖规模等因素，制定合理的补偿标准。补偿标准应充分考虑养殖户的实际损失，并适时进行调整。（三）补偿方式1.现金补偿：按照确定的补偿标准，以现金形式直接支付给养殖户。2.实物补偿：根据养殖户实际需求，提供一定数量的饲料、饲草等实物作为补偿。（四）补偿资金来源1.财政专项拨款：由市、区两级财政安排专项资金，用于禁牧补偿。2.生态保护补偿资金：争取国家生态保护补偿资金支持，统筹用于禁牧工作。（五）补偿程序1.申请：养殖户向所在地区林业和草原部门提出禁牧补偿申请，并提交相关证明材料。2.审核：区林业和草原部门对养殖户提交的申请材料进行审核，核实养殖情况和损失情况。3.公示：审核通过后，在养殖户所在村（社区）进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，确定补偿金额。4.发放：区财政部门根据确定的补偿金额，将补偿资金及时足额发放给养殖户。五、宣传教育（一）宣传内容1.禁牧工作的目的、意义和重要性。2.禁牧相关法律法规和政策规定。3.草原生态保护知识和常识。（二）宣传方式1.媒体宣传：通过电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传禁牧工作动态和成效。2.现场宣传：在禁牧区域周边、乡村集市等地，设立宣传展板、发放宣传资料，向群众宣传禁牧知识。3.培训宣传：组织开展禁牧政策法规和技术培训，提高基层工作人员和养殖户的认识和能力。六、监督考核（一）监督检查1.市林业和草原部门定期对各区禁牧工作进行监督检查，检查内容包括禁牧措施落实情况、补偿机制执行情况、宣传教育工作开展情况等。2.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令相关区限期整改。整改完成后，进行复查验收。（二）考核评价1.建立禁牧工作考核评价制度，并纳入市政府对各区政府的绩效考核体系。2.考核评价指标包括禁牧区域划定准确性、禁牧措施执行效果、补偿机制落实情况、群众满意度等。3.根据考核评价结果，对禁牧工作成绩突出的区给予表彰奖励，对工作不力的区进行通报批评，并责令限期整改。七、法律责任（一）对放牧行为的处罚1.违反本制度规定，在禁牧区域内放牧的，由林业和草原部门责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。2.多次在禁牧区域内放牧或者经责令停止放牧后拒不停止的，加重处罚。（二）对阻碍禁牧工作行为的处罚1.阻碍禁牧工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事