生产安全事故调查实务

生产安全事故调查实务执法监察处丁淼dm1314168@163.comTel:0471-518514615548818625主要内容导言：什么是生产安全事故？一、事故调查处理的基本规则二、事故调查组的成立及职能分工三、事故调查程序四、相关法律法规及政策标准五、调查报告撰写基本要求导言：什么是生产安全事故？

《中华人民共和国安全生产法》释义:所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营中断。

493号令：第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故……。

政法函[2007]39号：生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

安监总政法〔2013〕115号：《条例》第二条所称生产经营活动，是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动，包括与工作有关的预备性或者收尾性活动。

工伤工亡事故与生产安全事故的关系工伤工亡事故

生产安全事故（一）事故的构成任何一起事故都是由以下几方面共同作用造成的:一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是生产场地环境不良；四是管理的缺失。根据《企业职工伤亡事故分类标准》（国家标准GB6441—86）对人的不安全行为、物的不安全状态、生产场地环境不良、管理的缺失等进行主要划分。（二）确定事故的性质1.责任性事故，指因有关人员的过失而造成的事故，大多数工伤事故属责任性事故，并按生产安全事故调查的基本规则组织调查处理；（注：生产安全事故并非全部是责任事故）

2.非责任性事故，指由于自然界不可预知、不可抗拒等因素引发的生产安全事故，或在未知领域的技术问题造成的生产安全事故，比照按生产安全事故调查的基本规则组织调查，并拿出结案意见；

3.破坏性事故，指事故当事人为达到一定目的而蓄意制造的事故。涉嫌犯罪，交由公安机关组织调查。——比如蓄意防火、断电等事故类型存在的情况案例1非法生产、开采有组织的非法生产、开采等行为引发的事故2013年8月5日，一非法盗采的煤窑发生瓦斯爆炸事故造成8人死亡。2自然灾害引发的事故先调查、后认定2014年5月11日，一生产加工点挡土墙因连日降雨倒塌，压倒职工居住板房，造成18人死亡。对于案情复杂的事故，可采用判例法进行认定：3车辆在矿区道路发生事故交管部门和地方政府对事故性质存在争议2014年3月3日，两辆车在矿区道路内行驶时发生追尾事故，造成3人死亡。4小城镇、农村自建房300平米、3层、30万元以下的建筑施工作业事故2014年7月31日，一村民自建房施工过程中发生坍塌事故，2人死亡。5所属设施破坏引发事故非生产经营行为2014年7月18日，某商品交易大厦二楼阳台塌落，砸中避雨行人，造成3人死亡。6无刑事责任能力人导致的事故非生产经营人员2015年2月5日，某小商品批发城一商户小孩在商铺前玩火引发火灾，造成17人死亡7零散工雇佣作业无特定监管部门，零散工雇用作业，工作小、散、杂2015年4月13日，零时雇佣人员（未签订合同）房屋施工作业中发生触电事故，造成1人死亡。8私家车在非生产区域内的事故交管部门和地方政府对事故性质存在争议一员工下班时在厂区停车场倒车，将在停车场玩耍的小孩撞死。9生产区域员工休息场所非生产经营活动某市旅游区，员工在宿舍夜间休息时，用煤炉取暖，导致一氧化碳中毒。10部分无法调查的事故事故现场人员全部死亡，无目击者或其他证明公安机关调查结果认定。不属于生产安全事故范畴的认定原则：

1.在超过设计风险抵御标准，工程选址合理，且安全防范措施和应急救援措施到位的情况下，由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）直接引发的事故灾难。2.事故发生后，经由公安机关立案调查，在结案后出具证明，确认事故原因是蓄意破坏、恐怖行动、投毒、纵火等行为直接或间接造成的事故。3.生产经营单位人员在生产作业过程中，从业人员突发致命性疾病（而非遭受外部能量意外释放造成的肌体创伤）导致伤亡的，经县级以上医院诊断、公安部门证明和事故调查组调查确认的事故。

4.解放军、武警、消防官兵、公安干警及专业救援队伍参加事故抢险救援时发生的人身伤亡事故。5.自然人合伙、自愿进行某些活动过程中导致的事故，视情况确定。生产经营性道路交通事故认定难点：公安部《机动车类型术语和定义》（GA802-2008）把除“私用”和“其他非营运”外的车辆，即公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、租赁、教练、货运、危化品运输、警用、消防、救护、工程救险、幼儿校车、小学生校车、其他校车、营转非、出租转非等17类车辆发生道路交通事故，对事故负同等责任以上时，统计为“生产经营性道路交通事故”。前8种为运营类车辆，一般为生产经营单位所有；后9种为非运营类车辆，含有一定服务类性质。注意:事故性质认定主体问题

对于性质复杂、原因多样的事故，第一时间难以准确认定事故性质的或对事故性质认定存在较大分歧的，应由事故调查组提出初步认定意见，提交负责组织事故调查的人民政府进行最终确定。最终确定事故的性质不是安监部门的事情，不要“越俎代庖”，不要主动揽责。总局《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》政法函[2007]39号明确说明认定主体为人民政府。（三）确定生产安全事故的类别事故类别分类：按事故原因划分，物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、冒顶片帮事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故20种。《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）1、突出事故发生时的专业特征，将属于相同作业过程中发生的事故归于同一类，以便对该过程制定完整的事故预防措施。属于这种情况的有起重伤害、放炮、车辆伤害、机械伤害。2、突出矛盾的特殊性，将事故中对人体伤害形式类似，但事故起因或影响范围有明显区别的事故归入不同的类别，以便制定有针对性的事故预防措施。属于这类情况的事故有灼烫与火灾，淹溺与透水，火药爆炸与放炮等。3、一次事故中人体如遭受了多次伤害，以第一次伤害作为划分事故类别的依据。如先触电后坠落摔伤，该事故应定为触电。（四）事故等级分类：（国务院493号令第三条规定）

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；——事故级等认从高而定（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）轻伤：指损失工作日为1个工作日以上（含1个工作日），105个工作日以下的失能伤害。

造成从业者肢体伤残，或某些器官功能性或器质性损伤，表现为劳动能力受到伤害。

重伤：指损失工作日为105工作日以上（含105个工作日），6000个工作日以下的失能伤害。造成从业者肢体残废、容貌损毁、丧失听觉、视觉或其他器官功能，或者其他对人身健康有重大伤害的损伤。

注意：工伤事故中，重伤事故的报告！一、事故调查处理的基本规则依据：

根据《生产安全事故报告和处理条例》（国务院令第493号）的规定，事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则。事故调查工作是通过事故调查组完成的(有的一般事故除外)，事故调查都要按照规定组织事故调查组进行，未按照规定组织事故调查组进行事故调查的，属于程序或者行政行为不当，其调查结果没有法律效力。注意：1.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府委托事故发生单位进行调查的，安全生产监督管理部门应当督促、指导有关单位依法开展事故调查处理工作。

2.在事故调查过程中，事故等级发生变化的，事故调查组要及时向负责组织调查的人民政府报告，并由负责组织调查的人民政府向上级人民政府申请提级调查。3.涉及跨区域事故的调查，应邀请有关地区政府参加。讨论：提级调查

对于中央企业发生的较大事故、一般事故，自治区级、设区的市级安全生产监督管理部门认为必要时，报请本级人民政府同意由自治区级、设区的市级安全生产监督管理部门牵头组织调查。事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域，事故发生地安全生产监督管理部门认为开展事故调查确有困难的，可以报告本级人民政府提请上一级人民政府决定提级调查。

二、事故调查组的成立及职能分工

（一）事故调查组的组成单位

1.

根据事故具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

2.国有企业发生事故的，可以通知同级国有资产监督管理部门派人参加事故调查组。

3.事故正在救援的，待救援工作基本结束后，按照前款规定成立事故调查组。

4.事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

（二）事故调查组的成立

1.应由负责事故调查的人民政府以公文形式确定成立事故调查组，开展事故调查处理。

2.公文中应确定调查组成员单位及相关调查人员，指定调查组组长主持事故调查组的工作，提出具体工作要求。3.事故调查组成人员要具有事故调查所需要的专业技术知识，与发生事故没有直接利害关系。4.由政府授权有关部门组织事故调查组进行事故调查的，其事故调查组组长确定可以在授权时一并进行，也就是说也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定。讨论：关于成立事故调查组与认定事故性质先后的问题——“鸡生蛋、蛋生鸡”原则：事故发生后，如果事故性质无法立即确定，安监部门首先应汇通公安等部门立即组织救援，同时进行证据保全，开展前期调查，掌握证据材料。初步认定事故可能是生产安全事故的，应提请政府组织事故调查，进一步确定。（三）事故调查组的职责及分工

五项主要职责：1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；——现场调查取证阶段

2.认定事故的性质和事故责任；——研究分析阶段

3.提出对事故责任者的处理建议；——提出调查结论

4.总结事故教训，提出防范和整改措施；——总结经验教训

5.提交事故调查报告。

具体工作分工：

1.根据事故调查的需要，可设立管理组、技术组、综合组、应急评估组等工作小组，各工作小组组长由事故调查组组长指定。必要时还要成立专家组并委托有资质的单位进行检测、检验、鉴定。2.应当制定事故调查方案，经事故调查组组长批准后执行。

3.调查方案包括调查组成员分工，应当查明的问题和线索，调查步骤、方法，完成相关调查的期限等。（四）事故调查组各工作小组的职责

1.管理组，主要负责管理方面的原因调查、取证，查明导致事故发生的管理方面的原因、事故造成的人员伤亡情况和经济损失，认定事故管理原因和相关责任，提出管理方面的事故预防措施和整改建议，提出管理方面的事故分析意见或报告。2.技术组（包含专家组），主要负责技术方面的原因调查、取证、提出必要的鉴定检测需求，在技术分析的基础上查明事故发生过程，认定事故技术原因和相关责任，提出技术方面的事故预防措施和整改建议，提出技术方面的事故分析意见或报告。

3.综合组，主要负责事故调查的协调工作，按照规定发布事故信息、做好舆论引导，配合技术组、管理组开展事故调查，安排事故调查的保障工作，组织协调有关善后处理工作，妥善保管事故证据材料档案，综合技术组、管理组、应急评估组的分析报告起草事故调查报告。4.应急评估组，主要负责事故抢险救援中的应急评估工作，公正、客观评估事故应急处置及抢险救援情况，总结经验和教训，提出应急救援方面的措施和建议，提出应急救援评估报告。（五）事故调查组组长的职责

1.设立调查组组长的目的：及时协调事故调查工作中的重大问题，对分歧意见作出决策，体现事故调查的时效性和权威性，提高事故调查的效率。2.具体职责是：全过程领导事故调查工作，确定调查组成员的分工，主持事故调查工作会议，督促、协调各调查小组工作，对调查中的意见分歧做出判定，协调工作中的重大问题，确定事故信息发布的内容，审核涉嫌犯罪的证据资料，负责落实技术鉴定检测和损失评估事项，向负责组织事故调查的人民政府汇报，按规定期限组织完成施工调查工作。三、事故调查程序

事故调查处理程序可以分为事故报告、事故现场救援保护、事故调查、事故分析、事故处理。其中，事故调查阶段包括事故现场勘查、收集资料、物证提取、证人证言、损失计算、技术鉴定等内容。事故分析阶段包括原因分析、事故定性、责任分析、整改措施等。具体工作程序如下：

（一）事故调查基本程序

1.接到生产安全事故报告后，应立即赶到事故现场，积极抢救受伤者，并采取一切必要的手段、措施制止事故的蔓延和扩大。2.采取封闭现场、封存资料等措施进行事故证据保全。凡与事故有关的物体、痕迹、状态，包括破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等均应予以保护。3.成立事故调查组。4.明确各工作小组及人员分工，制定调查方案。

5.收集各种事故证据材料，提出控制施工责任人员、保护重要证人的建议。6.开展事故现场调查工作，进行现场勘验、做好事故相关人员的询问笔录。7.绘制事故图，绘制的事故图应包括了解事故情况所必需的信息，如事故现状示意图、流程图、受伤害者位置图等。8.查阅各种书证、物证、视听资料，开展现场痕迹和物品的检验分析鉴定工作。

9.综合证据资料情况，查清事故发生经过、分析事故原因、确定事故性质。10.进行责任认定、对相关责任人提出处理建议。11.提出事故整改建议及防范措施。12.汇总各小组调查分析报告，形成事故调查报告。

13.整理移交事故调查资料。（二）现场调查内容

1.现场物证保全的要求：

对现场收集到的物件均应贴上标签，注明地点、时间、及物件的管理者。对所有物件要保持原样，不准冲洗、擦拭，对有害健康的物品，要采取不损坏原始证据的安全防护措施。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，有关单位和人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

2.证据材料分类：

a.事故发生单位组织机构代码、工商营业执照、资质及行政许可证照、单位主要负责人及其他相关人员证明文件；

b.与事故有关的工程、项目或业务合同，以及安全管理协议；c.事故有关人员伤亡鉴定证明和直接经济损失情况；

d.现场勘验记录、拍摄有关痕迹和物件的音像资料、技术鉴定结论、与事故有关的物证以及询问调查笔录；e.事故相关单位安全生产组织体系、规章制度、操作规程、教育培训以及工艺技术等资料；f.其他需要收集的与事故有关的证据材料。

具体内容如下：

一是与事故鉴别、记录有关的材料，包括发生事故的单位、地点、时间、企业法定代表人、管理人员等一些企业基本情况；受害人、肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、用工形式及他们的技术状况、接受安全教育情况等；事故当天的工作安排内容、工作安排是否符合规定要求；受害人、肇事者开始工作时间、工作内容、工作量、工作程序（包括规定的工作程序和实际作业时的工作程序），操作时的动作或位置。二是事故发生时的有关事实，包括事故发生前设备、设施、工具、防护装置、保险装置、信号、安全装置、的性能、质量状况，应定期检测、检验的是否进行了检测、检验，使用的材料是否符合要求，必要时要对这些材料进行物理性能、化学性能实验与分析、鉴定,有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令，企业制定的规章制度、操作规程、安全生产责任制等资料及执行情况等。

三是工作环境和个人防护方面的材料，包括照明、温度、湿度、通风、噪声、震动、色彩度，道路、工作面状况及工作环境中的有毒、有害物物质的取样、分析，有关单位的检测记录等；个人防护措施状况，企业是否对职工的个体防护采取了措施、措施是否有效、其质量是否符合要求、使用范围是否合理，职工个人防护是否正确、符合规范。

四是安全生产监督管理方面的材料，包括企业是否建立了安全管理机构、是否制定了安全规章制度，是否进行了日常的安全管理，安全管理的记录，行业主管部门和负有监督管理职能部门是否进行了监督检查，检查的记录，各级政府对安全生产的工作布置、工作安排等情况。

五是证人材料的收集，事故调查组有权向发生事故的单位和有关部门有关人员了解有关情况和索取有关材料，任何单位和个人不得拒绝，不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。事故调查组要根据事故的严重程度和需要，确定一个被询问人的范围，其原则就是满足对事故性质、责任的认定。在询问时要符合规定，基本要求是必须经事故调查组同意、两人以上，事故调查做出结论以前，个人做出的询问笔录为无效材料。同时要正确使用调查的法律文书，记录要准确、全面，询问时要围绕事故中心进行，与事故无关的不问、不录，询问笔录做完后要经被询问过目、签字、按手印，特别注意的是询问笔录凡改过的地方一律按手印，写明询问时间、地点、询问参加人员等，同时要对询问材料要认真考证其真实程度，必要时可多次询问，并对主要事实有傍证。

六是采用现代科技手段，对事故现场进行录像，录像时要注意重点部位，如受害者原始状态、受害地点，事故发生的部位、可能被消除或践踏的痕迹，如刹车痕迹等，建筑物毁坏状况、残迹，火灾引起的损害，冒顶下落物的空间等。3.证据的收集应当符合法律法规对证据的要求：书证应尽量取得原件。当然，对于某些书证，比如工商税务登记的档案材料资料、涉及国家秘密的文字材料等，这些是无法调取到原件的，对于这种情况，可以调取经与原件核对无误的副本或复印件。收集物证时仍要贯彻原物优先的原则，而对于不便移动、保存的原物则要予以固定，对于无法提取的大型物品，则要予以封存。有些物证，因为体型庞大要求调查人员对物证进行全方位的拍照，拍照时要反映出现场方位、物证全貌、物证重点部位等内容，总之要使照片尽可能反映出物证的特性。证据材料的接收与保管：专人接收与保管，借阅需登记。XXXX（单位名称）书证材料接收登记表序号名称页数格式接收时间移交人接收人

双面

单面

XXXX（单位名称）物证材料接收登记表序号名称状态描述接收时间移交人接收人

XXXX（单位名称）视听资料及计算机数据接收登记表序号名称描述储存介质接收时间移交人接收人

（三）事故分析

事故分析包括对搜集、取证材料的分析、事故原因的分析、事故责任的分析，对一起事故进行科学、准确的分析为以后对事故类别的划分、事故性质的认定及对事故责任的认定和处理、制定防止同类事故发生的措施等，都具有十分重要的意义。

1.对搜集、取证材料的分析

通过对搜集、取证（包括经检测、检验、鉴定报告）等文字、物证材料的整理、阅读，并按受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为等几个方面进行分析，初步确定事故的原因、性质、类别。

2.事故原因的分析

生产安全事故的发生取决于人的原因、物的原因、环境条件，管理状况和事故发生过程的控制。物质原因、环境原因和管理原因结合就构成了生产中的事故隐患，而当事故隐患偶然被人为原因触发，就会发生事故。因此，对于事故原因分析对防止事故重复发生是极为重要的。一起事故的原因，可分为直接原因和间接原因两大类。直接原因：直接引起事故的原因，属下列情况的为直接原因：机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为。直接原因在事故资料中一般应有明确的记载。属下列情况者为直接原因：

A.安全设施即防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。B.设备、设施、工具、附件有缺陷C.个人防护用品用具—防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷D.生产（施工）场地环境不良E.违反操作规程或劳动纪律间接原因：直接原因得以产生和存在的原因就是间接原因。间接原因包括管理原因（即指引起不安全行为或不安全状态的管理上的缺陷），管理原因在事故资料中一般也应有明确的记载。属下列情况者为间接原因：

A.技术和设计上有缺陷—工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在的问题。B.教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。C.劳动组织不合理。D.对现场工作缺乏检查或指挥错误。E.没有安全操作规程或不健全F.没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力。

G.应急预案及现场处置措施不落实

H.事故单位的主管部门和各级政府及与事故有关系的职能部门是否履行了安全生产的职能。

K.其他，包括不按要求提取及使用安全措施费用，不认真实施安全措施，以及忽视作业人员身体上或情绪方面存在的问题等。

绝大多数事故往往都不是单一原因引起的，而是多种原因共同作用的结果。事故原始资料应将这些原因一一罗列清楚。对每件事故应结合管理上的具体情况，从其中找出一个对于预防该事故作用至为重要的原因定为主要原因。在造成某次事故的直接原因和间接原因中，对事故发生起了主要作用的原因即为主要原因。但值得注意的是，主要原因既可以为直接原因，也可以为间接原因。直接原因和间接原因主要是从事故发生时间上接近事故发生的原因，时间上最接近事故发生的原因即为直接原因。主要原因则是从对事故发生所起作用大小来衡量。

在分析原因时，应从事故的直接原因分析入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清主次，进行责任分析。注意：一般主要原因认定主要责任。直接责任者不一定承担主要责任。形成两大专项分析报告：即“专家技术组分析鉴定报告”、“事故单位管理情况报告”。

3.事故责任认定。划分事故责任的原则是：

A.根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者、管理责任者和领导责任者。

从事生产、作业的人员违反安全管理规定，导致事故发生的，是直接责任者；对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，导致事故发生的，是管理责任者和领导责任者。B.在直接责任者、管理责任者和领导责任者中，对于事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任，其他人员应当承担次要责任。

确认直接从事生产、作业的人员对事故发生负有主要责任时，应当综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素。例如：1.某市某企业检维修过程中发生的灼烫事故。（违章指挥）

2.某市某企业回用水车间爆炸事故。（设计缺陷）C.对于负有安全生产监管职责的工作人员，应当根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定相应的责任。-----“尽职无责”只有一个主体责任!四、相关法律法规及政策标准（一）综合法律法规《安全生产法》（2014年12月1日），《职业病防治法》（2011年），《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号），《工伤保险条例》以及《刑法》等。（二）行业法规《矿山安全法》（1992年）、《煤矿安全监察条例》（2001年国务院令第296号）、《农业机械安全监督管理条例》（2009年国务院令第563号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（2011年国务院令第599号）、《消防法》（2008年）、《道路交通安全法》（2011年）、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号）、《特种设备安全法》（2013年）、《建筑法》（2011年）、《建设工程安全生产管理条例》（2004年）等。（三）纪律规定《公务员法》（2005年），《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年国务院令第302号）、《行政机关公务员处分条例》（2007年国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（2006年监察部、安监总局令第11号）、《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（2009年安监总局令第24号）等。（四）国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》

（GB6441-1986）《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-1986）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）《事故伤害损失工作日标准》

（GB/T15499-1995）（五）政策规定2004年国发2号文件

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

提出事故查处“四不放过”原则，强调不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。2010年国发23号文件

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》：（较大、一般事故调查处理有关）

1.对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

2.依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办。

2011年国发40号文件《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》：

严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。

安监总政法〔2013〕115号

《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》:（共十五条）

1.不计入调查时限的四种情况，瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；因事故救援无法进行现场勘察的时间；挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。2.事故调查报告应当对落实事故防范和整改措施、责任追究等工作提出明确要求。

2015年国办发20号文件《关于加强安全生产监管执法的通知》：

对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会