三类人员教育

三类人员教育

通过教育，提高建筑施工平安管理人员的平安意识；通过培训，提高管理人员的平安技能管理水平；通过交流，提高对工程平安管理工作的再认识。确实将“管理产生效益，细节决定成败，态度决定一切〞和“小错误引发大事故〞的理念，贯彻于整个建筑施工平安管理过程的始终。一、培训目的第二页，共211页。发生事故的后果：法律责任：?刑法?第134条：“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑〞。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。〞第三页，共211页。?刑法?第135条：“平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。〞第四页，共211页。?刑法?第139条之一：“在事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。〞第五页，共211页。事故报告的时间要求事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门报告。第六页，共211页。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门报告。平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。第七页，共211页。?平安生产法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?规定：事故发生单位主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。第八页，共211页。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2021〕23号〕规定：企业发生重大生产平安责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产平安责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长〔厂长、经理〕。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处分。第九页，共211页。事故分级根据生产平安事故〔以下简称事故〕造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：〔一〕特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；第十页，共211页。〔三〕较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

所称的“以上〞包括本数，所称的“以下〞不包括本数。第十一页，共211页。经济方面：事故赔偿：?福建省平安生产条例?第二十六条规定：生产平安事故造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者的直系亲属除依法获得死亡者享有的工伤保险待遇外，生产平安事故发生单位还应当向其一次性支付生产平安事故死亡赔偿金，死亡赔偿金数额为本省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍。未参加工伤保险或者无营业执照以及未经依法登记、备案从事生产经营活动，发生生产平安事故，造成从业人员死亡的，除由该单位向死亡者直系亲属按照工伤保险待遇标准支付相关费用外，还应当一次性支付本省上一年度城镇居民人均可支配收入十二倍的死亡赔偿金。第十二页，共211页。按照这一条的规定，生产经营单位发生生产平安事故的本钱有所提高，目前包括两个局部，一是?工伤保险期限条例?中规定的丧葬补助金、一次性工亡补助金及所赡养人的生活费用，这一局部按照我省的最低水平约为8万元，另一局部是按照本省上一年人均可支配收入12倍的标准赔偿，2007年全省人均可支配收入为1.55万元，2021年预计可达1.7万元，按照该标准计算，2021年的死亡补偿金总额在28万左右。此外，?条例?规定的是一个倍数而不是一个常数，包含着一个正常的增长机制，也就是事故的本钱会随着经济的开展和居民收入水平的提高而有所增加，增加的数额会越来越大。第十三页，共211页。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2021〕23号〕规定：从2021年1月1日起，依照?工伤保险条例?的规定，对因生产平安事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。第十四页，共211页。2021年，中国城镇居民人均可支配收入是17300元，按20倍计算，一次性伤亡补偿金是34.6万元。如果再加上丧葬补助金和供养亲属的抚恤金，平安事故中死亡的职工家属一次性获得的补偿，平均水平在50至60万元之间。这将比目前实行的“不低于20万元〞的标准高出近三倍。国家平安生产监视管理总局局长骆琳说，采取这一措施的目的就是要加大事故企业的违法本钱。第十五页，共211页。对企业及个人的经济处分?生产平安事故报告和调查处理条例?第三十五条事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕不立即组织事故抢救的；〔二〕迟报或者漏报事故的；〔三〕在事故调查处理期间擅离职守的。第十六页，共211页。第三十六条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕谎报或者瞒报事故的；〔二〕伪造或者成心破坏事故现场的；〔三〕转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；〔四〕拒绝承受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；〔五〕在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；〔六〕事故发生后逃匿的。第十七页，共211页。2021年8月16日6时35分，在吉林省梅河口市爱民医院住院部的大楼建筑工地，一台升降机从6楼坠落，在升降机中的11人因抢救无效死亡。目前，事故原因正在调查中。目前，该建筑的承包商、东北金城建立股份相关负责人已被警方控制，其账户和相关资产也被查封。第十八页，共211页。第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；〔二〕发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；〔三〕发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；〔四〕发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致事故发生的，依照以下规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；〔二〕发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；〔三〕发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；〔四〕发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。第十九页，共211页。其他处分：?生产平安事故报告和调查处理条例?第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者撤消其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书。第二十页，共211页。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔国发〔2021〕23号〕规定：加大对事故企业的处分力度。对于发生重大、特别重大生产平安责任事故或一年内发生2次以上较大生产平安责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上平安监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建立、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的工程核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。第二十一页，共211页。暂扣平安生产许可证处分视事故发生级别和平安生产条件降低情况，按以下标准执行：

〔一〕发生一般事故的，暂扣平安生产许可证30至60日。

〔二〕发生较大事故的，暂扣平安生产许可证60至90日。

〔三〕发生重大事故的，暂扣平安生产许可证90至120日。

建筑施工企业在12个月内第二次发生生产平安事故的，视事故级别和平安生产条件降低情况，分别按以下标准进展处分：〔一〕发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的根底上再增加30日。〔二〕发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的根底上再增加60日。〔三〕发生重大事故的，或按本条〔一〕、〔二〕处分暂扣时限超过120日的，撤消平安生产许可证。12个月内同一企业连续发生三次生产平安事故的，撤消平安生产许可证。

第二十二页，共211页。建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本方法第十四条、第十五条处分的根底上，再处延长暂扣期30日至60日的处分。暂扣时限超过120日的，撤消平安生产许可证。

建筑施工企业在平安生产许可证暂扣期内，拒不整改的，撤消其平安生产许可证。建筑施工企业平安生产许可证被暂扣期间，企业在全国范围内不得承揽新的工程工程。发生问题或事故的工程工程停工整改，经工程所在地有关建立主管部门核查合格前方可继续施工。建筑施工企业平安生产许可证被撤消后，自撤消决定作出之日起一年内不得重新申请平安生产许可证。建筑施工企业平安生产许可证暂扣期满前10个工作日，企业需向颁发管理机关提出发还平安生产许可证申请。颁发管理机关接到申请后，应当对被暂扣企业平安生产条件进展复查，复查合格的，应当在暂扣期满时发还平安生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限直至撤消平安生产许可证。

第二十三页，共211页。方针：平安第一预防为主综合治理

第二十四页，共211页。：“平安第一、预防为主、综合治理〞的含义：“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针是我国平安领域提出的一个目标和要求。“平安第一〞是平安生产方针的根底，当平安和生产发生矛盾的时候，必须先要解决平安问题，保证劳动者在平安生产的条件下进展生产劳动。只有保证平安的前提下，生产才能正常的进展，才能充分发挥职工的生产积极性，提高劳动生产率，促进经济建立的开展和保持社会的稳定。“预防为主〞是平安生产方针的核心和具体表达，是实施平安生产的根本途径。平安工作必须始终将“预防〞作为予以统筹考虑，除了自然灾害造成的事故以外，任何建筑施工、工业生产事故都是可以预防的。必须将工作的重点纳入“预防为主〞的轨道，“防患于未然〞把可能导致的事故发生所有的机理或因素，消除在事故发生之前。

平安和生产的辨证统一关系是生产必须平安，平安促进生产。平安工作必须围绕生产活动进展，不仅要保证职工的生命平安和身体安康，而且要促进生产开展，离开生产，平安工作就没有意义。所以要综合治理，统筹一切有利的因素，平安工作，从平安生产责任制、平安措施、平安管理、平安教育培训以及平安事故的处理等通过“预防〞的形式表达出来，通过责任制落实出来，确保整个建筑生产过程中的平安，促进生产的有效开展。

第二十五页，共211页。把“综合治理〞充实到平安生产方针当中，始于党的十六届五中全会?建议?，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一开展和完善，更好地反映了平安生产工作的规律特点。党的平安生产方针是完整的统一体，坚持平安第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“平安第一〞落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效方法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。

第二十六页，共211页。第1章绪论平安生产法律法规是平安法制的制度层次，是国家意志的表达，是平安行为的标准，是政府管理平安工作的准绳和企业社会责任的底线，它规定企业存在的起码条件、生产经营的根本要求、市场准入的最低门槛、从业人员的行为准那么。也是公民义务的参考样本和公众舆论监视的标准，通过它可以评判政府管理是否到位、企业自律是否合格等情形。其中既有对不平安行为的限制，规定了哪些应当制止、哪些只是一般的约束等，如新工人进厂必须承受“三级平安教育〞。也有对平安行为的倡导，表现在鼓励，如开展多种形式的平安活动。第二十七页，共211页。平安生产重要性认识1〕开展经济必须以平安为根底、前提和保障李毅中：全国国内生产总值〔GDP〕14万亿元左右，发生各类事故60多万起，死亡12万多人，大约每亿元国内生产总值死亡1人，每万人中有1人在事故中丧生，伤残70余万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸，因事故造成的经济损失约2500亿元。第二十八页，共211页。每年因平安生产事故造成的损失相当于一个三峡工程，是１０００万职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入．〔著名平安经济学家罗云〕相当于2006年我国的军费预算_２８３８亿元．

一个企业有了平安并不意味着有了一切，但是没有平安就没有一切。第二十九页，共211页。2〕“以人为本〞必须要以人的生命为本。

人的生命最珍贵，生命平安权益是最大的权益。开展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的平安和安康的权益。平安开展的理念，反映了党和政府立党为公，执政为民的执政理念。第三十页，共211页。构建社会主义和谐社会必须解决平安生产问题平安生产是群众最关心的问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建立的切入点、着力点。只有搞好平安生产，实现平安开展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。第三十一页，共211页。

第三十二页，共211页。

入门

第三十三页，共211页。

第一局部建立工程平安

法律法规与管理第三十四页，共211页。1．1概论

平安生产，事关人民群众生命财产平安和社会稳定大局，表达了“以人为本，关爱生命〞的思想。随着国民经济持续快速安康开展，我国建筑业持续快速的开展，工程建立规模逐年扩大，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一起稳定在6.6~6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位。建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调平安生产。第三十五页，共211页。安企业平安生产意识不断增强，平安生产责任制和工作机制逐步健全；平安生产“底线〞的理念和要求在全行业得到贯彻，深入人心。通过全行业上下的共同努力，促进了建筑业持续快速开展，建筑业产值从2002年408亿元上升到2021年2021亿元，带动了100多万农民工进城就业。惠安、上杭等“建筑之乡〞拓展省外市场，产值一年一个台阶；为社会作出很大奉献，建筑业的支柱产业、富民产业地位凸显。总的来看全行业平安生产工作总体有效，建筑业百亿元产值死亡率从2002年9.76逐年下降到2021年1.88，低于全国平均水平。第三十六页，共211页。但是，由于现行体制机制不够完善，影响平安生产的因素日益增多，目前我省建筑工程平安生产形势仍然严峻，施工平安事故呈多发趋势，特别是2021年霞浦“10•30〞事故，充分暴露了建筑工程平安生产各个环节存在的突出问题。第三十七页，共211页。霞浦“10·30〞重大建筑施工生产平安事故一、事故现场概况发生事故的施工升降机由山东省方圆集团制造，型号为SCD200/200，2007年3月出厂。该施工升降机现场已安装高度69.37米〔46节，每节长1.508米〕，自下而上在第7、14、18、22、26、30、34、37、41标准节底框装有附着架，第三十八页，共211页。附着架间距分别为：9、10.5、6、6、6、6、6、4.5、6米，上部自由端高度为9米，标准节中心距建筑物边缘3.02米。该施工升降机第43节〔离地面高度64.8米〕以上四节标准节朝东侧倾倒在建筑物外脚手架上，标准节构造未见破坏；第三十九页，共211页。第42、43标准节间西侧两根连接螺栓留置在第43节标准节上，其螺母已脱落，螺纹未见损伤，其中一根螺栓的螺纹有明显积尘，另一根未见积尘〔见图1〕；东侧两根连接螺栓未脱开，呈弯曲状〔见图2〕；在倾覆的第44、45节标准节上，有吊笼坠落时留下的明显刮痕〔见图3〕；第四十页，共211页。图1第42、43标准节间留置的连接螺栓第四十一页，共211页。图2第42、43标准节间东侧连接螺栓第四十二页，共211页。图3刮痕位置第四十三页，共211页。图4坠落的吊笼第四十四页，共211页。东侧吊笼坠落在附楼二层距施工升降机中心约6米的平台上，吊笼变形严重〔见图4〕，东侧吊笼对重在基座上，且导轮未脱离对重导轨，其连接钢丝绳已脱离顶部滑轮随吊笼落在地面；西侧吊笼停在八层，对重在第30标准节处悬挂，对重钢丝绳未脱离顶部滑轮。第四十五页，共211页。图5连接螺栓缺紧固螺母第四十六页，共211页。现场勘验中还发现，在第40、41节标准节及倾覆的第44、45节标准节连接处各有一根螺栓无紧固螺母〔见图5〕；顶部滑轮架底座4根连接螺栓缺2根〔对角各缺1根〕，两根顶部滑轮轴的紧固螺母松动；第26、28、30、32、37标准节处共有7根连接螺栓松动；西侧地面防护围栏门机械联锁装置缺失，东侧地面防护围栏门电气联锁装置失效〔见图6〕。第四十七页，共211页。图6西侧地面防护围栏门第四十八页，共211页。二、事故原因分析调查说明，施工现场管理混乱，对设备管理缺位，施工升降机日常检查、维护、保养严重不到位。该工程3#楼25层楼面砼10月29日浇注完毕，10月30日上午6点30分左右12名工人〔其中木工11人、钢筋工1人，均为男性〕乘坐施工升降机东侧吊笼到工作面作业，非操作人员擅自开机。第四十九页，共211页。

当东侧吊笼上行至第44、45标准节处时，相对于第42节顶部截面东侧支点，东侧吊笼产生的倾覆力矩大于上部四节标准节自重及钢丝绳拉力产生的稳定力矩，由于第42、43标准节间西侧两根连接螺栓的螺母均已脱落，丧失传力作用，不产生稳定力矩，致使上部四节标准节倾倒在东侧建筑物外脚手架上；第五十页，共211页。因吊笼重力和惯性冲击力的作用，致使吊笼滚轮和平安钩滑脱标准节，对重钢丝绳脱离顶部滑轮并随吊笼坠落。三、结论由于第42、43标准节处西侧两根连接螺栓紧固螺母脱落，当东侧载人吊笼上升至第44、45节标准节处时，倾覆力矩大于稳定力矩，致使第43以上标准节倾覆，吊笼坠落。第五十一页，共211页。二零一零年十二日十一点五十五分左右由芜湖恒达建筑安装有限责任公司、芜湖富贵建筑安装架业承建的芜湖华强文化科技产业园配送中心工地在混凝土浇注过程中发生脚手架倒塌事故。芜湖华强文化科技产业园配送中心建筑面积三千平方米，倒塌面积约六百平方米。由于现场都是钢筋、混凝土、脚手架，给救援工作带来一定的难度。造成１５名工人被埋。经紧急营救，７人被当场救出。８名被埋人员经救出后确认已死亡。第五十二页，共211页。第五十三页，共211页。第五十四页，共211页。第五十五页，共211页。第五十六页，共211页。第五十七页，共211页。附件三：091023厦门新火车站在建综合楼发生火灾老远就能看到滚滚浓烟第五十八页，共211页。星岛环球网消息：23日上午10时许，厦门新火车站在建综合楼内发生火灾，大火从站台层燃烧并迅速向上蔓延，殃及高架层。接到报警后，厦门消防出动17部消防车、100多名消防官兵，奋战4小时灭火，大火未造成人员伤亡。据?海峡都市报?报道，23日中午12时许，记者在集美后溪镇孙坂路远远就闻到一股烧焦的味道，并看到一股浓烟冲上云霄。发生火灾时，正值中午，现场周围聚集了大量群众围观。为防止意外发生，交警人员迅速对工地附近道路实施交通管制。记者在现场看到，由于火在站台层内燃烧，建筑工地脚手架的塑料纤维、模板等易燃物还完好无损，只是中间局部被烧毁。不过，模板火势迅速由站台层向高架层中间蔓延。据了解，火灾发生后，厦门消防支队出动17部消防车、100多名消防官兵赶赴现场，展开救援。第五十九页，共211页。电焊火花引发火灾现场工地建筑工人陈先生告诉记者，他是模板组的工人，大火大约发生在10时，当时，他在地下站层撤除模板。没想到突然有人喊“着火了〞，他们就跑到马路对面的工棚，看到大火从站台层向高架层“劈劈啪啪〞地蔓延。目睹火灾全过程的一工人向记者详细解释了起火经过：起火时，站台层正在撤除模板，一局部模板已被拆下，掉在地板上，还有大局部正在撤除。而电焊工人在高架层电焊时，火花刚好掉到站台层屋顶还没来得及撤除的通道模板上，从而引发火灾。这位工人说，发现时火势还很小，他们马上报警并展开自救，可是工地上没有专业设施，加上火灾发生在十几米高的天花板上，无法控制的火势很快蔓延到地面上的模板。消防到场后，工地上马上组织工人撤离和清点人数，所幸没有人员伤亡。第六十页，共211页。奋战4个小时灭火记者看到，因为火场内是密密麻麻的钢筋支柱，消防战士根本无法深入火场，只好在外围逐步控制火势。现场官兵还介绍：由于火灾发生在地下层，加上事发地取水点少，离现场又远，他们只好连续铺设多水带，为前方提供水源。13时30分许，火势根本得到控制。14时10分，大火被彻底扑灭。据悉，火场过火面积大约2000平方米。火灾发生后，厦门市委副书记、政法委书记陈炳发等赶到现场组织灭火行动。厦门市领导在现场召开会议，要求认真清理火场，防止无关人员进入发生意外，确保不发生其他次生灾害，彻底调查事故原因，并立即采取有效措施整改。同时，要求有关部门严查事故责任人。现场工人担忧，经过这场大火后，还没完全凝固的钢筋水泥的质量估计会受到影响。他提醒，火灾过后，有关部门对工程的质量再做一次检查，以免出现质量问题。厦门〔新〕站片区位于厦门城市次中心集美后溪镇，工程包括厦门新火车站综合交通枢纽和综合效劳区，规划建立用地面积约5．5平方公里。按照规划，今年11月底，厦门新站主体建立局部将交付使用；明年上半年，厦门新站将完成全部装修局部，正式投入使用。厦门新火车站总投资近11亿元，建立面积109028平方米。第六十一页，共211页。1．2相关平安生产法律主要内容1．2．1?平安生产法??平安生产法?是我国第一部全面标准平安生产的专门法律，是我国平安生产领域的一部综合性、根底性的大法，共有七章九十七条，具有丰富的内涵。在平安生产法律法规体系中占有极其重要的地位。它是我国平安生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现平安生产所必须遵循的行为准那么，是各级人民政府及其有关部门进展监视管理和行政执法的法律依据，是制裁各种平安生产违法犯罪行为的有力武器。第六十二页，共211页。其认识上的意义和作用在于：三个根本性质：即一是关系人权(人民生命财产)性质的问题；二是社会经济可持续开展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。三个表达：?平安生产法?的公布实施，表达了“三个代表〞的重要思想；表达了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的根本要求和我国的社会主义本质；表达了依法治国的根本方略。四个标志：?平安生产法?的立法成功，既标志着我国改革获得的平安生产法治建立的成果，也是社会进步和历史开展的必然产物；既标志广阔人民群众的呼声和企盼得以实现，又表达了党和政府的关心；既标志着我国平安生产工作者长期总结事故预防和经历教训的结果，又是借鉴了国外科学预防事故作法的表达；既标志着我国社会主义市场经济条件下依法监管平安生产的进步，也是参加耵。面对国际新经济的现代平安管理的需要。第六十三页，共211页。七项根本法律制度：?平安生产法?确定了我国平安生产的根本法律制度有七项，它们是：平安生产监视管理制度；生产经营单位平安保障制度；从业人员平安生产权利义务制度；生产经营单位负责人平安责任制度；平安中介效劳制度；平安生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。员工的平安生产员工权利：?平安生产法?明确的从业人员的八项项权利是：①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的平安生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，即有权对本单位平安生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停顿作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得平安生产教育和培训的权利。第六十四页，共211页。员工的平安生产义务：?平安生产法?明确了从业人员的3项义务：①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品②自觉学习平安生产知识的义务，要掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不平安因素时，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。四种监视方式：?平安生产法?以法定的方式，明确规定了我国平安生产的多种监视方式：第一是工会民主监视，即工会有权对建立工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进展监视，提出意见。第二是社会舆论监视，即新闻、出版、播送、电影、电视等单位有对违反平安生产法律、法规的行为进展舆论监视的权利。第三是公众举报监视，即任何单位或者个人对事故隐患或者平安生产违法行为，均有权向负有平安生产监视管理职责的部门报告或者举报。第四是社区报告监视，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者平安生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。第六十五页，共211页。?平安生产法?规定了生产经营单位主要负责人在平安生产工作方面的职责，即：建立、健全本单位平安生产责任制，组织实施本单位平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产投人的有效实施，催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患，组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案，及时、如实报告生产平安事故。第六十六页，共211页。1．2．2?建筑法??建筑法?是我国第一部标准建筑活动的部门法律，自1998年3月1日起施行，它的公布施行强化了建筑工程质量和平安的法律保障。?建筑法?通篇贯穿了质量平安问题，具有很强的针对性。它主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑平安生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。?建筑法?确立了平安生产责任制度、群防群治制度、平安生产教育培训制度、平安生产检查制度、伤亡事故处理报告、平安责任追究等制度。第六十七页，共211页。1．3平安生产法规主要内容1．3．1?建立工程平安生产管理条例?国家于2003年11月12日颂布并于2004年2月1日实施了?建立工程平安生产管理条例?。?条例?共分八章，对建立工程各方责任主体的平安责任做了明确的规定，包括建立、施工、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任、生产平安事故的应急救援和调查处理等作出了规定。对于进一步加强施工平安生产监视管理，保障人民群众生命财产平安具有重要意义。第六十八页，共211页。?条例?是我国第一部有关建立工程平安生产管理的行政法规。当前，建立工程平安生产管理中存在的主要问题：一是工程建立各方主体的平安责任不够明确。工程建立涉及建立单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等，对这些主体的平安生产责任缺乏明确规定。二是建立工程平安生产的投入缺乏。一些建立单位和施工单位挤占平安生产费用，致使在工程投入中用于平安生产的资金过少，不能保证正常平安生产措施的需要，导致生产平安事故不断发生。三是建立工程平安生产监视管理制度不健全。建立工程平安生产的监视管理多限于突击性的平安生产大检查，缺少日常的具体监视管理制度和措施。四是生产平安事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产平安事故后得不到及时救助和处理。?条例?依据?建筑法?、?平安生产法?对建筑平安生产管理提出了原那么要求，针对建立工程平安生产中存在的主要问题，借鉴了兴旺国家建立工程平安生产的成熟经历，确立了建立企业平安生产和政府监视管理的根本制度，规定了参与建立活动各方主体的平安责任，明确了建筑工人平安与安康的合法权益，是一部全面标准建立工程平安生产的专门法规，操作性强，对标准建立工程平安生产管理必将起到重要作用。?条例?的公布实施对提高工程建立领域平安生产水平，确保人民生命财产平安、促进经济开展、维护社会稳定都具有十分重要的意义。第六十九页，共211页。?条例?确立了建立工程平安生产的根本管理制度1、依法批准开工报告的建立工程和撤除工程备案制度。建立单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建立工程所在地的县级以上地方人民政府建立行政主管部门或者其他有关部门备案。建立单位应当在撤除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、撤除施工组织方案，以及堆放、去除废弃物的措施报送建立行政主管部门或其他有关部门备案。2、三类人员考核任职制度。施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建立行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职，考核内容主要是平安生产知识和平安管理能力。第七十页，共211页。3、特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4、施工起重机械使用登记制度。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建立行政主管部门或者其他有关部门登记。5、政府平安监视检查制度。县级以上人民政府负有建立工程平安生产监视管理职责的部门在各自的职责范围内履行平安监视检查职责时，有权纠正施工中违反平安生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的平安事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停顿施工。建立行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的平安监视检查委托给建立工程平安监视机构具体实施。6、危及施工平安工艺、设备、材料淘汰制度。国家对严重危及施工平安的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由我部会同国务院其他有关部门制定并公布。7、生产平安事故报告制度。施工单位发生生产平安事故，要及时、如实向当地平安生产监视部门和建立行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。第七十一页，共211页。同时，?条例?对建立领域目前实施的市场准入制度中施工企业资质和施工许可制度，做了补充和完善。明确规定平安生产条件作为施工企业资质必要条件，把住平安准入关。明确在建立行政主管部门审核发放施工许可证时，对建立工程是否有平安施工措施进展审查把关，没有平安施工措施的，不得颁发施工许可证。?条例?进一步明确了施工企业的六项平安生产制度，即平安生产责任制度、平安生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防平安责任制度、意外伤害保险制度和生产平安事故应急救援制度。?条例?对建立、勘察、设计和监理单位也据其特点规定了相应的平安制度和责任。第七十二页，共211页。?条例?对平安生产违法行为规定了应当承担的法律责任，规定明确具体，处分力度大。一是将有关条款与刑法衔接。对建立、设计、施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，表达了从严惩办的精神。二是在有关条款中增加了民事责任。如对建立单位将撤除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用平安生产作业环境及平安施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进展相应的经济赔偿。三是加大了行政处分力度。如规定建立单位将撤除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反平安生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处分力度较大。四是规定了注册执业人员资格的处分。注册执业人员未执行法律、法规和工程建立强制性标准的，责令停顿执业3个月以上1年以下；情节严重的，撤消执业资格证书，5年内不予注册；造成重大平安事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第七十三页，共211页。1．3．2?生产平安事故报告和调查处理条例?1、?生产平安事故报告和调查处理条例?经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的?特别重大事故调查程序暂行规定?和1991年2月22日公布的?企业职工伤亡事故报告和处理规定?同时废止。第七十四页，共211页。李毅中：?条例?有四个特点：一是?条例?确立了事故报告和调查处理的原那么是政府领导、分级负责。二是强调了“四不放过〞的原那么，追究责任要有切肤之痛，事故教训要刻骨铭心。三是加大了对事故的责任追究和处分力度，充分表达了依法治安、重典治乱的原那么。四是实现了立法以及相关立法、相关执法部门之间的和谐统一。第七十五页，共211页。9、报告事故应当包括以下内容：〔P5〕〔1〕事故发生单位概况；〔2〕事故发生的时间、地点以及事故现场情况；〔3〕事故的简要经过；〔4〕事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；〔5〕已经采取的措施；〔6〕其他应当报告的情况。第七十六页，共211页。10、各级事故调查的部门特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进展调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进展调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进展调查。第七十七页，共211页。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内〔道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内〕，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进展调查。第七十八页，共211页。

特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。第七十九页，共211页。1．4．1?建筑起重机械平安监视管理规定?1．4部门规章本规定主要适用于建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用及其监视管理。对起重机械相关各方主体的责任提出新的要求：第八十页，共211页。出租单位在建筑起重机械首次出租前，自购建筑起重机械的使用单位在建筑起重机械首次安装前，应当持建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证和制造监视检验证明到本单位工商注册所在地县级以上地方人民政府建立主管部门办理备案。出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的平安责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监视检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。第八十一页，共211页。建筑起重机械平安技术档案应当包括以下资料：〔一〕购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监视检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；〔二〕定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产平安事故记录、累计运转记录等运行资料；〔三〕历次安装验收资料。第八十二页，共211页。安装单位应当履行以下平安职责：〔一〕按照平安技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字；〔二〕按照平安技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件；〔三〕组织平安施工技术交底并签字确认；〔四〕制定建筑起重机械安装、拆卸工程生产平安事故应急救援预案；〔五〕将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建立主管部门。建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照平安技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进展自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并向使用单位进展平安使用说明。第八十三页，共211页。4、建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进展验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进展验收。建筑起重机械经历收合格前方可投入使用，未经历收或者验收不合格的不得使用。建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监视检验合格。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械平安管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上地方人民政府建立主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。第八十四页，共211页。5、使用单位应当对在用的建筑起重机械及其平安保护装置、吊具、索具等进展经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。使用单位在建筑起重机械租期完毕后，应当将定期检查、维护和保养记录移交出租单位。建筑起重机械租赁合同对建筑起重机械的检查、维护、保养另有约定的，从其约定。第八十五页，共211页。1．4．2?建筑施工企业平安生产许可证动态监管暂行方法?的主要内容责令停顿施工符合以下情形之一的，市、县级人民政府建立主管部门应当于作出最后一次停顿施工决定之日起15日内以书面形式向颁发管理机关〔县级人民政府建立主管部门同时抄报设区市级人民政府建立主管部门；工程承建企业跨省施工的，通过省级人民政府建立主管部门抄告〕提出暂扣企业平安生产许可证的建议，并附具企业及有关工程工程违法违规事实和证明平安生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材料。〔一〕在12个月内，同一企业同一工程被两次责令停顿施工的。〔二〕在12个月内，同一企业在同一市、县内三个工程被责令停顿施工的；〔三〕施工企业承建工程经责令停顿施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改的。第八十六页，共211页。对企业降低平安生产条件的，颁发管理机关应当依法给予企业暂扣平安生产许可证的处分；属情节特别严重的或者发生特别重大事故的，依法撤消平安生产许可证。暂扣平安生产许可证处分视事故发生级别和平安生产条件降低情况，按以下标准执行：〔一〕发生一般事故的，暂扣平安生产许可证30至60日。〔二〕发生较大事故的，暂扣平安生产许可证60至90日。〔三〕发生重大事故的，暂扣平安生产许可证90至120日。第八十七页，共211页。7、建筑施工企业在12个月内第二次发生生产平安事故的，视事故级别和平安生产条件降低情况，分别按以下标准进展处分：〔一〕发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的根底上再增加30日。〔二〕发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的根底上再增加60日。〔三〕发生重大事故的，或按本条〔一〕、〔二〕处分暂扣时限超过120日的，撤消平安生产许可证。12个月内同一企业连续发生三次生产平安事故的，撤消平安生产许可证。8、建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本处分的根底上，再处延长暂扣期30日至60日的处分。暂扣时限超过120日的，撤消平安生产许可证。第八十八页，共211页。1．4．3?建筑施工特种作业人员管理规定?相关建筑特种作业人员的主要内容建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的平安造成重大危害作业的人员。包括：〔一〕建筑电工；〔二〕建筑架子工；〔三〕建筑起重信号司索工；〔四〕建筑起重机械司机；〔五〕建筑起重机械安装拆卸工；〔六〕高处作业吊篮安装拆卸工；〔七〕经省级以上人民政府建立主管部门认定的其他特种作业。第八十九页，共211页。

除住房和城乡建立部确定的六种建筑施工特种作业外，我省建立主管部门认定的特种作业还包括：高处作业吊篮操作工、建筑起重机械维修工、建筑起重机械检测工、桩工机械操作工、混凝土机械操作工和钢筋机械连接操作工等六种工种。第九十页，共211页。建筑施工特种作业人员必须经建立主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书〔以下简称“资格证书〞〕，方可上岗从事相应作业。国务院建立主管部门负责全国建筑施工特种作业人员的监视管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建立主管部门负责本行政区域内建筑施工特种作业人员的监视管理工作。第九十一页，共211页。持有资格证书的人员，应当受聘于建筑施工企业或者建筑起重机械出租单位〔以下简称用人单位〕，方可从事相应的特种作业。用人单位对于首次取得资格证书的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作。建筑施工特种作业人员应当参加年度平安教育培训或者继续教育，每年不得少于24小时。资格证书有效期为两年。有效期满需要延期的，建筑施工特种作业人员应当于期满前3个月内向原考核发证机关申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。第九十二页，共211页。用人单位应当履行以下职责：〔一〕与持有效资格证书的特种作业人员订立劳动合同；

〔二〕制定并落实本单位特种作业平安操作规程和有关平安管理制度；

〔三〕书面告知特种作业人员违章操作的危害；

〔四〕向特种作业人员提供齐全、合格的平安防护用品和平安的作业条件；

〔五〕按规定组织特种作业人员参加年度平安教育培训或者继续教育，培训时间不少于24小时；

〔六〕建立本单位特种作业人员管理档案；

〔七〕查处特种作业人员违章行为并记录在档；

〔八〕法律法规及有关规定明确的其他职责。

建筑施工特种作业人员变开工作单位，任何单位和个人不得以任何理由非法扣押其资格证书。

第九十三页，共211页。1．4．4?危险性较大的分局部项工程平安管理方法?的主要内容危险性较大的分局部项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分局部项工程。第九十四页，共211页。1、施工单位应当在危险性较大的分局部项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分局部项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进展论证。建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。第九十五页，共211页。2、专项方案编制应当包括以下内容：〔一〕工程概况：危险性较大的分局部项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。〔二〕编制依据：相关法律、法规、标准性文件、标准、标准及图纸〔国标图集〕、施工组织设计等。〔三〕施工方案：包括施工进度方案、材料与设备方案。〔四〕施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。〔五〕施工平安保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。〔六〕劳动力方案：专职平安生产管理人员、特种作业人员等。〔七〕计算书及相关图纸。第九十六页，共211页。专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、平安、质量等部门的专业技术人员进展审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由工程总监理工程师审核签字。第九十七页，共211页。4、超过一定规模的危险性较大的分局部项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。以下人员应当参加专家论证会：〔一〕专家组成员；〔二〕建立单位工程负责人或技术负责人；〔三〕监理单位工程总监理工程师及相关人员；〔四〕施工单位分管平安的负责人、技术负责人、工程负责人、工程技术负责人、专项方案编制人员、工程专职平安生产管理人员；〔五〕勘察、设计单位工程技术负责人及相关人员。第九十八页，共211页。专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成，本工程参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。专家论证的主要内容：〔一〕专项方案内容是否完整、可行；〔二〕专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准标准；〔三〕平安施工的根本条件是否满足现场实际情况。专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。第九十九页，共211页。基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。（二）采用起重机械进行安装的工程。（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型及异型脚手架工程。拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。其他危险性较大的工程（一）建筑幕墙安装工程（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程（三）人工挖扩孔桩工程（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程（五）预应力工程。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。1、危险性较大的分局部项工程范围第一百页，共211页。深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。其他（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2、超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围第一百零一页，共211页。1．4．5?建立工程高大模板支撑系统施工平安监视管理导那么?的主要内容根据建立部统计，2007年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，其中施工坍塌19起、死亡86人，分别占事故起数与死亡人数的54.29%和59.72%。模板事故死亡人数占总数的6.82%。因此进一步标准和加强对建立工程高大模板支撑系统施工平安的监视管理，积极预防和控制建筑生产平安事故，是相当重要的，建立部制订了建立工程高大模板支撑系统施工平安监视管理导那么。第一百零二页，共211页。1、本导那么所称高大模板支撑系统是指建立工程施工现场混凝土构件模板支撑高度超过8m，或搭设跨度超过18m，或施工总荷载大于15kN/㎡，或集中线荷载大于20kN/m的模板支撑系统。第一百零三页，共211页。4、高大模板支撑系统搭设前，应由工程技术负责人组织对需要处理或加固的地基、根底进展验收，并留存记录。高大模板支撑系统应在搭设完成后，由工程负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和工程两级技术人员、工程平安、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程师。验收合格，经施工单位工程技术负责人及工程总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。5、高大模板支撑系统应优先选用技术成熟的定型化、工具式支撑体系。高大模板支撑系统的地基承载力、沉降等应能满足方案设计要求。如遇松软土、回填土，应根据设计要求进展平整、夯实，并采取防水、排水措施，按规定在模板支撑立柱底部采用具有足够强度和刚度的垫板。第一百零四页，共211页。1．4．6建筑工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定1、本规定所称平安防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工平安、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工平安防护用具及设施、改善平安生产条件和作业环境所需要的费用。2、建筑工程平安防护、文明施工措施费用是由?建筑安装工程费用工程组成?〔建标[2003]206号〕中措施费所含的文明施工费，环境保护费，临时设施费，平安施工费组成。第一百零五页，共211页。1．4．8?建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法?主要内容2、建筑施工企业平安生产管理机构专职平安生产管理人员的配备应满足以下要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：

〔一〕建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。

〔二〕建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。

〔三〕建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。

〔四〕建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构〔以下简称分支机构〕应依据实际生产情况配备不少于2人的专职平安生产管理人员。

第一百零六页，共211页。3、工程专职平安生产管理人员具有以下主要职责：

〔一〕负责施工现场平安生产日常检查并做好检查记录；

〔二〕现场监视危险性较大工程平安专项施工方案实施情况；

〔三〕对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；

〔四〕对施工现场存在的平安隐患有权责令立即整改；

〔五〕对于发现的重大平安隐患，有权向企业平安生产管理机构报告；

〔六〕依法报告生产平安事故情况。

第一百零七页，共211页。4、建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万～5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。5、土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。

第一百零八页，共211页。6、分包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：

〔一〕专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分局部项工程的工程量和施工危险程度增加。

〔二〕劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职平安生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职平安生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职平安生产管理人员，并根据所承担的分局部项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。第一百零九页，共211页。关于印发?建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定?的通知(建质[2007]255号)的主要内容本规定所称个人劳动保护用品，是指在建筑施工现场，从事建筑施工活动的人员使用的平安帽、平安带以及平安〔绝缘〕鞋、防护眼镜、防护手套、防尘〔毒〕口罩等个人劳动保护用品〔以下简称“劳动保护用品〞〕。劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。第一百一十页，共211页。第一百一十一页，共211页。3、劳动保护用品的发放和管理，坚持“谁用工，谁负责〞的原那么。施工作业人员所在企业〔包括总承包企业、专业承包企业、劳务企业等，下同〕必须按国家规定免费发放劳动保护用品，更换已损坏或已到使用期限的劳动保护用品，不得收取或变相收取任何费用。劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货币或其他物品替代。第一百一十二页，共211页。生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当催促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。同时应建立相应的管理台帐，管理台帐保存期限不得少于两年，以保证劳动保护用品的质量具有可追溯性。从业人员在作业过程中，必须按照平安生产规章制度和劳动防护用品使用规那么，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。第一百一十三页，共211页。正确使用个人平安防护用品第一百一十四页，共211页。平安帽的四种不正确用法

第一百一十五页，共211页。“谁说我没挂平安带〞

第一百一十六页，共211页。“训〞

第一百一十七页，共211页。只因没有配发平安帽

第一百一十八页，共211页。1．4．10?关于落实建立工程平安生产监理责任的假设干意见?中对于监理单位进展平安监理的规定?关于落实建立工程平安生产监理责任的假设干意见?第一次系统地阐述了监理单位在平安方面的要工作内容、平安监理的工作程序以及相应平安责任。在施工阶段平安监理的主要工作内容为：1、监视施工单位按照施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。第一百一十九页，共211页。3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和平安设施的验收手续。4、检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合强制性标准要求，并检查平安生产费用的使用情况。5、催促施工单位进展平安自查工作，并对施工单位自查情况进展抽查，参加建立单位组织的平安生产专项检查。第一百二十页，共211页。1．5福建省建立工程平安生产地方性规定导读1．5．1?福建省平安生产条例?的主要内容第一百二十一页，共211页。2021年9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过?福建省平安生产条例?，自2021年12月1日起施行。?福建省劳动平安卫生条例?同时废止。为了加强平安生产监视管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济持续开展与社会和谐，根据?中华人民共和国平安生产法?等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。在本省行政区域内从事生产经营活动的单位〔以下统称生产经营单位〕的平安生产及相关监视管理活动，适用本条例。?福建省平安生产条例?共七章五十六条，条例对各方责任主体的平安责任与权利义务做了深入的阐述。第一百二十二页，共211页。生产经营单位的平安生产规章制度应当包括以下相应的内容：〔一〕平安生产检查和事故隐患的排查整改；〔二〕平安生产的教育和培训；〔三〕危险作业场所及设备、设施的平安管理；〔四〕重大危险源的平安措施；〔五〕职业卫生的预防措施；〔六〕平安生产的经费管理；〔七〕劳动防护用品的配备和管理；〔八〕生产平安事故应急救援措施；〔九〕生产平安事故的报告和调查处理；〔十〕平安生产奖励；〔十一〕其他保障平安生产的内容。第一百二十三页，共211页。2、矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员在一百人以上的，应当设置平安生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职平安生产管理人员；从业人员在一百人以下的，至少应当配备专职平安生产管理人员一人，其中从业人员在七人以下的，也可以指定人员负责平安生产管理。第一百二十四页，共211页。4、矿山开采、建筑施工、危险物品生产以及道路交通运输等生产经营单位应当按照国家有关规定，提取平安生产费用，专户存储，专项用于以下事项：〔一〕完善、改造和维护平安防护设备设施；〔二〕配备必要的应急救援器材、设备和平安防护用品；〔三〕平安生产检查与评价；〔四〕重大危险源的辨识评估及监控；〔五〕事故隐患的排查与整改；〔六〕平安技能培训及开展应急救援演练；〔七〕其他与平安生产相关的支出。第一百二十五页，共211页。生产经营单位应当按照国家有关规定对从业人员进展经常性平安生产教育和培训，承担从业人员的教育和培训费用，并建立从业人员平安生产教育和培训档案。生产经营单位应当对平安设备进展经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并归档保存，保存期不得少于二年。维护、保养、检测记录应当包括平安设备的名称和维护、保养、检测的具体情况以及时间、人员签名等内容。第一百二十六页，共211页。存在重大危险源的生产经营单位应当采取以下平安措施：〔一〕建立重大危险源监控系统，对运行情况进展全程监控，并建立健全运行管理档案；〔二〕定期检查和评价重大危险源的平安状态；〔三〕定期对设施、设备进展检验、检测；〔四〕在重大危险源的明显位置设置平安警示标志；〔五〕制定应急救援预案，定期组织演练。生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关平安监控措施报所在地县级以上负责平安生产监视管理职责的部门和有关部门备案。第一百二十七页，共211页。?建立工程施工重大危险源辨识与监控技术规程?〔DBJ13-91-2007,建立部备案号：J11064-2007〕规定的施工重大危险源：１开挖深度超过４m〔含４m〕的深基坑，或深度虽未超过４m〔含４m〕，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的基坑、沟〔槽〕工程；２地下暗挖工程；３邻近有建筑物〔构筑物〕、市政管理，需爆破、降水的人工挖孔桩工程；４水平混凝土构件模板支撑系统高度超过８m，或跨度超过１８m，施工总荷载大于１０KN/m２，或集中线荷载大于１５KN/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；5高度超过８m或虽未超过８m，但地质情况和周围环境较复杂的高边坡、高切坡支挡工程，堤岸工程；６３０m及以上高空作业；第一百二十八页，共211页。７立交桥、高架桥等桥梁工程；８跨度大于２４m的钢构造、建筑构配件吊装、拼装工程；９建筑物〔构筑物〕爆破与撤除和其他土石方爆破，爆炸性物质的储存与使用；１０建筑起重吊装和垂直运输机械安装拆卸；１１大型起重吊装工程；１２悬挑式脚手架、高度超过２４m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、吊篮脚手架；１３建筑施工防火；１４封闭、半封闭场所施工；１５装饰装修工程中危险物质的储存与使用；１６其他专业性强、工艺复杂、危险性大等易发生重大事故的施工部位及作业活动。第一百二十九页，共211页。8、矿山、交通运输、建筑施工、危险物品等生产经营单位制定的应急救援预案应当包括以下内容：〔一〕危险目标确实定、分类及其潜在危险性评估；〔二〕应急救援的组织机构、组成单位、组成人员及职责分工；〔三〕事故或者险情报告程序；〔四〕应急救援预案启动程序；〔五〕应急救援装备、设备、物资储藏及调运；〔六〕现场紧急处置、人员疏散等具体措施方案；〔七〕应急救援预案的演练；〔八〕应急救援经费的保障；〔九〕其他内容。第一百三十页，共211页。生产经营单位发生事故后，应当按照本单位的应急救援预案启动事故应急救援，采取有效措施组织施救，控制事态开展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定向有关部门报告，不得瞒报、谎报。生产平安事故造成人员伤害需要抢救治疗的，生产经营单位应当及时组织抢救治疗并支付医疗救治费。任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。第一百三十一页，共211页。1．5．2?福建省建立工程平安生产管理方法?的主要内容?福建省建立工程平安生产管理方法?〔以下简称方法〕2021年6月29日省人民政府第29次常务会议通过，自2021年8月1日起施行。第一百三十二页，共211页。1、明