国外电子政务的发展现状

第2章国外电子政务的发展现状及分析2.1国外电子政务发展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力2.1.2信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力2.2国外电子政务发展重点与特征2.2.1国外电子政务发展的阶段分析2.2.2国外电子政务的发展重点2.2.3国外电子政务的基本特征2.2.4国外电子政务的难点2.3几个典型国家的电子政务发展状况2.3.1美国2.3.2加拿大2.3.3新加坡2.3.4日本2.3.5韩国2.4未来全球电子政务的发展趋势

2.1国外电子政务发展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力随着信息社会、网络时代的来临，经济全球化程度日趋显著，作为加速这一趋势的信息网络、信息产业的发展更为迅速，从而导致个行业结构乃至整个社会的管理体系急剧变革，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战，政府必须顺应时代，深化改革，转变自身职能。

电子政务作为区别传统政府的一种组织形态，它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，同时，它还要求对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善，它聚合了政府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多重价值。政府改革创新的理论探索和实践，不仅为电子政务的建设指明了方向，赋予其使命和意义，而且，为其顺利开展开辟了道路，它是电子政务兴起的内动力。

2.1.2信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力公共行政进入信息时代以后，政府管理也由传统的金字塔模式走向网络模式，政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务，并通过网络化的渠道传输信息。网络技术已经成为信息社会的第一生产力。政府相互之间和政府与社会之间均可通过各种电子化渠道进行互相沟通，这种传输过程打破了时间、空间的限制，同时，网络信息的共享性、开放性使得政府面向企业和居民的各种服务在网上实现在电子政务中，政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究，更是离不开成熟的、系统化的信息技术的支持。因此，现代信息网络技术的飞速发展，不仅为政府改革和创新提供了新的手段和机遇，同时，也为电子政务的发展起着了重大的技术支撑作用。它不仅是推动政府改革的工具，也是电子政务发展的外推力。2.2国外电子政务发展重点与特征

电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、政府与公民关系的有效手段。国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。2.2.1国外电子政务发展的阶段分析从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即：起步阶段——政府信息网上发布；政府与用户(企业和居民)单向互动阶段——政府主动，用户被动；政府与用户双向互动阶段；网上事务处理阶段。

1.政府信息网上发布

这是电子政务发展的早期较为普遍的一种服务形式。在这个阶段，政府与用户是“被动／被动”的关系，二者在网上互不联系，或者也不通过其他方式相互沟通(如电话或传真之类)。2.政政府与与用户户单向向互动动在这个个阶段段，政政府在在网上上发布布与政政府服服务项项目有有关的的动态态信息息，并并向用用户提提供某某种形形式的的服务务，实实现在在网上上与用用户的的单向向互动动。但但是政政府却却不在在网上上回答答用户户的各各种询询问。。3.政政府与与用户户双向向互动动在此发发展阶阶段，，用户户可以以与政政府部部门在在网上上进行行通讯讯；政政府部部门也也可以以电子子方式式应答答用户户的要要求，，政府府与用用户可可以在在网上上完成成双向向互动动。4.网网上事事务处处理援用上上面举举过的的例子子，如如果民民政局局在网网上收收到企企业或或居民民的申申请表表后，，对申申请人人进行行审核核批复复并寄寄回表表单，，这样样，居居民在在网上上就完完成了了整个个申请请过程程的事事务处处理。。到了了这一一步，，可以以说，，电子子政务务才是是真正正地趋趋于成成熟了了。因因为，，它是是以电电子的的方式式切切切实实实地完完成了了一项项政府府业务务的受受理。。当然然，这这个阶阶段的的实现现必然然导致致政府府机构构的结结构性性调整整，也也必然然导致致政府府运行行方式式的改改变。。例如如电子子文件件取代代某些些纸张张，柜柜台、、窗口口改为为了计计算机机屏幕幕，原原有的的某些些政府府部门门及某某些人人员需需要裁裁撤而而一些些新的的部门门及新新的岗岗位则则需要要设立立等等等。国国外电电子政政务的的发展展重点点近年来来，世世界各各国以以调整整政策策法规规和促促进政政府服服务电电子化化为突突破口口，加加快"电子子政务务"的的建设设步伐伐。把把"电电子服服务供供给"(ESD)作作为电电子政政务的的核心心，纷纷纷制制定本本国的的ESD目目标，，并且且有些些国家家（如如英国国等））对服服务电电子化化过程程还有有定期期的监监测和和评估估。2001年年3月月23日至至24日，，欧洲洲委员员会(EuropeanCouncil)在在瑞典典的斯斯德哥哥尔摩摩召开开“e欧洲洲2002年””会议议。会会议提提出，，欧盟盟国家家对于于电子子政务务的发发展应应该考考虑两两个指指标：：一是是政府府向企企业和和居民民提供供的基基本公公共服服务在在网上上完成成的百百分比比；二二是政政府提提供的的网上上公共共服务务为公公民所所使用用的情情况。。国国外电电子政政务的的基本本特征征纵观各各国电电子政政务的的发展展状况况，目目前电电子政政务的的建设设主要要是集集中在在政府府的办办公自自动化化信息息和一一些网网上服服务。。无论论是中中央政政府各各部门门，还还是地地方政政府，，在电电子政政务的的发展展中均均以政政府的的业务务流为为主线线，一一个一一个地地实现现政府府业务务流的的信息息化。。例如如，在在线咨咨询、、在线线教育育、电电子支支付、、电子子采购购、电电子申申办、、电子子报税税、公公共信信息站站等应应用。。从国外外当前前的情情况来来看，，电子子政务务的发发展有有下面面几个个主要要的特特征：：（1））以以互联联网为为基础础设施施，构构造和和发展展电子子政务务（2））强强调政政府服服务功功能的的发挥挥和完完善，，包括括政府府对企企业和和对居居民的的服务务以及及政府府各部部门之之间的的相互互服务务（3））将公公众视视为政政府的的“客客户””，一一切以以客户户为中中心（4））门户户网站站成为为一种种基本本形式式国国外电电子政政务的的难点点从国外外的情情况来来看，，电子子政务务的发发展中中遇到到的难难点和和制约约因素素主要要有以以下几几个方方面：：（1））电电子政政务的的一体体化问问题，，即政政府部部门之之间信信息系系统的的一体体化及及中央央与地地方政政府之之间信信息系系统的的一体体化问问题。。（2））所谓谓的数数字鸿鸿沟问问题。。电子子政务务的基基本特特征之之一是是以互互联网网为其其基础础设施施，而而电子子政务务也是是互联联网最最重要要的应应用之之一。。但是是，究究竟有有多少少人能能上互互联网网呢？？如果果不能能做到到居民民普遍遍上网网，那那么电电子政政务只只能是是为少少数人人提供供了方方便和和服务务。这这将使使社会会的强强势团团体更更强，，而弱弱势团团体更更弱，，并因因而强强化了了社会会的不不均。。事实实上，，那些些最需需要政政府提提供服服务的的人（（如社社会救救济））往往往可能能正是是那些些无法法上网网的人人。（3））所谓谓的个个人隐隐私问问题。。在发发达国国家的的电子子政务务发展展中，，许多多居民民担心心自己己的数数据都都交给给政府府之后后，个个人的的隐私私是否否还有有保障障。例例如，，在美美国2003年年进行行的一一次民民意测测验中中，有有65％的的居民民希望望电子子政务务发展展的步步伐放放慢一一点，，主要要的顾顾虑就就是担担心隐隐私无无法得得到妥妥善的的保护护。（4））安全全和认认证问问题，，特别别是由由第三三方完完成的的认证证问题题。这这些问问题虽虽然与与技术术密切切相关关，但但是并并不完完全是是技术术问题题，而而是怎怎样通通过各各种努努力来来建立立可靠靠的认认证系系统并并在实实践中中赢得得公众众的信信心的的问题题。2.3几几个典典型国国家的的电子子政务务发展展状况况随着电电子政政务这这一新新概念念的提提出和和逐步步推广广，全全世界界越来来越多多的国国家开开始认认识并并了解解电子子政务务，加加快电电子政政务发发展已已受到到世界界各国国政府府的广广泛重重视。。目前，，全球球的电电子政政务正正在逐逐步走走向成成熟，，围绕绕电子子政务务的各各种创创新不不断涌涌现，，在这这场““电电子政政府””的改改革中中，比比较典典型国国家有有以下下几个个：美美国在众多多实施施电子子政务务的发发达国国家之之中，，美国国是发发展最最为迅迅速的的国家家，美美国电电子政政务在在很大大程度度上正正在成成为全全球电电子政政务的的模板板。作作为电电子政政务的的领导导者，，克林林顿/戈尔尔政府府早在在1993年便便首倡倡E-Government，《《国家家信息息基础础设施施:行行动计计划》》的出出版标标志着着美国国国家家信息息基础础设施施计划划(NII/GII计划划)的的启动动，该该计划划提出出“创创造成成本更更少，，运转转更好好的政政府””和““运用用信息息技术术改造造政府府”两两份报报告，，引发发了““政府府再造造”(ReinventionofGovenment)工工程。。在此此时期期，美美国联联邦政政府还还发布布了1300多多项电电子政政务相相关的的实施施项目目，并并取得得了举举世瞩瞩目的的成就就。在美国国，庞庞大的的网民民数量量、良良好的的上网网设施施，为为美国国建立立“电电子政政府””奠定定了坚坚实基基础。。据最新统计计，美国人人在办公场场所和家中中使用电脑脑的比例已已超过８００％；家庭庭拥有电脑脑数已超过过７０％，，美国近３３亿人中，，大约有１１．５亿人人不同程度度地使用互互联网，占占人口总数数的５０％％。各地的的星级宾馆馆、饭店房房间、甚至至机场的公公用电话上上都设有专专门的联网网接口，互互联网可谓谓无处不在在。美国政府网网站的成熟熟性在全球球可谓是最最高的，它它具有以下下特点：（1）网网站内容丰丰富有效。。（2）提供供安全保障障。（4）网连连网。（3）网站站多。总体来看，，美国“电电子政府””已经粗具具形态，美美国政府的的电子政务务工程正向向克林顿政政府首倡的的“利用信信息技术提提升美国竞竞争力”的的理想迈进进。2.3.2加拿大大加拿大拥有有世界最先先进广播系系统，因此此也拥有良良好的国家家信息基础础设施。与与美国相比比，加拿大大在联邦与与地方电子子政府的协协同和互动动方面做得得丝毫不逊逊色。1999年，，加拿大政政府正式颁颁布了国家家电子政务务战略计划划-“政府府在线”(GovernmentOn-line)，，计划到2004年年底实现政政府所有的的信息和服服务全部上上网。此外外，为保持持电子政务务在全球的的领先地位位，加拿大大政府还罕罕见地采用用了中央集集权式的““自上而下下”的实施施思路，推推行了“统统一的政府府”(AWholeofGovernment)的发展策策略。同时，为全全面推行““以客户为为中心”的的网上服务务，加拿大大对政府门门户网站进进行了意义义重大的改改进和重新新设计。目目前，加拿拿大政府网网站通过资资源整合、、已建立了了一个统一一对外的服服务窗口（（政府综合合门户网站站），连接接了360个政政府网站。。加拿大政政府不仅实实现了教育育、就业、、医疗、电电子采购、、社会保险险、企业服服务、税务务等领域的的政府电子子服务，而而且，已在在全国范围围内构架一一个全国"无缝"的的网络-加加拿大信息息高速公路路，通过政政府的网络络和计算机机，政府可可以与加拿拿大公民直直接对话。。“以民众为为核心、提提供有责任任心和更有有效服务””是加拿拿大电子政政务的建设设宗旨。在在电子政务务的推行过过程中，政政府网站已已成为沟通通政府与民民众的重要要桥梁。加加拿大政府府将为使其其在21世世纪数字化化时代居于于领先地位位而不懈努努力。2.3.3新加坡坡新加坡是全全世界最早早推行“政政府信息化化”的国家家之一，也也是全球公公认的电子子政府发展展最为领先先的国家。。这个人口口只有400万的袖袖珍国家，，凭借其领领先的科技技和经济优优势，却走走在了信息息化国家的的前列。在在电子政务务建设的不不少方面已已经位居世世界领先水水平，其电电子政务的的发达程度度已备受世世人瞩目，，甚至连美美国宾夕法法尼亚州和和加拿大的的一些省都都以新加坡坡为样板来来建设自己己的电子政政务。目前前，新加坡坡的政府机机构目前几几乎已全部部上网，在在服务广度度上仅次于于美国，在在服务深度度上位居全全球第一。。新加坡的电电子政务始始于20世世纪80年年代初，一一直由政府府起主导作作用，完全全是受国家家控制，没没有私人的的参与。长长期以来，，新加坡政政府都在不不遗余力推推行各部门门集成化、、一体化的的电子服务务，政府每每年要在电电子政务这这项工程上上投入大量量的资金。。新加坡政府府网站的功功能极为强强大，包含含的内容也也极为广泛泛，曾在1999年年被美国大大众服务管管理部评为为世界上最最先进的综综合服务网网站。政府府网站最独独具特色的的要数“电电子公民中中心（e-CitizenCenter）””，这一虚虚拟型的电电子公民（（eCitizen）网站就就是按照一一个居民由由出生到入入殓的生命命全过程的的各个阶段段所可能遇遇到的、需需要与政府府打交道的的全部问题题来设计的的，是一个个完全以居居民为中心心的政府服服务网站。。2.3.4日本为了加速政政府信息化化、电子化化的进程，，同时，也也是为了刺刺激长期处处于低迷的的日本经济济，日本政政府确立了了“IT立立国”的方方针，并在在2000年3月提提出了气势势恢宏的““e-Japan””计划，正正式启动了了“电子政政务工程””计划。该该项工程预预计于2003年以以前全部投投入使用，，届时，出出口产品审审批、申报报税金等3000多多项业务均均可通过网网络实现。。而且，根根据此发展展规划，日日本政府将将在2005年以前前让政府各各部门的主主要业务全全部通过互互联网进行行，并在2005年年内完成全全国光缆新新干线的建建设，普及及宽带网，，使日本成成为具有世世界上最先先进的网络络基础设施施的国家之之一，这标标志着日本本将全面进进入办公电电子化、无无纸化的时时代。2.3.5韩国近年来，韩韩国凭借雄雄厚的经济济基础和良良好的国民民素质，在在电子政务务发展方面面取得了很很大进步，，在亚洲国国家处于已已领先水平平。与新加坡政政府相类似似，韩国电电子政务的的发展也基基本属于““政府主导导”模式，，1997年韩国总总统金大中中就职后，，把建设信信息和知识识为基础的的经济列为为建国五大大目标之一一，加快电电子政务发发展是其中中的重要内内容。1999年3月，韩国国政府出台台了“数字字韩国21”计划，，并专门设设置了数额额巨大的““信息技术术促进基金金”；在2001年年1月，韩韩国政府又又与民间企企业和团体体联合成立立了“电子子政府特别别委员会””，共同制制订和推进进有关电子子政府建设设的计划，，计划到2003年年要基本实实现“电子子政府”建建设。目前，韩国国已有占全全体户数59%的850万户户在使用宽宽带互联网网，占上网网人口的60%，成成为世界上上应用宽带带互联网最最高的国家家之一。而而且，韩国国政府为消消除不同地地区、不同同人群以及及不同阶层层之间在信信息技术应应用方面已已形成的““数字鸿沟沟”，推出出了声势浩浩大的"全全国信息化化教育计划划"，韩国国总统多次次提到“不不让一个国国民在信息息时代掉队队，要进行行全民信息息化教育，，对所有公公职人员、、学生、农农民、家庭庭妇女、残残疾人、老老人，甚至至犯人都要要普及计算算机应用，，学会应用用电子政务务、电子商商务"。2.4未未来全球电电子政务的的发展趋势势（1）更加加强调一切切“以公众众为中心””的理念（2）促进进政府服务务全面上网网，提高公公共服务的的质量（3）整合合服务，实实现"单一一窗口"和和"一站到到底"（4）加强强组织管理理，迈向知知识管理（5）消除除“数字鸿鸿沟”，促促进社会信信息平等（6）增强强公众参与与意识，发发展电子民民主第3章中中国电子政政务的发展展现状及分分析3.1中中国电子政政务发展的的现状3.1.1中国电电子政务的的发展历程程3.1.2中国电电子政务建建设的主要要成就3.2中中国电子子政务建设设存在的主主要问题及及对策选择择3.2.1中国国电子政务务建设存在在的主要问问题3.2.2中国国电子政务务建设对策策选择3.3中中国政府电电子政务的的发展与应应用3.3.1中国政政府电子政政务发展的的任务与目目标3.3.2中国政政府电子政政务的应用用第3章中中国电子政政务的发展展现状及分分析3.1中中国电子政政务发展的的现状3.1.1中国电电子政务的的发展历程程电子政务在在中国从最最初的萌芽芽发展成为为国家信息息化建设的的重要内容容，大致经经历了三个个阶段：第一阶段办办公自动动化(OA)工程（（20世纪纪80年代代中期———90年代代初期）。。第二阶段三三金工程程（20世世纪90年年代中期———90年年代后期））第三阶段政政府上网网工程（20世纪90年代末末——至今今）在经历了以以上三个阶阶段的重点点建设后，，我国电子子政务已从从雏形期开开始步入成成熟，“电电子政务””不仅被学学者、媒体体所接受，，而且将最最终达到政政府政务运运作流程上上的无缝集集成和结合合。3.1.2中国电电子政务建建设的主要要成就“政府上网网工程”的的实施已经经成为中国国电子政务务进程中的的重要里程程碑，它标标志中国政政府机构向向网络时代代迈进了一一大步。虽虽然，从整整体上看，，目前我国国电子政务务的发展很很不平衡，，我国电子子政务的发发展仍然处处于政府网网站建设阶阶段，即信信息发布阶阶段（有个个别地区的的局部区域域实现了单单向互动）），但可以以肯定，中中国政府的的电子政务务建设已经经步入高成成长期，各各级政府信信息化建设设取得了明明显进展。。3.2中中国电子子政务建设设存在的主主要问问题及选择择3.2.1中国国电子政务务建设存在在的主要问问题我国发展电电子政务已已经取得了了一些成就就，但也存存在着许多多的不足。。新浪财经经网的一篇篇文章指出出我国电子子政府建设设存在的问问题为：建建设的原动动力不足，，政府主导导而非技术术推动，主主观性大；；原有行政政体制不适适合；数字字鸿沟问题题严重；信信息人才短短缺；相关关法律法规规不完善。。吴敬琏则则指出中国国电子政务务的“四大大症结”:“重新建建轻整合、、重硬件轻轻软件、重重管理轻服服务、重电电子轻政务务”。此外外，还存在在电子政务务立法滞后后，重硬轻轻软、重网网络轻应用用等诸多问问题。与国外电子子政务的发发展趋势相相比，我国国电子政务务建设起步步比较晚，，并且基础础建设环节节薄弱，我我国电子政政务主要面面临以下问问题：（1）网络络普及率低低。（2）信息息网络基础础设施建设设远远领先先于应用系系统建设和和信息资源源开发。（3）电电子政务务中的安安全问题题面临潜潜在挑战战。（4）电电子政务务的发展展缺乏统统一规划划，“信信息孤岛岛”现象象严重。。（5）一一些地方方电子政政务建设设缺少总总体规划划，建设设目标不不明确。。中中国电电子政务务建设的的对策选选择根据国外外电子政政务建设设与发展展的经验验，并结结合我国国国情，，针对我我国电子子政务发发展的问问题，提提出以下下对策：：一、根根据政府府机构改改革的需需要和政政府行使使公共职职能要求求，进一一步设计计中国电电子政务务的整体体结构；；根据条条件和需需求，着着眼于应应用设定定电子政政务建设设的具体体目标二、通通过电子子政务引引领政府府改革，，将政府府改革和和电子政政务密切切结合，，实现高高效率的的政府管管理和服服务。三、构建建电子政政务标准准化体系系，建立立开放性性、兼容容性、可可扩展性性和可维维护性的的电子政政务系统统，避免免重复建建设。四、建立立专门机机构，拆拆除信息息屏障，，实现信信息共享享五、加强强电子政政务立法法工作，，建立完完善的安安全管理理体系六、充分分认识电电子政务务的重要要性和紧紧迫性，，加强信信息基础础建设，，提高国国民信息息化水平平，奠定定实施电电子政务务的硬件件基础。。3.3中中国政政府电子子政务的的发展与与应用中中国政政府电子子政务的的发展任任务与目目标根据国家家信息化化领导小小组的决决定，"十五"期间，，我国电电子政务务建设的的主要目目标是：：标准统统一、功功能完善善、安全全可靠的的政务信信息网络络平台发发挥支持持作用；；重点业业务系统统建设取取得显著著成效；；基础性性、战略略性政务务信息库库建设取取得重大大进展，，信息资资源共享享程度明明显提高高；初步步形成电电子政务务网络与与信息安安全保障障体系，，建立规规范的培培训制度度，与电电子政务务相关的的法规和和标准逐逐步完善善。这些些工作完完成后，，中央和和地方各各级党委委、政府府部门的的管理能能力、决决策能力力、应急急处理能能力、公