经济责任审计结果运用

内部经济责任审计结果运用刘博

acliubo@126.com安徽财经大学会计学院一、经济责任审计结果运用的概念二、强化经济责任审计结果运用的现实意义三、经济责任审计结果运用的内容四、经济责任审计结果运用的特点五、经济责任审计结果运用的原则六、经济责任审计结果运用的程序七、经济责任审计结果运用的保障机制八、经济责任审计结果运用的主要途径九、影响经济责任审计结果运用的主要因素十、深化经济责任审计结果运用的对策和建议一、经济责任审计结果运用的概念（一）经济责任审计结果的概念经济责任审计结果是经济责任审计工作结束后，审计部门依法向有关单位、部门提出的被审计领导干部经济责任履行情况的审计论断，也是对领导干部履行经济责任情况的具体表述、综合评价、意见、建议。一、经济责任审计结果运用的概念（二）经济责任审计结果运用的概念经济责任审计结果运用，是指纪检监察机关、组织人事部门、审计部门、财税部门、国有资产监督管理部门和其他主管部门，在干部选拔任用、表彰奖励、目标考核、监督管理等工作中或在作出组织处理、经济处罚、纪律处分、立案侦查等决定时，将审计结果作为重要参考依据之一。二、强化经济责任审计结果运用的现实意义(一)为监督管理干部、客观评价干部提供了量化的依据经济责任审计通过特定的方式和手段，以真实性审计为基础，采用量化分析的方法，对责任人任期内的主要经济指标完成情况、决策情况和个人经济行为进行审查，准确地反映领导干部的任期业绩。运用量化的审计结果能使干部的考核和评价更科学、更客观、更全面，可以有效避免干部考核和评价中的随意性和人为的感情倾向。二、强化经济责任审计结果运用的现实意义(二)是建立经济责任审计制度的最终目标经济责任审计结果在干部管理和监督中有广泛的用途。各级主管部门应充分运用审计结果，对离任干部、选拔使用干部的经济责任予以考察，对严重违法乱纪者及时发现并严肃查处。通过实施领导干部的任中经济责任审计，将干部监督的关口前移，可以在一定程度上对干部起到保护作用，增强领导干部的自身免疫能力。通过对领导干部任期内遵守国家财经法纪和廉政纪律情况进行审计监督，对重大违纪违规问题予以揭露，为纪检、检察部门惩治腐败、查处大案要案提供线索，已成为清除腐败分子、纯洁干部队伍的有效途径。二、强化经济责任审计结果运用的现实意义(三)是促进被审计单位完善内部管理的重要手段通过审计，能有效揭露被审计人员所在单位管理制度、内部控制制度等方面存在的薄弱环节和深层次矛盾及漏洞，一方面促使被审计单位建章立制，完善内控制度，使审计结果为加强管理、建设内部监督机制提供直接服务;另一方面根据审计中揭露出的违法违纪问题，加强对有关领导干部和人员的廉洁自律教育，促进党风廉政建设，使审计结果为惩治腐败、教育警戒干部提供教材。三、经济责任审计结果运用的内容（一）审计报告经济责任审计结果主要是指审计组织在实施经济责任审计工作以后所得出的最终结论性材料，在狭义上看，它集中体现为反映领导干部履行经济责任整体情况的审计报告，其应包含以下主要内容：一是导语。主要介绍实施该审计项目的法律法规依据和委托、授权等依据，审计的总体范围和起至时间，承诺的内容和双方的责任划分。二是基本情况，主要写明经济责任审计工作开展的具体情况和实施的整体状况。说明被审计单位机构和人员情况；被审计领导干部任职情况，包括在其单位所担任职务、任职时间或期间、主要工作职责等情况；审计的范围、内容和重点等。三、经济责任审计结果运用的内容三是分项审计结果、责任界定和评价。包括领导干部履行经济责任促进本地区、本部门、本单位科学发展情况，任期内作出的重大经济决策及重大投资情况，财政财务收支及有关主要经济活动的情况，涉及财产物资的内部管理和内部控制机制的建立和执行情况，执行政策法规和廉政纪律等责任事项情况等。本项是审计报告的主要部分，要写明审计人员审查了那些方面、涉及多少金额，分别占总事项和总金额的比例；其中有几项事项违规违纪或出现决策失误、损失浪费、效率低下，涉及金额是多少，占审查事项和金额的比例。审计人员要以对委托方、对被审计领导干部本人高度负责的态度，实事求是的写明被审计领导的工作实绩，还要阐述被审计对象存在的违反财经法规、损失浪费等主要问题的事实和定性，界定其应负的责任，并紧贴经济责任对被审计的领导干部履行经济责任情况进行客观简短的评价，防止写成组织部门考察干部的人事鉴定。三、经济责任审计结果运用的内容四是审计意见和建议。紧紧围绕审计发现的问题，有针对性的提出要求被审计改进工作的意见和建议，为被审计单位下一步整改提供有力的指导。而针对被审计的领导干部所在单位的审计建议、对主要问题的处理和处罚情况，则包含在其他审计文书里。三、经济责任审计结果运用的内容五是需特殊说明的事项。审计组织可根据审计的具体情况、社会上某段时间强烈要求披露的问题或者委托部门的特殊的要求增加必要的内容。如需要写明清理小金库情况、治理工程建设领域不正之风情况、被审计领导干部及其所在单位自行纠正问题的情况等。三、经济责任审计结果运用的内容审计报告的内容要与审计方案确定的需要审计的几个方面的内容相对应，防止出现审计方案执行不到位、出现漏项等审计失职失责的问题，从而能更加全面的反映被审计人经济责任的履行情况，更好的满足不同使用者的需求。同时，在责任划分上，要结合领导干部的职责分工和岗位目标，对每一个方面都要恰当地评价其应负的直接责任、管理责任和领导责任，防止出现不分青红皂白简单划归领导责任的模糊行为。在审计评价上，一方面要在审计组织职责范围内发表意见，要有依据、要建立在可靠基础上，不对审计没有查证的事实发表意见，不仅仅根据审计人员的主观判断加重审计责任，不对经济责任以外的事项作出评价；另一面由于一个地区、部门和单位的负责人所管辖的事情很多、很复杂，要转变传统的就事论事，拿法规来套，拿尺子来量的观念做法，紧紧围绕经济责任履行情况，根据当时当地的实际情况作出恰如其分的判断和符合科学发展观的评价。总之，审计报告要做到“需要什么，就报告什么；报告什么，就评价什么；评价什么，就审计什么。”三、经济责任审计结果运用的内容（二）其他结论性材料从广义上来说，经济责任审计结果不仅包括经济责任审计报告、审计结果报告，还包含与之相配套的审计决定、审计建议书、审计结果运用建议函、专题或综合报告、案件线索移送材料、审计信息和简报以及有关部门运用审计手段监督、管理领导干部的结果等内容。四、经济责任审计结果运用的特点（一）运用的范围比较广经济责任审计结果运用涉及部门比较多、范围比较广，首先是被审计单位利用审计报告，以利于其明确责任划分，更好的加强管理、堵塞漏洞、整改提高；其次是党政部门利用专题或综合报告，便于其掌握干部履职情况和所在地区、部门和单位的经济社会事业发展情况；再次，组织部门利用经济责任审计结果和综合评价，以完善科学的干部监督考核机制；此外，纪检监察和司法机关，可以利用审计结果惩治和预防腐败行为，加强对权力的监督；财政国资等联席会议成员单位也积极参与对审计成果的利用当中，以整顿财经纪律、维护市场经济秩序和国有资产安全；上级审计组织利用经济责任审计结果作为指导全局任期经济责任审计工作的参考资料，推动这项工作的深入开展；社会公众通过了解经济责任审计结果，可以更好的利用他们的知情权、参与权和监督权，推进民主法制政府建设和政务公开。四、经济责任审计结果运用的特点（二）运用风险比较大经济责任审计结果及其评价涉及被审计领导干部个人的政治前途和切身利益，运用层次高、政治敏感性强、社会影响大，而且受到上级部门、领导和人民群众高度关注。被审计领导干部往往对审计评价“斤斤计较”，对经济责任审计作出的结论，在事实认定、证据获取、数字量化、文字表述、责任划分和定性评价等方面提出各种各样的理由，字斟句酌地要求修改报告，影响审计人员的职业判断。一旦审计处理不当，出现质量事故和评价偏差，被审计人员对经济责任审计结果有异议的，就可以向上一级审计组织等有关部门申诉，甚至向法制部门提出行政复议，不但对该项目造成被动，还可能对今后的经济责任审计项目造成不良影响。四、经济责任审计结果运用的特点（三）审计成果比较丰富经济责任审计结束后，审计组织能够根据审计结果从不同角度挖掘、提炼、分析，加工成不同效果的审计文书。审计组织除了撰写两份报告(审计报告和审计结果报告)，还可以向被审计单位送达审计建议书，向授权或者委托部门报送专题报告和综合报告，向联席会议成员单位提交审计结果运用建议函，向纪检监察和司法机关移送案件线索，实现一次审计多个结果，满足不同部门、不同目的的需求，丰富审计结果的内涵。四、经济责任审计结果运用的特点（四）形成审计结果经过的环节多审计组在实施审计后，需要将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。同时，为了慎重稳妥处理审计结果，还可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及领导小组有关成员单位的意见。在外部沟通比较一致的情况下，才经过审计机关内部法制部门的复核、业务会讨论和审计机关起草正式报告等环节。遇到审计手段难以解决的问题，审计机关可以依法提请有权部门和单位予以协助调查核实。因此，经济责任审计结果的形成环节多、程序复杂、工作要求高。五、经济责任审计结果运用的原则（一）实事求是、客观公正的原则经济责任审计应当坚持“审计什么，评价什么”、“审计多大范围，评价多大范围”、“审计多深程度，评价多深程度”的原则，做到审计评价与审计内容相一致，审计结论应当有审计证据和事实、法规为支撑。经济责任审计结果除了要反映审计单位领导干部存在的问题和决策失误等内容以外，还应该公正的体现该领导干部任期内制定那些政策、采取那些措施、取得那些成效，从而对其履行经济责任情况进行全面完整的描述。同时，对对领导干部履行经济责任过程中出现的过错和失误还应区别情况、分别对待，应当在尊重事实、尊重当时客观历史环境的前提下，结合其分管工作和决策过程进行客观分析，在充分考虑主客观因素的基础上，正确界定领导干部应当负有的直接责任、主管责任和领导责任，对那些确是由于领导干部决策失误和重大过失造成损失浪费或恶劣影响的，应依法追究责任。五、经济责任审计结果运用的原则（二）准确及时、注重实效的原则经济责任审计应注重计划性，合理安排审计任务，审计组织接到委托后应科学组织现场实施，及时提交审计结果，满足干部调整需要。纪检监察、组织人事、财政国资等部门应根据结合实际充分应用审计结果，并及时把审计结果反馈给审计部门，同时审计、检查部门还要定期做好审计整改的督察落实工作，把工作的重点放在提高领导干部依法行政能力、预防和惩治腐败、建立干部监督管理的长效机制上，避免审计结果运用滞后给工作造成被动。五、经济责任审计结果运用的原则（三）适度公开、注重保密的原则经济责任审计结果出来以后，除了要主送委托部门、抄送联席会议成员单位以外，还要将经济责任审计反映的内容在适当范围内公开，做到审计成果和信息共享，接受组织和群众的监督。同时，要充分考虑各方面的反应和承受能力，做到公开事实清楚、定性准确、评价客观公正，注意遵守组织纪律，保守国家秘密和被审计单位的商业机密，防止产生引起社会不稳定等不良影响，规避审计公开风险。要严格控制审计结果抄送面，抄送范围应根据审计结果的问题性质及部门处置权限来确定，重要的审计文书还应按结果内容划分密级，按密件的要求进行传送管理，防止审计结果被随意处置，造成审计结果扩散，以致引起不必要的纠纷。五、经济责任审计结果运用的原则（四）突出重点、定量与定性相结合的原则在查账获取数据的基础上，把定量分析作为评价经济责任的基本方法，对任期内主要经济发展目标，如一个地方或单位的财政财务收支、固定资产投资和基建、资产保值增值等主要指标完成情况，要严格加以数字核实和严密的数量分析，保证结论的误差在可容忍的范围之内。对于审计中发现的违反财经法纪、重大决策失误、损失浪费等问题，要依据审计查证的具体事实和获取的有关数据，坚持定性分析与定量分析有机结合，经过科学的抽象、精准的判断、慎密的推理，依照法律法规和国家其他有关规定，以及有关政策、责任制考核目标、行业标准等，进行审计评价。五、经济责任审计结果运用的原则（五）奖惩激励，体现导向的原则应当依法运用审计结果，对负有经济责任的领导干部严格按照规定启动问责程序，同时坚持违法必究与教育管理并重的原则，及时纠正违反国家法律法规和宏观经济政策的行为，对履行经济责任较好的领导干部要在选拔任用时优先予以考虑，从而形成正确的工作导向和用人导向，规范领导干部的从政行为，促进领导班子和干部队伍建设。五、经济责任审计结果运用的原则（六）规范运作，防范风险的原则一方面审计组织关要注重提高审计质量，严格按照审计程序和审计实施方案进行操作，注意分析鉴别被审计单位和相关人员的意见和陈述，多方面多渠道收集从被审计单位内部、社会公众和纪检监察机关收集审计线索，拓宽审计视野，提高审计查出重大问题的能力，尽量避免“审计前脚走、检察后脚来”的尴尬局面；另一方面要充分认识到经济责任审计只是新时期加强干部监督管理的一种重要手段，而不是全部手段，它主要从财务收支和经济活动运行轨迹的角度对领导干部责任履行情况进行认定和评价，而且审计组织的精力、职权和手段毕竟有限，不能包罗领导干部的全部经济责任，其结果只能作为组织人事部门任免、调动、选拔干部的参考依据，而不能代替组织考察、民主测评、组织谈话等其他组织鉴定措施，不能在干部任免问题上起到全部作用，防止经济责任审计结果运用陷入绝对化和盲目信任的状态。六、经济责任审计结果运用的程序（一）审计部门提交审计结果根据委托部门的要求和审计工作进度，审计组织完成内部规定的程序后，应当按照公文流转流程将审计报告送达被审计领导干部及其所在单位，将审计结果报告连同征求的被审计领导干部的书面意见，报送单位领导和委托部门，提交联席会议有关成员单位，对社会公众关注的、与群众利益密切相关的审计结果，以适当形式向社会公布。如果在审计中查出被审计领导干部或有关人员严重违反财经法规，违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，或由于失职、读职、管理不善、决策失误等造成重大经济损失问题，以及发现涉嫌经济犯罪案件线索，审计组织可随时向单位经济责任审计工作领导小组(联席会议)主要负责人汇报。六、经济责任审计结果运用的程序（二）各有关部门分类运用被审计单位接到经济责任审计报告和审计决定后，要在三个月内将审计决定落实整改情况报联席会议办公室。审计组织要定期归纳、分析、汇总经济责任审计情况，以综合报告或专题的形式报送单位的党政部门。党政部门和有关单位在接到经济责任审计结果报告或综合报告以后，各部门要做好协调配合工作和信息共享，按照各自的职责负责审计结果的落实、利用和归档，对有关问题在各自职责权限内依法予以处理，进行责任认定和责任追究，并将结果利用情况反馈给审计机关，定期报送经济责任审计工作联席会议。六、经济责任审计结果运用的程序（三）定期组织督促检查领导干部经济责任审计工作领导小组(联席会议)根据有关规定，定期组织对有关部门、单位运用经济责任审计结果的情况进行督促检查，防止出现审计结果弃置不用或利用不充分等问题，达到查漏补缺、纠偏匡正的作用。七、经济责任审计结果运用的保障机制（一）问责和责任追究机制针对审计结果中出现的问题和事故，应该有适当的责任落实机制，对有关责任人给予警示、处理或处罚。可以利用单位内部职工代表会或组织相关单位代表在一定范围内召开听证会，公布经济责任审计结果，集中对被审计人进行当面评议或质询，为被审计人澄清问题、解脱责任提供平台。对造成重大不良影响或出现严重错误的被审计人，要明确规定被审计领导在什么样的情形下对什么性质、多大金额的问题应该承担什么样的行政、经济和法律后果，对什么样的行为实行一票否决，从而做到权责对等，依法定责，公开定责。审计结束后，由审计组织提议并提供材料依据，由纪检监察、组织人事等有权部门根据相关规章制度，依法定程序启动问责和责任追究程序。七、经济责任审计结果运用的保障机制（二）运用结果失职失察责任追究制为了防止审计结果与相关部门利用意见不一致的现象，应细化责任分工。要建立党政领导用人和决策过错追究制度及组织人事部门考核干部失察过错追究制度，对违背“先离后审”、“审用结合”等干部选拔任用工作程序，不采用或不完整采用审计成果，对存在问题的干部不采取组织处理措施，故意包庇、隐瞒、错报问题干部信息，以及党政领导干部在掌握被审计者所犯错误的真实情况而坚持重用被审计人，或独断专行、滥用职权选拔任用党政干部，造成“带病提拔”、“带病上岗”或上岗不久就重犯错误产生腐败行为的，要严肃追究其党纪、政纪责任和其他责任。组织人事部门不如实记录、报告和反映审计结果，故意袒护被审计人，造成党委研究干部信息不准确、决策不合规，影响干部队伍建设的，要严肃追究其考察失职责任。纪检监察或司法机关及其工作人员，对审计出存在重大违规违纪问题的领导干部，不按照党纪国法规定采取必要的处理处罚措施，避重就轻、以罚代刑甚至帮助问题干部逃脱处罚的，要依据规定追究有关人员的责任。七、经济责任审计结果运用的保障机制（三）审计结论落实制度审计不仅要发现问题、披露问题，而且要作出审计决定、提出意见、要求整改。因此，审计组织还要跟踪、搜集整改的情况和结果。有些问题需要追究责任的要移送有关部门。因此，要建立联席会议定期督察落实制度，建立纪检、财税、公安、检察等多部门联合的审计结论落实分工责任制，或者纳入政府机关行政督办范围，督促被审计领导干部及其所在地区、部门或单位在规定时间内落实整改措施，提高内部管理水平和经营效益，降低可能产生的损失。对专项检查和下次审计中发现的认识不到位、措施不得力、整改不彻底以及敷衍塞责、拒不整改、屡审屡犯的单位和人员，相关部门应对有关责任人作出严肃处理，并在一定范围进行通报。七、经济责任审计结果运用的保障机制（四）运用情况检查考核制度领导小组或联席会议成员单位的上级机关应当加强对下级机关执行经济责任审计职能的执法情况进行监督检查，了解工作开展情况和存在的主要问题，帮助其克服困难，找到解决问题的对策和方法，对经济责任审计结果运用程序不规范、效果不理想的，应协同有关部门进行批评指正。同时，还要根据实际情况，建立审计结果运用考核评比办法，主要利用查处违规违纪问题金额、损失浪费问题金额、管理不规范问题金额、领导干部涉嫌个人问题金额、给予党纪政纪处分人数、提拔使用人数、撤职降职人数、移送司法机关人数及审计意见、建议及报告采用率等主要指标，衡量任期经济责任审计成果大小，激发各级各部门审计成果利用的积极性。七、经济责任审计结果运用的保障机制（五）信息交流和结果运用反馈机制审计部门在完成经济责任审计项目后，要充分利用联席会议这一平台，经讨论协商对主要问题进行评定以后，拿出结果运用的初步方案。建立及时报送制度，审计部门要及时将经济责任审计结果报告按管理要求报送委托部门、组织人事、纪检监察等有关部门，以利于有关部门及时掌握被审计者履行经济职责情况；建立案件移交制度，对审计发现的严重违规违纪问题和重大经济问题以及涉嫌经济犯罪案件线索，应及时移交纪检监察和司法机关，不得拖延、隐瞒或私下了结，不得避重就轻，以经济处罚代替党纪处分和法律制裁；建立情况反馈制度，结果运用单位应当向经济责任审计工作联席会议办公室反馈审计结果运用情况。七、经济责任审计结果运用的保障机制（六）协调配合工作机制进一步明确联席会议及办事机构的工作职责，规定审计结果运用的工作流程。在实施经济责任审计前，审计组织通过走访被审计单位上级主管部门、纪检监察、组织人事和本单位的党政部门，与有关领导座谈，了解被审计单位的基本情况和经营管理情况，被审计者经济责任、履职概况和个人廉政方面的情况。同时，进入被审计单位与现任领导及被审计人谈话，分层次与审计相关事项的责任人谈话，广泛地搜集资料、听取意见，获取问题线索，查找风险源，寻找审计突破口。审计组织与联席会议成员单位要加强沟通协调，组织人事、纪检监察接到案件举报或察觉问题疑点，而缺乏专业手段和具体事实的时候，可以利用审计的力量进行调查摸底；而审计组织在审计过程中发现案件线索，或由于审计职权及审计手段的限制无法查实清楚的，既可以提请有关部门予以必要的协助，也可以移交给纪检、检察、公安机关进一步查证，提高办案质量。此外，在经济责任审计结果运用中遇到相关阻力和困难、联席会议成员单位要及时研究排除，保证结果运用的权威性和影响力。八、经济责任审计结果运用的主要途径（一）审计组织运用审计结果审计组织应该根据审计查证的事实或核定的数据、资料，依据有关法律法规、规章制度及公认的标准规范，对被审计人经济责任履行情况全面评价，并写出审计报告。

1.对被审计的党政主要领导干部或企业领导人员及其所在地区、部门、单位违反国家财经法规、统一的财政财务收支制度、廉洁从政规定和其他问题，需要依法处理处罚的，应当在法定职权范围内依法作出处理决定；需要纠正和改进的，利用审计部门熟悉财政财务管理的优势，向被审计单位提出整改意见和建议，帮助解决一些有代表性的问题；需要依法依规给予组织处理的，提出中肯的审计建议，由组织部门另行处理；涉及其他机关管辖范围的，向主管机关提出处理、处罚意见。八、经济责任审计结果运用的主要途径2.被审计人员及其所在单位存在违法违规问题的，可以采取适当方式在一定范围内进行通报，也可以在履行规定程序后按照《政府信息公开条例》进行结果公告。

3.审计结果显示被审计领导干部及其所在单位内部管理制度健全有效、执行财经法规情况较好、财政财务管理水平较高、为政清正廉洁、重大经济决策取得较好效益、任期内作出突出成绩的，可以提请组织人事部门作为正面典型进行推广，并向组织部门推荐。4.充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，把查出问题与完善制度、加强管理、促进改革、推动发展结合起来，对审计结果进行多角度分析，重要情况应当立即向本级党委、政府作专题报告，对普遍性、倾向性和苗头性突出问题应当通过综合报告的形式，深刻剖析其背景和原因，注重从体制、机制和制度上提出宏观性、前瞻性和针对性的审计建议，为党政部门宏观决策提供依据。八、经济责任审计结果运用的主要途径5.被审计领导干部或有关人员对严重违法违规和贪污腐败问题负有责任，或由于失职、读职、违规决策和管理不善造成重大经济损失问题，以及发现涉嫌经济犯罪案件线索，根据经济责任审计工作领导小组(联席会议)提出的处理意见，按照有关规定应当给予责任入党纪、政纪处分的，移送纪检监察机关或有关主管部门处理；涉嫌经济犯罪的，移送司法机关处理。6.建立审计整改情况台账，依法对被审计单位在规定期限内执行审计决定和落实审计整改意见情况进行监督检查，对审计决定落实不到位、不及时和屡查屡犯的单位，建议有关部门追究相关人员的责任。八、经济责任审计结果运用的主要途径7.将被审计领导干部及其所在单位的基本情况、历次审计报告及结果报告、有关部门运用审计结果形成的文件资料存入审计业务档案，建立被审计领导干部经济责任审计资料数据库和审计台账，将被审计单位财政财务收支审计、专项资金审计(调查)等查出的违纪违规问题，分清责任记于任职领导干部名下，作为以后年度领导干部任期经济责任成果资料予以利用。定期进行分析，对任职超过三年未审计过的领导干部、即将达到退休年龄和离职期限的领导干部、单位财务管理混乱或违规违纪问题金额较多的领导干部、以及群众举报或组织反映存在经济问题的领导干部，作为审计计划安排的重点。八、经济责任审计结果运用的主要途径（二）组织人事部门运用审计结果组织人事部门将审计结果同干部管理和使用工作结合起来，按照((党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，将经济责任审计结果作为考核、选拔、任用领导干部的参考依据。1.将审计结果作为干部年度考核和综合考评的重要依据之一。根据领导干部平时工作的德、能、勤、绩、廉情况，结合经济责任审计结果，实行等级评价运用制度，对任职期间能较好履行经济责任的，在干部考核中予以肯定，年度考核可评为称职等次，可继续留任或平调；对任职期间履行经济责任情况好、工作能力强、敢于负责且善于管理、工作成效显著、模范遵守国家财经法规、群众公认的优秀干部，按有关规定给予表彰、奖励，年度考核可以评为优秀等次，连续多次考核优秀的可给予记功奖励，并作为今后提拔重用、晋升的依据。八、经济责任审计结果运用的主要途径2.对被审计领导干部任职期间履行经济责任情况较差、综合素质不高、存在问题较多、群众反响较大且不胜任的，依法进行组织处理，年度考核归入称职以下等次。存在问题性质一般的，应当按照有关规定进行谈话提醒或函告，指出存在的问题，进行批评教育，责令其限期改正；对在遵纪守法、廉洁自律、财政财务管理方面有一定问题，但尚未构成党纪、政纪处分的，由组织部门主要领导实行约谈诫勉，并给予在一年时间内留用察看的期限，对改正错误的解除诫勉，对考察期内仍不改正或又犯相似性质、重大性质错误的，可延长半年诫勉期，或直接给予调任、降职降级、免职等组织处理；对任期内所在单位重大经济损失或严重违法违纪行为负有直接责任或主管责任，经组织调查核实的，进行严格的责任追究。八、经济责任审计结果运用的主要途径3.对在经济社会工作中作出突出贡献，拟给予一定级别以上的评先表彰或授予荣誉称号的党政领导干部或国有企业负责人，由审计机关对其业绩真实性进行审查。4.将审计结果反映的典型案例或共性问题纳入党员领导干部培训教材和各级党校的培训内容，作为对党政领导干部进行经常性教育管理的内容，促使领导干部增强责任意识、廉政意识和财经法纪意识，提高领导干部的领导水平和经济决策水平。八、经济责任审计结果运用的主要途径5.按照《关于进一步从严管理干部的意见》(中办发(2009)35号)的要求，根据经济责任审计结果反映的干部监督管理方面存在的苗头性、倾向性、普遍性问题和监管漏洞，及时组织有关部门进行分析研究，制定出加强管理、完善制度和机制的意见和措施。6.以书面形式定期向经济责任审计工作领导小组(联席会议)反馈经济责任审计结果运用情况，并对运用中存在的需要进一步关注或澄清的事项、审计结果报告不完善的事项、被审计领导干部及其所在单位有异议的事项向审计机关函告，要求审计机关补充、更正或完善，在以后的审计工作中加以改进提高。对下级组织部门运用经济责任审计结果情况进行检查督导。7.按照《干部人事档案材料收集归档规定》(中组发(2009)12号)的规定，将审计结果报告等审计文书和审计结果运用情况存入干部本人实绩档案，审计评价意见作为干部考察考核、选任的重要参考依据。八、经济责任审计结果运用的主要途径（三）纪检监察机关运用审计结果纪检监察机关应根据党中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的若干规定，充分发挥经济责任审计结果在党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用。1.对审计组织提出的问责建议，及时进行调查核实，研究启动问责程序，要求审计机关提供补充材料，或要求被审计单位进行解释说明，依据有关规定和程序作出问责或终止问责的决定。八、经济责任审计结果运用的主要途径2.对审计组织移送通知书或审计结果报告中反映的严重违法违规、滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等方面问题的领导干部及相关责任人，应及时进行立案，经补充调查核实的，依照有关规定给予党纪政纪处分，追究有关人员的责任，并采取适当的方式通报上述案件的查处情况。经过纪检监察手段发现涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关，有效遏制腐败问题的发生。3.对下级纪检监察机关和派驻各部门、各单位纪检组织利用经济责任审计结果工作情况进行检查和指导。对被审计对象发生重大违法违纪的经济问题，而主管部门和领导长期失职、失察，或者视而不见、任凭发展、处理不力，按照有关规定追究相应的用人失察和读职责任。八、经济责任审计结果运用的主要途径4.把对党政领导干部和企业领导人员的经济责任审计结果报告和审计结果运用情况纳入干部廉政档案，作为考核干部廉政情况以及完善干部廉政监督制度的重要依据。5.根据《中国共产党巡视工作条例(试行)))(中发(2009)7号)，在开展巡视工作之前，及时向审计组织了解以往经济责任审计中记载的被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。6.对给予党纪、政纪处分的被审计主要负责人，向单位的党政部门及组织人事部门提出干部任用和职务调整的建议和意见。八、经济责任审计结果运用的主要途径7.运用经济责任审计典型案例开展警示教育，把审计结果与党风廉政建设责任制结合起来，与纠正行业不正之风等重点工作结合起来，与对被审计的领导干部的廉政谈话结合起来，增强领导干部自我约束意识。定期向经济责任审计工作领导小组(联席会议)和审计组织反馈经济责任审计结果运用情况。八、经济责任审计结果运用的主要途径8.利用经济责任审计结果及时掌握在哪些环节上、在什么情况下、在什么样的问题上领导干部容易犯错误，防患于未然。对被审计领导干部党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，及时研究分析，并提出完善相关惩戒、治理和预防的制度和措施，把一些消极腐败现象解决在萌芽状态，从源头上更加有效地预防腐败。八、经济责任审计结果运用的主要途径（四）被审计单位及其上级主管部门运用经济责任审计结果被审计单位及其上级主管部门也是审计结果执行的责任主体，要严格要求，扎实落实，用活、用好审计结果。1.要在党政领导班子或企业董事会内部通报审计结果和有关部门提出的要求，对审计结果报告中反映的问题结合本单位实际，进行认真分析，举一反三、查找原因，不断完善内部管理制度和内部控制机制，堵塞管理漏洞，加强财务管理，提高依法行政、依法经营的水平。上级主管部门对结果报告中发现的突出问题或共性问题，制定相应的管理和监督措施。八、经济责任审计结果运用的主要途径2.对审计组织移送处理书或审计结果报告体现的问题，在职权范围内进行调查处理，并根据问题性质、情节轻重和责任大小，对其所属单位及相关责任人员视情况分别进行批评教育、内部通报和责任追究，按照有关规定及时作出相应处理。3.对审计组织依法作出的处理处罚决定，应在规定期限内执行完毕。对有关部门提出的整改要求，应当及时召开班子会议研究制订整改方案，逐项落实整改责任单位和责任人，建立整改销台账制度，督促检查整改情况，并向审计机关和有关主管部门提交审计整改报告。4.要在单位内部建立经济责任审计档案，把审计结果作为工作人员职称评聘、职务聘任、奖惩的重要依据。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（一）经济责任审计结果的运用还需进一步重视领导的重视支持对审计结果有效运用起到关键作用。现实中部分领导对经济责任审计的背景、目的、作用和意义认识不足，对审计成果不够重视，认为仅仅是干部任用上的“一个环节”和“一道程序”，增加了干部任用工作的繁杂性和难度，限制了自己在干部任用权上的作用。部分领导干部缺乏财经知识，还没有形成利用审计建议的习惯，对审计结果报告中存在的问题反映不敏感，存在审用两张皮的现象。部分审计组织不重视审计信息的挖掘，往往完成一次审计后提交上审计报告就算结束了，没能根据历次审计的结果和系统(行业)性的审计结果开发出有深度、有影响力、领导关心的信息，久而久之就会使领导感觉审计结果报告不过如此，没有更大利用价值。由于主要领导不亲自过问、靠上抓，使得干部管理部门也没有形成重视经济责任审计结果的意识，在干部选拔任用中没有认真研究审计结果报告，没有从中挖潜有利于干部考察任用的其他信息，造成在干部任免之后，审计结果报告被搁置遗忘。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（二）组织协调机制不完善目前，大部分审计项目是党政部门、组织人事部门作为委托方，审计部门受托确定审计对象、审计内容和审计评价，最后的审计结果交给上述部门去使用。然而在实践工作中，却不同程度地存在着审计一个部门唱独角戏的现象。虽然我国大部分地区都建立了纪检监察、组织人事和国资审计等部门联合参加的联席会议制度，甚至有些地区还成立了党政负责人挂帅的经济责任审计工作领导小组，并制定了经济责任审计工作领导小组议事制度。但是真正能坚持这项制度，做到定期开会分析审计结果并提出运用意见，研究经济责任审计结果运用途径和方式方法，解决结果运用中遇到的问题的地方还不是很多。甚至，领导小组(联席会议)会议的召开和议题的确定都带有较大的随意性，在利用审计成果方面也是由各个单位各自把握，缺乏战略导向和目标规划。成员单位协调配合及约束机制还不够完善，往往审计部门提交审计结果以后，难以得到纪检监察和组织人事部门应用情况的反馈，其余的成员单位从部门利益出发也没有深度参与结果运用的动力和意愿，使得审计结果成为一种形式必须但实质上可有可无的档案材料。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（三）审计结果的运用规范和相关制度仍需健全和完善由于现在的经济责任审计法规只有两办的《规定》，造成全国范围内结果运用缺乏法律条文支持。虽然各地结合实际也制定这方面的一些制度和规范，但总体上不系统、不规范、不完整，可操作性和约束性较差，联席会议成员单位之间联系不够紧密、配合不够规范，运用的自由裁量权较大。组织人事部门只限于审计项目计划的确定、下达委托书，或派人参加审计进点会，没有在具体审计项目的现场实施中真正参与，将组织部门的战略意图贯彻审计项目始终，只是坐等最终审计结果；纪检监察机关看到的只是最终审计结果，而对审计项目是如何安排的、如何组织的、相关问题是如何处理的没有全程关注和发表意见，与审计部门间也未能实现案件线索资源的高效共享，未实现利用各自专业手段实现审计、办案、案件移交的互动；审计组织只是被动的按照组织人事部门的委托来安排并组织审计项目的实施，提交审计结果报告，缺乏安排审计项目、了解审计结果运用情况的权力。与此同时，联席会议各成员单位在审计结果运用效果反馈与监督方面也缺少适当的制约机制，审计结果利用情况什么时候反馈、如何反馈、责任如何追究、不充分利用审计结果的后果没有明确要求，也没有形成统一的利用口径。上述原因都导致了审计结果运用的随意性、低效性和波动性。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（四）审计成果质量有待提高经济责任审计涉及的领导干部层次较高、政治敏感性强、社会影响力大、内容广泛而复杂，而且随着社会政治、经济、文化等各方面事业的飞速发展，经济责任审计面对更多的新任务、新问题，财经领域违法违规行为更加隐蔽、手段更加翻新，一些个人经济犯罪问题常常通过账面数字难以直接反映出来，沿袭传统的主要对财务资料进行审计的方式，审计的面太窄，审计内容在广度和深度上都难以达到目标要求。审计结果内容不完整，通常以罗列发审计发现的问题为主，对整体发表的审计意见不具体，难以全面反映被审计人履职情况。在这种情况下，仅仅依靠传统的审计工作程序、审计实施方法、审计评价标准体系、审计风险防范手段，很多问题很难落实清楚。加之审计人员主观判断因素较多，如果对被审计领导干部在某项责任上评判失误，阐述了与真实情况不相符或者不恰当的评价意见，就可能直接影响对该领导干部的正确使用，引发用人风险，并由此给一个地区、一个部门或单位的发展造成不应有的损失。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（五）审计结果与组织人事制度结合不够紧密当前存在审计部门对组织人事部门的要求缺乏了解，审计成果与组织人事部门的需求尚有很大差距，也就是组织人事部门最关心的领导干部任期内履行经济活动所表现的管理能力、决策能力、协调能力，以及个人廉洁情况、部门和地区事业发展及存在的风险情况，审计报告回答不完整、不深入、不充分，审计报告还是从审计部门最擅长的财政财务收支真实性、合法性、效益性等方面进行反映和揭示，而且报告模式大同小异，难以对不同地区、不同岗位上领导干部任职期间履行经济责任的真实面貌进行实事求是地反映。这种审计方式仅为新任领导摸清了家底，为被审计单位财务移交充当“见证人”，对新旧领导的责任界定和划分、对被审计人的留去所起作用有限。此外，组织部门平时介入经济责任审计项目较少，对整个项目的背景了解不充分，仅凭审计部门单一的审计结果报告，无法在涉及领导干部经济领域考核任用方面充分运用经济责任审计成果。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（六）经济责任审计结果报告表述过于专业首先结果报告中大量引用统计、财政、税务机关的数字反映被审计者的政绩及其所在单位的基本情况，而审计组织由于手段能力和时间的限制，难以一一核实，盲目采用其数据难以服人。其次，审计结果侧重于列举审计发现的问题，对个人的评价由于害怕承担审计风险往往浅尝辄止，不做过多篇幅的表述。再次，在报告中也难以体现问题事项在什么时间、什么情况下由谁决策、由那个部门批准、由谁实施，与被审计人存在什么样的关系，被审计人应当负担什么样的责任。另外，由于审计报告经过审计人员、审计组长、审计组所在机构负责人等领导的层层把关、层层过滤，以及被审计单位的大力公关，审计报告难免被附加上大量个人感情因素，审计结果中很多内容被删除、修饰或改头换面，很多问题在报告中难以直观的反应出来，而是被内部程序或专业性的表述处理掉了。审计结果针对性不强，千篇一律，过多的采用诸如基本上遵守国家财经法规，财务会计资料比较完整准确地反映了被审计单位财务收支的基本情况等字眼，让使用者看不出区分度。而使用者往往因为不具备相当的专业知识无法理解或理解不透报告的内容，对报告中反映的情况也是只知其一、不知其二，往往只看看被审计对象有无重大决策效果不佳、管理失误、重大违纪违规问题，导致报告的使用者不完全信任审计结果。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（七）“先审计、后离任”的原则得不到有效贯彻落实许多地方在具体操作上，是审管审，用管用，审任脱节。干部任免工作时效性强、保密要求高、操作环节严密，在干部调整作出正式决定前不能提前通知审计部门，特别是换届前组织部门安排经济责任审计的往往较多，给审计部门批量下达审计委托书，这样就造成审计部门被动接受委托项目安排，在目前基层审计部门任务重、人手少的情况下，完全按照经济责任审计操作程序实施，往往是领导干部已经调离，在新的工作岗位上又担任新的职务后，审计工作还没结束，审计和任用归步调不一致。一方面，原任领导来开原单位不再过问这边的工作，影响了财务人员提供资料的积极性，有些事情也很难去找当事人核实；另一方面，新任领导往往采取新官不理旧事的思想，不愿提供过多情况，也不愿承担过多责任，对查出事项整改不积极；此外，如果原任领导担任更高职务，查出的许多问题碍于情面也不好深挖和揭露，造成审计结果很难落实。这样，就会出现审计报告出来以后，审计成果仅仅成为被审计人在过去经济方面工作的一个小结，削弱了审计的监督职能。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（八）经济责任审计成果运用不透明虽然全国不少地方都制定了审计结果利用办法等规章制度，但实施效果并不佳。审计结论主要在联席会议成员单位之间封闭单向流转，被审计单位不清楚，主管部门不了解，群众不知道。审计结果报告按流程报送有关部门，往往因为涉及敏感事项不对社会公开披露，无法把党内监督与党外监督、审计监督与社会舆论监督很好结合起来。在内部流转过程中，审计结果运用主要表现在单向性，即审计部门接受委托完成审计报告，报送上去即视为完成了任务。至于纪检监察部门和组织人事部门怎么利用，审计部门根据使用情况应如何改进工作，存在什么违法违规问题的干部应提醒、诫勉、追究责任、移送处理以及降职、免职等也没有具体标准。具体运用部门，对审计项目有哪些需求，需要审计部门提供干部监督管理中那些共性问题及建议，也缺乏反馈和要求，造成横向沟通联席也不透明、民主。此外，审计部门除在审计结果报告出来以后与被审计人及其所在单位沟通外，也没进行更多的后续督察和跟踪，被审计人也不清楚审计结果对其产生了那些影响。审计结果不公开、不透明和缺乏具体标准，在一定程度上造成了经济责任审计结果运用内行说不清楚、外行看不明白的局面。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（九）经济责任审计评价缺乏良好的体系和标准审计评价是审计结果报告中的重要组成部分，影响力大、关注度高、不容易把握，一旦审计评价不规范或流于形式将会造成有关部门对审计成果的不恰当利用。目前不少审计部门都对评价内容和指标体系方面进行了积极的探索，但由于实际工作中情况比较复杂，没有形成成型的体系，各地经济责任审计报告评价方式五花八门、参差不齐。在经济责任审计中查出的一般性违规违纪、严重违规违纪以及政绩显著和政绩平庸等审计结果缺乏统一的认定标准。有的只罗列财务收支审计中发现的违规违纪问题，评价则比较笼统，评价针对的是被审计单位，没有具体到评价领导干部个人；有的为了图省事，只列出存在问题，不下评价结论，但字句间隐含某种倾向，引导使用者自己得出结论。或者只对审计涉及到的领域进行评价，审计未能涉及的或没有查透的一般不予评价，造成评价不完整；有的不敢大胆发表审计评价意见，只在个别词句上做文章，采取写实白描、回避矛盾、躲躲闪闪、避重就轻等方法，造成审计报告质量下降，使利用者不明白评价的真实意图：有的则大段摘抄被审计者提供的述职报告，在审计以外的领域替被审计者歌功颂德等。这些都在客观上给各部门运用审计成果增加一定的难度。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（十）责任界限的区分难度大经济责任审计与财务收支审计最大的不同是相关问题要划分责任到人，根据其经济管理取得成绩和产生的问题，准确界定是领导责任、主管责任还是直接责任。但由于影响一个地区、部门和单位财政财务收支、经济活动及管理过程的因素是复杂多变的，要将相关因素实事求是的分析清楚，对被审计人员的功过是非进行准确评价受到诸多条件的限制。由于以往基础工作不规范和配套制度不完善，一个单位负责人应该对哪些方面事项负有经济责任，负什么样的经济责任，如何担负这些经济责任(权、责、利如何对等)，没有明确规定。此外，有些经济活动事项现在看来出现了问题，而在当时的历史条件下却是政绩；有些经济活动事项以现在的眼光分析可能是政绩工程、形象工程，可能随着时代的发展和条件的变迁，将来可能是利民、惠民的优良工程。这样，在界定责任时只靠查账难下定论，需要充分的人证物证来支撑，而审计人员取证的经验不丰富，手段和方法亦不多。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（十一）当前审计部门在人员力量还存在欠缺当前审计部门在人员力量上严重不足，除了要承担经济责任审计项目以外，还要承担大量常规的预算执行审计、财政财务收支审计、专项审计(调查)等诸多审计任务，此外还有党政部门交办的其他任务，人员力量捉襟见肘。而组织人事部门在干部换届时往往成批安排大量审计对象，在年度跨度大、时间要求紧、人力不足的情况下，很难做到全面审计、审深审透。此外，经济责任审计的涉及专业面比较广、结果要求高，要求审计人员不仅要具备较高的专业素质和道德品行，而且还要有丰富的实践经验和较强的综合分析判断能力。但现实情况是得出结论的利用效果就很难理想。九、影响经济责任审计结果运用的主要因素（十二）审计报告的综合利用价值不高当前，经济责任审计结果利用工作还处于粗放经营状态，审计信息开发层次浅、附加值不高。究其主要原因：一是审计结果运用的一次性。审计结果出来以后，党政部门和组织人事部门主要看本次审计的范围内被审计对象有无重大问题，并据此作为调整干部的依据，没有根据历次审计结果报告和审计部门报送的其他资料建立起综合、分析、挖掘干部监督管理的倾向性、苗头性信息机制，也没就这些信息定期与其他部门沟通交流。二是在目前离任审计所占比重比较大的情况下，审计工作往往带有突击性，为加快完成审计任务，审计人员只能匆匆看完账本，就浅显的问题进行简单的经济责任界定，既无暇顾及总结领导干部在经济活动中的成功经验，也不愿在分析体制、机制性问题上浪费时一间。三是审计成果的深度开发需要审计人员在宏观上具有开阔的思维和大局意识，在微观上需要具备丰富现代经济管理知识以及环保、投资、电子、生物等方面的现代科技知识，具有超前的洞察能力、锐利的创新意识和写作能力，而复合型审计人才队伍的培养和构建不是一蹴而就的。十、深化经责审结果运用的对策和建议

（一）提高经济责任审计的社会影响力一是党政部门要从思想上高度重视，把经济责任审计工作列入重要的议事日程，使之成为加强干部监督管理、从源头上预防和惩治腐败、促进领导干部干事创业的重要抓手。在工作中做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，将其融入到各项重大工作安排和经济社会发展全局中来考虑。二是要加强宣传，把经济责任审计的背景、目的、意义、内容、程序、内涵和实质向被审计单位和社会公众讲清楚，使社会公众认识到开展经济责任审计是社会主义市场经济条件下对审计工作的新要求，是增强各级领导干部遵守党和国家法律法规、保障经济社会平稳较快发展、维护市场经济秩序的重要手段，而不是一味的与反腐败斗争联系起来，为经济责任审计营造出良好的舆论氛围。三是要把那些审计中发现的好的经验、做法在一定范围内推广，使得被审计单位更宜于理解和接受，达到“审计一个、带动一片”的作用。四是审计部门要向主要领导多汇报、多请示，让领导对经济责任审计工作有更多的了解，对经济责任审计中发现的带有普遍性及一些热点难点问题，通过信息整合，加以提炼，达到一定的宏观层次高度，以专报、简报、要情要目、综合报告等多种形式向党政主要领导报送，为领导及有关部门的重大决策和宏观管理提供第一手资料，以工作实绩赢得领导对经济责任审计工作的关注。十、深化经责审结果运用的对策和建议（二）加强经济责任审计制度建设目前，指导经济责任审计工作依据还仅仅是两办制订的两个规定或一些部委文件，经济责任基本法未成型，使得经济责任审计这项高层次监督活动缺少法律上和制度上的支撑。因此，有必要对经济责任审计进行多层次立法，进行规范提高。一是建立以《经济责任审计法》为主干，以《经济责任审计准则》、《经济责任审计操作指南》为配套的经济责任审计法律体系，对经济责任审计工作管理、审计程序、审计内容、审计评价、责任界定、审计报告、审计结果的使用等作出具体的规范，使其既具有较强的指导意义，又有一定的可操作性，既约束规范审计人员的审计行为，也规范有关部门和被审计领导干部的相关行为，同时让被审计领导干部了解审计程序，使审计行为公开透明、客观公正。各单位也应制定相应的制度规范和实施细则，使审计结论更加科学完善，为党政部门提供正确评价使用干部的可靠信息。二是建立经济责任审计结果运用工作制度。领导小组(联席会议)要从实际出发建立和完善相关办法和制度，进一步明确纪检监察、组织人事、审计等部门在各自职权范围内运用审计结果的目标、原则、方式、途径、责任、要求和考核检查办法等，推动经济责任审计结果利用的制度化、规范化建设。三是经济责任审计的制度规范必须与党政领导干部选拔任用工作条例、中央企业领导人员管理暂行规定、建立健全惩治和预防腐败体系等中央颁发的一系列规章制度衔接起来，形成相互协调、相互合作的监督体系。十、深化经责审结果运用的对策和建议（三）加强部门间配合协调力度一是发挥好领导小组(联席会议)的职能作用。领导小组主要负责领导本单位、本部门经济责任审计工作，研究制定有关经济责任审计结果利用方面的规章制度；对审计部门提交的经济责任审计结果和评定等级的建议，进行讨论分析和综合评定，并将评定结果和意见报送同级党委，由其作出处理决定；跟踪检查、交流通报各部门审计结果利用情况和审计结论落实情况，组织开展工作调研，协调解决结果利用工作中出现的问题。对一段时间内审计发现的重点问题和普遍性问题，进行原因剖析和根源挖掘，并以领导小组的名义通报综合分析报告或向党委政府反映。二是领导小组(联席会议)成员单位配合联动。纪检、组织和审计部门共同讨论审计重点，在审前互通干部监督管理中信息，利于审计部门搞好审前调查，在审计进点时联合召开进点会，在审计中遇到阻力和审计手段难以核实的问题，及时介入予以协调解决，审计结束后对审计结果及时加以利用，并及时向审计机关反馈结果利用情况。三是领导小组(联席会议)办公室要做好上传下达、协调沟通工作。主要负责研究起草经济责任审计结果运用方面的有关法规、制度和文件，研究提出年度经济责任审计计划建议，编发经济责任审计信息，组织实施工作调研，总结推广经济责任审计工作的先进经验，负责领导小组会议的筹备，并督促落实会议的有关决定事项，积极与领导小组各成员单位进行工作联系。十、深化经责审结果运用的对策和建议（四）整合审计资源，集中审计力量一是要在压数量、保质量上下功夫，按照审计对象在资金分配权、行政审批权、重大项目决定权，历次检查发现的违规违纪金额及性质，以及群众举报和有关部门反映的情况，执行经济责任审计对象分类管理办法，对A类重点审计对象做到1-2年审计一次，发现问题及时整改，防止积重难返；对B类或C类一般审计对象，可根据需要3-5年安排一次，突出重点资金、重点领域和重点项目的经济责任审计监督，提高审计成效。二是在审计任务安排上，一方面要突破处室限制，根据审计项目需要，合理调配不同年龄、专业和经验的审计干部组成联合审计组，形成审计合力。另一方面在安排审计计划时，尽量把经济责任审计与财政财务收支审计、环保审计、企业审计、金融审计等结合起来，充分利用被审计单位的内部审计资料，以及社会审计和外部检查资料，适当突出经济责任审计的目标与重点，实现一次审计、多项成果，避免审计资源的重复浪费和对被审计单位增添不必要的麻烦。十、深化经责审结果运用的对策和建议（五）充实审计机构，增强审计力量一是要加强专职经济责任审计机构的建设。要健全完善经济责任审计机构，保证经济责任审计经费的财政来源，选拔和造就一支政治素质高、业务综合能力强的经济责任审计专职队伍。二是大力提高审计人员的政治思想素质。经济责任审计的对象是各级各类领导干部，审计人员必须熟悉党和国家近期出台的一系列大政方针政策、决策部署和法律法规，提高对形势科学判断和科学决策的能力。同时必须具备严明的政治纪律感、强烈的时代责任感和崇高的职业道德感，遵守审计廉政“八不准”规定，贯彻“实”、“高”、“新”、“严”、“细”等工作作风，体现文明审计、和谐审计、依法审计等审计文化的要求。三是不断提高审计人员的业务素质。首先是围绕财经、法律、工程、管理、计算机等方面进行专题培训和后续教育，提高专业技能和职业理论素养；其次，通过审计人员之间的交流或上下交流，担任重大审计项目的审计组长、主审，在实践中锻炼实战能力，遇上审计的难点和疑点问题集体讨论交流，提高动手和研究能力，提高对重大事项的洞察力和应急处理能力；再次，通过走出去更多的参与外部审计项目，参与审计科研课题研究和审计论坛，与国内外同行更多的交流，开拓审计视野，提升审计千部发现问题、分析问题、解决问题的能力。十、深化经责审结果运用的对策和建议（六）注重审计成果的质量一是要在审计中严格按照审计实施方案和审计项目全过程质量管理的要求，集中力量重点检查“三重一大”、“四权一廉”等主要项目有无问题，审计取证、审计谈话、审计底稿和审计日记要要素齐全、内容完整、事实清楚、定性准确，严格执行审计项目三级复核和项目审理制，推行审计质量终身负责制，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到审计质量的全程控制。二是审计意见要全面。要以财政财务报表和被审计述职报告为基础，在全面分析分析的基础上，按照抽样审计的结果，以审计查证的事实和相关法律法规为依据，对整体情况分别发表充分适当的审计意见。三是要根据纪检监察、组织人事部门的需要，认真组织撰写审计结果报告，做到文字凝练、重点突出、分析到位、通俗易懂。四是提高审计结果的综合水平。要结合当前形势和工作实际，对单个报告进行深度加工，从宏观着眼，从微观入手，对具有普遍性、倾向性问题进行逐项剖析，从体制、机制和管理上提出切实可行的建议，提炼出有深度、附加值高的综合报告。十、深化经责审结果运用的对策和建议（六）注重审计成果的质量五是要创新审计方式。树立绩效审计意识，更加注重审查关系民生的财政资金和专项资金使用的经济性、效率性和效果性，更加注重涉农、环保、社保、土地、拆迁等政策执行方面的审计；加大计算机审计的力度，充分运用数据采集、分析和挖掘技术等现代审计手段，提高审计效率。六是加强审计项目的组织管理。做好现场的组织协调工作，加强内部控制体系的建立和执行，加强审计风险的分析和应对措施的完善，综合运用外调、函证、监盘、询问、观察、重复计算等方法取得充分、相关的审计证据，难以取得足够证据或原始证据的，应当实施追加或替代的审计步骤和方法，取得审计证据尽量争取提供者的签名或者盖章。同时，要把时间进度、成本费用、人力安排等审计控制措施落实到经济责任审计的全过程。十、深化经责审结果运用的对策和建议（七）完善任前、任中与离任相结合的审计监督体系针对单纯离任审计监督实效性差，查出问题处理难的弊端，防止出现“带病提拔”、“带病上岗”现象的发生，应前移审计监督关口，建立以离任和任前审计相结合，任中审计为主体，经济责任专项审计调查为辅助，经济责任事项离任交接为补充的工作机制。一是把任前审计与离任交接相结合。对那些拟提拔使用、拟调动等将离开原任职务的领导干部干部，由组织部门采取先免职，安排党校学习、外出考察或到信访、拆迁部门挂职的方式暂时脱离工作岗位，通过审计关后再任用的办法，安排审计部门进行任前经济责任审计，根据审计结果，对那些履行经济责任突出、严格遵守财经法纪的领导干部在审计后按原计划提拔重用，对那些较好履行经济职责、无重大违规违纪问题的领导干部则可以通过平调、转岗等手段继续予以考察，对履行经济责任较差、问题性质较严重的领导千部则应按照规定给与相应处置。在摸清家底，认定事实和数字，划分清楚新旧领导责任的基础上，有效地把任前审计与离任交接结合起来。十、深化经责审结果运用的对策和建议二是审计结果作为新任领导接班的依据之一，在经济责任审计工作领导小组(联席会议)的监督下履行新任领导任前经济责任事项告知承诺制，明确新任领导的经济责任和今后考核内容及标准。前任与现任领导双方填写离任交接书，并移交合同、文书、会议纪要、印鉴等有关资料。对交接过程中出现隐瞒事实、虚构财产、设置账外资产、不如实交接造成损失的离任干部，可以继续追究其责任，新任领导干部知道或应当知道其事项而隐瞒不报的，负连带责任。十、深化经责审结果运用的对策和建议三是在领导干部任职期间为了避免其放松财经法纪和廉政意识，组织人事部门与审计机关及时沟通，安排好人员名单，在届内进行至少一次经济责任审计，重点单位做到两到三年轮审一遍，其他部门和单位可以根据情况做到三到五年一遍，以实现对领导干部履行经济责任情况的实时监督，保护领导干部不犯或少犯错误，又可以化整为零，根据审计机关力量适时安排审计任务，提高审计效率，避免离任审计任务过于集中。四是根据群众反映强烈的事项和领导关注等特殊情况，可以随时进行经济责任审计专项调查，以突出审计重点，及时摸清情况，发现内部隐患，揭露存在的问题，提供有效的信息。十、深化经责审结果运用的对策和建议（八）探索建立系统、完备的经济责任审计评价指标体系经济责任审计评价作为审计最终的“亮分牌”，关系到被审计领导干部自身的前途命运，也关系到经济责任审计的发展方向，需要在实践中突出特色和亮点，为经济责任审计工作的开展创造良好的条件。一是各级纪检监察、组织人事和审计部门要通力合作，对经济责任审计评价指标体系的评价原则、评价程序、评价内容、评价方法和评价标准进行统一，做到定性与定量相结合，显绩与潜绩相结合，单项评价与综合评定相结合，历史与现实相结合，使评价体系既有一定的可操作性，又能体现出一定的区分度，利于组织人事部门理解、掌握和运用。十、深化经责审结果运用的对策和建议二是由于各地区、各部门、各单位在基础条件、内部管理、决策过程、资金性质等方面千差万别，简单套用一种评价模式也是不科学的。因此，有必要根据地方党政机构、行政机关、事业单位、公检法部门和国有企业等不同行业、不同层次的单位制定相适应的评价指标体系，使其既能体现共性特征，又可囊括个性特色，在局部差别的基础上，通过综合打分量化统一口径。同时，该指标体系还应顺应当前经济社会的发展，根据党和国家的大政方针政策适时进行调整，不断优化其内容和内部权重，如近几年要适当加大对节能减排、结构调整、自主创新的内容和分量，减少对GDP增速、新增固定资产投资、进出口总值等指标的考核评价力度，以引导正确的发展导向。十、深化经责审结果运用的对策和建议三是为了取得被审计单位的支持、理解和配合，该指标体系不能是审计组织内部的闭门造车，还必须反复征求并合理采纳被审计单位意见的基础上，充分考虑不同单位的不同实际情况，同时注意与其他经济监督部门进行情况交流和意见交换，对指标选取的合理性、权重设置的科学性和评分方法的有效性进行讨论、分析和判断，并在实践中不断总结完善，不断调整提高。十、深化经责审结果运用的对策和建议四是在现有评价指标体系下，审计人员要立足实际、严谨细致、大胆探索、勇于创新。一方面经济责任审计评价要全面反映审计结果，要包括事实、标准、结论审计评价三要素。在一定范围内，依据审核过的事实，有问题指出问题，没有问题，作出正面评价；另一方面在审计中正确运用所积累的知识、经验进行职业判断，客观地分析政策变化、经济形势、基础条件等因素对领导干部的影响。关键是要审查清楚，领导干部在任期间，单位取得的成绩与其所做的工作或采取的措施存在什么直接关系。十、深化经责审结果运用的对策和建议（九）审计结果与干部管理工作有效对接针对经