公共管理职能培训教材

公共管理职能FunctionsofPublicManagement2017主要内容公共管理职能概述公共管理职能的历史演变市场经济中的公共管理职能一、公共管理职能的内涵及其存在原因（一）公共管理职能内涵是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。第一节公共管理职能概述职责功能统一体公共物品公共服务实施者——公共管理系统把握几个问题政府公共企业单位非营利民间组织。。。。。。公共事业单位中国正走向这一趋势职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和社会赋予的权威把握几个问题政府部门行政权力宪法、法律社会性公共管理组织自发形成的权威某些特定因素公共事业、企业请思考：国企改制？公共管理职能的内容公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映公共管理职能是一个独立、完整的体系把握几个问题（二）公共管理部门及其职能存在的原因与人类社会共始终的客观需求生产力社会分工（二）公共管理部门及其职能存在的原因是当代各国社会与市场经济发展的基本要求其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切相关（一）公共管理的程序性职能二、公共管理职能的构成决策组织领导控制决策是管理者为解决各种问题、实现特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中。根据工作的要求与成员的特点，设计工作岗位，进行授权与分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调的运转。通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要实现的相关目标进行比较并做出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。（二）公共部门的任务性职能1、经济职能宏观调控职能微观管理职能——越来越弱二、公共管理职能的构成2、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的西雷政治职能活动。民主建设、社会治安、国家安全3、社会管理职能（1）提供社会保障社会保险体系社会救济体系养老保险医疗保险失业保险工伤保险3、社会管理职能（2）促进公正的收入分配第一克服机会不均等第二调节收入分配第三改进分配政策思考：哪些社会现象反映的是机会不均等？公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。3、社会管理职能（3）环境保护直接控制、罚款、补贴4、文化职能加强思想政治工作大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。

高度重视教育工作的战略地位！一、传统社会的公共管理职能第二节公共管理职能的历史演变原始社会奴隶社会封建社会中心清晰：政治统治经济、文化等社会事务管理职能薄弱职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征公共管理职能体系的基本特征自由放任主义阶段12国家干预主义阶段3新古典主义阶段●政治职能占中心地位●“守夜人”角色●提供某类型公共商品●行政国家●政治职能进一步加强●积极干预●民主建设职能加强●经济社会管理职能成为核心●公共管理职能主体的多元化与政府相关职能强化趋势并存二、西方国家公共管理职能及其变迁（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系阶级斗争为公共管理部门工作重心高度集中的计划经济体制政府包揽社会、文化等管理职能只注重思想政治教育与行政强制手段的运用三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变计划经济体制特点？为什么实行计划经济？（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向职能重心转移三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变●以阶级斗争为纲●以专政职能为重心●以经济建设为中心●以经济与社会发展职能为重心思考：职能重心转移的背景？（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向公共管理职能体系的转变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变公共管理职能体系：特定环境下，一国公共管理职能的基本构成及各种职能相对重要程度或者相对地位的状态国内统治职能日益次要化宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出教、科、文等发展职能不断重视与加强对外交往职能急剧扩张国家防卫职能适当加强CompanyLogo转向宏观、间接管理方式转向社会主义市场经济体制转向以运用经济、法律手段为主社会资源配置方式社会经济职能运行方式管理手段三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向★职能方式转变（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向职能关系的转变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变

1各级政府及职能部门2政企关系3党政关系及各国权利机关间关系4政府与其他公共管理主体●确保中央与上级政府政策贯彻●地方各级政府能有效处理事务●消除职能不清三个“分开”改变传统体制中党政不分理顺政府与各种自治性公共组织之间的关系政企分开能否提高企业活力？一、市场机制的缺陷（一）市场不能消除垄断和非公平竞争

第三节市场经济中的公共管理职能完全理想的竞争模式一、市场机制的缺陷（二）市场不能解决外部性问题

第三节市场经济中的公共管理职能外部性：指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。如何解决外部性问题？一、市场机制的缺陷（三）市场不能满足社会对公共产品的需求

第三节市场经济中的公共管理职能国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等一、市场机制的缺陷（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题

第三节市场经济中的公共管理职能●效率与公平是衡量市场成败的两个标准●引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力发展●公平和效率辩证统一一、市场机制的缺陷（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡

第三节市场经济中的公共管理职能●市场自身的弱点：调节的滞后性和盲目性合成谬误二、市场经济中公共管理职能的内容（一）限制垄断和促进竞争

第三节市场经济中的公共管理职能确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面思考：判断垄断的标准？为什么要限制垄断？淘宝是否属于垄断？反垄断立法二、市场经济中公共管理职能的内容（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济——相机抉择

第三节市场经济中的公共管理职能三、公共管理职能的限度（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差

第三节市场经济中的公共管理职能1投票决策利益集团妥协决策2精英决策3三、公共管理职能的限度（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲

第三节市场经济中的公共管理职能●政策实施需要消耗资源●政策实施具有“时滞性”●政策实施的效果有很大的不确定性三、公共管理职能的限度（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费

第三节市场经济