粮油食品标准与法规

粮油食品标准与法规吴存荣河南工业大学粮油食品学院河南工业大学粮油标准化研究所课程介绍一、课程的目的与任务粮油食品标准与法规是从事粮油食品生产、加工、营销和贮存以及粮油食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是粮油食品工业持续健康快速发展的根本保障。在市场经济的法律法规体系中，标准与法规是规范市场经济秩序，实施政府对粮油食品质量安全管理与监督，保障食品安全，确保消费者合法权益，维护社会长治久安和可持续发展的重要依据。本课程以粮油食品法规、标准、合格评定程序为主线，贯穿于粮油食品生产与流通全过程，既包括法律、法规与标准的制定与实施，又涵盖监督、监测和评定认证体系；既涉及规范、协调企业和消费者双方，又涉及政府、行业组织等管理机构和监督检测、合格评定等第三方中性机构；较全面地满足学生充实粮油食品法规基础知识，了解国内外粮油食品法律法规体系，增强标准化意识的实际需求，为培养创新创业型人才奠定良好基础。2023/1/132粮油食品标准与法规课程介绍二、教学内容第一章概述第二章中国粮油食品法律法规第三章中国粮油食品标准第四章国际粮油食品标准介绍三、考核形式1.平时成绩20%；2.考试成绩80%；开卷考试。2023/1/133粮油食品标准与法规课程介绍四、主要参考书①王晓英，邵威平.《食品法律法规与标准》.郑州大学出版社，2012年。②张水华，余以刚.《食品标准与法规》.中国轻工业出版社，2010年。③吴澎，赵丽芹.《食品法律法规与标准》.化学工业出版社，2010年。④贾树队，巩立新，卢剑霞，等.《食品安全培训教材》.中国医药科技出版社，2009年。2023/1/134粮油食品标准与法规联系交流方式一、公共邮箱hautly@登陆密码：haut123二、联系电话办公电话：67789270；手机QQ：695829912办公地点：莲花街校区40号楼208室2023/1/135粮油食品标准与法规第一章概论本章主要内容第一节标准与法规概述1.1.1标准与标准化的概念和基本特征1.1.2法律法规的概念和基本特征1.1.3标准与法规的关系1.1.4食品法律法规、标准与市场经济的关系第二节粮油食品安全的保障体系1.2.1粮油食品法律法规体系1.2.2技术支撑体系1.2.3监测和安全预警体系第三节粮油食品标准与法律法规的制定1.3.1粮油食品法律法规制定的基本原则1.3.2粮油食品法律法规制定的程序1.3.3粮油食品标准制定的基本原则1.3.4粮油食品标准制定的程序2023/1/136粮油食品标准与法规第一章概论第一节标准与法规概述1.1.1标准与标准化的概念和基本特征一、标准的概念1、标准（standard）：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。2023/1/137粮油食品标准与法规第一章概论2、标准概念的含义（1）标准的属性。ISO/IEC将其定义为“规范性文件”，WTO/TBT将其定义为“提供规则、指南或特性的文件”。标准是一种文件，但不是一般意义的文件，它是一种约束、指导人们行为的特殊的规范性文件。在国际上，标准通常是自愿性的，不是法规，它由标准机构（非权力机构）发布，由生产、销售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法规；但当国家法律赋予它法律效力之后，才应视同为法规。第一节标准与法规概述2023/1/138粮油食品标准与法规第一章概论（2）标准产生的基础。科学、技术和经验的综合成果是标准产生的基础和依据。（3）标准产生的原则和过程。制定标准的原则是协商一致。“协商一致”是指普遍同意，即对于实质性问题，有关重要方面没有坚持反对意见，并且按照程序对有关各方的观点均进行了研究，且对所有争议进行了协调，各方面取得了较为一致的意见。（4）标准必备的特点。标准必须具备“共同使用和重复使用”的特点。“共同使用”是指相关利益的各方都要用。“重复使用”是指天天用，经常用。第一节标准与法规概述2023/1/139粮油食品标准与法规第一章概论（5）标准制定的目的。制定标准的目的或出发点是获得最佳秩序，是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态，以便促进最佳的共同效益。（6）标准的使用价值和价值标准的使用价值是标准的自然属性。要制定一项标准首先是因为它有用，供大家共同使用和重复使用。标准的适用性如何，可以作为衡量一项标准的使用价值大小的客观尺度。标准的价值是标准的社会属性。标准的价值反映的不是一项标准是否有用或者有用性的大小，而是指在标准的生产过程中物化在该标准（技术产品）中的一般性人类劳动。第一节标准与法规概述2023/1/1310粮油食品标准与法规第一章概论二、标准化的概念1、标准化

（standardization）：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。第一节标准与法规概述2023/1/1311粮油食品标准与法规第一章概论2、标准化概念的含义（1）标准化的对象是“现实问题或潜在问题”。“现实问题或潜在问题”为产品、过程或服务的质量问题。（2）标准化是“制定共同使用和重复使用条款的活动”。标准化是一种活动，“标准化”活动是人类社会中每天都在进行的诸多活动中的一种，它涉及条款(主要是标准)的编写过程、征求意见过程、审查发布过程和使用过程等。第一节标准与法规概述2023/1/1312粮油食品标准与法规第一章概论（3）标准化活动是有目的的。其目的就是要在一定范围内获得最佳秩序。（4）标准化的主要作用是改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。（5）标准化的本质是统一。就是将公认的、成熟的经验和科学研究成果融入确定的标准中，将标准化对象统一起来。第一节标准与法规概述2023/1/1313粮油食品标准与法规第一章概论三、标准的基本特征1．科学性标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，而是根据一定的科学技术理论并经过科学试验制定出来的。它反映了某一时期科学技术发展水平的高低。2.统一性标准的本质反映的是需求的扩大和统一。第一节标准与法规概述2023/1/1314粮油食品标准与法规第一章概论3.时效性

标准颁布以后，并不是永久有效的。根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。4.强制性

标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。第一节标准与法规概述2023/1/1315粮油食品标准与法规第一章概论四、标准化的基本特征1.经济性标准化的目的是“为了获得最佳秩序”。求得最佳的全面的经济效果和社会效益是获得最佳秩序的基础。2.民主性为了更好地协调各方面的利益，标准化活动只有在所有有关方面的协作下进行，才能有效地改进产品、过程或服务的适用性。3.科学性标准化活动对科学研究具有强烈的依赖性。第一节标准与法规概述2023/1/1316粮油食品标准与法规第一章概论1.1.2法律法规的概念一、法律的概念法律（Law）：广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。按照《中华人民共和国立法法》的规定，全国人大及其常委会制定的具有法律效力的文件，称为法律。法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律包括刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。第一节标准与法规概述2023/1/1317粮油食品标准与法规第一章概论二、法规的概念法规（regulation）：由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。法规研究的对象是法律和规范。法律法规是指：国家现行有效的法律、行政法规、法律解释、地方法规、部门规章和其他规范性文件，以及对于法律法规的不时修改和补充。成文法历来是中国主要法的表现形式。第一节标准与法规概述2023/1/1318粮油食品标准与法规第一章概论三、技术法规的概念技术法规（technicalregulation）：强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法（包括可适用的行政或管理规定在内）的文件。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。——WTO/TBT的定义。第一节标准与法规概述2023/1/1319粮油食品标准与法规第一章概论规范的分类标准从本质上与技术规范的范畴相近

技术规范社会规范调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、行政法规。针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，重点调整人与自然规律的关系。第一节标准与法规概述2023/1/1320粮油食品标准与法规第一章概论技术法规与标准的区别1.制定主体不同技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的机构制定。标准则是由标准化机构制定，由公认机构批准供通用。2.法律效力不同3.制定目的不同4.内容不同5.对国际贸易影响不同6.可协调性不同7.知识产权不同技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行（强制性标准的强制性由法律赋予）。技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。技术法规对国际贸易影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。标准可协调，不同国家之间技术法规协调难度极大。技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。第一节标准与法规概述2023/1/1321粮油食品标准与法规第一章概论四、法律法规的基本特征1.法律是调整人们行为的社会规范；2.法律是由国家制定或认可的一种特殊的社会规范；3.法律是规定了人们的权利和义务的社会规范；4.法律是由国家强制力保证实施的、具有普遍约束力的社会规范；5.法律有其确定的体制和表现形式。法律需要通过特定的国家立法机构、按照特定的立法程序、表现为特定的法律文件才能成立。第一节标准与法规概述2023/1/1322粮油食品标准与法规第一章概论1.1.3标准与法规的关系相同之处一般性公开性明确性和严肃性权威性约束性和强制性不同之处法规具有基础性和本源性的特点法规涉及各个方面，标准主要涉及技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规稳定，标准经常补充修改标准更具民主性标准的强制力源于法规的赋予标准形式上有文字也有实物第一节标准与法规概述2023/1/1323粮油食品标准与法规第一章概论1.1.4食品法律法规、标准与市场经济的关系一、法规与市场经济的关系市场经济在一定意义上是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维护。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。第一节标准与法规概述法律对市场经济的保障作用表现的两个方面1.利益保障市场经济关系的各种行为，大多为了实现一定的物质利益，法律通过及时制止侵犯他人、集体和国家利益的违法犯罪行为，来保障市场经济。2.秩序保障法律引导和促进市场行为在一定的秩序中正常进行，从而保障市场经济的发展。2023/1/1324粮油食品标准与法规第一章概论第一节标准与法规概述市场经济法律法规体系宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范。市场主体行为规则法是关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等。市场管理规则法是规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。市场体系法是确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范。市场宏观调控法是政府对市场实施宏观调控的法律规范，无论是社会主义国家，还是资本主义国家，政府都不同程度的采用宏观调控措施来确保本国的利益。社会保障法是在市场经济条件下对劳动者提供社会保障的法律规范。民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。2023/1/1325粮油食品标准与法规第一章概论二、标准与市场经济的关系标准是构建食品质量安全管理控制体系的基础。第一节标准与法规概述食品质量安全管理控制体系标准体系质量安全认证市场准入产品质量标准产地或加工环境标准生产资料或添加剂标准生产或加工技术规程包装标识标准把关前提保障指南承诺合格评定的证明市场监督机制2023/1/1326粮油食品标准与法规第一章概论第二节粮油食品安全的保障体系一、粮食安全的概念粮食安全（grainsecurity）：保证国家、地区和任何个人都能得到维持其生存、健康及发展的足够数量和质量的粮食。联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述，即：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。粮食安全的概念一直处于演变之中。2023/1/1327粮油食品标准与法规第一章概论二、食品安全的概念食品安全是指食品供给与消费的可靠程度。第二节

粮油食品安全的保障体系食品安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题（FoodSecurity）质量安全数量安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题（FoodSafety）生物安全可持续性安全2023/1/1328粮油食品标准与法规第一章概论三、粮油食品安全的保障体系粮油食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，粮油食品标准与法规的一个重要任务就是保障粮食安全。我国粮油食品安全的保障体系包括以下三个方面：（一）法律法规体系——构建法规保证、综合监督与组织协调体系（二）技术支撑体系——配合法规实施的标准体系（三）监测和安全预警体系——依法建立的监测与预警体系第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1329粮油食品标准与法规第一章概论1.2.1粮油食品法律法规体系粮油食品法律法规体系是以法律或者政令形式颁布的、对全社会有约束力的权威性系列规定。既包括法律法规，也包括以技术规范为基础所形成的各种粮食法规。具体的粮油食品法规往往侧重于技术规范。依据粮油食品法律法规的具体表现形式及其法律效力等级，我国粮油食品法律法规体系主要由以下6种具有不同法律效力层级的规范性文件构成。一、粮油食品法律是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件，它的地位和效力仅次于宪法。如：《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》和《农业法》、《粮食法》等等。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1330粮油食品标准与法规第一章概论二、粮油食品行政法规是指国务院依法制定，在其职权范围内制定的有关国家粮油食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。如：《粮食流通管理条例》、《食品安全法实施条例》、《中央储备粮管理条例》等。三、地方性粮油食品法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的粮油食品规范性文件。如：《广东省粮食安全保障条例》、《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》、《无锡市粮油安全监督管理条例》。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1331粮油食品标准与法规第一章概论四、粮油食品自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的粮油食品规范性文件。制定自治条例和单行条例都是地方立法行为，条例的法律地位相当于地方性法规，属于地区性和局部性法规，其法律效力仅限于自治权管辖的范围。如：《宁夏回族自治区清真食品管理条例》、《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》等。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1332粮油食品标准与法规第一章概论五、粮油食品规章是指国务院行政部门指定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如《食品添加剂新品种管理办法》、《粮油仓储管理办法》、《中央储备粮代储资格认定办法》等。六、管理制度是指国务院行政部门或地方人民政府及其行政管理部门为配合行政许可业务的执行而制定的规范性文件。如《中央储备粮油质量检查扦样检验管理办法》、《食品生产许可管理办法》、《食品安全国家标准管理办法》等。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1333粮油食品标准与法规第一章概论1.2.2技术支撑体系标准、检测、认证、风险评估、教育宣传五大体系基本构成了保障粮油食品安全的技术支撑体系。现行粮油食品国家标准400多个（包括食品安全标准、原粮标准、粮油包装标准、绿色食品标准、无公害食品标准等）；建立了农产品质量安全检验检测体系；初步建立了粮油质量安全检验检测体系；国家粮油质量监测机构近300家。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1334粮油食品标准与法规第一章概论1.2.3监测和安全预警体系卫生部和农业部建立了食品和农产品安全监测系统；国家质检总局建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统；国家粮食局建立了粮食收获质量测报和库存粮油质量监测机制；卫生部建立了食品污染物和食源性疾病监测系统；相关部门通过监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。第二节

粮油食品安全的保障体系2023/1/1335粮油食品标准与法规第一章概论第三节

粮油食品标准与法规的制定1.3.1粮油食品法律法规制定的基本原则1.遵循宪法的规定。2.依照法定的权限和程序，即依法立法。3.从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严：从国家整体利益、多民族利益、人民长远和根本利益出发，防止部门利益和地方保护。4.坚持民主立法：走群众路线，广泛吸收群众的参与。5.从实际出发：立足于基本国情、经济基础、生产力水平、地域条件、饮食习惯、人员素质等，注意与国际接轨。6.对人民健康高度负责：保证粮食安全和食品安全。7.预防为主：防患于未然。防止现实的和潜在的危害发生。2023/1/1336粮油食品标准与法规第一章概论1.3.2粮油食品法律法规制定的程序一、我国粮油食品法律制定的程序全国人大及其常委会制定粮油食品法律的程序是：1.进行立法规划、立法决策、起草粮油食品法律草案。2.粮油食品法律草案的提出，并且对草案进行审议。3.对粮油食品法律草案的表决、通过、公布。二、我国粮油食品行政法规的制定程序1.立项（主管部门提出，国务院批准）；2.草案的提出（主管部门起草）；3.草案的审查（国务院法制局）；4.通过（国务院常委会）；5.公布（国务院令）；6.备案（公布后30天内报全国人大常委会）。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1337粮油食品标准与法规第一章概论三、我国粮油食品规章的制定程序1.国务院粮油食品行政主管部门规章的制定程序（1）立项；（2）起草；（3）审查；（4）通过；（5）公布（部长令）；（6）备案（公布后30日内报国务院）。2.地方政府粮油食品规章的制定程序（1）起草；（2）审查；（3）通过；（4）公布（省长令）；（5）备案（公布后30日内报国务院）。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1338粮油食品标准与法规第一章概论1.3.3粮油食品标准制定的基本原则事例：一名旅客不小心将酒店的地毯烧了三个小洞，退房时服务员说根据酒店规定，每个洞要赔偿100元。旅客：确定是一个洞100元吗？服务员：是。这名旅客点燃烟头将三个小洞烧成一大洞。启示:1.考核标准在哪里，人们的行动就在哪里；2.不要只站在自己的角度订立标准；3.制定的标准一定要严谨。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1339粮油食品标准与法规第一章概论1.3.3粮油食品标准制定的基本原则1.贯彻国家的有关方针、政策和法律、法规。标准制修订的首要原则就是要不折不扣地贯彻落实国家颁布的粮油食品法律法规和方针政策，标准中的所有条款均不得与有关法律法规相违背。2.以市场为导向，保障安全和人民身体健康，保护环境。市场导向原则包括四个方面：（1）用户提出要求。企业、消费者和政府都是用户；（2）企业是市场主体，是标准制定的重要力量；（3）充分考虑使用要求，充分考虑消费者利益；（4）政府公益性角色，保障安全和民生健康，保护消费者利益，保护环境，推动资源节约和可持续发展。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1340粮油食品标准与法规第一章概论3.有利于合理开发和利用国家资源，推广科学技术成果。4.与相关标准协调配套。5.积极研究采用国际标准和国外先进标准，促进国际贸易和经济技术合作的发展。6.公开、透明、严谨、适用原则理念开放。程序开放。利益相关方的权利：知情、评议、参与。语言严谨，逻辑性强，要求明确并无异议。广泛适用。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1341粮油食品标准与法规第一章概论1.3.4粮油食品标准制定的程序一、国家标准的制定程序1.预阶段2.立项阶段3.起草阶段（技术委员会）4.征求意见阶段5.审查阶段6.批准发布阶段7.出版阶段8.复审阶段9.废止阶段第三节

粮油食品标准与法规的制定征求意见审查批准出版复审废止预阶段立项起草2023/1/1342粮油食品标准与法规第一章概论二、制定国家标准的快速程序对下列情况，制定国家标准可以采用快速程序：1.对等同采用、等效采用国际标准或国外先进标准的标准制、修订项目，可直接由立项阶段进入征求意见阶段，省略起草阶段；2.对现有国家标准的修订项目或中国其他各级标准的转化项目，可直接由立项阶段进入审查阶段，省略起草阶段和征求意见阶段。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1343粮油食品标准与法规第一章概论三、食品安全国家标准的通报程序1.根据WTO有关规定，成员国在制修订现行技术法规、强制性标准、合格评定程序及SPS措施时，必须在批准60天前向WTO秘书处通报，征求WTO成员的意见。2.通报范围内的强制性标准未经通报不得批准发布。3.通报范围：不采用国际标准或与有关国际标准存在实质上的偏差,并且对其他成员的贸易有明显影响的所有强制性国家标准。第三节

粮油食品标准与法规的制定2023/1/1344粮油食品标准与法规第一章概论4.通报之日起60天后，方可办理