第二章行政组织的历史发展与理论发展

第二章行政组织的历史发展与理论发展主要内容第一节西方行政组织的历史发展与理论发展第二节我国行政组织的历史发展与理论发展学习目标重点掌握西方行政组织的历史发展与理论发展的脉络及其三个时期典型代表人物及其行政组织理论了解中国行政组织的历史发展与理论发展的脉络及其重要思想第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发展大致经历了三个时期，即：“统治行政”时期“管理行政”时期“服务行政”时期第一节西方行政组织的历史发展与理论发展一、“统治行政”时期含义：“统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服务于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。特征：国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权等。分类：古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想和资产阶级革命时期的行政组织思想。第一节西方行政组织的历史发展与理论发展1、古希腊和罗马时期行政组织的历史发展与理论发展代表人物：柏拉图、亚里士多德等基本内容：（1）开始强调政府简单的职能分工。（2）开始关注行政机构的设置与职能。（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置。第一节西方行政组织的历史发展与理论发展2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展代表人物：马基雅维利主要内容：（1）群众原则；（2）组织内聚力原则；（3）领导者具有超出常人的能力原则；（4）使组织存在下去的原则。马基雅维利认为，国家行政组织的四原则相辅相成，缺一不可。其中，组织内聚力原则是决定行政组织存亡的关键，而维持组织内聚力最有效的方法莫过于仔细地关心下属、抚慰下属，并建立明确的责任制。第一节西方行政组织的历史发展与理论发展3、资产阶级革命时期行政组织的历史发展与理论发展代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔等主要内容：洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提。他的思想为行政组织理论的产生提供了契机。卢梭则从立法权与行政权、行政力量与国家幅员、官员数量与行政效能、好政府的标准等角度对行政组织进行了分析，极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野。汉弥尔顿从美国实际出发，主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素。密尔从功利主义角度出发。提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准。他还以不妨碍个人自由发展为前提界定了政府职能，指出行政组织分工要合理。同时，他指出政府全部工作都具有专业技术性，所以行政官员必须是特殊的专业性人才，不能选任，只能通过考试来录用。第一节西方行政组织的历史发展与理论发展二、“管理行政”时期含义：“管理行政”是指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式。特征：“管理行政”下，社会治理方式以管理为轴心，政府及行政人员以管理者面目出现，参与对社会、经济事务的管理与协调。标志：威尔逊《行政学之研究》的发表分类：科学管理时期，行为科学时期和多元发展时期三个阶段第一节西方行政组织的历史发展与理论发展1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克重要思想：（1）泰罗的科学管理组织理论（2）法约尔的一般组织管理理论（3）韦伯的“官僚制”组织理论（4）怀特的行政组织理论（5）古利克、厄威克的行政组织理论

第一节西方行政组织的历史发展与理论发展2、行为科学时期行政组织的历史发展与理论发展代表人物：福莱特、梅奥、巴纳德和西蒙重要思想：（1）福莱特的动态管理组织理论（2）梅奥的人际关系组织理论（3）巴纳德的系统行政组织理论（4）西蒙的决策过程组织理论第一节西方行政组织的历史发展与理论发展3、多元发展时期行政组织的历史发展与理论发展代表人物：卡斯特、罗森茨韦克、里格斯、帕金森和彼得等重要思想：（1）卡斯特和罗森茨韦克的系统权变行政组织理论（2）里格斯的生态行政组织理论（3）帕金森定律和彼得原理第一节西方行政组织的历史发展与理论发展三、“服务行政”时期含义：“服务行政”是一种以公共利益和公共责任为导向，强调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。代表人物：弗雷德里克森、戴维.奥斯本、特德.盖布勒、彼得.圣吉、拉塞尔.林登和史蒂文.科恩等。重要思想：1、新公共行政学组织理论

2、企业家政府组织理论

3、服务型政府组织理论第二节我国行政组织的历史发展与理论发展我国行政组织的历史发展与理论发展大致分为专制时代和改革发展两个时期。一、专制时代行政组织的历史发展与理论发展主要内容：1、强化中央集权，强调君主一人操权任势

2、注重组织结构，精细组织分工

3、重视设职分官，强调官员职权责的统一

4、坚持立法建制与德礼辅政并举第二节我国行政组织的历史发展与理论发展二、改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展