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热点分析10.27~11.02室内134第二小组解读中国首部《反间谍法》反间谍法开始正式施行

据新华社北京11月1日电十二届全国人大常委会第十一次会议1日表决通过了反间谍法。国家主席习近平签署第16号主席令予以公布。法律对现行国家安全法从名称到内容进行了全面修订。反间谍法规定，境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究。反间谍法自公布之日起施行。1993年2月22日通过的《中华人民共和国国家安全法》同时废止。修改安全法的原因中国成为世界第二经济体以及美国的重要地缘政治对手后，也随之逐渐成为外国情报部门越来越关注的对象、所以在新时期我国国家安全面临新形势、新任务的背景下，法律名称的变化释放出一系列重要信号，其中一点就是落实总体国家安全观的重要举措。目前，国家安全包括人民安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等多方面内容。现行的《国家安全法》主要调整内容是反间谍工作，无法覆盖如此丰富的国家安全内涵。更名不仅使原来的《国家安全法》实至名归，也为国家安全机关履责确立更为清晰的权限，以提高反间谍工作的水平。首次明确的5类间谍行为：间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动；参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报，或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动；为敌人指示攻击目标的；进行其他间谍活动的。美国美国国家安全局监听丑闻安东尼·沃克、向以色列出售弧光放电充气管的凯利·史密斯等2010年美国陆军一等兵切尔西·曼宁向“维基解密”网站泄密事件，曾被认为是“美国历史上最为严重”的国家机密泄露案。2013年，曼宁被军事法庭判定违反《反间谍法》。棱镜计划奥巴马执政以来，依照1917年就有的《反间谍法》，已审理7个间谍案。美国《反间谍法》是在1911年国防机密法令的基础上制定的，此后进行过多次修正。美国《反间谍法》除进一步明确“国防”等概念外，惩罚力度比国防机密法令更为严厉，首先明确打击间谍行为是维护国家政治和经济利益进而确保国家安全，其次是要加强法制，第三是对间谍的惩处主张极刑。反经济间谍是美国反间谍的另一主要领域，1996年美国通过《经济间谍法》。德国德国等国也有类似的反间谍法。如1986年颁布的《情报合作法》、《联邦宪法保卫局法》等。今年8月，在德国被美英安全和情报部门大规模监听事件曝光后，德国制定了第一个《IT安全法》。另据德国《世界报》报道，针对美国对欧洲的大规模监听，欧盟正在讨论建立相关的反间谍法。专家的看法美国中华海外智库执行长陈军告诉《环球时报》记者，《国家安全法》拟更名《反间谍法》很有必要，可以明确打击对象，惩治真正的间谍。陈军说，美国的经验表明，如果民众在涉及美国核心利益时有危害国家安全的行为，美国政府绝不客气。华裔社区的一些民众或侨领，经常要到美国联邦调查局等执法机构登门拜访或邀约，受监控是不言自明的。他的一位从事高科技产品的朋友，在经过包括背景调查等种种“考核”之后，才被允许把产品卖给中国大陆。他认为，维护国家安全和利益是天经地义的，因此无论对谁来说，都要维护所在国家的利益。对美国华人来说，“爱中国和爱美国并不冲突，需要的是谨言慎行”。中国制定《反间谍法》是一个进步，同时建议“《反间谍法》涉及的法律问题比较复杂，在执行时要小心，不能冤枉一个好人，也不要放走一个坏人”。虽然美国有一个司法保障，就是不管是刑事案还是间谍案，在执行上要有个程序，要有个搜查令，但在具体执行中，美国政府存在滥用《反间谍法》和扩大化的倾向，对此，中国应该引起注意。世界四大著名的间谍机构美国中央情报局CIA

美国中央情报局(CIA)是美国最大的情报机构(美国政府的间谍和反间谍机构，是美国庞大情报系统的总协调机关)，主要任务是公开和秘密地收集和分析关于国外政府、公司和个人在政治、文化、科技等方面的情报，协调其他国内情报机构的活动，并把这些情报报告到美国政府各个部门。中央情报局最早是在美国独立战争时期，乔治·华盛顿总统为对付冲突而主张成立的，当时名叫美国情报组织战略服务局。第二次世界大战后，该组织被撤销。

然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，于是成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组，以协调和核对这些情报报告。1947年，中央情报局取代了中央情报组，正式成为美国总统执行办公室的一个独立机构。

中央情报局下设管理处、行动处、科技处、情报处等部门，人数2万余名，每年预算为80亿美元，总部位于美国弗吉尼亚州的兰利。

1995年4月3日，叶利钦签署总统令，宣布成立新的俄罗斯联邦安全局。巴尔苏科夫、科瓦廖夫、普京曾历任联邦安全局局长。1999年8月，普京就任总理后，帕特鲁舍夫担任局长一职至今。

俄联邦安全局下设反情报部、宪法保卫部、军事反间谍局等部门，主要负责俄国内事务，直接隶属于俄总统。维持国内治安、防止外国情报机构渗透是其主要职能。人数近8万人，总部位于俄罗斯首都莫斯科的卢比扬卡大厦。英国军情六处

英国秘密情报局即原军事情报局的军情六处，是英国最主要的情报机构。其下辖政治处、军事处、反间谍处、新闻处等十个处。

军情六处也称秘密情报处，原为英国情报机构海外谍报系统。该处主要负责在国外进行情报间谍活动，如打入敌对国的组织内部进行策反、招募等。总部设在伦敦威斯敏斯科桥南边一幢20层楼内，对外称“政府电信局”。以色列摩萨德

摩萨德的全称是以色列情报和特殊使命局，它正式成立于1951年初，前身原属外交部政治司。摩萨德的规模在当今世界情报机构只能算是小兄弟，不过它作风强悍、办事利落、行动缜密，自创立以来屡建功勋，特别是为保障以色列国家安全立下汗马功劳，因而被以色列方面誉为“国家鹰犬”，并奇迹般地跻身于世界四大情报构之列。

摩萨德在世界范围内大名鼎鼎，其前身是以色列建国前，活动于巴