农业政策学基本原理

第一讲农业政策学基本原理主讲：李建强COLLEGE

OF

ECONOMICS

AND

MANAGEMENT讲授内容重点、难点：政策制定与评估方法政策与农业政策农业政策的制定农业政策的实施农业政策的评估与调整一、政策与农业政策（一）政策概述政：众人之事，公共事务；策：对策，措施，策略。政策，即政府（主体）管理公共事务（目的）所采取的应对措施和策略（行为）。政策是一定阶级为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑体系，即政策背景，政策目标，政策手段。三者之间的逻辑关系如：

政策手段政策背景政策目标根据不同的标志，政策可划分为不同的类别按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位不同，政策可分为基本政策和具体政策。基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任务而规定的某一方面的具体行动准则。按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政策首先划分为对外政策和对内政策。对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为处理各项国内事务而规定的行动准则。对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政策、劳动力人口政策等等。按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和特别政策等。一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的各种政策，就属于特别政策。根据政策制定的主体不同，政策可分为阶级政策、政党政策、国家和政府政策。（二）市场失灵与政策的产生政策形成的逻辑起点：市场失灵市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导致其他人对该商品的下降”。特点：

A非排他性B非竞争性（成本固定性）C不可分性交易成本和信息不对称科斯定理。政府的本质：公共利益理论：

追求社会福利最大化的公共机构利益群体理论社会公共由不同的利益群组成政府是利益群体的代言人。代理问题

社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选举产生）政策与政府政策并不一定为了公共利益，相反可能服务政治家和政府官员的利益。政治家和政府官员的行为也有可能最大或力量最强大有社会群体的利益反映。由此看来公共政策过程实际上就是利益群体、政治家与政府官员之间的博奕过程（三）农业政策概述农业政策的概念是指政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的重要性“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三靠政策”（三）农业政策概述农业政策的目标基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。表2－1发达国家常用的农业政策工具

政策类型政策工具、手段政策类型政策类型

收入政策直接收入支持差额转移支付减灾转移支付转产转移支付生产者赋税营销支持机器购置补贴营销开发项目存储补贴分级监控服务运输补贴

价格干预干预价格出口补贴进口关税双轨价格政策国内价格控制非关税壁垒国家收购定额管理基础设施支持研究与推广农场建设补贴灌溉项目补贴农场重组补贴区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其它经济政策汇率政策税收政策一般运输补贴投入支持可变投入补贴农业信用补贴农业保险补贴灌溉系统补贴资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，1998年第3期二、政策制定谁来制定政策？什么问题才能上升为政策？一项政策应该包括哪些内容？政策制定的程序应该是什么？主体：谁来制定政策？⑴专职农业政策制定与研究机构⑵农业政策研究与咨询机构注意：不同的主体有不同的权利、效力也不一样客体：什么问题才能上升为政策？⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的大问题⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的主要问题⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的问题一项政策应该包括哪些内容？农业政策目标确定农业政策手段的选择

经济手段、行政手段、法律手段等经济手段有什么？各有什么优点、不足？市场经济条件下，农业政策能否有效实施，关键在于能否增进实施对象的物质利益。注意：理论依据、背景、环境。农业政策任务农业政策调查分析前景预测态势分析环境分析农业政策思想农业政策目标农业政策措施研究报告农业政策评价农业政策决策农业政策实施方案农业政策实施调查与预测构思与设计评价与决策政策制定的程序应该是什么？三、政策实施

政策实施的概念政策实施的一般规律政策实施的影响因素

农业政策的实施，是指农业政策方案被批准并正式颁布之后，把政策所规定的内容变为现实的过程。从逻辑上讲，政策一经颁布，就是政策实施过程的开始，但是，这时的政策仍然是观念形态的东西。A时间失效率B早期失效偶然失效耗损失效图1浴盆模型图政策实施的影响因素政策的制定政策的资源执行机构与人员执行环境农业政策对象农业政策问题的性质农业政策目标的正确、明确与具体性农业政策理论依据的科学性农业政策方案规划的科学性政策实施所需要的资源，主要包括人力、经费、物力、信息、权威等等。国家行政机关是政策执行机关。政策执行机关，是由执行人员组成。执行人员素质如何，对政策实施关系极大。政治环境经济环境社会心理环境政策对象的接受程度农业政策对象的数量作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政策、下有对策”这一现象的理解。表现、原因、对策四、政策评估与调整（一）评估的内容政策方案评估(基本条件：科学性、合理性、可行性；)政策执行评估P77政策效果评估（二）农业政策评估的标准

是否有利于提高农业生产力，是否有利于提高社会主义综合国力，是否有利于提高人民生活水平，以及农业政策在以上三方面的作用与效果大小。⑴生产力标准⑵社会福利标准⑶农业政策效率（三）评估的方法

评估的基本思路P79t1t2E1E2第一种情况：I＝E2－E1（三）评估的方法

评估的基本思路P79t1t2E1E2第二种情况：I＝E2－E1－（C2－C1）评估的基本思路P79t1t2E1E2第三种情况：I=E3-E1E3农业政策对象评定法政策执行者评定法德尔菲法（三）评估的方法

定性评估方法定量评估方法（1）成本效益分析方法P80（2）加权评判法P82（3）模型分析方法（4）计量经济分析方法（1）成本效益分析方法P80Bi为第i年该农业政策实施所获得的收益；Ci为第i年该农业政策实施所的成本；n为该农业政策年限；r社会贴现率公式：（1）成本效益分析方法P80计算步骤：选择和确定衡量成本与收益的边界确定农业政策所获得的收益数量和所花费的成本数量将确定的成本与收益的计量单位统一成货币将统一量化的成本和收益进行比较分析（2）加权评判法P82基本公式其中：s：表示综合得分

Pi：表示各指标数值

Wi：表示各指标权重表2－1某地区土地整理效果评价指标及权重一览表评价指标甲县乙县丙县权重Wi(％)资金投入(亿元)257.50267.22263.6815耕地补充数量(万公顷)16.9517.7417.4440投资收益率（％）13.9813.8013.9415新增就业机会（万人）40.8142.7141.9815生态环境影响评价(分)85859015关键：定量指标的无量纲化方法1：S相对数法。其标准数据的计算如下：

Pij=Xij/si或Pij=si/Xij式中：Pij为标准化后的第i个指标的第j个数值；

Xij为标准化前第i个指标的第j个数值；

si为第i个指标的标准值（所有指标中该指标的最优值）。前式用于越大越好的指标，后式适用于越小越好的指标。Pij为0与1之间的某一数。计算过程：以资金投入为例：判断：越小越好的指标标准值Si：257.50亿元则：甲县资金投入无量纲值p11＝257.50/257.50＝1乙县资金投入无量纲值p21＝257.50/267.22＝0.96

丙县资金投入无量纲值p31＝257.50/263.68＝0.98表2－2各方案评价结果一览表评价指标方案1方案2方案3Pij得分（Ai）Pij得分（Ai）Pij得分（Ai）资金投入1.