新加坡电子政务的发展经验及其借鉴

新加坡电子政务的发展经验及其借鉴张国雄新加坡电子政务的发展经验及其借鉴电子政务综述新加坡电子政务的特点和成功经验我国电子政务存在的主要问题我国电子政务建设的对策建议

一、电子政务综述１、什么是电子政务？

电子政务，是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可以获得信息，促使政府对公众更加负责任。电子政务实质上是对现有政府形态的一种改造，即利用信息等相关技术来构造更适合信息现代化的政府结构和运行方式。

一、电子政务综述

电子政务作为电子信息技术和政务的结合，其重心在“政务”不是“电子”。

包括三方面的内容：政府部门及其工作人员从网络上获取信息的内部网络化办公政府部门之间通过网络进行的政务公开、信息资源共享和协同工作政府与社会公众之间的沟通和互动

一、电子政务综述２、电子政务建设的目的

促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政和决策水平，改善公共服务质量，增加行政执法的透明度，加强政府监管力度和水平，建立政府机关之间、政府与社会各界之间良好的沟通渠道，推动国民经济和社会信息化的发展。一、电子政务综述３、电子政务业务应用系统面向领导的决策支持系统面向公务员的内部办公管理系统面向公众服务的行政审批系统一、电子政务综述

实行电子政务意味着运用电子化手段实施国家的管理工作，政府的行政管理要转移到网络环境下来实现。彻底改变口头汇报、文本呈送和集中办公等传统的工作模式和议事程序，而以分布和集中相结合的数据传输和信息共享模式取而代之。——知识化、团队化、网络化的工作平台——相互协调、相互监督、相互合作的工作关系——以人为本的管理哲学。

一、电子政务综述例证办理签证网上办公

一、电子政务综述

——高效率（随时、随处）——廉洁（减少了面对面）——低成本（交通、沟通、人员、办公室）一、电子政务综述４、电子政务与政府改革

通过电子政务，政府利用现代信息技术，特别是利用互联网技术，在超越时间与空间层面上将政府的管理和服务职能进行集成，从而实现政府组织结构和行政流程在互联网上的优化组合，为社会提供全面、优质、透明的管理和服务。电子政务的主主体公民企业政府一、电子政务务综述电子政务是以以互联网这一一全新的技术术为基础的，，它改变了政政府的行政环环境。政府为了适应应新的行政环环境，势必要要进行自身的的各种调整在以互联网技技术为核心的的信息技术环环境下政府对对其职能、体体制、行为等等方面的调整整，就是现代代政府改革的的内容。一、电子政务务综述电子政务对政政府改革的作作用提供了技术平平台提供了新的手手段创造了新的机机遇因而，电子政政务在政府改改革中扮演着着重要角色，，起着重要的的技术支撑作作用，为政府府改革提供了了技术保障，，是推动政府改改革的动力。一、电子政务务综述电子政务是一一项复杂的工工程，不仅需需要现代信息息技术的支持持，而且需要要政府组织结结构、行政业业务流程、公公务员观念和和素质的变革革与更新。推进电子政务务建设，首先先要求政府在在自身的各方方面进行有效效的改革和创创新，为电子子政务建设扫扫清障碍。电子政政务绝绝不是是将现现有政政府的的业务务流程程简单单搬上上互联联网，，而是是要为为电子子政务务的发发展开开辟道道路，，营造造良好好的发发展环环境。。只有电电子政政务与与政府府改革革形成成良好好的互互动关关系，，才才能使使电子子政务务与政政府改改革获获得双双赢结结果。。政府改改革是是电子子政务务进一一步发发展的的必要要前提提二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验新加坡坡政府府认为为：先进的的信息息技术术和宽宽带数数字通通信网网络，，将推推动知知识经经济腾腾飞，，并使使人们们的工工作、、生活活和休休闲方方式产产生变变革。。因此此，必必须不不遗余余力地地推进进政府府、社社会、、国家家信息息化，，以期期提升升国家家竞争争力。。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验（一））新加加坡电电子政政务的的特点点１、整整合政政府网网络服服务，，建立立统一一的、、独具具特色色的政政府门门户网网站一些业业务不不再按按照部部门来来设置置，而而是按按照流流程做做打包包处理理。公公民或或企业业在办办理网网上业业务时时，不不必再再考虑虑要转转遍各各个政政府站站点，，分别别办完完各种种相关关手续续，而而是按按照业业务流流程，，一步步步地地在一一个单单一的的网上上完成成所有有这些些相关关业务务手续续，实实现了了“一一站式式”网网上办办公。。二、新加坡坡电子政务务的特点和和经验新加坡政府府中心站点点中心站点有有一个统一一的接受用用户反馈的的部分，用用户发往政政府各个部部门的意见见、建议、、反馈等都都通过这里里的统一格格式进行。。中心站点将将政府服务务划分为政政府信息与与电子服务务、新闻公公告、为企企业提供的的信息与电电子服务、、为非新加加坡公民的的提供的信信息与电子子服务以及及电子公民民服务等几几大块，让让人一目了了然二、新加坡坡电子政务务的特点和和经验（一）新加加坡电子政政务的特点点２、业务流流程与政府府工作的协协调处理电子政务最最重要的是是，其前台台的业务流流程设置与与后台不同同政府机构构之间的业业务的协调调处理。——电子公民中中心：将政府机构构所有能以以电子方式式提供的服服务整合在在一起，并并以一揽子子的方式轻轻松便捷地地提供给全全体公民——政府电电子商务中中心：新加坡政府府的采购系系统，它把把新加坡政政府各部门门和机构的的财务系统统和采购软软件整合到到一起进行行工作。二、新加坡坡电子政务务的特点和和经验（一）新加加坡电子政政务的特点点电子公民中中心——将一个人““从摇篮到到坟墓”的的人生过程程划分为诸诸多阶段，，在每一个个阶段里，，你都可以以得到相应应的政府服服务，政府府部门就是是你人生旅旅途中的一一个个“驿驿站”。每每一个“驿驿站”都有有一组相互互关联的服服务包。如“就业业驿站””里的服服务包：：“雇佣佣员工””（专为为雇主设设计）、、“寻找找工作””（专为为求职者者设计））、“退退休”、、“提高高技能””和“在在新加坡坡工作””（专为为外国人人提供））等。目前，电电子公民民中心里里共有9个驿站站，包括括：商业业贸易、、国防、、教育、、就业、、家庭、、医疗健健康、住住房、法法律法规规和交通通运输。。这些驿驿站把不不同政府府部门的的不同服服务职能能巧妙地地联系在在一起。。如，““家庭驿驿站”里里的“老老人护理理”服务务包来自自卫生部部，而““结婚””服务包包则来自自于社区区发展部部。二、新加加坡电子子政务的的特点和和经验（一）新新加坡电电子政务务的特点点３、通过电电子政务务实现政政府采购购流程电电子化政府电子子商务中中心———政府部门门的贸易易伙伴可可以在网网上得到到政府招招标的邀邀请并购购买招标标文件，，供应商商可以在在网上索索要发票票、检查查付款情情况、提提交产品品目录和和竞标。。通过来自自世界各各地的众众多供应应商的激激烈竞争争而获得得价廉物物美的产产品、通通过网上上下单而而节约更更多的时时间、通通过更低低的库存存而减低低成本。。二、新加加坡电子子政务的的特点和和经验（一）新新加坡电电子政务务的特点点４、政府府主导，，有效解解决了数数字鸿沟沟和信息息孤岛问问题“电子政政务教育育计划””规定：不不论年龄龄或出身身，所有有新加坡坡人都要要接受使使用互联联网和IT技术术的教育育或培训训。“新加坡坡一号””——全国性网网络宽带带设施，，搜盖了了99%的地区区，为几几乎所有有公共部部门提供供宽带技技术支持持。目前，约约70%在校校学生和和成年人人能在日日常生活活中使用用信息技技术，政政府希望望每个公公民都能能上网。。二、新加加坡电子子政务的的特点和和经验（一）新新加坡电电子政务务的特点点５、电子子政务建建设法制制先行《滥用用计算算机法法》，将“干干预或或阻碍碍合法法使用用的行行为””、““在授授权和和未经经授权权的情情况下下，进进人电电脑系系统犯犯案””、以以及““将进进入网网络的的密码码透露露，非非法获获利和和使别别人受受损失失”等等规定定为犯犯罪。。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验（二））新加加坡电电子政政务的的经验１、以以公民民为中中心的的电子子政务务发展展理念念新加坡坡网站站的一一大特特色是是内容容充实实、服服务项项目众众多，，涵盖盖了政政务、、医疗疗、学学习、、购物物等诸诸多方方面。。新加加坡电电子政政务的的建设设重点点是公公众（（包括括个人人和企企业））办事事服务务电子子化。。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验面向个个人的的服务务：所得税税缴纳纳、职职业介介绍、、社会会安全全与福福利、、出生生证、、驾照照办理理、汽汽车注注册、、建筑筑许可可申请请、培培训学学习、、医院院挂号号、献献血预预约、、住址址更改改等。面向企企业的的服务务：电子报报税、、新公公司登登记注注册、、破产产申请请、统统计数数据提提供、、报告告递交交、海海关申申报等等。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验（二））新加加坡电电子政政务的的经验验２、独独具特特色的的电子子政务务治理理体系系新加坡坡电子子政务务有一一套分分工明明确、、衔接接紧密密，以以“决策慢慢、行行动快快”为特色色的治治理体体系。。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验（二））新加加坡电电子政政务的的经验验３、独独具特特色的的电子子政务务运作作模式式集中中式式指指导导与与分分权权式式执执行行相相结结合合，，以以““两两杠杠杆杆、、一一纽纽带带””为为特特征征的的运运作作机机制制。。两杠杠杆杆———财政政和和工工作作评评估估ＩＤＤＡＡ————资讯讯通通信信发发展展管管理理局局ＣＩＩＯＯ————首席席信信息息官官二、、新新加加坡坡电电子子政政务务的的特特点点和和经经验验（二二））新新加加坡坡电电子子政政务务的的经经验验４、、前前瞻瞻、、持持续续的的电电子子政政务务发发展展规规划划和和计计划划新加加坡坡非非常常注注重重构构画画共共同同认认可可的的信信息息化化发展展远远景景，引引导导发发展展方方向向，，体体现现战战略略意意图图。。在跨跨部部门门协协调调中中，，首首先先是是确确定定共共同同的的实实现现目目标标，，围围绕绕着着共共同同目目标标再再商商量量具具体体实实施施的的方方式式方方法法，，阻阻力力会会比比较较小小。。二、、新新加加坡坡电电子子政政务务的的特特点点和和经经验验（二二））新新加加坡坡电电子子政政务务的的经经验验５、、先进进的的电电子子政政务务发发展展原原则则导导向向把电电子子政政务务作作为为提提升升政政府府整整个个管管理理服服务务效效率率，，促促进进电电子子化化经经济济建建设设的的举举措措；；把基基础础设设施施建建设设、、政政府府信信息息化化应应用用、、民民众众电电脑脑技技能能培培训训等等同同步步推推进进；；把每每一一项项电电子子政政务务项项目目从从需需求求到到流流程程、、到到协协同同方方式式进进行行综综合合优优化化；；认为为“电子子政政府府不不是是一一项项自自己己动动手手的的计计划划”，政府致致力于核核心事务务，与企企业建立立外包等等合作关关系，促促进产业业发展。。二、新加加坡电子子政务的的特点和和经验“全国人人口数据据中心””，储存有新新加坡公公民、新新加坡出出生证持持有者及及永久居居民的个个人资料料。１、数量量适中的的共享数数据项。。共有个个人身身份号号码、、姓名名、性性别、、种族族、生生日等等应用用面最最广的的20项数数据，，供公公共服服务机机构共共享。。目前前支持持共享享的机机构达达40家，，根据据具体体情况况设置置使用用权限限。２、落落到实实处的的更新新维护护机制制。３、中心数数据库库与专专业数数据库库的关关系清清晰。。中心数数据库库只存存放各各方面面均需需使用用的常常用信信息；；专业业库存存放相相关的的业务务数据据，由由业务务部门门分别别管理理。当当业务务部门门需要要共享享中心心数据据库内内没有有的某某类信信息时时，则则按部部门之之间共共享权权限进进行专专项处处理，，依托托政府府交换换平台台进行行信息息传输输，做做到一一个数数据只只有一一个源源头。。二、新新加坡坡电子子政务务的特特点和和经验验新加坡坡电子子政务务的成成功运运作和和贴近近民众众、公公开透透明的的特点点，使得得新加加坡政政府在在行政政效率率和廉廉洁方方面更更加突突出，，深受受国民民的欢欢迎和和支持持三、我我国电电子政政务的的现状状和存存在的的问题题（一））我国国电子子政务务的现现状所有的部委委拥有部门门网站，90%以上上地市级城城市建立了了政府网站站，总数超超过10000个。。电子政务建建设已经从从网络基础础建设向功功能应用层层面和社会会服务层面面转变。有有的地方还还把电子政政务作为改改善当地投投资环境的的重要举措措。进入了实质质阶段，，但也只是是起步阶段段。三、我国电电子政务的的现状和存存在的问题题（二）存在在的主要问问题１、认识上上存在误区区，电子政政务流于形形式把电子政务务仅仅当作作政府部门门的计算机机化简单地把电电子政务等等同于政府府上网三、我国电电子政务的的现状和存存在的问题题２、电子政政务建设与与政府改革革脱节虽然一部分分政府公共共服务已经经通过电子子政务实现现，但从总总体上电子子政务与政政府公共服服务还存在在着分离和和脱节，政政府管理方方式仍停留留在传统的的模式上。。政府府职职能能————管管理理型型政府府组组织织结结构构————金金字字塔塔政府权力结构构——集中政府的信息流流动——不对对称三、我国电子子政务的现状状和存在的问问题３、以公民为为中心，为民民服务的理念念有待加强相当多的政府府网站仅仅是是信息发布的的公告板，不不仅信息量少少，更新不及及时，而且服服务功能不健健全、信息无无时效价值，，缺乏与公民民、企业及其其他组织之间间的互动。电电子政务更多多偏重于办公公自动化，为为民服务的广广度和深度不不足，远未达达到以公民为为中心，为民民服务的要求求。没有网上办公公、办事的基基本功能，没没有庞大数据据库的支持，，没有与公众众和社会的互互动，电子政政务建设就偏偏离了电子政政务的主要目目标。三、我国电子子政务的现状状和存在的问问题４、电子政务务建设缺乏科科学论证、合合理规划和统统一标准，信信息孤岛现象象严重。条块分割的管管理体制与电电子政务的统统一性、开放放性、交互性性和规模经济济等自然特性性产生严重冲冲突。各级地方政府府和部门在电电子政务的建建设中往往各各自为政，采采用的标准也也各不相同，，业务内容单单调重复，造造成新的重复复建设。电子政务建设设缺乏规范和和标准，使得得信息资源难难以共享，从从而出现大量量的信息孤岛岛。——这是我国目前前电子政务发发展的致命伤伤。三、我国电子子政务的现状状和存在的问问题５、网络基础础设施建设滞滞后，制约了了电子政务的的发展６、电子政务务法律体系不不健全大多是部门立立法，法律阶阶位低，缺少少统一的原则则和标准，冲冲突现象严重重。７、电子政务务的内容亟需需充实——内容有限限，——缺乏和用用户的交流沟沟通三、我国电子子政务的现状状和存在的问问题电子政务建设设难在：体制：分割、统一观念：民本、