TPP发展历程及主要问题

TPP发展进程及主要问题编者语：本文根据网络公开资料整理编辑，其中TPP谈判的主要内容参考《TPP章节谈判的进展及我国的应对策略》,作者为南开大学APEC研究中心副主任刘晨阳；TPP面临的主要问题参考《TPP面临的主要问题及其影响》，作者为中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任姜跃春。跨太平洋伙伴关系协议(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,P4),是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP将突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织(APEC)和东南亚国家联盟重叠的主要成员国。一、TPP的发展历程2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效经贸协议，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。2008年2月美国宣布加入TPP，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判将涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织，加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（JamesMoore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，正式加入《跨太平洋战略伙伴关系协定》（TPP）。2013年3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判。TPP成员国增至12个。这使得TPP在全球经济金融中的影响力进一步增强。日本加入谈判后，TPP成员的GDP总和约为27万亿美元，占全球GDP总量近40%，货物贸易占全球总量三分之一左右。二、TPP的谈判进程扩员后的TPP于2010年3月启动首轮谈判。在美国的主导下，TPP谈判具有领域广、标准高的特点，体现出新一代区域贸易安排的发展趋势。截至目前，TPP共进行了20轮谈判。2010年3月至2011年12月共举行了15轮谈判。2013年3月、5月、7月、8月、12月又分别举行了5轮谈判。2013年3月,TPP第16轮谈判在新加坡举行，新加坡贸易工业部称，谈判在监管一致性、电信、关税和开发等议题已经取得了较好进展；服务、电子商务、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒和政府采购还需要展开认真谈判；知识产权、环境、竞争和劳工等“更具挑战性”的领域还需要进行深入思考。2013年5月,TPP第17轮谈判在秘鲁举行，秘鲁外贸旅游部称，本轮谈判就一些悬而未决的议题进行了磋商，并在卫生和植物检疫措施、贸易保护、电子商务、跨境服务贸易等方面“取得重大进展”。2013年7月，TPP第18轮谈判在马来西亚举行，马来西亚首席谈判代表称，在大部分谈判小组中，谈判代表在更多技术性议题上取得进展，使得一些争议议题上的分歧有所缩小。但他同时表示，谈判已经进入另一个阶段，即代表们需要解决更加困难和更敏感的议题。2013年8月，TPP第19轮谈判在文莱举行，日本自正式加入后，首次全面参与关税和其他关键问题的谈判。尽管谈判已扩展至21个领域，但本轮谈判却只与其中的10个领域有关，包括知识产权问题、国有企业问题和关税问题。2013年12月，最新一轮TPP部长级会议在新加坡举行，与会各方谈判未能达成协议，从而使会议未能实现在今年年底之前完成谈判的目标。12个谈判国代表在会后发表联合公告称，会议朝着达成协议的方向取得了“实质性进展”，在大多数悬而未决的议题上，为协议文本的敲定找到了“潜在的着陆点”。日本内阁府副大臣西村康稔透露，TPP谈判中大概只完成了65%。各方将在未来几周继续磋商，明年1月底将再举行一次部长级会议。被迫拖至明年谈判的，涉及取消关税、知识产权、竞争政策、政府采购及环境等至少5个领域。三、 TPP谈判的主要内容随着谈判的推进，TPP的谈判议题不断衍生，出现了一些所谓的“非传统议题”。总体而言，TPP协议的主要条款可以分为以下几大类：货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化、便利化、“边境内”措施和社会条款，以及其他条款。四、 TPP面临的主要问题（一）成员间经济差距悬殊，运作难度增加一是从成员国之间的差异性方面看，过去TPP只是经济较发达、发展水平相近的几个小国的FTA，容易达成协议。但是，随着美、日、澳、越等国的加入，情况就大不相同了。这里既有世界经济大国美国和日本，也有经济欠发达的越南等国，就人均GDP而言，据2010年国际货币基金组织排名（按国际汇率计算），澳大利亚人均GDP为54,869美元，世界排名第六，美国47,132美元，世界排名第九，而越南仅为1162美元，澳大利亚与越南之间相差47倍，美国与越南之间相差40倍。此外，从现行关税水平看，越南农产品关税为18.9%，汽车的最高关税为83%，都明显高于TPP其他成员国的水平。日本农产品的高关税更加惊人，如大米关税率为778%、小麦252%、牛奶及乳制品360%、砂糖328%等。这意味着各成员要协商一致相当困难。二是从TPP涵盖的内容看，过去大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定取消商品关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定。TPP标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力。（二）与现有框架交叉，如何处理意见分歧TPP创始成员国和新参加的成员国，相互之间大都通过多边或双边FTA（FreeTradeAgreement，自由贸易协定）建立了自由贸易关系，相互之间尚未建立自由贸易关系的成员国，也都正在进行双边FTA的谈判。所以相关国家首先遇到的是如何协调TPP与现存FTA的关系问题。美国认为现存FTA都是经过认真谈判、仔细推敲而达成妥协的产物，不宜改动。这意味着美国希望继续保持其在现有FTA中的各项权益、权利和义务，主张TPP与现存的诸多FTA并存,同等有效，由各成员国企业自由选择对自己有利的协定或条款，开展自由贸易。如果美国的立场得到各成员的认可，美国就可以继续保持在现有FTA中的敏感产品的特殊待遇。例如，食用糖在美国-澳大利亚FTA中就被列为敏感产品而推迟了贸易自由化的时间。新加坡、澳大利亚、新西兰等国则与美国的立场不同，主张用TPP取代现存的诸多FTA，主张在加入方之间进行多边谈判，形成单一的统一的市场准入时间表，真正建立一个的“21世纪”的高水平的自由贸易协定。他们认为，只有这样，才有利于消除诸多FTA叠加所形成的“面条碗”现象，降低交易成本，有利