完善国有土地出让收支管理制度课件

2006《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》印发后，各地区认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。但目前国有土地出让收支管理仍存在预算编制不够细化、制度尚不完善、预算基金缺乏约束力、相关部门协调性不够、记账依据和记账时间不一致等问题，需要通过进一步研究加以解决。当前国有土地出让收支管理存在的问题（一）国有土地出让收支预算编制不够细化。与公共财政预算相比，土地出让收入支出的功能分类科目较粗，难以清晰地反映基金的支出结构与方向。缺少科学完整的支出标准体系，导致预算审核缺乏依据。土地开发费用是土地出让收入支出中的一项较大的成本性支出，由于缺乏具体的支出标准，一直以来，土地成本核算基本上都是按国土部门申报的数据进行确认，或制度，但对相关职能部门没有明确规定，对职能部门违背规定的做法没有切实的处罚措施，执行中缺乏明确的依据，对违规行为和对象难以进行有效的制约和处罚。（三）国有土地出让收支预算基金缺乏约束力。基金预算编制与实际执行难以有效衔接，没有严格按预算科目和项目执行。土地出让收入受土地市场状况、经济发展水平、国家宏观政策等因素影响较大，具有不稳定性、不确定性等特征、容易造成年度间收入大起大落，难以准确预测年度收入预算。在支出使用时，又与出让宗地有具体情况紧密相连，如出让新增建设用地取得的土地出让收入中有相当一部分要用于支付被征地农民的补偿性费用，改制企业出让土地使用权的取得收入主要用于企业改革需要，出让存量建设用地使用权取得的土地出让收入中需要开支土地开发费用，因地块不同，开支的项目标准也不相同，而每宗土地能否出让成功也难以准确预测，也都增加了预算执行不确定性。进一步完善国有土地出让收支管理制度的建议国土部门，储备中心应定期向财政部门报送土地收购、出让基本情况表，将分宗地的土地收储及出让具体信息告之财政部门，财政部门亦按月将收入明细反馈国土部门。条件成熟后，可设计开发一个程序，做到每宗土地收购，出让合同签定后，其出让面积、金额、已收缴等数据都能被财政、国土等部门及时掌握，为土地出让收支预决算编制、执行提供真实、可靠的基础信息。（二）因地制宜完善土地出让收支管理制度。地方政府职能部门应根据地方土地出让收入实际情况，因地制宜地完善实施细则，明确《办法》未尽事宜，确保《办法》顺利实施，建议《办法》实施细则明确规定财政部门核定的土地出让收支预算必须同时抄送国库，作为国库核拨土地出让收入资金的依据。（三）提高土地出让收支预算编制的准确性。土地收入预算编制坚持“以收定支、收支平衡”的原则。按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制。在具体工作中，如果年度土地供应计划下达晚于预算编制时间差异较大，短期内出台全省统一的土地开发成本支出标准比较困难，因此，有条件的地方可以宗地为单位，编制支出预算。对属于政府采购范围的，按照规定编制政府采购预算，并严格按照政府采购的有关规定执行。同时，严格预算调整程序，对于年度执行中需要调整预算的，一律按规定的程序办理。（四）建立信息沟通和对账机制，彻底杜绝“体外循环”。一是财政部门与国土管理部门协调，建立覆盖地方国有土地管理信息制度，建立国土资源管理部门和财政部门土地储备、出让信息共享机制；二是人民银行国库和国土管理部门建立健全国有土地出让收支定期对账制度，并设立信息台账，全面、真实、准确、及时地反映国有土地出让收支状况，实现实时查询以及收支月报制度；三是人民银行国库与财政部门、商业银行代理经收处协调，用现代化信息技术手段，实现财政、银行和国库的计算机联网，实现账务明细核对机制，全面监控国有土地出让收支缴拨情况。（五）规范征管体制，加大对国有土地出让入国家金库。人民银行和财政部门密切配合，加强沟通、及时查处违规行为，发挥监督制约机制作用。（六）加强资金使用管理，提高资金使用效益。预算执行中，按照国库集中支付要求，将款项直接支付给项目单位，减少中间环节，提高资金使用效益。建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，增强补偿费用发放透明度。改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给