电子政务系统体系结构培训课程

第二章

电子政务的框架体系

第一节电子政务系统体系结构1电子政务系统的物理结构2电子政务系统的层次结构3电子政务系统的功能结构4电子政务的职能结构体系和体系结构体系：若干事物或某些意识互相关联而构成的整体体系结构：包括一组部件以及部件之间的联系。

电子政务标准支持体系

电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网政府外网政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用层电子政务系统体系结构

网络、系统层即电子政务网络平台

它提供电子政务系统网络通信和系统服务。服务器、存储设备等基础硬件由网络传输介质和网络设备连接起来，形成了整个网络骨架，即网络层；硬件设施配以相应的系统软件和操作系统、网管软件等构成了网络系统层，此层向信息资源管理层提供数据存储和管理所必需的基础设施。

信息资源管理层（数据访问层）

负责管理存放在政府信息资源中心以及网络系统中的各类数据资源，向应用服务支撑层提供数据整合：访问、转换、提取、过滤和综合服务。通常包括数据库及其数据库管理系统。

应用业务层即电子政务应用平台，包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。应用服务支撑层（信息交换层）包括工作流引擎和电子政务中间件平台。中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层的面向政务领域的应用框架（框架也可以看作一种半成品，它可以根据需求定制）可以快速地生成各种具体的政务应用，并可以根据需要进行动态扩充。1电子政务系统的物理结构电子政务一般有两个统一的电子网络平台，即政府内网和政府外网。内网主要承担各级政府，主要是中央政府和副省级

政务专网应用包含政府面向公务员的服务和政府与政府之间的服务，包括以下应用：协同办公、公务邮件、即时通信、网络传真、信息订阅、移动行政等；

政务服务应用包含政府面向公众和企事业单位的服务，包括以下应用：市民热线、市民服务系统、行政监察系统、行政执法系统、政务信息公开、网上办事等。

什么是物理隔隔离？什么是物理隔隔离？物理隔离physicalisolation公共网络和专专网在网络物物理连线上是是完全隔离的的，且没有任任何公用的存存储信息。逻辑隔离logicalisolation公共网络和专专网在物理上上是有连线的的，通过技术术手段保证在在逻辑上是隔隔离的。网络隔离，是是指两个或两两个以上的计计算机或网络络，不相连，，不相通，相相互断开。不不需要信息交交换的网络隔隔离很容易实实现，只需要要完全断开，，不通信不连连网就可以。。但需要交换换信息的网络络隔离技术却却不容易，甚甚至很复杂。。隔离状态下信信息交换的方方法是什么？？1.人工拷盘盘隔离状态下信信息交换的方方法是什么么？轮渡的原理河流在古代战战争中，经常常被作为屏障障，因此被赋赋予安全的含含义。在电影影里常见的镜镜头，是甲方方追赶乙方，，到达一条人人不借助工具具就无法渡过过河流，会出出现两种常见见但绝然相反反的结果。如如果没有轮渡渡的工具，对对乙方来讲，，就是绝地。。像太平天国国的石达开，，就是一个例例子。如果乙乙方存在轮渡渡的工具，甲甲方则往往只只能在岸边兴兴叹，天不该该亡乙方。三三国故事里这这种场面很多多。渡是指河流隔隔离断开了传传统的交通工工具如汽车的的路线，人被被迫从汽车上上下来，改乘乘轮船，渡过过河流，到达达对岸后，从从轮船上下来来，再改乘汽汽车或其他的的交通工具。。轮船在河流流里开动时，，是与两岸是是完全断开的的。两岸在任任何时候都是是完全隔离断断开的。轮船船与一岸连接接，则与对岸岸是完全断开开的，反之亦亦然。附加拓扑结构：在在计算机网络络中，把计算算机、终端、、通信处理机机等设备抽象象成点，把连连接这些设备备的通信线路路抽象成线，，并将由这些些点和线所构构成的拓扑称称为网络拓扑扑结构。分为为：其中最常用的的网络拓扑是是总线型拓扑扑（BusTopology）、、星状拓扑（（Star-Topology）和和环状拓扑（（RingTopology）。。四种拓扑结构构2电子政务务系统的层层次结构1。电子政务务系统的技术术层次结构具有分布式多多层结构和集集中式管理相相结合的特征征：基础电信信网络-》安安全支撑平台台—》中间层层，电子政务务业务支撑平平台和应用中中间件—》电电子政务应用用系统。2.电子政务务系统的横/纵向结构横向结构：国国家级电子政政务系统；省省级电子政务务系统；地市市级电子政务务系统和县级级电子政务系系统；侧重于于同一层面上上各政府机关关和业务系统统之间的行政政管理和协作作。纵向电子政务务系统：各级级政府职能部部门按业务层层次序列构成成，测重同一一种业务中的的各级政府部部门和业务系系统之间的业业务处理。电子政务系统统中要建立以以政府办公厅厅为中心节点点的电子政务务内网平台，，其主要功能能：实现办公公厅内部，各各部门，各下下级地方政府府的联系，并并与党委、人人大、政协等等系统建立联联接。电子政务系统统的

功能结结构标监督电子化资料电子化沟通电子化办公电子化市场规范电子子化公民参与和民民主电子化准化电子政务系统统的职能结构一、系列金字字工程我国电电子政政务的的框架架是以以“两网一一站四四库十十二金金”为重重点，，“两网”是指指政第二节节中中国电电子政政务的的基本本框架架1993年年底，，我国国正式式启动动了政政府信信息化化的起起步工工程———““三金金”工工程，，即：：金桥桥、金金关和和金卡卡工程程标志着着我国国的电电子政政务的的实施施进入入了管管理部部门的的信息息化工工程。。“三金金”工工程是是为加加速我我国国国民经经济信信息化化进程程，提提高宏宏观经经济调调控和和决策策水平平，推推进金金融体体制改改革和和信息息资源源共享享，由由原电电子部部协同同银行行、原原邮电电等有有关部部委推推出的的建设设工程程。“三金金”工工程的的内在在联系系——““三金金一网网”，，共用用金桥桥网金关工工程金卡工工程金桥网网金桥工工程“十二二金””工程程的分分类加强监监管、、提高高效率率、推推进公公共服服务增强政政府收收入能能力，，保证证公共共支出出合理理性保障社社会秩秩序，，维护护国民民经济济和社社会发发展金税、、金关关、金金财、、金融融监管管、金金审金盾、、金保保、金金农、、金水水、金金质金桥、、金宏宏1.金金桥工工程属于信信息化化的基基础设设施建建设，，以光光纤、、微波波、程程控、、卫星星和无无线移移动等等多种种方式式构建建国家家公用用信息息平台台，是是政府府信息息化的的网络络基础础。金桥工工程建设内内容：：骨干网网建设设国际出出口建建设与与互联联互通通综合接接入网网建设设IP电电话业业务网网建设设2、、金金关关工工程程目的的：：实现现外外经经贸贸和和相相关关领领域域的的计计算算机机联联网网，，提提高高政政府府工工作作效效率率、、降降低低成成本本、、减减少少官官僚僚主主义义作作风风、、防防止止舞舞弊弊造造假假。。定义义：：是国国家家利利用用计计算算机机网网络金关关工工程程应应用用系系统统：：配额额许许可可证证管管理理系系统统进出出口口统统计计系系统统出口口退退税税系系统统出口口外外汇汇与与进进口口付付汇汇核核销销系系统统3、、金金税税工工程程1994年年3月月底底，，金金税税工工程程正正式式启启动动。。建设设目目标标：：在全全国国国国税税系系统统，，建建立立从从区区县县国国税税局局、、地地市市国国税税局局、、省省国国税税局局到到总总局局的的四四级级广广域域网网络络。。4、、金金盾盾工工程程2001年年国国务务院院通通过过进进盾盾工工程程立立项项，，““金金盾盾””工工程程建建设设在在全全国国进进入入全全面面推推进进的的新新阶阶段段。。建设设内内容容：：公安安基基础础通通讯讯设设施施和和网网络络平平台台建建设设公安安计计算算机机应应用用系系统统建建设公安工作信息化标准和规范体系建设公安网络和信息安全保障系统建设公安工作信息化运行管理体系建设全国公共信息网络安全监控中心建设5、、金金保保工工程程一个个工工程程：在全全国国范范围围内内建建立立劳劳动动和和社社会会保保障障信信息息系系统统工工程程二大大系系统统：社会会保保险险和和劳劳动动力力市市场场两两大大主主要要系系统统三层层结结构构：由市市、、省省、、中中央央三三层层数数据据分分布布和和网网络络管管理理结结构构组组成成四大功能能：业务经办办、公共共服务、、基金监监管、决决策支持持6.金卡卡工程广义上是是金融电电子化工工程，狭义上是是电子货货币工程程以计算机机、通讯讯等现代代科技为为基础，，以银行行卡等为为介质，，通过计计算机网网络系统统，以电电子信息息转账形形式实现现货币流流通。7、金宏宏工程———宏观观经济管管理系统统建设目标标：依托国家家电子政政务网络络平台，，实现宏宏观经济济管理部部门的互互联互通通和信息息共享，，提高业业务管理理信息化化合科学学决策水水平，促促进宏观观经济管管理部门门间的业业务协同同与互动动。8、金财财工程———政府府财政管管理信息息系统利用先进进的信息息技术，，支撑以以预算编编制、国国库集中中收付和和宏观经经济预测测为核心心应用的的政府财财政管理理信息系系统。建设目标标：财政业务务应用系系统覆盖全国国各级财财政管理理部门和和财政资资源使用用部门的的信息网网络系统统9、金农农工程开发四个个系统：农产品市市场预警警系统、、农农村市场场服务系系统、农业科技技信息联联合服务务系统、、 农业业管理服服务系统统整合三类类资源：：建立涉农农信息收收集、沟沟通渠道道；建立涉农农部门的的信息支支持协作作机制；；开发国际际农产品品生产贸贸易信息息资源建设两支支队伍：：高素质农农业信息息管理服服务队伍伍、农村村信息员员队伍10、金金水工程程充分利用用现代信信息技术术，深入入开发和和广泛利利用水利利信息资资源，包包括水利利信息的的采集、、传输、、存储和和处理，，全面提提升水利利事业活活动的效效率和效效能。平台建设：水利信息标准基础数据库建设水利信息网络建设11、金审工工程——审计计信息化建设设项目一个模式：适应信息化的的崭新审计模模式三个转变：事后审计转变变为事中审计计和事后审计计相结合静态审计转变变为动态和静静态审计相结结合现场审计转变变为现场和远远程审计相结结合12、金质工工程依托国家电子子政务平台，，建设标准统统一、功能完完善、安全可可靠的质检信信息化网络平平台，全面建建设质检业务务计算机管理理系统，建立立质检业务数数据库群，提提高信息资源源共享程度，，建设质检信信息化标准体体系，开展全全方位的信息息化培训。1、“三网一一库”架构内网：机关内内部办公网络络专网：办公业业务资源网络络外网：公共管管理与服务网网络一库：电子政政务资源数据据库二、两网四库库1、“三网一一库”架构内网平台的结结构主要由局域网网和基于局域域网的应用平平台组成以各级党委、、政府、人大大、政协等领领导和政务部部门为服务对对象，具有办办公事务处理理、信息管理理和资源共享享等功能，是是政府部门获获得信息资源源，实现网上上办公的基础础平台。1、“三网一一库”架构内网平台的主主要应用办公自动化和和数字化办公公电子邮件多媒体应用决策支持系统统内部网站专网平台的主主要功能整合分散的业业务系统，加加强不同部门门行业间交流流节约通信和管管理费用实现党委、人人大、政府、、政协机关之之间业务和信信息的交交换互联，为为高层提供直直接信息服务务承载各级党委委、政府等各各类涉密办公公业务的运行行外网平台实现现公共服务的的主要模式网站服务定期邮件/报报表服务电话咨询服务务公共查询触摸摸屏大屏幕信息资源数据据库的构成数据中心：元元数据库、政政务叙词表、、信息分类、、代码和指标标体系表、地地理信息系统统平台、服务务资源交换中心服务平台2、从“三网网一库”到““两网四库””对“三网一库库”结构进行行改进与优化化的基础上，，提出一政务务内网和政务务外网结构为为特征的电子子政务基本体体系。将原有的“专专网”划入政政务内网，政政务内网主要要是联接省级级以上部门之之间建立连接接的办公网。。政务外网是政政府的业务专专网，向社会会提供专业性性服务业务和和内网上不宜宜运行的业务务。3、一站政府上网工程程——政府门门户网站政府上网是指指各级各地政政府部门利用用Internet/Intranet等计算算机通信技术术，在互联网网上建立正是是站点，推动动我国政府办办公自动化与与政府网上便便民服务，在在网络上实现现政府在政治治、经济、社社会、生活等等诸多领域中中的管理和服服务职能。电子政务发展展战略的阶段段策略模式电子政务发展展战略的基本本模式我国电子政务务发展的战略略平台——国国家信息化化第三节电子子政务的发展展战略及基本框架一、电子政务务发展战略的的阶段策略模模式1、DNI模模式——分布布式网络智能能DistributedNetworkedIntelligence将电子政务视视为公共管理理网络化和智智能化的过程程网络化和智能能化是电子政政务发展过程程的关键因素素1. 中国电电子政务的发发展战略一、电子政务务发展战略的的阶段策略模模式1、DNI模模式递进的序列构构成：政府工作人员员效率的提高高部门中高绩效效的办公自动动化小组政府信息基础础设施政府信息内容容数字化开放的电子化化政府2、PITT模式以电子服务为为核心的电子子政务发展战战略模式WebPresence-Interact-Transaction-Transformation以政府网站功功能的扩展和和完善过程为为核心，以电电子服务的发发展规律作为为实施电子政政务的基本出出发点，以政政府系统变革革为最终目的的。2、PITT模式实施步骤：：建立网站互动处理变革服务功能多重政务关关系OA电子政务实施阶段建立网站互动处理变革PITT模模式示意图图3、ASPA模式美国行政学学会AmericanSocietyofPublicAdministration以网站建设设为中心，，以网站功功能的完善善作为电子子政务发展展的目标。。3、ASPA模式实施步骤：：电子邮件和和局域网跨部门的信信息交流和和公众获取取信息双向沟通价值交易电子民主4、香港模模式以网络的增增值过程为为中心，以以更优质、、高效的全全新政府模模式为目标标。实施步骤：：额外的信息息通道政府服务跨部门合作作全新意义的的政府5、并进模模式根据我国电电子政务的的发展实践践和国际电电子政务的的发展趋势势提出的电电子政务阶阶段策略。。实现步骤：：数字化：实实现办公自自动化信息化：信信息发布与与反馈资源化：信信息共享与与利用平台化：建建立电子政总结：电子政务阶阶段实施策策略模式的的共同规律律网站建设的的进展程度度是判定电电子政务发发展水平的的重要标志志政府网络服服务功能的的完善是制制定电子政政务实施阶阶段策略的的基本标准准遵循政府内内外关系的的变革规律律是成功的的电子政务务的必然要要求以电子行政政为核心的的战略模式式（政府流程程再造，减减少管理层层次，压缩缩职位，简简化业务程程序，管理理程序化））以电子服务务为核心的的战略模式式（应用信息息技术改变变政府服务务形象，转转变政府人人员观念，，降低获取取政府信息息的成本，，提高服务务效率）以电子社会会为核心的的战略模式式（与社会事事业信息化化、国民经经济信息化化一起构成成国家信息息化的完整整体系）二、电子政政务发展战战略的基本本模式（1）国家家信息化的的目标第一步（至2000年）：：初步形成成一定规模模和比较完完善的国家家信息化体体系。第二步（至至2010年）：全全社会信息息资源开发发利用的深深度和广度度明显提高高；信息产产业成为国国民经济的的第一大产产业；建立立起先进的的国家信息息化体系，，信息化水水平居世界界前列。三、我国电电子政务发发展的战略略平台（2）我国国信息化发发展的战略略目标促进经济增增长方式的的根本转变变实现信息技技术自主创创新、信息息产业发展展的跨越提升网络普普及水平、、信息资源源开发利用用水平和信信息安全保保障水平增强政府公公共服务能能力、社会会主义先进进文化传播播能力、中中国特色军军事变革能能力和国民民信息技术术应用能力力（3）我国国信息化发发展的战略略重点推进国民经经济信息化化推进面向““三农”的的信息服务务利用信息技技术改造和和提升传统统产业加快服务业业信息化鼓励具备条条件的地区区率先发展展知识密集集型产业推进电子政政务改善公共服服务加强社会管管理强化综合监监管完善宏观调调控建设先进网网络文化加强社会主主义先进文文化的网上上传播改善公共文文化信息服服务加强互联网网对外宣传传和文化交交流建设积极健健康的网络络文化推进社会信信息化加快教育科科研信息化化步伐加强医疗卫卫生信息化化建设完善就业和和社会保障障信息服务务体系推进社区信信息化完善综合信信息基础设设施推进网络融融合，实现现向下一代代网络的转转型建立和完善善普遍服务务制度加强信息资资源的开发发利用建立和完善善信息资源源开发利用用体系加强全社会会信息资源源管理提高信息产产业竞争力力突破核心技技术与关键键技术培育有核心心竞争能力力的信息产产业建设国家信信息安全保保障体系全面加强国国家信息安安全保障体体系建设大力增强国国家信息安安全保障能能力提高国民信信息技术应应用能力，，造就信息息化人才队队伍提高国民信信息技术应应用能力培养信息化化人才（4）我国国信息化发发展的战略略行动国民信息技技能教育培培训计划电子商务行行动计划电子政务行行动计划网络媒体信信息资源开开发利用计计划缩小数字鸿鸿沟计划关键信息技技术自主创创新计划（5）我国国信息化发发展的保障障措施完善信息化化发展战略略研究和政政策体系深化和完善善信息化发发展领域的的体制改革革完善相关投投融资政策策加快制定应应用规范和和技术标准准推进信息化化法制建设设加强互联网网治理壮大信息化化人才队伍伍加强信息化化国际交流流与合作完善信息化化推进体制制（6）电子子政务在国国家信息化化战略中的的重要地位位政府是国民民经济和社社会发展的的主导者，，是国家信信息化战略略的决策者者和组织者者政府是信息息资源的主主要供给者者政府是社会会的领头羊羊第四节新新一代电子子政务办公公与与业业务务类类需需求求图图新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架的的设设计计具具有有下下列列四四个个特特点点：：1.体体现现SOA和和模模块块化化的的系系统统架架构构设设计计思思路路近近年年来来，，面面向向服服务务的的架架构构（（SOA-ServiceOrientedArchitecture））正正在在成成为为电电子子政政务务架架构构设设计计的的一一个个趋趋势势。。SOA充充分分应应用用了了以以WebService为为代代表表的的开开放放式式、、标标准准化化、、松松耦耦合合、、跨跨技技术术平平台台的的新新一一代代信信息息技技术术手手段段，，是是未未来来IT架架构构设设计计的的发发展展方方向向。。模块块化化架架构构设设计计思思路路是是相相当当成成熟熟的的、、与与SOA互互为为补补充充的的设设计计方方法法，，可可以以提提高高系系统统的的建建设设效效率率、、降降低低维维护护成成本本、、提提供供系系统统的的可可扩扩展展程程度度。。新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架的的设设计计充充分分体体现现了了SOA和和模模块块化化的的系系统统架架构构设设计计思思路路，，能能够够适适应应未未来来持持续续发发展展的的需需要要。。2.符符合合中中国国政政府府的的电电子子政政务务““标标准准技技术术参参考考模模型型””中中国国政政府府已已经经发发布布了了许许多多有有关关电电子子政政务务建建设设的的标标准准和和规规范范。。在在整整体体架架构构方方面面，，中中国国政政府府提提供供了了一一个个““标标准准技技术术参参考考模模型型””。。微微软软的的新新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架充充分分参参考考了了““标标准准技技术术参参考考模模型型””，，通通过过对对““标标准准技技术术参参考考模模型型””进进行行细细化化和和补补充充，，并并结结合合当当前前的的架架构构设设计计发发展展趋趋势势，，提提出出了了新新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架。。因此此，，新新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架是是符符合合中中国国政政府府的的电电子子政政务务““标标准准技技术术参参考考模模型型””的的。。3.注注重重平平衡衡发发展展和和整整体体能能力力新新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架通通过过建建立立一一个个完完整整的的体体系系结结构构，，达达到到系系统统能能力力平平衡衡发发展展的的目目标标，，提提供供G2C、、G2B、、G2E、、G2G的的整整体体能能力力。。例如如：：通通过过对对内内、、对对外外门门户户以以及及与与相相应应的的应应用用系系统统的的连连接接，，实实现现G2C、、G2B、、G2E的的服服务务能能力力；；通通过过政政务务信信息息交交换换平平台台和和协协同同工工作作环环境境，，提提供供G2G的的交交互互能能力力。。4.基基于于成成熟熟产产品品的的高高起起点点开开发发建建设设策策略略随随着着软软件件行行业业走走向向成成熟熟，，信信息息系系统统开开发发建建设设的的方方法法也也在在发发生生变变化化。。今今天天，，基基于于成成熟熟的的软软件件产产品品进进行行系系统统开开发发已已经经成成为为提提高高系系统统建建设设成成功功率率、、缩缩短短建建设设周周期期的的最最佳佳途途径径。。新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架的的设设计计融融合合了了这这种种新新的的建建设设思思路路，，在在架架构构的的子子系系统统分分化化方方面面充充分分考考虑虑了了目目前前市市场场上上已已有有的的各各种种成成熟熟产产品品（（中中间间件件、、各各种种平平台台、、专专用用系系统统等等）），，能能够够使使政政府府最最大大程程度度地地采采用用成成熟熟产产品品进进行行高高起起点点开开发发建建设设。。如何何使使用用总总体体架架构构新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架具具有有很很强强的的应应用用灵灵活活性性。。下下面面是是一一些些使使用用方方面面的的建建议议：：1.““白白纸纸型型””“白白纸纸型型””是是指指刚刚刚刚完完成成网网络络建建设设、、准准备备开开始始进进行行更更加加复复杂杂电电子子政政务务系系统统建建设设的的政政府府或或部部门门。。对对于于这这些些政政府府或或部部门门，，可可以以参参考考新新一一代代电电子子政政务务总总体体框框架架来来规规划划和和建建设设新新的的电电子子政政务务体体系系。。2.““提提高高型型””“提提高高型型””是是指指电电子子政政务务建建设设已已经经具具备备一一定定基基础础、、需需要要