电子政务面向政府官员和公务员的必备手

电子政务

——面向政府官员和公务员的必备手册主讲人：寿志勤合肥工业大学管理学院MPA中心1/15/20238.电子政务战略规划与组织实施8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8-2电子政务发展战略的基本模式8-3电子政务战略规划的主要内容8-4电子政务战略规划的主要方法8-5电子政务战略规划的组织实施电子政务MPA教程电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性电子政务战略规划是由政府高级管理层和高级信息管理层，从政府自身和社会（公众需求）的长远发展目标出发，从政府治理范围的全局出发，以政府的核心工作和关键问题为重心，把握信息技术的基本发展方向，为政府系统确立以信息技术为平台的整体的建设目标、战略和资源计划，勾勒电子政府系统总体结构和系统各个部分的逻辑关系，遴选系统基本技术实现方法和基本技术设施等一系列工作的工程。简单地说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务建设目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性

理解政府使命政府如何完成使命？系统如何支持政府目标实现？系统架构技术方式系统的设计与实施政府使命系统规划目标实现方式（战略）电子政务战略规划过程示意图实施计划与验收电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性电子政务战略规划大致可以细分为如下环节：明确政府使命，确认政府发展战略和目标；明确政府组织和业务及其管理变革策略；识别政府的核心工作和关键因素；确立电子政府系统发展目标和战略资源；描绘电子政务建设总体结构和系统各个部分的逻辑关系；分析和把握系统的关键性能；选择和确认系统的基本实现方式的过程（或系统工程）。可见，电子政务战略规划具有综合性、系统性、变革性和可持续性的特点和要求。

理解政府使命政府如何完成使命？系统如何支持政府目标实现？系统架构技术方式系统的设计与实施政府使命系统规划目标实现方式（战略）电子政务战略规划过程示意图实施计划与验收电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性事实上，电子政务的战略规划是必不可少的，一方面，它是衡量一个国家、城市、部门、社区对电子政务理解程度的一个重要标志，是有理性开展的电子政务工程的一个重要里程碑式的决策点。另一方面，对于集行政改革、技术水准、经济实力、文化传统于一体的电子政务工程，如果没有深思熟虑的战略规划而盲目行动，在计算机网络设施快速更新的环境下，不仅会造成重大的资源浪费，而且在传统管理体制的惯性中会引发强化旧体制或结构混乱的两种不同类型的体制风险。因此，电子政务工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划，从而能够对国家、城市、部门、社区的电子政务建设做出统一部署和合理安排。8.电子政务战略规划与组织实施8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8-2电子政务发展战略的基本模式8-3电子政务战略规划的主要内容8-4电子政务战略规划的主要方法8-5电子政务战略规划的组织实施电子政务MPA教程战略是人类行动的起点。所谓战略，简单地说，就是为解决特定问题而制定或策划的未来行动方案。对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。一个国家、城市、部门、社区在领导和组织电子政务活动时，必须要问自己：为什么要发展电子政务？发展电子政务的远景目标和重点是什么？要建立什么样的电子政务？电子政务发展战略为我们确定了电子政务的方向、范围和具体目标以及实现目标的途径和方法。8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式

电子政务MPA教程从世界各国的理论探究和实践做法来看，人们对电子政务的理解主要有三种。与此相适应的，所制定的电子政务发展战略也主要有三种模式。以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式

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该模式从技术发展的角度，将电子政务看成以现代的信息和通讯技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。而电子政务战略，实际上就是政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府绩效。因而，这个战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的信息和通讯技术；

战略的目的在于通过电子化推动政府管理的变革，以提高政府的效能。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务务MPA教程从历史上上看，这这种战略略有着悠悠久而坚坚强的理理论支持持。一是西方方组织理理论。二是企业业流程再再造。以电子服服务（E-Service））为核核心的战战略模式式以电子社社会（E-Society））为核核心的战战略模式式以电子行行政(E-Administration)为为核心的的战略模模式8.电子政务务战略规规划与组组织实施施8-2电电子政政务发展展战略的的基本模模式管理的关关键要素素是组织织的核心心技术和和方法。。组织的方方法和技技术在组组织发展展中占有有关键地地位。20世纪纪50年年代，英英国管理理学家伍伍德沃德德通过对对英国100多多家工厂厂的系统统研究，，表明企企业的生生产技术术在很大大程度上上决定着着组织的的结构和和管理方方式。研究表明明，具有有不同技技术特点点的组织织，要求求采用不不同的组组织设计计和组织织结构、、管理特特征；而而组织关关键技术术的进步步，必将将带来整整个组织织的管理理方法、、流程、、结构乃乃至运行行模式的的变革。。因而，，采用现现代信息息和通讯讯技术，，不断推推动组织织的变革革和发展展，以提提高组织织的绩效效，就是是自然而而然的事事情了。。电子政务务MPA教程从历史上上看，这这种战略略有着悠悠久而坚坚强的理理论支持持。一是西方方组织理理论。二是企业业流程再再造。以电子服服务（E-Service））为核核心的战战略模式式以电子社社会（E-Society））为核核心的战战略模式式以电子行行政(E-Administration)为为核心的的战略模模式8.电子政务务战略规规划与组组织实施施8-2电电子政政务发展展战略的的基本模模式从实践上看，，这种电子政政务的战略首首先是受到企企业信息化的的启发并在学学习企业信息息化的过程中中发展起来的的。由于受到到市场竞争的的压力和趋利利动机的驱使使，在各个组组织中，企业业总是较早采采用先进的技技术。从历史看，从从OA到DSS、MIS再到E-business(电子子商务)，企企业一直走在在信息化的前前列。而政府府紧随其后。。哈默20世纪纪90年代提提出“流程再再造”的内涵涵——利用现现代信息技术术，重新改造造企业流程，，以改善企业业流程。在企业流程再再造的启发下下，西方一些国家家的政府开始始利用信息技技术改变传统统的工作流程程，进行政府府流程的再造造，并取得一一些成功。电子政务MPA教程当前，以电子子化为核心的的电子政务发发展战略已经经成为政府改改革和发展的的一种模式。。这种战略的核核心是利用现现代信息技术术来重新设计计政府的流程程，以提高政政府绩效。这这种战略也被被称做“政府府流程再造””。其主要措施包包括减少传统统的管理层次次，压缩职位位分类，创建建工作团队，，开发行政人人员的综合素素质与技能，，缩短和简化化各种业务程程序，使管理理流程化、规规范化等。以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程该模式从公共共管理的角度度，将电子政政务看成政府府管理和服务务方式的创新新，即利用现代的的信息和通讯讯技术来实施施公共管理、、提供公共服服务的一种新新型的途径。。因而，电子子政务的实施施，要以政府府管理和服务务方式的创新新为出发点，，根据公共行行政发展的规规律来规划和和推动电子政政务，以弥补补传统政府管管理与服务的的不足、实现现政府管理和和服务的改革革和创新、提提高政府的管管理水平和服服务质量。以电电子子服服务务（（E-Service））为为核核心心的的战战略略模模式式以电电子子社社会会（（E-Society））为为核核心心的的战战略略模模式式以电电子子行行政政(E-Administration)为为核核心心的的战战略略模模式式8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施8-2电电子子政政务务发发展展战战略略的的基基本本模模式式电子子政政务务MPA教教程程电子子服服务务式式电电子子政政务务的的出出现现，，主主要要与与传传统统的的行行政政管管理理模模式式的的转转型型有有关关。。从从行行政政生生态态学学的的角角度度，，传传统统的的行行政政基基本本上上建建立立在在科科层层制制理理论论基基础础上上的的，，这这种种以以专专业业分分工工、、等等级级制制和和程程序序化化、、规规范范化化管管理理为为基基础础的的行行政政体体制制，，是是与与工工业业化化社社会会相相适适应应的的。。随随着着社社会会的的发发展展和和信信息息时时代代的的到到来来，，其其僵僵化化、、低低效效以以及及程程序序取取向向的的弊弊端端愈愈来来愈愈突突出出，，终终于于到到了了非非改改不不可可的的地地步步。。而而改改革革的的方方向向，，就就是是要要彻彻底底打打破破传传统统行行政政模模式式，，创创建建一一种种被被称称为为““服服务务型型行行政政””的的新新型型行行政政模模式式。。以电电子子服服务务（（E-Service））为为核核心心的的战战略略模模式式以电电子子社社会会（（E-Society））为为核核心心的的战战略略模模式式以电电子子行行政政(E-Administration)为为核核心心的的战战略略模模式式8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施8-2电电子子政政务务发发展展战战略略的的基基本本模模式式电子子政政务务MPA教教程程这种种新新型型行行政政模模式式与与传传统统行行政政模模式式主主要要区区别别在在于于，，它它改改变变了了传传统统行行政政模模式式的的程程序序取取向向，，将行政的的价值和和目标定定位于为为公民、、企业和和社会提提供优质质高效低低廉的服服务。要做到到这一一点，，除了了要在在行政政理念念、职职能、、组织织结构构、程程序、、人员员和管管理方方式等等方面面做出出改革革和创

以电子子服务务（E-Service））为核核心的的战略略模式式以电子子社会会（E-Society））为核核心的的战略略模式式以电子子行政政(E-Administration)为为核心心的战战略模模式8.电子政政务战战略规规划与与组织织实施施8-2电电子政政务发发展战战略的的基本本模式式电子政政务MPA教程程这种以以“电电子服服务””为核核心的的电子子政务务模式式，其其存在在理由由何在在呢？？1）政政府应应用信信息技技术，，通过过信息息网络络，能能改变变政府府服务务的窗窗口形形象，，降低低公众众进政政府办办事的的“门门槛””;2）随随着政政府信信息化化的不不断深深入，，政府府工作作人员员的观观念不不断改改变，，知识识层次次不断断提高高，综综合素素质也也在逐逐步提提升，，从而而促进进政府府服务务素质质和水水平的的提高高;3）公公民与与企业业获得得政府府信息息的成成本大大幅度度下降降，这这不仅仅体现在在公民民与企企业能能获得得单位位信息息的时时间和和金钱钱成本本降低低，也体现现在公民民与企企业能能获得得以前前不能能或很很难获获得的的更多多有用用的政政府信信息资资源;4）政府府为公众众服务的的效率明明显提高高。随着着政府为为社会提提供服务务的质量量和效率率不断提提高，经经济运行行的环境境相应好好转，经经济的增增长必然然会有所所加快。。以电子服服务（E-Service））为核核心的战战略模式式以电子社社会（E-Society））为核核心的战战略模式式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程美国布鲁金斯斯学会一项研研究结果表明明，这些年来来，由于政府府的加速发展展，Internet给给美国人带来来的成本节约约高达每年2000亿美美圆，相当于于国民生产总总值的2%，，每年可以提提高劳动生产产率0.4%。对中国而言，，目前还没有有类似的研究究结论，但有有人估计，在在经济增长为为7.5%的的情况下，电电子服务仅在在使我国固定定资产投资项项目的审批时时间的缩短方方面，就可以以加速经济增增长0.2个个百分点。以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程以电子服务为为中心的电子子政务发展战战略主要出现现在20世纪纪90年代。。其实施国家家主要是为那那些倡导并进进行大规模的的公共行政改改革的西方国国家。除西方国家之之外，亚洲一一些地区也大大力实施以电子服务为核核心的电子政政务发展战略略。如台湾省省，明确提出出将“服务””作为其电子子政务发展战战略的规划起起点，实现民民众期盼的““信息多、管管道多、据点点多、跑得少少”理想服务务形态。到2000年底底以前，台湾湾省已经基本本实现了“免免书证”、““免誊本”、、“免申报书书表”、“一一次办妥、一一地办妥”和和“无纸化申申办”等诸项项目标，其电电子服务工作作取得实质性性的进展。以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程该模式从信息息化的角度，，将电子政务务视为国家信信息化的一个个重要领域，，视为政府领领域的信息化化。它从社会会事业信息化化、国民经济济信息化一起起构成国家信信息化的完整整体系。因而而，发展电子子政务，必须须将其纳入国国家信息化的的整体战略之之中，从国家家信息化的整整体战略高度度来规划和推推行电子政务务。这是从比较宽宽的角度来看看待电子政务务的，信息化化是一个整体体战略，政府府信息化是一一个重要的组组成部分，与与其他领域的的信息化相互互影响、相互互促进、协同同发展。因而而，制定电子子政务战略应应同其他领域域的信息化战战略一起考虑虑。如美国的“高高速公路“计计划，包括了了电子政务、、电子商务、、远程教育、、远程医疗和和电子娱乐等等五大应用领领域。以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程从实践来看，，我国政府主主要是从这一一角度来认识识电子政务的的。如国家制制定的《国民民经济和社会会发展第十个个五年计划信信息化重点专专项规划》表表明：“十十五”期间，，国家信息化化工作的重点点任务之一即即推广信息技技术应用工作作。而该项工作的主主要内容则包括经济领域信息息化、政务信信息化、电子子商务和企业业信息化、社社会事业信息息化等构成，而电电子政务的发发展战略，基基本上作为整整个国家信息息化战略的组组成部分出现现，并在国家家信息化这个个战略平台上上实施的。以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式电子政务MPA教程为什么我国电电子政务发展展模式会采用用以电子社会会（E-Society）为核心心的战略模式式???以电子服务（（E-Service））为核心的的战略模式以电子社会（（E-Society））为核心的的战略模式以电子行政(E-Administration)为核核心的战略模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-2电子子政务发展战战略的基本模模式8.电子政务战略略规划与组织织实施8-1电子子政务战略规规划的内涵及及必要性8-2电子子政务发展战战略的基本模模式8-3电子子政务战略规规划的主要内内容8-4电子子政务战略规规划的主要方方法8-5电子子政务战略规规划的组织实实施电子政务MPA教程8.电子政务战略略规划与组织织实施8-3电子子政务战略规规划的主要内内容电子政务战略略具有“政务务”与“电子子”的双重特特性，前者属属于国家公共共行政管理战战略范畴，涉涉及体制改革革；后者则属属于国家信息息化战略领域域，涉及技术术创新；两者者的结合，就就使电子政务战略略既具有组织性性、职能性、、过程性、管管理性和服务务性，同时又又具有结构性性、层次性、、功能性和资资源性等特色色。一个完整的电电子政务发展展战略体系包包括：政府体制改革革和创新政策策；政府信息和通通信技术的开开发和应用政政策；政府信息资源源的开发利用用和整合政策策；政府信息人力力资源的开发发与管理政策策；电子政务的法法律和制度建建设政策电子政务MPA教程8.电子政务战略略规划与组织织实施8-3电子子政务战略规规划的主要内内容广义的电子政务战略略规划的主要要内容分为两两个部分：战略目标设计计和执行计划划制定。狭义义的电子政务战略略规划只包括括战略目标设计计。在一般情况下下，电子政务战略略规划的主要要内容包括：电子政务建设设现状与面临临的形势电子政务建设设指导意见和和基本原则电子政务建设设的总体目标标和主要任务务电子政务重点点工程项目及及其实施电子政务建设设的主要保障障措施电子政务MPA教程电子政务MPA教程8-3电子子政务战略规规划的主要内内容8.电子政务战略略规划与组织织实施1）电子政务务战略目标设设设计2）电子政务务战略执行计计划制定战略目标的确确切提法是战战略目标集。。一个电子政政务的战略目目标集由以下下元素构成（（即四要素）：1）电子政务务使命的确定，在全全球化的背景景和国家（城城市、地区、、部门、社区区，以后总称为战略主主体或战略组组织）的社会发展展目标下，按按个性定义战战略主体（本本国、本地区区、本部门、、……）的电电子政务是什什么？2）电子政务务的总体目标，或按系统的的若干个战略略性功能来提提出子目标（（即战略分解解）；3）达到这些些目标可能遇遇到的阻碍和和遵循的战略（指导思想、、原则、任务务、方法和措措施）；4）对结果的的有效性和效效率的度量（（评价标准）。电子政务MPA教程8-3电子子政务战略规规划的主要内内容8.电子政务战略略规划与组织织实施1）电子政务务战略目标设设计2）电子政务务战略执行计计划制定理解政府使命政府如何完成使命？系统如何支持政府目标实现？系统架构技术方式系统的设计与实施政府使命系统规划目标实现方式（战略）电子政务战略规划过程示意图实施计划与验收电子政务MPA教程8-3电子子政务战略规规划的主要内内容8.电子政务战略略规划与组织织实施1）电子政务务战略目标设设计2）电子政务务战略执行计计划制定一个电子政务务的战略目标标集是与要建建设这一电子政务的主主体（国家、、城市、………）本身的发发展战略集密密切相关的，，主体的战略略集包括三个个要素：1）主体的使命（mission））2）主体的目标(有时也也称远景———vision)3）主体的战略（有时也也称价值观、、价值取向———value）所以以，，有有时时也也称称主主体体的的战战略略集集为为MVV。。电子子政政务务MPA教教程程8-3电电子子政政务务战战略略规规划划的的主主要要内内容容8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施1））电电子子政政务务战战略略目目标标设设计计2））电电子子政政务务战战略略执执行行计计划划制制定定设计计制制定定一一个个电电子子政政务务的的战战略略目目标标集集的的前前提提是是整理理、、总总结结的战略主主体（国国家、城城市、………）的的战略集集MVV，然后后采用一一定的方方法论将将主体MVV转转化为电电子政务务的战略略目标集集。主体（国家、、城市、、……））MVV电子政务务目标（功功能和子子目标））战略度量MVV转转化为电电子政务务的战略略目标集集电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定一个主体体战略集集和电子子政务的的战略目目标集的的例子：：在公开发发表的电电子政务务战略规规划中，，常常略略去对主主体战略略集的描描述，这这是因为为主体战战略集是是已为组组织所确确定的，，可作为为电子政政务战略略规划研研究的借借鉴成果果。在制制定电子子政务战战略规划划的过程程中，应应从主体体战略集集经过转转移方法法得到电电子政务务的战略略集要素素。这里，有有美国佛佛吉尼亚亚州Concord市市的MVV描述述和对应应的Concord市市电子社社区战略略规划的的指导意意见。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定Concord市的MVV描述Concord市电子社区规划指导原则组织的使命（mission）：同社区一起努力把Concord建成一个最高素质的城市，为达到此目的，我们向公众提供快递的、经济有效的和创新的服务。地方政府应起的领导作用：信息技术和因特网将权力、选择和控制递交给个人，因而，也就是联邦政府将权力下放到州和地方政府。地方政府可以利用这一权力召集企业界、教育界、政府和社团的负责人，并同他们一起来决策，如何最好地建立起社团的网站。地方政府要提出建设重点和结构，领导电子社区工作。地方政府要尽快实现在线的电子社区，这一任务可由私营、公营或非赢利机构来完成。有关政府部门要积极参与与完善电子社区环境的工作。努力的方向（vision）：以用户为基础、工作驱动、结果导向的组织与社区合作，最大可能地优化资源利用。廉洁清正。使Concord具有一流的商业环境。政府服务的不断创新。提倡社区和工作环境的多样性。创造信任、尊重和礼貌的氛围。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定Concord市的MVV描述Concord市电子社区规划指导原则指导思想（value）：言论和思维一致，值得公众的信任树立客户至上的思想，以对待外宾的同样礼遇对待内宾。同社区的精诚合作。培植创新的环境，通过创新，提高工作质量。可度量的绩效评价。制定长期计划和财政计划以保障经济的稳定尊重个人的独创，但强调集体的协调。电子社区对所有公民开放：不同于以前的运河、铁路、高速公路等网络，21世纪的因特网网络可以是无处不在、无人不帮的。一个电子社区的战略强调有一种义务，向所有的人开放，包括弱势的群体和少数民族、年老者和残疾人。要做到社区电子化，要强调不同群体为得到信息及服务而喜欢使用的方式，并找到满足他们特殊需要的最先进的技术网络基础设施要有足够的灵活性以满足最低程度的联网要求。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定Concord市的MVV描述Concord市电子社区规划指导原则指导思想（value）：言论和思维一致，值得公众的信任树立客户至上的思想，以对待外宾的同样礼遇对待内宾。同社区的精诚合作。培植创新的环境，通过创新，提高工作质量。可度量的绩效评价。制定长期计划和财政计划以保障经济的稳定尊重个人的独创，但强调集体的协调。电子社区的建设一定要注意对社区特性、文化和价值观的认同一个成功的电子社区反应不同的社区价值、偏好和文化；它提供网络通路连接到各级政府、教育机构和工商企业；它能联结全州、全国乃至全世界的社区。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定在上面案案例中的的MVV，实际际已经做做到了使使命（mission）的陈陈述和细细化，提提出努力力方向（（vision）,以以及为实实现这一一使命及及细节的的文化、、思想价价值观和和行为规规范（value），，即指导导思想。。同样，在在MVV基础上上，有了了电子政务务的使命命、任务务和主要要管理功功能的识识别，就就解决了了“干什什么”的的问题，，而电子子政务战战略集中中“战略略”的细细化，即即战略的的制定，，就解决决了“如如何干””的问题题，这里里“战略略”有着着十分重重要的意意义。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定在实现了了电子政政务的战战略规划划的第一一步———EG战战略集的的确定，，明确了了EG的的确任务务、目标标和战略略，也就就是指出出了创新新的机会会。下一一步就是是要制定定与战略略集相符符的EG实施计计划，具具体地说说，在在EG实施施计划中中，要提出：：具体的有有实现可可行性的的项目；；确定项目目优先次次序和投投资预算算的结构构性方法法；必要的基基础设施施建设计计划和预预算。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定执行计划划的制定定基本上上有两种种做法：：一种是自自下而上上的办法法，即由由各政府府部门根根据需要要向负责责电子政政务的领领导和办办公室提提出项目目建议，，然后，，由专家家组根据据战略集集的要求求来评定定项目的的急需性性、可行行性和优优先次序序。另一种做做法是由由电子政政务的领领导和在在专家组组的指导导下成立立工作小小组和专专门办公公室，进进行一定定方法论论指导下下的系统统研究，，得到电电子政务务的战略略集并进进一步提提出实施施计划。。电子政务务MPA教程8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）电子子政务战战略目标标设计2）电子子政务战战略执行行计划制制定两种做法法如何运运用，取取决于电电子政务务的规划划决策点点的情况况。如果一个个主体或或组织中中的许多多单位在在组织的的战略规规划开始始之前就就已有局局部的启启动和建建设，则则为了利利用已投投入的资资源而采采用前一一种做法法（自下下而上的的方法））。如果一个个组织还还没有明明显的投投入的话话，可使使用第二二种做法法（自顶顶向下的的方法））。8.电子政务务战略规规划与组组织实施施8-1电电子政政务战略略规划的的内涵及及必要性性8-2电电子政政务发展展战略的的基本模模式8-3电电子政政务战略略规划的的主要内内容8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法8-5电电子政政务战略略规划的的组织实实施电子政务务MPA教程8.电子政务务战略规规划与组组织实施施8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位2）战略略集转化化方法（（SST）用于于目标设设计3)关关键成功功因子法法（CSF）和和实施计计划电子政务务MPA教程8.电子政务务战略规规划与组组织实施施1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位电子政务务建设与与管理密密切相关关，因此此，要求求电子政政务建设设的组织织者、设设计者和和管理者者了解现现代管理理方法论论，并将将方法论论应用到到实践中中去，是是十分必必要的。。在现代管管理方法法中，有有目标管管理方法法和战略略管理方方法值得得注意。。（1）目目标管理理方法（（ManagementbyObjective,简称MbO））（2）战战略管理理方法（（ManagementbyStrategies,简称称MbS)电子政务务MPA教程8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法电子政务务MPA教程1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位8.电子政务务战略规规划与组组织实施施（1）目目标管理理方法（2）战战略管理理方法目标管理理的概念念是P.Drucker在1954年引入入的，这这是管理理科学上上的一次次革命。。管理的的功能可可分为五五个方面面：确定定管理工工作的目目标，计计划的制制定，组组织与人人事，协协调，调调整与控控制。注意!!!!目标是任任何工作作中的出出发点，，也是任任何工作作的归结结和成果果，因而而目标管管理实际际上也是是成果管管理。目标管理理的中心心内容是是：一是利用一个个组织内内的分层层目标结结构，进进行纵向向的沟通通和横向向的协调调，尽量量使组织织内每个个个人和和每个组组织的目目标与整整体目标标协调起起来，使使全组织织达到最最大的正正功效。。二是注重目标标管理过过程的组组织落实实、掌控控与检查查。8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法电子政务务MPA教程1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位8.电子政务务战略规规划与组组织实施施（1）目目标管理理方法（2）战战略管理理方法分层目标标结构（（目标集集、目标标树、目目标体系系）这一概念念表明，，目标是是一个复复杂的体体系。尽尽管在总总体上，，组织的的目标是是在将来来希望实实现和达达到的状状态和地地位，目目标是长长期有效效的，但但实现这这个长远远的总目目标是逐逐步的（（见新加坡坡电子政政务发展展的总目目标）。因此此，每一一时期会会有具体体的目标标（见新加坡坡电子政政务发展展初期的的总目标标）。8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法电子政务务MPA教程1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位8.电子政务务战略规规划与组组织实施施（1）目目标管理理方法（2）战战略管理理方法新加坡电电子政务务的目标标——创创建电子子普及社社会在电子普普及社会会中，不不论年龄龄、语言言、体能能或社会会经济背背景如何何，所有有人都是是能使用用和使用用得起电电子技术术的。新新加坡政政府已拨拨款2500万万美圆开开展一个个为期三三年的电电子信息息普及运运动。该该运动将将集中力力量解决决经济收收入、语语言和思思想意识识导致的的电子信信息普及及问题，，尤其是是针对四四类重要要的弱势势人群———老年年人、家家庭主妇妇、工人人和残疾疾人。目前的规规划已着着手提高高ICT技术的的实用性性，把ICT普普及到到30000个低低收入家家庭。在在新加坡坡，将没没有人难难以访问问政府电电子行政政服务系系统。为为了确保保任何地地方自由由的访问问，将在在全岛范范围设置置公众电电子服务务帮助中中心（E-CitizenHelpCentres）,该该中心配配备能说说国家四四种官方方语言的的服务人人员，并并对公众众进行技技术技能能培训。8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法分层目标结结构（目标标集、目标标树、目标标体系）电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法新加坡电子子政务初期期的目标———行政机机构计算机机化服务规规划（CSCP）1981年年实施的CSCP（（TheCivilServiceComputerizationProgramme））标志着电电子政务在在新加坡第第一阶段的的开始。该该计划的主主要目标就就是通过计计算机化服服务来节约约人力，提提高行政运运作效率，，为政府决决策提供更更好的信息息支持以及及为公众提提供一些更更好的新型型服务。这这一阶段的的主要任务务集中在推推行办公自自动化和无无纸化办公公上。早期的CSCP策略略也称为SS-SF（startsmall，scalefast））策略。由由于在开始始阶段政府府和公众两两者对信息息通讯技术术（ICT）都不太太熟悉，所所以一个谨谨慎的做法法是：对每每一个关键键新项目的的实施，开开始先在小小范围进行行试点，一一旦通过检检验为公众众所接受，，则快速大大规模推广广。值得注意的的是：开展展电子政务务仅仅靠ICT科技技本身是不不够的。在在现实生活活中，ICT的应用用常常会遇遇到对新事事物的阻力力，例如部部分公众的的无知和理理解问题，，以及服务务机构内部部改造的困困难。因此此，在电子子政务普及及之前，逐逐步发展，，逐步为服服务者与服服务的使用用者熟悉和和接受是必必要的。8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法分层目标结结构（目标标集、目标标树、目标标体系）电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法分层目标结结构（目标标集、目标标树、目标标体系）另外，在同同一时期内内，由于管管理层次的的不同和分分工的不同同，上级部部门目标的的范畴同下下级部门的的范畴也不不同。上级级目标把自自己的目标标分解成更更具体的目目标给下级级，在他的的领导下，，让下级完完成这些分分解后的目目标，就能能完成他本本人的目标标。在这种种意义上，，组织的整整理目标分分解成部分分的目标，，部分的目目标即分目目标，分目目标又可以以分解成子子目标，于于是，目标标树形成。。8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法分层目标结结构（目标标集、目标标树、目标标体系）总目标分目标分目标分目标子目标子目标子目标子目标子目标子目标目标树电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法目标管理过过程目标管理过过程的基本本环节：组织总目标标的初步确确定；明确组织内内各单元和和领导者的的作用；确定下属的的目标和制制定书面的的协议；对目标协议议书的检查查及下一循循环（环节节）的开始始。8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法目标管理过过程——目标管理过过程的基本本环节：8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法①组织总目标标的初步确确定②明确组织内内各单元和和领导者的的作用③确定下属的的目标和制制定书面的的协议④对目标协议议书的检查查及下一循循环（环节节）的开始始。这是目标管管理的第一一步，组织织内的最高高主管部门门要根据以以往组织的的成绩和预预计可控制制的资源来来确定今后后一个既定定时期内的的目标。这这一目标的的确定仅是是初步的，，待经过以以下各步的的工作后，，有可能对对初步提出出的目标进进行修正和和完善。电子政务务MPA教程1）现代代管理方方法在电电子政务务中的地地位8.电子政务务战略规规划与组组织实施施（1）目目标管理理方法（2）战战略管理理方法目标管理理过程———目标管理理过程的的基本环环节：8-4电电子政政务战略略规划的的主要方方法①组织总目目标的初初步确定定②明确组织织内各单单元和领领导者的的作用③确定下属属的目标标和制定定书面的的协议④对目标协协议书的的检查及及下一循循环（环环节）的的开始。。组织的最最高主管管部门要要考虑同同初步目目标密切切有关的的单位和和个人是是哪些，，这些单单位和个个人在目目标完成成中所处处的地位位和所起起的作用用，也即即为完成成总目标标所进行行的职责责分配。。在这一一步上，，或许因因为找不不到适当当的单位位和人员员来承担担相应的的职责，，组织会会发现目目标指定定的不合合适。这一步的最主主要目的是组组成由上下级级各层管理干干部形成的实实施目标管理理班子。目标标管理是一种种方法和思路路，要由人来来执行，这个个班子就是目目标管理的执执行人。电子政务MPA教程1）现代管理理方法在电子子政务中的地地位8.电子政务战略略规划与组织织实施（1）目标管管理方法（2）战略管管理方法目标管理过程程——目标管理过程程的基本环节节：8-4电子子政务战略规规划的主要方方法①组织总目标的的初步确定②明确组织内各各单元和领导导者的作用③确定下属的目目标和制定书书面的协议④对目标协议书书的检查及下下一循环（环环节）的开始始。对由以上第二二步中选定的的下级负责人人员，传达已已初步确定的的组织目标，，然后询问下下级能在此总总目标的指导导下完成什么么样的分目标标，在什么时时间内并利用用什么资源来来完成这些目目标。在这种交流中中，上级要对对下级进行指指导，让下级级人员有一个个机会来提出出自己的工作作目标，而不不是由上级指指令性地加以以规定。这一点是目标标管理的灵魂魂，即启发各各级管理人员员的积极性和和责任感。电子政务MPA教程1）现代管理理方法在电子子政务中的地地位8.电子政务战略略规划与组织织实施（1）目标管管理方法（2）战略管管理方法目标管理过程程——目标管理过程程的基本环节节：8-4电子子政务战略规规划的主要方方法①组织总目标的的初步确定②明确确组组织织内内各各单单元元和和领领导导者者的的作作用用③确定定下下属属的的目目标标和和制制定定书书面面的的协协议议④对目目标标协协议议书书的的检检查查及及下下一一循循环环（（环环节节））的的开开始始。。这一一步步骤骤的的交交流流与与会会谈谈可可能能要要进进行行多多次次，，上上级级管管理理人人员员在在交交流流与与会会谈谈中中可可能能会会发发现现初初步步的的总总目目标标不不合合适适，，需需要要进进行行修修改改。。但但在在多多次次交交流流后后应应达达到到这这样样的的效效果果：：在在上上级级管管理理人人员员和和下下级级之之间间形形成成一一个个关关于于下下属属管管理理者者在在某某一一确确定定时时期期内内要要完完成成目目标标的的协协议议书书。。协协议议书书不不仅仅指指出出下下属属的的目目标标，，而而且且指指出出达达到到的的目目标标的的度度量量，，指指出出对对执执行行情情况况的的报报告告制制度度和和程程序序。。电子子政政务务MPA教教程程1））现现代代管管理理方方法法在在电电子子政政务务中中的的地地位位8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施（1））目目标标管管理理方方法法（2））战战略略管管理理方方法法目标标管管理理过过程程————目标管理过程程的基本环节节：8-4电子子政务战略规规划的主要方方法①组织总目标的的初步确定②明确组织内各各单元和领导导者的作用③确定下属的目目标和制定书书面的协议④对目标协议书书的检查及下下一循环（环环节）的开始始。双方要严格按按制度和程序序来检查下属属目标的实现现情况。这种种检查要求解解释完不成目目标的原因。。原因可能有有两种，一种种是纵向的沟沟通不够，对对上下级各自自提出的目标标理解不深刻刻。另一种是是横向的协调调不够，导致致不能充分利利用资源来完完成目标。这这样的检查有有利于在新的的一个时期内内签定更合乎乎实际的目标标协议。电子政务MPA教程1）现代管理理方法在电子子政务中的地地位8.电子政务战略略规划与组织织实施（1）目标管管理方法（2）战略管管理方法目标管理方法法小节目标管理的主主要好处是把管理目标的制制定制度化和和程序化，同时，目标管管理促使组织织各级部门明明确并承担各各自的责任，，提出对管理理部门的一套套明确的考核核指标，所以以，目标管理理有助于开展展有效的控制制活动。目标管理的主主要缺陷是不适应当目目标的层次结结构很难客观观地确定的情情况，这样提提出的具体目目标往往是短短期的，难于于考虑对管理理实践的长期期性改善。另外的不足足是在程序化的的目标中没有有列入实现目目标的战略，，而正确的战战略可以防止止组织行为的的短期化。8-4电子子政务战略规规划的主要方方法电子政务MPA教程1）现代管理理方法在电子子政务中的地地位8.电子政务战略略规划与组织织实施（1）目标管管理方法（2）战略管管理方法战略管理（MbS）是对对目标管理（（MbO）的的补充，其概概念提出于1979年。。MbS是在考考虑组织的每每一层次目标标的同时，要要制定出实现现目标的战略略。管理的重重心不全在成成果（结果）），而在检查查得到这些成成果的途径。。也就是说，，即使目标结结果实现，还还要看为得到到这些成果所所付出的代价价是否减弱了了组织的后劲劲。8-4电电子政务战战略规划的的主要方法法电子政务MPA教程程1）现代管管理方法在在电子政务务中的地位位8.电子政务战战略规划与与组织实施施（1）目标标管理方法法（2）战略略管理方法法MbS方法法可以分成成以下几步步：把目标和战战略同时作作为组织的的战略要素素，在确定定组织的目目标同时，，也详尽研研究并制定定出目标的的战略。在对对目目标标建建立立层层次次转转移移时时，，特特别别是是在在把把目目标标分分解解成成低低一一层层的的子子目目标标时时，，可可以以把把子子目目标标看看成成是是手手段段。。这这时时，，要要检检查查这这些些手手段段是是否否符符合合总总目目标标的的战战略略。。对对不不符符合合的的要要加加以以修修改改。。可可以以说说，，战战略略的的设设立立限限制制了了目目标标分分解解的的范范围围和和范范畴畴。。同同样样，，子子目目标标也也要要有有相相应应的的战战略略，，这这些些战战略略服服从从总总的的战战略略。。整个个战战略略管管理理过过程程仍仍然然参参照照目目标标管管理理的的过过程程，，但但在在上上下下级级的的协协议议中中和和对对工工作作的的检检查查中中均均要要引引入入战战略略的的概概念念。。8-4电电子子政政务务战战略略规规划划的的主主要要方方法法8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施8-4电电子子政政务务战战略略规规划划的的主主要要方方法法1））现现代代管管理理方方法法在在电电子子政政务务中中的的地地位位2））战战略略集集转转化化方方法法（（SST））用用于于目目标标设设计计（1））战战略略集集转转化化方方法法简简介介（2））战战略略集集转转化化方方法法在在电电子子政政务务规规划划中中的的应应用用3)关关键键成成功功因因子子法法（（CSF））和和实实施施计计划划电子子政政务务MPA教教程程电子子政政务务MPA教教程程2））战战略略集集转转化化方方法法（（SST））用用于于目目标标设设计计8.电子子政政务务战战略略规规划划与与组组织织实实施施（1））战战略略集集转转化化方方法法简简介介战略略集集转转化化方方法法（（SST））最初初起起源源于于管管理理信信息息系系统统的的规规划划研研究究，将将这这种种保保证证信信息息系系统统规规划划与与组组织织战战略略计计划划的的一一致致性性,表表达达为为从从组组织织的的战战略略集集到到信信息息系系统统战战略略集集的的转转化化过过程程，，并并给给出出转转换换的的方方法法。。8-4电子子政务战略规规划的主要方方法组织战略集使命目标战略其他战略性组组织属性MIS战略集集系统的目标系统的约束系统设计战略略MIS战略性性计划过程（2）战略集集转化方法在在电子政务规规划中的应用用案例电子政务MPA教程2）战略集转转化方法（SST）用于于目标设计8.电子政务战略略规划与组织织实施（1）战略集集转化方法简简介电子政务战略略规划的一个个重要任务是是确定电子政政务（EG）的战略和和目标，使它它们与政府（（或组织主体体）总的战略略和目标保持持一致。在这这些战略和目目标指导下的的电子政务建建设，能支持持政府长期战战略的需要。。如果不达到到这种一致，，电子政务的的计划就不能能得到政府长长期的支持。。首先，，要对对组织织进行行分析析，分分析的的目的的有两两个：：第一一是考考察组组织的的使命命和性性质以以及它它的环环境，，第二二是将将这些些转化化成组组织的的战略略集（（MVV）），最最终产产生对对组织织战略略的一一个精精确、、简洁洁和正正式的的描述述。而进一一步所所要做做的是是对组组织的的战略略因素素的确确认，，相应应地考考虑EG的的战略略性，，包括括EG的目目标、、约束束和设设计战战略。。8-4电电子政政务战战略规规划的的主要要方法法（2））战略略集转转化方方法在在电子子政务务规划划中的的应用用案例例电子政政务MPA教程程2）战略略集转化化方法（（SST）用于于目标设设计8.电子政务务战略规规划与组组织实施施（1）战战略集转转化方法法简介运用战略略集转化化方法（（SST）对电电子政务务战略规规划的战战略集转转换过程程的基本本步骤是是：描述出组组织的关关联集团团（或关关联群体体）确定关联联集团的的需求定义组织织相对于于每一个个关联集集团的任任务和战战略解释和验验证组织织的战略略集由组织的的战略集集到信息息系统战战略集的的转化8-4电电子政政务战略略规