突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全突发环境事件应对工作机制，提高xx建设股份有限公司（以下简称“股份公司”）应对突发环境事件的能力，预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众和企业员工生命财产安全和环境安全，促进股份公司全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》等法律法规及相关规定，结合《xx建设股份有限公司突发事件综合应急预案》（以下简称“股份公司应急预案”）总体要求以及企业实际情况，制定本预案。1.3工作原则（一）预防为主、减少危害。加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范及应急管理体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（二）统一领导，分级负责。股份公司负责指导、协调各类突发环境事件的应急管理和应急处置工作，建立、启动并实施总部应急预案。总部综合型事业部、各单位及所属经营单位、公司按照职责和权限认真履行环境保护责任，负责管理范围内的应急处置工作，建立本单位突发环境事件应急预案和应急机制。各单位的项目部、车间等生产单位负责生产现场的应急处置工作，建立现场突发环境事故应急预案、处置方案和应急机制。（三）分级响应，协调应对。应急预案视事件等级分级响应，实行领导责任制。各单位是应对本单位区域或管理范围内突发环境事件的责任主体，股份公司根据突发环境事件情况给予指导、协调和支持。各级应急指挥机构之间协同与合作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（四）属地为主、联动处置。充分利用现有资源，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练。以属地为主，建立与地方政府间的协调联动机制，充分利用专业环境应急救援力量。1.4预案作用本预案是股份公司应急预案的专项综合应急预案之一，是股份公司突发环境事件应急处置工作的指导性文件和股份公司总部应对较大以上突发环境事件的应急处置实施方案。1.5适用范围本预案适用于股份公司总部及所属各企业、单位（以下简称“各单位”）。2应急预案体系突发环境事件应急预案体系是突发事件总体应急预案体系的子体系。突发环境事件应急处置预案体系各单位结合自身产业特点，制定本单位的突发环境事件应急预案。各单位的二级经营单位、子公司、项目部、车间等生产单位制定突发环境事件应急预案及现场应急处置方案（预案及处置方案编制参照附件2、3）。3环境风险分析3.1单位概况股份公司是集水利电力工程及基础设施投融资、规划设计、工程施工、装备制造、运营管理为一体的综合性建设集团，覆盖能源电力、水资源与环境、基础设施三大领域，主要从事国内外水利水电建设工程的总承包和相关的规划、工程咨询、勘测设计、施工与监理等配套服务，以及机电设备、工程机械的制造、安装、贸易业务；电力、铁路、公路、市政公用、港口与航道、机场和房屋建筑、城市轨道等方面的工程设计、施工、咨询和监理业务；投融资业务;房地产开发经营业务；进出口贸易业务等。股份公司目前有80余家成员企业，员工20余万人。3.2突发环境事件危险源与风险分析通过对股份公司所从事的项目投资、勘测设计、工程施工、装备修造、电力生产等业务的环境突发事件危险源识别，有可能会在设计、施工和运营过程中发生水环境、生态环境、大气环境、放射线等污染事故。主要有以下重大危险作业工序及危险源，包括但不限于：（一）砂石料加工厂产生的废水事故排放。（二）火力发电厂营运时产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染物事故排放。（三）危险化学品（如液氨、油料、酸碱液等）在运输和使用过程中发生事故泄露。（四）易燃、易爆物品的运输及使用过程中发生燃烧及爆炸事故。（五）各类放射性仪器及设备的使用及管理过程中发生被盗、丢失、失控等事故。4突发环境事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件(Ⅰ级)、重大突发环境事件(Ⅱ级)、较大突发环境事件(Ⅲ级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)四级。下述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.1特别重大突发环境事件(Ⅰ级)凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（二）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（三）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（四）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（五）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（六）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（七）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。4.2重大突发环境事件(Ⅱ级)凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；（二）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（三）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（四）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（五）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（六）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（七）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。4.3较大突发环境事件(Ⅲ级)凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（二）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（四）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（五）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（六）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（七）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。4.4一般突发环境事件(Ⅳ级)凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（一）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（二）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（四）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（五）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；（六）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。5应急组织体系及职责5.1应急组织体系根据股份公司组织机构和管控模式，股份公司总部和各单位的指挥机构、工作机构、保障系统和现场应急救援指挥机构组成突发环境事件应急组织体系。

股份公司突发环境事件应急组织体系图5.2指挥机构与职责股份公司成立突发环境事件应急领导小组。人员组成如下：组长：党委书记、董事长副组长：总经理、主管安全副总经理成员：班子成员（不含纪委书记）、高级管理人员（不含董事会秘书、子企业人员）、安全副总监、各部门及事业部负责人（不含纪委办公室、监事会办公室、巡视工作办公室）（人员名单见附件3）。主要职责：（一）统一领导股份公司突发环境事件应急管理工作。（二）组织建立股份公司应急管理体系，研究部署应急工作重大决策。（三）审查、批准突发环境事件应急预案。（四）指挥、协调各级应急指挥机构之间的关系，发布应急工作指令，指挥突发环境事件的应急工作。5.3工作机构与职责股份公司突发环境事件应急领导小组下设办公室，人员组成如下：主任：主管安全副总经理副主任：安全总监、办公厅负责人、安全环保部负责人成员：安全副总监、各部门及事业部负责人（不含纪委办公室、监事会办公室、巡视工作办公室）（人员名单见附件4）。股份公司日常应急管理工作设在安全环保部（联系方式见附件5），主要职责：（一）组织落实应急领导小组部署的各项应急管理工作。（二）建立健全股份公司应急管理体系，组织制定应急预案，检查应急预案的贯彻执行情况，协调应急管理工作相关事宜。（三）检查和督查各单位突发环境事件应急预案的编制、培训、演练等工作，并将其纳入股份公司环境保护工作考核范围。（四）负责应急预案的启动、实施和应急值守工作。（五）负责突发环境事件上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取的措施以及影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告。（六）具体负责指挥、协调各级应急指挥机构之间的关系，指挥突发环境事件的预警与应急处置工作。5.4各单位应急组织机构各单位参照上述原则，建立完善的应急指挥机构、工作机构、保障系统和现场应急救援指挥机构，明确各级机构人员组成和职责。6预防和预警6.1危险源监控股份公司突发环境事件危险源主要存在于各单位的二级经营单位、子公司、项目部、车间等生产单位。因此，各单位应逐级建立健全环境污染事故危险源动态监控机制，并制定相应预防和控制措施。各单位的二级经营单位、子公司、项目部、车间等生产单位根据环境风险识别和评价，预测突发环境事件危险源可能产生的危害后果及严重程度，制定现场的处置措施，并加强动态监控和监测，确保危险源和危险因素得到排除或处于受控状态。同时，各单位的子公司、项目部、车间等生产单位应将重大危险源相关情况写入环境保护年度工作总结报告，并逐级上报。6.2预防与准备（一）思想方面的准备：各单位积极开展应急预案的培训和宣传工作，使全体员工能够随时做好应急准备。（二）组织方面的准备：各单位建立健全应急预案的组织体系，保证当突发环境事件发生时，各项应急工作有序、有效地开展。（三）制度方面的准备：各单位建立与应急预案相关的各项管理制度，做到防范于未然。（四）技术方面的准备：为保证突发环境事件的有效处理，各单位在应急预案各环节提供强有力的技术保障。（五）设备物资方面的准备：为保证应急措施的顺利实施，各单位对相应的设备物资应做好必要的储备和保管工作。6.3预警（一）预警分级。按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，结合突发环境事件等级，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（一般突发环境事件）、黄色（较大突发环境事件）、橙色（重大突发环境事件）、红色（特别重大突发环境事件）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。（二）预警发布。各单位应符合国家有关规定，遵循科学慎重，预防为主的原则，通过通讯、网络等手段逐级发布预警信息，保证预警信息准确畅通、反应灵敏、资源共享。（三）预警措施。收集到的有关预警信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，即刻进入预警状态，并采取以下预警措施：1.立即启动相应级别的相关应急预案；2.针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；3.组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度；4.在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施；5.提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置；6.责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；7.调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。7应急处置7.1应急响应分级和响应程序股份公司突发环境事件应急处置工作遵循分级响应的原则，根据突发环境事件的等级，按Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应启动应急预案。（一）Ⅰ级响应特别重大突发环境事件发生后，事件发生单位立即启动相关应急预案，股份公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由股份公司主要负责人组织办公厅、群众工作部、工程管理部、安全环保部等有关部门和事业部主要负责人及事件发生单位主要负责人组成现场应急工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（二）Ⅱ级响应重大突发环境事件发生后，事件发生单位立即启动相关应急预案，股份公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由股份公司主管安全工作负责人组织办公厅、群众工作部、工程管理部、安全环保部等有关部门和事业部负责人及事件发生单位主要负责人组成现场应急工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（三）Ⅲ级响应较大突发环境事件发生后，事件发生单位立即启动相关应急预案，股份公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由股份公司安全环保部负责人组织办公厅、群众工作部、工程管理部等有关部门和事业部人员及事件发生单位主管环保负责人组成现场应急救援工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（四）Ⅳ级响应一般突发环境事件发生后，事件发生单位应立即启动相关应急预案，并组织相关部门人员立即赶往现场指挥事故应急处置工作。7.2信息报送程序和内容（一）信息报送程序突发环境事件发生后，事件发生单位立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民，同时按照要求逐级报送到股份公司总部。境外突发事件应及时报告大使馆、总领事馆等驻外机构。对以下突发环境事件信息（以下统称“五种情形”），股份公司应立即向国家负有环境保护监督管理职责的有关部门报告：1.初判为特别重大或重大突发环境事件；2.可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件；3.可能造成国际影响的境内突发环境事件；4.境外因素导致或可能导致我境内突发环境事件；5.省级人民政府和环境保护部认为有必要报告的其他突发环境事件。（二）信息报送内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话、短信、网络等方式直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。7.3现场应急处置（一）现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。现场应急指挥机构要第一时间报告所在地政府有关部门，寻求当地专业救援机构的支持，在当地政府的统一指挥下充分调动一切力量，坚决、迅速地实施先期处置，立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散，全力控制事件态势，做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作，严防二次污染和次生、衍生事件发生。（二）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作。（三）迅速联动当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。（四）现场应急指挥机构要配合政府组织的应急救援指挥机构及专业应急救援力量开展应急监测、应急救援等工作。7.4信息发布（一）信息发言人股份公司建立信息发言人制度，由董事会办公室统一对外发布信息。现场信息发言人由董事会办公室商现场应急指挥机构临时指定。股份公司党委工作部负责相关宣传工作。（二）信息发布原则突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，内容简明扼要，并符合上市股份公司有关规定。事件发生第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。为了正确把握舆论导向，对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大突发环境事件,或需总部综合协调的影响重大的其他突发事件，启动公司总体应急预案后，由公司应急管理办公室总体负责对外发布相关信息，董事会办公室对资本市场披露信息，党委工作部负责宣传及协调工作，公司现场指挥机构发布现场信息。其他突发环境事件按照预案和相关规定发布信息。（三）信息发布形式信息发布形式主要包括接受记者采访，举行新闻发布会，向媒体提供新闻稿件等。7.5安全防护（一）应急人员的安全防护1.现场处置人员应根据突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序；2.现场应急指挥机构要密切注意突发环境事件的发展情况，在未得到有效控制，有进一步扩展危及处置人员安全的情况下，要保证应急处置人员人身安全；（二）受灾群众的安全防护现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：1.根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；2.根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；3.在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。7.6应急终止（一）应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：1.事件现场得到控制，事件条件已经消除；2.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（二）应急终止的程序当满足应急终止条件后，现场应急处置工作结束，由股份公司突发环境事件现场应急指挥部向政府组织的现场应急救援指挥部提出申请，经批准后，由政府组织的现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。（三）应急终止后的行动1.事件处理小组组织事发单位查找事件发生的原因，防止类似事件的重复出现。对相关责任单位和责任人提出处理意见；2.事发单位编制事件的总结报告，于应急终止后及时向所在地人民政府环境保护主管部门上报，并报送股份公司安全环保部；3.各级应急机构根据本次应急处置的实践经验，对相应层级的应急预案进行评估并修订。7.7后期处置（一）善后处置1.由突发环境事件发生单位负责善后处置工作。包括伤亡人员的医疗救治、抚恤、补助或补偿、心理疏导、疫情防治、生产重建、后勤保障等。2.妥善处理好向媒体后续信息的披露工作。3.股份公司对事故或灾害发生单位给予必要的指导和协调工作。（二）善后理赔突发环境事件发生单位及时统计污染损害、设备设施损失和人员伤亡情况，由财务部门牵头组织相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司有关条款理赔。（三）生产秩序恢复突发环境事件应急处置工作结束后，事件发生单位要认真分析原因，系统开展隐患排查，主动采取措施消除隐患。积极组织受损设施、场所和生产经营秩序的恢复重建工作，对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。（四）应急处置评估应急处置结束后，各单位应急办公室及时组织开展突发环境事件应急处置评估，重点对应急指挥、应急处置、事件恢复、信息报告、信息发布、社会联动等环节进行评估，形成应急处置评估报告。突发环境事件发生单位应做好应急处置全过程资料收集保存工作，主动配合评估调查，并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行闭环整改。8应急保障股份公司相关部门、事业部、各单位要按照职责和分工做好事故或灾害的应急保障工作，成立相关资源的保障组织，确保救援的人力、物力和财力。8.1通信保障股份公司应急救援工作通讯保障组由股份公司总部和各单位的总经理工作部牵头，信息化部门参加，各单位要建立和完善通讯保障的硬件及软件系统，确保应急救援工作的信息畅通。8.2应急救援队伍保障（一）各项目根据生产经营的特点组建必要的应急救援队伍，配备必要的救援手段，开展应急知识培训。（二）股份公司总体调配基层救援队伍参与事发现场应急救援。（三）股份公司和各级单位在日常应急管理工作中应与业主、地方救援机构和政府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制，并根据自身应急能力，视情况与邻近专职救援队签订救援协议。8.3设备、物资保障（一）股份公司应急救援设备、物资保障组由股份公司总部和各单位的设备物资部门牵头，财务资金部门、总经理工作部、安全环保部、工程部组成。（二）为确保应急救援工作的实效性，股份公司对各单位的应急救援物资、设备实行就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则。（三）根据股份公司生产经营的特点，应急设备、物资的保障主要在各项目部及生产车间，日常工作中应配备适量的应急设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。（四）各项目部及生产车间在制订应急救援预案时，应明确备用物资、设备的类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护。在应急救援时应立即报现场应急救援指挥机构以供调用。（五）应急救援设备、物资应首先充分利用各项目部及生产车间的既有资源，必要时联系当地政府和有关部门及其它社会资源。各项目部及生产车间在日常工作中应调查了解并明确在紧急救援工作时对社会资源申请使用的程序和步骤。8.4经费保障股份公司应急救援财务资金保障组由股份公司总部和各单位的财务、资金部门组成。在日常工作中，安排必要的投入，为应急救援提供资金保障。在进行事故或灾害应急救援工作时，股份公司各单位应加强对应急资金的调用，确保资金的随时使用。每年对应急投入情况进行总结评估。8.5技术保障（一）股份公司应急救援技术保障组由股份公司总部和各单位的工程管理部门牵头，科技管理部门、信息化管理部组成，并建立应急救援专家系统，为应急救援提供技术支持、智力支持和技术保障。（二）股份公司和各级单位积极开展应急技术研究储备，提升公司系统突发事件应急处置和管理水平。（三）股份公司和各级单位应对应急措施开展审查。（四）定期开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。8.6后勤保障（一）股份公司和各级单位应建立专（兼）职医疗队伍，为作业现场配备适用的现场急救器材和药品，保证现场人员能够得到初步的救治；掌握施工区域的医疗救治资源，了解救治能力与专长、疾病预防控制机构分布等情况，并视情况与就近专业医疗机构签订应急救援协议，及时实施医疗救援。（二）股份公司和各级单位应建立公司内部交通运输工具动态数据库，掌握交通运输工具数量、分布区域、功能、使用状态等，科学配置和使用应急运输力量，确保运输快速、高效、顺畅。（三）股份公司和各级单位保卫部门做好应急救援现场的治安保卫，同时做好与公安机关协调配合工作。（四）股份公司和各级单位工会负责应急避难场所保障，在需要大批安置受灾人员时，征用总部、生产设施加工场所、培训场地、文化体育场所等作为临时避难场所，对紧急疏散人员要妥善安置，确保疏散人员生活所需。9应急宣传、培训和演练9.1应急宣传各单位及子公司、项目部、车间等生产单位要充分利用黑板报、手册、传单