财政政策国际贸易和国民产出决定教学

第五章财政政策、国际贸易

与国民产出决定

在前面的内容中，我们介绍了有关消费和投资在国民产出决定中的作用的理论。这一章分析财政政策和国际贸易在国民产出决定中的作用。第一节财政政策

一、财政政策与预算平衡财政政策包括财政支出政策和税收政策。政府运用财政政策影响总支出和总需求，减轻经济的周期波动，稳定价格水平，使经济在接近充分就业水平上持续发展。

政府可以采用三种基本方式影响总需求：

（1）对物品和劳务的购买；（2）对个人和企业的转移支付；（3）对个人和企业征税。

第一种方式对总需求产生的是直接影响，后两种方式是通过改变个人和企业的收入水平，进而影响总需求，因而对总需求产生的是间接影响。政府的财政政策就是通过改变政府的购买支出，以及改变政府的转移支付和税收对总需求进行调控的政策。无论是政府支出的变化还是税收的变化，都会影响到政府的预算平衡，所以，政府财政政策也被称作政府预算政策。预算差额定义为政府的一切收入和一切支出的差额。在这个定义中，政府支出包括政府对物品和劳务的购买和转移支付。通常，政府收入的货币总额称作预算收入，政府支出的货币总额称作预算支出。

在预算收入和预算支出之间存在着三种可能的关系：如果预算收入恰好等于预算支出，那就是预算平衡；如果预算收入大于预算支出，那就是预算盈余；如果预算收入小于预算支出，那就是预算赤字。如果政府增加支出而不增加税收，则必然会扩大预算赤字，这种做法叫赤字财政。如果政府在增加支出的同时提高税率，税收与支出等额增加，这种做法叫支出变动的平衡预算。

当政府预算支出大于预算收入时，它必须设法弥补这部分差额。这部分资金从哪里筹集呢？当政府的预算外收入大于预算支出时，这部分盈余又怎样处理呢？实际上，本期支出和收入之间关系反映了政府债务水平的变化。收入少于支出的差额必须依靠借债来弥补，这会增加政府的债务。收入多于支出的余额，可以用于偿还过去的某些债务。财政赤字是现代西方经济学中研究最多、争论最多的问题之一。政府是否应该有财政赤字，财政赤字对经济会产生什么影响，不同流派经济学家持有不同的观点。我们将在有关章节中详细论述这个问题。赤字靠借债弥补，政府主要有两种借债来源：私人方面（包括居民和私人企业）和中央银行。政府通过发行债券等筹集这部分资金。政府的债券一般分为短期债券和长期债券两种。比如，美国政府发行的短期国库债券期限在90天到一年之间，而长期债券期限可以长达25年。政府从不同来源筹集资金，对经济会产生不同的影响。如果政府向私人借款或偿还私人的债务，只会使资金在政府领域和私人领域之间转移。如果政府向中央银行借款，中央银行就可发行钞票供政府使用。二、中央政府预算和地方政府预算

财政政策的制定和实施并不仅仅是中央政府的事情。地方政府也起着重要作用。例如，1984年在美国政府购买物品和劳务的支出总额7480亿美元中，联邦政府的购买占40%，州以下地方政府的购买占60%。因此，大概地了解中央政府预算和地方政府预算及其两者之间的区别，有助于理解政府的财政政策对经济的影响。中央政府的预算主要有三部分组成

从表中可可以看出出，在中中央政府府预算中中，税收收、购买买和转移移支付是是中央政政府借以以运用财财政政策策影响总总需求的的三个主主要工具具。中央政府府的支出出主要包包括购买买和转移移支付。。购买是是指政府府在物品品和劳务务方面的的支出，，它的最最大支出出项目是是国防开开支。1984年，在在美国联联邦政府府的预算算中，购购买支出出占支出出总额的的近三分分之一，，而2960亿美美元的购购买支出出中，国国防开支支占75%。可可见，军军费支出出是中央央政府直直接影响响总需求求的一个个重要途途径。转移支付付是指把把资金转转移给政政府以外外的个人人。转移移支付资资金的主主要来源源是对居居民家庭庭的征税税，如个个人所得得税和社社会保险险费，然然后以对对家庭津津贴的形形式支付付出去。。这些家家庭津贴贴主要包包括对退退休、伤伤残、医医疗、失失业等社社会保险险金支出出。地方政府府的预算算在其构构成上与与中央政政府的预预算往往往不尽相相同。1984年美国国地方政政府的综综合预算算资料表表明，与与联邦政政府的预预算比较较，在地地方政府府的支出出中购买买支出占占的比重重约89%，比比政府预预算大得得多。这这一部分分支出对对总需求求产生的的直接影影响。转转移支付付占总支支出的11%。。在1984年年中，地地方政府府购买支支出的最最大项目目是教育育经费，，占购买买支出总总额的40%。。因此，，同国防防开支是是联邦政政府预算算中的主主要购买买支出项项目一样样，教育育经费是是地方政政府预算算中的主主要购买买支出项项目。三、财政政政策对对国民产产出的决决定1、政府府支出的的影响政府支出出增加，，使总需需求曲线线向上移移动，导导致新的的需求曲曲线与45°线形成成新的均均衡点，，意味着着国民产产出的增增加。相相反，政政府支出出的减少少，导致致国民产产出减少少。（前前已论述述）2、税收收的影响响首先，假假定税收收总额与与国民生生产总值值无关，，无论GNP多多少，税税收总额额不变(固定稅)。这样样，国民民生产总总值、可可支配收收入和税税收之间间的关系系为：由于Y=Yd+T，，所以Yd=Y-TC=a+bYd=a+b（Y-T）=(a–bT)+bYY—国民民生产总总值Yd—可支配配收入T—税收收比较二式式：在征税情情况下，，消费为为：C=a+bYd=a+b（Y-T）=(a–bT)+bY在不征税税情况下下，消费费为：C=a+bY（a––bT）+bY<a+bY故征税以以后消费费减少。。按照这样样的函数数关系，，增加税税收的后后果，使使得可支支配收入入减少，，使原需需求曲线线垂直向向下移b*T的的距离，，即需求求曲线平平移。显然，税税收的增增加，将将导致消消费的减减少，如如果投资资和政府府支出保保持不变变，增加加税收将将起到减减少总支支出，抑抑制总需需求，降降低国民民产出和和就业水水平的作作用。在实际中中，政府的税税收总额额T并非非像上面面所假设设的那样样与国民民生产总总值无关关，实际际税收制制度往往往把政府府税收与与经济活活动紧密密结合起起来，政政府通常常制定不不同的税税率，如如个人所所得税、、公司所所得税，，并根据据这些税税率征税税。所以以，政府府税收总总额T的的多少，，就取决决于国民民生产总总值的多多少。GNP高高，征税税多，GNP少少，征税税就少。。假定用t表示政政府税率率，则税税收总额额为t*Y,Y为GNP，可支配配收入与与国民生生产总值值之间的的关系是是：由于Yd=(1-t)Y,所以C=a+bYd=a+b(1-t)Y比较按税税率征税税时：C=a+bYd=a+b(1-t)Y不征税时：：C=a+bY由于b(1-t)<b,说明征税税以后，消消费曲线斜斜率降低，，即边际消消费倾向降降低。税收的增加加，实质上上是造成总总支出曲线线向右下方方旋转。两两条总支出出曲线之间间的垂直距距离表示政政府税收总总额。显然然，税率越越高，总支支出曲线向向右转动角角度越大，，与450线交于所对对应的国民民产出水平平越低。政府税率的的增大，对对经济会产产生两方面面影响：一是降低GNP的边边际消费倾倾向，从而而经济均衡衡水平降低低，从E0移到E1，减少国民民产出水平平和就业水水平。另一方面，，税率的增增大，使得得可支配收收入对经济济周期波动动的敏感性性降低，在在国民生产产总值变动动的增量中中，有较大大部分为税税收所吸收收，可支配配收入和消消费支出的的波动，可可能小于GNP的波波动，从而而起到稳定定经济的作作用，税率的这这种作用，，通常被称称为财政的的自动稳定定因素。四、财政政政策乘数同投资一样样，政府支支出G和政政府税收T在决定国国民产出水水平时也有有乘数作用用，也就是是说，由于于经济的连连锁反应，，政府支出出G和税收收T的变动动引起的国国民产出波波动幅度往往往数倍于于政府支出出G和税收收T的幅度度。这种政府财财政政策变变动而引起起的国民产产出变动的的倍数通常常被称作财财政乘数。。包括政府支支出乘数、、税收乘数数和平衡预预算乘数。。1、政府支支出乘数政府支出乘乘数是指因因政府购买买物品和劳劳务支出的的增加（或或减少）所所引起的国国民生产总总值增加（（或减少））的倍数。。由于政府府支出和投投资支出在在国民产出出决定中具具有相同的的作用，政政府支出乘乘数和投资资乘数相等等，通常把把它们称作作支出乘数数。根据表确定定消费函数数C=a+bYd=1000+Yd……………………………….①①其中：,将将b=，，C＝3000，Yd＝2700代入①式式：得a=1000。a为自发消消费，b是是可支配收收入的边际际消费倾向向，由于Yd=Y-T,消费费也可以表表示为国民民生产总值值Y的函数数，即：C=a+b(Y-T)=1000+(Y-300)………………………………②②C=a+b(Y-T)……………………..……………………………②②根据总支出出的定义，，我们得Y=C+I+G…………………③把②代入③③，整理可可得：Y=C+I+G=a+b(Y-T)+I+G=a+bY-bT+I+G解得:Y（1－b）=a－－bT+I+G或这个方程，，表达了国国民生产总总值与总支支出之间的的均衡关系系，由方程程得出的解解即为均衡衡的国民生生产总值，例把表中中取值代入入方程④a=1000,I=200,G=200,T=300,b=2/3,可得:Y=3600这这与表中结结果一致。。现在我们假假定，政府府支出由200亿元元增至300亿元，，投资I和和税收G等等其他因素素不变，则则均衡国民民生产总值值为：表明：政府府支出增加加100亿元，而国国民生产总总值增加300亿元，政府府支出乘数数为3（300/100=3）。政府支出乘乘数定义一般地，把把政府支出出乘数定义义为：政府府支出乘数数=△Y/△G。具体地：△Y/△G=由于在此例例b=2/3，故△△Y/△G=3KG=△Y/△G=（当然这种种作用也是是双向的，，在其他因因素不变时时，政府支支出减少100亿，，国民生产产总值也会会减少300亿）由此可见，，政府购买买物品和劳劳务支出在在决定国民民生产总值值和就业水水平方面也也起着关键键作用。所所以，按照照凯恩思主主义的理论论，政府支支出政策具具有稳定（（或不稳定定）经济的的作用。2、税收乘数数税收乘数是是指因政府府税收的增增加（减少少）而引起起的国民生生产总值增增加（减少少）的倍数数。政府税税收的变动动，会引起起国民生产产总值反方方向变动，，即税收增增加，国民民生产总值值减少，税税收减少，，国民生产产总值增加加。因此，，税收乘数数为负数。。税收乘数的的计算在上例中，，假定政府府税收从300亿元元增加到400亿元元，即增加加100亿亿元，而其其他因素不不变。将各各数值代入入公式④中中可得：结果，政府府税收增加加100亿亿元，而国国民生产总总值减少200亿元元，税收乘乘数=200/100=2税收乘数一一般定义为为KT=△Y/△T如果税收T与国民生生产总值无无关，如方方程④表达达的那种关关系，则税税收乘数的的具体形式式为：KT=△Y/△T=比较政府支支出乘数和和税收乘数数，可以发发现税收乘乘数小于政政府支出乘乘数。为什什么呢？因为政府支支出同投资资支出一样样，政府支支出所引起起的总支出出的变动等等于自发变变动和诱发发支出变动动之和（即即自发投资资和引致投投资）。所所以，100亿元引引起的自发发支出的增增加是100亿元，，引起的诱诱发支出的的增加是：：总和为300亿元。。而政府税收收的直接影影响是改变变居民的可可支配收入入，从而改改变消费支支出。所以以，税收的的变动引起起的总支出出的变动，，仅包括诱诱发的消费费支出变动动，即在边边际消费倾倾向b=2/3时，，减税100亿，无无自发变动动100亿亿，仅有诱诱发的消费费支出增量量：仅有这200亿。政府支出乘乘数与税收收乘数的关关系用公式式表示是：：税收乘数=边际消费费倾向×政政府支出乘乘数一般地，边边际消费倾倾向b小于于1，因此此，税收乘乘数小于政政府支出乘乘数。上述的政府府支出乘数数和税收乘乘数均假定定税收总量量与国民生生产总值无无关。如果果，政府税税收依赖于于国民生产产总值，对对税收乘数数会有什么么影响呢？？在政府按税税率t征税税的情况下下，税收政政策对国民民产出的影影响表现为为税率的变变动对国民民产出的影影响，其影影响程度通通常用税率率乘数表示示。税率乘数在税率t固固定的情况况下，政府府的税收是是国民生产产总值一个个固定的比比例，即T=t·Y,设税率率的增量为为△t，则则税收的增增量为△T=△t··Y，因此此在没有税收收的时候，，政府支出出乘数KG=，，当按税率率t征税的的时候，政政府支出乘乘数将降低低，支出乘乘数将为KG=，，即即税率增加加，将使可可支配收入入的边际消消费倾向降降低，由于t﹥0,b*(1-t)＜b∴∴b·(1-t)﹥1-b显然，由于于税收的增增加，使得得政府支出出乘数降低低，政府税税收减少，，乘数增加加。如果上例中中，没给税税收总值T，而是给给税收函数数T=T0+tY，怎怎么计算？？在有税收的情情况下，且税税收函数为T=T0+tYT0为常数，t为为税率，Y为为国民收入由于，国民生生产总值Y=C+I+G……….（1）消费函数C=a+bYd其中：Yd=Y-T=Y-T0-tY=(1-t)Y-T0则：C=a+bYd＝a+b×[(1-t)Y-T0]….(2)将（2）代入入（1），并并解得Y，所以在有税收收，且已知税税收函数、消消费函数、投投资与政府支支出的情况下下，就可求出出均衡收入、、消费和储蓄蓄。例：C=100+0.75YdT=40+0.2Y（t=0.2））G=130I=200求均衡国民生生产总值Y、、消费C和储储蓄S。解：均衡国民民生产总值Y若计算消费和和储蓄，就要要计算可支配配收入。可支配收入Yd=Y－T，在在均衡国民生生产总值已知知的情况下，，根据税收函函数T=T0＋tY，可得：：T=T0+0.2Y=40+0.2×1000=240则：Yd=Y-T＝1000-240=760消费为C=a+bYd=100+0.75××760=670亿储蓄为S=Yd-C=760-670=90亿此时，90+240=200+130即：S+I=I+G，均衡国民产产出的决定条条件。3、转移支付乘乘数KTR=△Y/△TR=式中：△TR—转移支付增量量，b为边际消费倾倾向，t为边际税率，，用KTR表示转移支付付乘数。可见，转移支支付乘数与税税收乘数绝对对值相等，但但符号相反，，因为增加税税收使国民生生产总值减少少，而增加政政府转移支付付会增加国民民生产总值。。4、平衡预算乘乘数如果政府在增增加支出的同同时提高税率率，税收与支支出等额增加加，这种做法法叫变动的平衡预预算。平衡预算乘数数＝政府支出乘数数－税收乘数数＝5、赤字预算算乘数（DeficitBudget）赤字预算即政政府支出增量量大于政府税税收增量，即即△G﹥△T，这时考察察国民收入变变动量（不考考虑税率）△Y=KG·△G-｜KT·△T︱因为0＜b＜1,且且△G＞△T所以，△Y＞△G即赤字预算乘乘数KD=△Y/△G＞1，即KD＞KB证明政府实行行赤字预算时时，增加政府府开支对国民民收入的刺激激作用大于平平衡预算时的的作用，促进进作用更大些些，这也是实实行赤字财政政的必要性的的一种证明。。赤字需要发发行公债来弥弥补。克服萧萧条后，公债债发行即可停停止。6、对外贸易乘乘数（ForignTradeMultiplier）KF在开放经济下下，Y=C+I+G+X-MC=a+bYdYd=Y-T+TRT=T0+tY税税收收函数M=M0+mY进进口函数数M0—自主进口，，m——边际进口倾倾向，m为△M/△Y合并整理得：：这是开放经济济条件下均衡衡国民产出决决定的公式。。假定：甲国为一小国国，甲国出口口不受本国进进口和收入的的影响，从而而把出口X看看作是一个外外生变量。上式对X求导导得：这就是对外贸贸易乘数，表表示出口增加加1美元，引起国国民收入变动动多少。由于0<t<1，0<m<1，因此这是由于增加加的收入一部部分要用于进进口商品上，，而进口是一一种漏出，会会减少国民产产出，故乘数数减小，上述述公式表明，，开放经济的的乘数取决于于边际消费倾倾向（边际储储蓄倾向）、、税率及边际际进口倾向。。假定，以上分析的的甲国不是小小国而是大国国，那么甲国国出口会影响响乙国的生产产和收入，甲甲国出口增加加（乙国进口口增加）会挤挤出乙国的生生产，从而降降低乙国的国国民收入水平平，乙国收入入减少使进口口减少，即影影响甲国出口口，使甲国出出口下降，在在这种情况下下，上述甲国国对外贸易乘乘数要比原来来还小。例：假设某经经济社会的消消费函数为C=100+0.8Yd,，意愿投资（（自发投资））I=50亿亿，政府购买买性支出为G=200亿亿，政府转移移支付TR=62.5亿亿，税率t=0.25，，试求：（1）均衡收收入；（2）投资乘乘数、政府支支出乘数、税税收乘数、转转移支付乘数数及平衡预算算乘数：（3）假定该该社会达到充充分就业时的的国民收入为为1200亿亿，根据现有有国民收入情情况，试问：：①用增加政府府购买；②或或减少税收；；③或增加政政府购买和税税收同一税额额（以便实现现预平衡）实实现充分就业业，各需多少少数额？（均均不考虑货币币市场作用，，即不考虑货货币需求变动动对利率、从从而对投资和和消费的影响响）。（4）在上例中，加加入进口因素素，并假定净净出口函数为为NX=50-0.05Y出口为一常数数，不随本国国收入水平影影响，是进口口国收入水平平的函数，0.05为边边际进口倾向向试求：①均衡收入；②投资乘数、政政府支出乘数数、税收乘数数及平衡预算算乘数，并与与封闭经济中中的乘数作比比较，说明这这些乘数值是是变大了还是是变小了，为为什么？第二节财财政政策的的实践一、财政政策策的运用在萧条时期，，国民收入是是小于充分就就业的均衡，，总需求不足足，所以，政政府应该增加加政府支出、、减少税收以以便刺激总需需求的扩大，，消灭失业。。增加政府支支出包括增加加公共工程的的开支，增加加政府购买，，增加转移支支付，这样，，一方面直接接增加了总需需求，另一方方面刺激了私私人消费和投投资，间接增增加了总需求求。减少税收收（包括免税税和退税）也也可扩大总需需求。这是因因为减少个人人所得税，可可以使个人有有更多的可支支配收入，从从而增加消费费。减少公司司所得税可以以刺激公司的的投资。在膨胀时期，，存在过度需需求，会引起起通货膨胀，，所以，政府府应该减少政政府支出，增增加税收以便便抑制总需求求，消灭通货货膨胀。这种做法，称称为“逆经济济风向行事””。即膨胀时时期采用收缩缩政策；萧条条时期采用扩扩张政策。二、财政的内内在稳定器作作用由于财政制度度本身的某些些特点，一些些财政支出与与税收政策具具有某种自动动调节经济的的作用，这种种灵活作用有有助于经济的的稳定，对需需求管理起到到了自动配合合的作用，这这些能起到自自动配合作用用的财政政策策被称为“内内在稳定器””（thebuild-instabilizers）。具有这一作用用的财政政策策主要包括：：1、个人所得税：：具有一定的起起征点和固定定税率（累进进税率），所所以具有稳定定器作用。2、公司所得税：：同上。3.失业救济济金：失业救济金有有一定的发放放标准，发放放的多少主要要取决于失业业的人数。在在萧条阶段，，失业人数增增加，救济金金的发放自动动增加，有利利于抑制消费费的减少。在在膨胀时期，，失业人数减减少，失业救救济金的发放放自动减少，，失业救济金金的减少是转转移支付的减减少，这样有有利于消费的的增加。14、各种福利支出出：各种福利支出出，都有一定定的发放标准准，取决于就就业与收入状状况。在萧条条时期，就业业减少，个人人收入减少，，符合接受福福利支出的人人增加了，从从而作为转移移支付之一福福利支出增加加，抑制了个个人消费的减减少。反之，，在膨胀时期期，就业增加加，个人收入入增加，符合合接受福利支支出的人减少少了，所以，，福利支出减减少，抑制个个人消费的增增加。15、农产品维持价价格：政府按照农产产品维持法案案，把农产品品价格维持在在一定水平上上，高于这一一价格，政府府抛出农产品品，压低农产产品价格，低低于这个价格格，政府收购购农产品，提提高农产品价价格。在萧条条时期，农产产品价格下跌跌，政府收购购剩余农产品品，就会增加加农民收入，，维持他们既既定的收入与与消费水平。。在膨胀时期期，农产品的的价格上涨，，政府抛出农农产品，既可可抑制农民的的收入和消费费水平，又可可抑制物价，，防止通货膨膨胀。西方经济学家家强调，这些些内在稳定器器的作用是十十分有限的，，它们只能起起到需求管理理的配合作用用，本身并不不足以稳定经经济。如：在在萧条时期，，它们只能缓缓和经济衰退退的程度，而而不能改变经经济衰退的总总趋势；在膨膨胀时期，它它们只能抑制制过分的高涨涨，缓和通货货膨胀的程度度，而不能改改变通货膨胀胀的总趋势。。因此，仅靠靠某些稳定器器是不够的，，必须采取更更强有力的财财政政策措施施。三、财政政策策工具（教材材P171））四、功能财政政与公债前面讲的“逆逆经济风向行行事”的财政政政策及其效效果，都是凯凯恩斯主义财财政思想，这这种财政称其其为功能财政政。功能财政政思想是对传传统的预算平平衡思想的否否定。主张财政预算算不在于追求求政府收支平平衡，而在于于追求无通货货膨胀的充分分就业，为实实现这一目标标，预算可以以是盈余的，，也可以是赤赤字的。当均均衡收入低于于充分就业水水平时，政府府有义务实行行膨胀性财政政政策以实现现充分就业。。如果预算起起初是盈余的的，政府可减减少盈余甚至至造成赤字；；如果起初预预算是赤字，，政府也可允允许有更大的的赤字。反之之，当存在通通货膨胀缺口口时，政府应应实行紧缩性性财政。按功能财政政政策，预算可可能有赤字，，也可能有盈盈余，但多数数情况是赤字字。在危机过过后的经济萧萧条阶段，有有效需求不足足，失业增加加，存在紧缩缩的缺口，这这时应该实行行赤字财政政政策，亦叫扩扩张性政策。。即政府支出出大于政府税税收的政策。。其作用如前前所述。关键键是财政赤字字如何弥补。。弥补财政赤字字途径：第一是减少支支出。但减少少支出，就达达不到克服萧萧条和提高就就业水平的目目标，这与扩扩张政策相悖悖。显然不是是弥补财政赤赤字的好办法法。第二是增加税税收。税收增增加，财政收收入增加，可可减少赤字，，但增加税收收，可支配收收入和消费支支出就会下降降，也达不到到提高就业、、克服萧条的的目的。第三个办法就就是发行公债债（nationaldebt）这是西方国国家弥补赤字字最常用的方方法：公债的弊端有人认为，国国债是个累赘赘，甚至是经经济活动的障障碍。首先，国债虽虽然是政府的的债务，但归归根到底都是是由纳税人负负担，公债不不仅是加在当当代人身上的的负担，而且且是加给下一一代人的负担担，是当代人人提前支取下下一代的面包包。其二，由于提提高税收方面面的困难，政政府不得不举举新债，还旧旧债，债台高高筑，最终迫迫使政府多印印纸币，造成成通货膨胀。。其三，国债增增加意味着公公众以国库券券和公债形式式占有财富的的比重增加，，而以不动产产的形式占有有财富的比重重减少，而人人们拥有的实实物资本减少少，不利于经经济的长期增增长。公债债的的好好处处首先先，，对对公公众众而而言言，，作作为为公公债债的的购购买买者者，，他他们们拥拥有有国国债债的的债债权权，，公公众众是是政政府府的的纳纳税税人人，，政政府府是是公公众众的的代代表表，，因因此此他他们们的的根根本本利利益益是是一一致致的的。。政政府府欠欠公公众众的的债债实实际际是是自自己己欠欠自自己己的的债债，，没没有有关关系系。。其二二，，只只要要政政府府不不垮垮台台，，公公债债的的增增加加不不会会给给债债权权人人带带来来危危险险。。政政府府的的债债可可以以一一届届一一届届传传下下去去，，公公众众的的债债权权也也可可以以一一代代一一代代传传下下去去。。公公债债的的偿偿还还还还是是有有保保证证的的，，而而且且是是一一种种安安全全的的个个人人投投资资方方式式。。政政府府还还可可以以采采取取多多发发行行短短期期公公债债，，一一边边发发行行新新公公债债，，一一边边偿偿还还旧旧公公债债，，这这样样就就不不会会出出现现信信用用危危机机。。其三三，，美美国国的的经经济济资资料料表表明明，，美美国国国国债债的的绝绝对对值值虽虽在在急急剧剧增增加加，，但但随随着着时时间间推推移移，，经经济济也也在在不不断断增增长长，，而而且且公公债债在在GNP中中的的比比重重也也在在逐逐渐渐下下降降。。在在经经济济繁繁荣荣时时，，公公债债就就会会减减少少，，在在经经济济萧萧条条时时，，公公债债就就会会增增加加。。发发行行公公债债的的目目的的是是调调节节经经济济、、医医治治萧萧条条，，只只要要把把发发行行的的公公债债所所得得到到的的钱钱用用于于投投资资，，而而不不是是用用于于战战争争或或消消费费，，经经济济就就会会好好转转，，国国民民收收入入就就会会增增加加，，公公债债也也可可以以偿偿还还，，这这样样公公债债就就不不会会无无限限扩扩大大。。只只要要经经济济增增长长大大于于举举债债增增长长，，举举债债是是值值得得的的。。这这些些就就是是西西方方经经济济学学的的““公公债债哲哲学学””。。实行行赤赤字字政政策策，，发发行行公公债债时时，，公公债债不不能能直直接接卖卖给给居居民民户户、、厂厂商商和和商商业业银银行行，，因因为为如如果果居居民民和和厂厂商商直直接接购购买买债债券券，，会会减减少少他他们们的的支支出出，，在在一一定定程程度度上上会会产产生生挤挤出出效效应应，，即即政政府府支支出出挤挤掉掉居居民民和和厂厂商商的的消消费费和和投投资资，，起起不不到到应应有有的的扩扩大大总总需需求求的的作作用用；；如如果果由由商商业业银银行行直直接接购购买买公公债债，，则则会会减减少少银银行行的的放放款款，，同同样样间间接接产产生生挤挤出出效效应应。。只只有有把把公公债债卖卖给给中中央央银银行行，，才才会会起起到到扩扩大大总总需需求求的的作作用用。。具具体体做做法法是是：：政政府府（（财财政政部部门门））把把公公债债券券作作为为存存款款交交给给中中央央银银行行，，中中央央银银行行给给政政府府以以支支票票薄薄，，政政府府就就可可以以把把支支票票薄薄作作为为货货币币使使用用。。或或用用于于增增加加公公共共工工程程、、或或用用于于增增加加购购买买、、或或用用于于增增加加转转移移支支付付。。中中央央银银行行可可以以把把政政府府债债券券作作为为发发行行货货币币的的准准备备金金或或作作为为运运用用货货币币政政策策的的工工具具（（后后面面讲讲））。。在萧条时时期，由由于政府府支出增增加，税税收减少少，需按按上述办办法发行行公债，，来弥补补财政赤赤字。在在膨胀时时期由于于政府支支出减少少，税收收增加会会有盈余余，但这这时盈余余不能花花掉，又又不能用用以偿还还债务，，因为这这样用掉掉财政盈盈余最终终会导致致直接、、间接地地增加消消费和投投资，从从而加剧剧通货膨膨胀。比比较可行行的办法法是膨膨胀时时期的把把财政盈盈余冻结结起来，，以备萧萧条时期期使用。。五、财政政政策的的运用（（教材P175—178））六、财政政政策运运用中的的困难首先，不不同的政政策会遇遇到不同同阶层与与集团的的反对。。例如，，增加税税收会遇遇到普遍遍的反对对，甚至至会引起起政治动动乱；减减少政府府购买（（尤其是是减少政政府军事事支出））会受到到垄断资资本家的的反对；；削减转转移支付付会受到到一般平平民百姓姓及同情情者的反反对；增增加公共共工程，，会被认认为与民民争利受受到某些些人的反反对。其次，有有些政策策执行起起来比较较容易，，但不一一定能收收到预期期效果。。比如减减少税收收，不会会引起反反抗，但但在萧条条时期，，人们不不一定会会把减少少税收而而增加的的收入用用于消费费，而是是用于储储蓄的话话，则减减税就不不可能增增加消费费，这时时税收乘乘数就很很难起作作用。再次，任任何政策策都有一一个“时时滞”问问题（timelag），从政政策方案案的提出出、议会会讨论、、总理批批准到最最后执行行都有一一个过程程，在短短期内很很难见效效。然而而在这一一时期内内，经济济形势会会发生意意想不到到的变化化。一般般这一时时滞分为为内部时时滞和外外部时滞滞。内部部时滞是是指从决决策到具具体实施施政策的的时间距距离，后后者是从从政策实实施到产产生效力力的时间间距离。。对时滞滞要有准准确的估估计。如如果预测测时滞与与实际时时滞偏离离过大，，要么造造成政策策功力过过于强劲劲，或者者政策功功力明显显不够。。则与政政策目标标不相吻吻合。我国政政策的的内部部时滞滞比发发达国国家长长，而而外部部时滞滞比外外国短短。内内部时时滞长长，说说明经经认真真分析析、研研究，，慎重重决策策，但但有决决策不不果断断，贻贻误时时机之之嫌。。外部部时滞滞短，，说明明政策策迅速速起效效，发发挥作作用，，但弊弊端是是给经经济带带来震震荡和和硬着着陆的的感觉觉，应应缩短短内部部时滞滞，延延长外外部时时滞。。再次，，财政政政策策的作作用受受“挤挤出效效应””的影影响（（crowding-outeffect）。前前面我我们所所讲的的财政政政策策的作作用、、财政政政策策乘数数，都都是在在不考考虑货货币市市场供供求状状况。。但实实际上上考虑虑到货货币供供求关关系，，当政政府支支出增增加时时，或或税收收减少少时，，货币币需求求会增增加，，在货货币供供给既既定情情况下下，利利率会会上升升，私私人部部门（（厂商商）的的投资资会受受到抑抑制，，产生生政府府支出出挤走走私人人投资资的现现象，，这就就是““挤出出效应应”。。挤出效效应应应具体体分析析当社会会处在在有效效需求求不足足的情情况下下，私私人持持币既既不用用于消消费，，也不不用于于投资资，则则政府府可利利用这这笔货货币对对经济济进行行调节节，特特别是是当经经济萧萧条时时期，，政府府增加加投资资可以以振奋奋人们们对于于投资资的信信心，，提高高人们们对投投资收收益率率的预预期，，起到到吸收收私人人投资资的作作用。。这时时也不不存在在挤出出效应应。如果经经济体体系已已达到到充分分就业业的水水平，，挤出出效应应才真真正产产生作作用。。挤出出效应应的大大小关关系到到财政政政策策效果果的大大小。。因此此，为为避免免这一一倾向向，可可借助助于货货币政政策的的配合合增加加货币币供给给量。。最后，，财政政政策策的实实施受受政治治因素素的影影响。。如在在大选选之前前，无无论经经济形形势如如何，，也不不会执执行增增税、、减少少转移移支付付等易易引起起选民民不满满的财财政政政策；；在国国际形形势紧紧张时时，无无论经经济形形势如如何，，也不不会减减少军军事开开支。。所有有这些些当然然都会会减小小财政政政策策的作作用。。谢谢谢12月月-2215:06:1015:0615:0612月月-2212月月-2215:0615:0615:06:1012月-2212月-2215:06:102022/12/3115:06:109、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。15:06:1115:06:1115:0612/31/20223:06:11PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2215:06:1115:06Dec-2231-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。15:06:1115:06:1115:06Saturday,December31,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2215:06:1115:06:11December31,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。31十十二二