大数据与国家治理(修改版)

大数据时代的国家治理中共咸安区委党校金晓林2015.8.31在大数据时代，在数据的世界，一切社会关系都可以用数据表示，人是相关数据的总和——李国杰

剧情简介

《纸牌屋》是美国一部以政治为题材的电视连续剧。本剧由鲍尔·威利蒙制作并改编自安德鲁·戴维斯主创的BBC同名电视剧。2014年2月4日，即第二季播出十天之前，Netflix宣布续订本剧第三季，并将于2015年2月播出。本剧讲述了众议院南卡罗来纳州第五国会选区民主党籍议员、多数党党鞭弗兰克·安德伍德（Frank

Underwood，凯文·史派西饰演）的故事。主要内容是他在晋升为国务卿的希望破灭后，决定对那些背叛他的人实施报复的过程。该剧主演还有罗宾·怀特，凯特·玛拉和寇瑞·斯托尔等。从纸牌屋说起主要内容一、什么是大数据二、大数据的影响1.对个体、社会组织的影响2.对国家治理的影响三、大数据时代下我们国家治理面临的挑战四、大数据时代下的国家治理对策一、什么是大数据1.大数据的概念

(1)什么是数据？

数据就是数值，也就是我们通过观察、实验或计算得出的结果。数据有很多种，最简单的就是数字，也可以是文字、图像、声音等。

数据可以用于科学研究、设计、查证等。

（2）什么是大数据？

从内涵看：大数据，或称巨量资料，指的是所涉及的数据资料数量规模巨大到无法通过人脑甚至主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为有利于实现决策、执行的资讯。

从外延看：包括以数据形式存的语言材料、图表、符号、音像资料等信息。

你能说出数据、信息和知识三者之间的关系吗？

2.弄清三个相似概念的关系数据、信息与知识

（1）三者区别：含义不同数据是指某一目标定性、定量描述的原始资料，包括数字、文字、符号、图形、图像以及它们能够转换成的数据等形式。信息是客观世界各种事物变化和特征的反映,是数据所包含的意义。由于世界的多样性，所以信息往往呈现出不同的状态和特征，如气温变化属于自然信息,遗传密码属于生物信息,企业报表属于管理信息。

知识不是数据和信息的简单积累，知识是可用于指导实践的信息，知识是人们在改造世界的实践中所获得的认识和经验的总和。它可分为显性知识和隐性知识。显性知识是已经或可以文本化的知识，并易于传播。隐性知识是存在于个人头脑中的经验或知识，需要进行大量的分析、总结和展现，才能转化成显性知识。

存在的状态不同

数据与信息、知识的区别主要在于它是原始的,彼此分散孤立的、未被加工处理过的记录,它不能回答特定的问题。知识与信息的区别主要在于它们回答的是不同层次的问题,信息可以由电脑处理而获取,知识不是由电脑创造出来，是人在实践中获得的经验。

(2)相互联系：数据、信息和知识之间不存在绝对的界限，从数据到信息再到知识的过程，是一个数据不断变得有序、不断得到验证，并最终揭示了事实之中所存在固有逻辑规律的过程。

数据、信息、知识之间的转换过程大致如下:数据信息知识新数据新信息新知识。

3.大数据的基本特征

数据量大（Volume）：大数据的起始计量单位至少是P（1000个T）、E（100万个T）或Z（10亿个T）。

类型繁多（Variety）：包括网络日志、音频、视频、图片、地理位置信息等等，多类型的数据对数据的处理能力提出了更高的要求。

价值密度低（Value）：信息海量，但价值密度较低，数据需要“提纯”。

速度快、时效高（Velocity）：这是大数据区分于传统数据挖掘最显著的特征。大数据时代对人类的数据驾驭能力提出了新的挑战，也为人们获得更为深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空间与潜力。

可视化：是指将大型数据集中的数据以图形图像形式表示，并利用数据分析和开发工具发现其中未知信息的处理过程。数据可视化已经提出了许多方法，这些方法根据其可视化的原理不同可以划分为基于几何的技术、面向像素技术、基于图标的技术、基于层次的技术、基于图像的技术和分布式技术等等。

辩别下列内容的存存在形式

(数据、信息、知识）A.兴高采烈天气晴朗香城泉都B.1.80180003500C.体重150千克血压值86mmhg—128mmhgD.科技是第一生产力供求与价格相互制约E.图形、符号、视频F.只有当事物的结构优化有序的结合，事物的整体功能才能得到充分发挥G.在同一平面中，三角形内角和等于一百八十度H.二、大数据的影响

凡事都有两片性。大数据为我们在分享经济社会高速发展，科学技术日益发达所带来的成果之时，事实上我们也正日益面临着由此带来的包括自身生命、危害生存环境、破坏社会秩序的“人造风险”的威胁。因而大数据是一把“双刃剑”，它不仅是一种处理问题的源泉，也是一种造成问题的根源。

当你打开电脑的那一刻，雅虎、新浪、网易正在监视着我们的网页浏览信息；谷歌、百度正在盯着我们搜索的关键词，等着区分出我们此刻的关注点；亚马逊、淘宝网、当当网正时刻监视着我们的购物偏好和习惯；至于Facebook、QQ和微信，似乎是全能的，它什么都知道，甚至包括我们的社交关系网；而Twitter、微博可以窃听到我们心中的一个“TA”。问：从比萨店客服人员与顾客的

对话中想到了什么？

某披萨店的电话铃响了，客服人员拿起电话。客服：您好，请问有什么需要我为您服务？顾客：你好，我想要一份……客服：先生，烦请先把您的会员卡号告诉我。顾客：16846146***。客服：陈先生，您好！您是住在泉州路一号12楼1205室，您家电话是2646****，您公司电话是4666****，您的手机是1391234****。请问您想用哪一个电话付费？顾客：你为什么知道我所有的电话号码？客服：陈先生，因为我们联机到CRM系统。客服：陈先生，海鲜比萨不适合您。顾客：为什么？客服：根据您的医疗记录，你的血压和胆固醇都偏高。顾客：那你们有什么可以推荐的？客服：您可以试试我们的低脂健康比萨。客服：您上星期一在国家图书馆借了一本《低脂健康食谱》。顾客：好。那我要一个家庭特大号比萨，要付多少钱？客服：99元，这个足够您一家六口吃了。但您母亲应该少吃，她上个月刚刚做了心脏搭桥手术，还处在恢复期。顾客：那可以刷卡吗？客服：陈先生，对不起。请您付现款，因为您的信用卡已经刷爆了，您现在还欠银行4807元，而且还不包括房贷利息。顾客：那我先去附近的提款机提款。客服：陈先生，根据您的记录，您已经超过今日提款限额。顾客：算了，你们直接把比萨送我家吧，家里有现金。你们多久会送到？客服：大约30分钟。如果您不想等，可以自己骑车来。顾客：为什么？客服：根据砼友CRM全球定位系统的车辆行驶自动跟踪系统记录。您登记有一辆车号为SB-748的摩托车，而目前您正在解放路东段华联商场右侧骑着这辆摩托车。顾客:当即晕倒......以上对话对你有何启示？

西安市人民检察院公诉认为：杨达才身为国家机关工作人员，在任陕西省安监局长期间，利用职务之便为他人谋取利益，先后三次非法收取他人25万元人民币；被告人杨达才的财产、支出明显超过其合法收入，有504.5万元无法说明来源，其行为应以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任，并予以数罪并罚。大数据就在你身边，你的生活中有切身感受吗？大数据日益影响和改变着人们的生产方式和生活方式，人类开始迈向大数据时代

2006年举办的那场大奖赛开始之前，(Netflix(网飞公司）虽然已对提供给参赛者使用的那些数据进行了精心的匿名化处理，然而还是被一个用户辨识出来，这名来自保守的美国中西部地区化名为“无名氏”的“未出柜”的母亲，以泄露个人隐私为由，起诉了网飞公司。公司数据泄密

大数据固然给我们带来了种种便利，但同时也将我们置于一个大企业和政府同时监控的风险社会。相对于大企业、政府和大组织机构，于个人而言，这也将是一个糟糕的时代。糟糕的不仅仅只是国内的民众，对于那些在大数据技术上处于弱势国家而言，亦是如此，它们已然置身于一个被他国监控的风险状态中（斯诺端事件）。棱镜门事件

2014年年6月，前中情局（CIA）职员爱德华·斯诺登将两份绝密资料交给英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》，并告之媒体何时发表。按照设定的计划，6月5日，英国《卫报》先扔出了第一颗舆论炸弹：美国国家安全局有一项代号为"棱镜"的秘密项目，要求电信巨头威瑞森公司必须每天上交数百万用户的通话记录。6月6日，美国《华盛顿邮报》披露称，过去6年间，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器，监控美国公民的电子邮件、聊天记录、视频及照片等秘密资料。美国舆论随之哗然。

在大数据时代，我们无时无刻都要跟数据打交道。麦卡锡认为，大数据的应用可以大幅提升政府部门的生产力、工作效能和影响。大数据对国家治理的意义主要表现在：

1.是国家治理的重要资源

（1）是公共决策的重要资源大数据作为一种新兴数据处理技术，能够更为有效地集成各类的政治、经济、文化、社会、生态等领域的信息资源和数据库，为决策者决策提供重要数据基础和决策支撑。大数据分析最大的魅力在于“通过交叉复现，直抵事实的真相”。大数据时代，政府决策者可以利用大数据的交叉复现分析方法进行判断。

（2）是实现国家协同治理的重要资源

国家治理强调多元协同，从过去一个主体变为多个主体，从过去单向的从上到下管理变成各个主向协调的治理。大数据与互联网、微信、微博等新闻媒体的深度整合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成多元协同的新格局。

（3）大数据是政府效能的重要资源

效率建立在真实且齐全的数据之上。麦肯锡的研究报告指出，在正确的政策和激励之下，大数据将成为竞争的关键基础，并成为下一波生产率提高、创新和为消费者创造价值的支柱。在大数据时代，数据信息的载体、是知识的源泉，也是效率的基础。基于整合的数据库，政府可能通过人口细分和定制政策，增强公共服务的针对性，提高公共建设的效率，提高工作效率和公众满意度，提升行政服务质量，降低政府管理的成本。

2.倒逼建立透明政府

政府的权力范围是不是越大，政府的治理能力就越强呢？政府要做好擅长的事情，而不是无限扩大政府掌控的范围，政府能做什么，不能做什么，恰恰是现代国家治理的重要核心。现代国家治理能力的建设重点，则是既能实现社会有效监督国家，又能实现国家有效管理社会。

奥巴马上任第一天签署的文件中，最重要的要数《透明与开放式政府》了。这个文件备忘案指出：政府应该是透明的。公开透明有助于建立问责制，能使公众了解政府的所作所为。联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的财富。本届政府将根据法律和政策，采取适当的措施，以便于公众标底、攻取的方式发布信息，各部门还要现代信息技术，将日常工作和决策的相关信息上网公示，以方便公众获取。各行政部门和机构还应征求公众的反馈，以确定哪些信息对公众最有价值。

中国政府在促进信息公开方面取得了一定的进步，各地政府建立了官方门户网站，提供综合性信息、更多的跨部门综合性服务以及政府官员与公众更多的互动。财政和预算与收支的透明度是政府透明度的核心组成部分。据统计，承受着政府信息公开条例的落实，2009－2012年间，各地政府的财政透明度有所提高，平均值从2009年的21.7上升到25.3，政府透明度不断提高对于转型中的中国而言是十分重要的。但是，相比发达国家，我们政府的透明度和开放程度仍然还有较长的路要走。3.大数据倒逼调整权力边界由于云计算、移动互联网和大数据等新兴技术正在引领技术力量进入社会的各个方面，用户和消费都也逐渐得到前所未有的话语权。大数据打破了原有公共权力对信息的传播流向和内容控制的局面，极大地提高了民众和社会对信息的认知，拓宽了信息来源，同时提高了民众的‘社会能见度’，民众不再被被湮没在权力的“压制”之下，社会底层的发声更加成为可能。互联网和大数据的出现，为公众直接参与提供了平台，民主政治的众多程序可以在这个平台上实现。互联网的普及和大数据的出现为网络时代的民主政治奠定了物质和技基术础。

至2014年7月，中国网民已达6.32亿人，普及率达46%，居世界第一。网民可以通过社交媒体查阅、转发、评论公共事件和公众人物。大众生活、虚拟生活在现实时空中穿梭，关注时事和政治参与的热情日趋高涨。由于互联网的普及以及数据开放，公民更加容易对政府权力动作各个链条的合法性和正当性产生质疑，民众“爱挑刺”的思维趋势，不断地倒逼政府与社会之间的权力分配。咸安区教育局面向社会征求教育工作意见来源:

作者:xianangovcn

发布时间:2015-09-0212:42

61次浏览意见征集开始时间：2015年9月2日意见征集截止时间：2015年10月2日

（点击进入意见征集）

今年以来，在全区各级各类学校的共同努力和社会各界的关心支持下，我区教育改革与发展取得了一定的成绩，但距离上级要求和周边兄弟县市的挑战和压力。为进一步做好下半年工作，科学谋划教育“十三五”规划，提高教育宏观决策水平，进一步推进我区教育发展和改革，努力改善教育民生，促进教育公平，转变机关工作作风。咸安区教育局诚向社会各界人士征求对我区教育工作以及“十三五”规划的意见和建议，欢迎广大关心我区教育发展和改革的人士建言献策。征求意见提纲如下：

一、您对“十三五”期间，我区加快学前教育发展有何意见和建议？

二、您对“十三五”期间进一步改善义务教育学校办学条件，全面推进义务教育优质均衡发展有何意见和建议？

三、您对“十三五”期间推进高中教育改革和发展有何意见和建议？

四、其它意见和建议。三、大数据时代我们面临的挑战

在大数据时代，现有国家治理体系的主体结构、体制机制和和技术层面在信息技术的快速发展中日益暴露出明显的不适应性或者说是滞后性。国家治理行为和体系结构的滞后性给国家治理能力建设提出了极其严峻的挑战。（一））缺乏大数据意识我国的数据资源虽然丰富，但由于长期缺乏数据文化，收集数据、分析数据和使用数据的意识淡薄。中国缺乏的不是可供收集的数据，也不是收集数据的手段，而是收集数据的意识。我国的数据不系统、更不具有连续性，很多数据都没有长期的积累，难以从历史的对比中找寻规律。此外，在政治标锦标赛式下的数据存在瞒报、少报、漏报、不报行为，报喜不报忧的现象。

（二）缺乏大数据技术和人才

技术和人才是信息社会必不可少的要件。中国的数据资源虽然丰富，但由于数据获取技术、数据挖掘技术、数据整合技术、数据使用技术的缺乏，大数据的价值未得到充分体现，进而阻碍了大数据的开发和利用。数据仓库、数据挖掘的开展是一个多专家合作的过程，要求相关人员既熟悉本单位业务和需求，具备相关专业知识和经验，同时又了解大数据技术。而我国的公共部门缺乏大数据专业技术人才，相关职能机构构成人员主要是政府职能部门人员，而非大数据专业技术人员。面对大数据，如果不会分析，数据价值就得不到彰显；如果分析错误，导致的政策后果同样严重。

（三）信息安全问题

在大数据时代，数据安全问题是中国国家治理建设的重大问题。2014年爆发的“棱镜门”事件把数据安全问题赤裸裸地摆在我们面前。由于大数据要求数据的集中存储，而数据的集中存储恰恰增加了数据的泄露风险。数据库的泄露将给政府、市场、社会以及公民造成巨大的损害。西方国家也不断通过恶意代码、网络攻击和垃圾信息等途径危害我国的信息安全。

（四）隐私侵犯问题

国家凭借其行政权力和数据优势，容易对公民个人的隐私造成侵害。对公民个人的隐私侵害还来自于企业对个人数据的商业化运用，别有用心的人利用这些个人特征数据，可能对用户的财产安全甚至人身安全造成伤害，而如何界定数据所有权和使用权的边界，这在目前的法律条文中还没有明确说明。

（五）新的数字鸿沟问题

数字鸿沟造成的差别是继城乡差别、工农差别和脑体差别之后的“第四大差别”。2012年我国城乡数字鸿沟指数为0.44，地区数字鸿沟指数为0.32。截至2013年12月底，农村网民规模已达1.77亿，占整体网民的28.6%。如果以第六次全国人口普查结果为基准，居住在城镇的人口为66557万人，居住在乡村的人口为67415万人。城镇人口与农村人口占比相当的情况下，农村网民与城市网民的比例约为1:2.69，这意味着农村大部分民众无法在网络世界表达情绪、意见、诉求和偏好，也就无法完全进入大数据时代国家治理的决策视野。此外，智慧城市建设会加剧城乡之间的隔阂，农民和市民之间的信息技能差别加大而使得城乡之间的流动变得更加困难。

（六）数据崇拜问题

大数据时代的国家治理容易对数据产生崇拜和依赖。技术崇拜易导致治理者在数据海洋中迷失自我，政府治理者开始为了“数据”而“数据”。技术依赖也会导致国家治理风险的剧增，特别是高度自动化以后，大数据技术的一点点故障可能带来致命的危险。国家治理现代化高度依赖科技型技术，一旦技术停止了运转，技术中断则会导致常规治理体系瘫痪而无法运转。（七）信息孤岛问题

数据孤岛是指由于数据标准等原因，造成不同信息系统之间的数据无法兼容，从而形成了一个个的“孤岛”，信息孤岛的产生，主要是由于不同部门在建设信息系统时，缺乏顶层设计和整体发展战略，从而导致不同的信息系统之间很难兼容，整合代价昂贵。（八）权力寻租难题

大数据时代的国家治理能力建设必然要求消除部门之间的信息孤岛，实现数据共享，简化行政审批流程和办事程序。然而，数据共享和行政审批制度改革会改变利益格局、触犯既得利益者的利益、缩小权力寻租的空间，既得利益者出于对自我利益的保护，将大数据技术带来的治理契机转化成强化既得利益的手段和工具。大数据技术无法自动地、自发地发展出有意义和价值的政府制度安排；大数据技术应用于政府治理和公共事务管理的功能和意义，取决于治理者对于大数据和数字化政府的概念的理解和赋予其什么样的意义。四、大数据时代国家治理的对策

大数据对现代社会的广泛渗透给政府管理者带来巨大的挑战，同时其先进的技术和平台也为国家治理体系改革了革命性的工具。我们的国家治理应如何适应大数据时代的要求呢？1.重视大数据的挖掘环节和过程。哈佛大学教授加里·金说：“这是场革命，我们现在做的只是冰山一角，但是由于庞大的数据新来源而带来定量方法，将横扫学界、商界和政界，所有领域都将被触及。”一般而言，数据挖掘过程标准流程包括六个阶段：业务领域理解、数据理解、数据准备、建立模型、模型评估和模型，环环相扣，缺一不可。

2.加强大数据的处理大数据时代，颠覆了传统国家治理中问题研判的方法。传统的不全面数据的分析，从局部到整体的思维需要得到改变。然而，要担任数据的分析者，必须有效地整合对政府有用的基础性数据和资源，搭建统一共享的公共数据平台。3.建立健全大数据公共服务体系大数据是完善国家治理的金矿，其价值的充分挖掘与创造离不开完善的公共服务体系。要紧密围绕数据治国的战略所需