高等教育管理学重点

第一章高等教育管理的本质特征一、现代管理的一般属性行政管理：1884年，德国学者施泰因出版的《管理学》。他认为，教育行政管理的任务，就是把国家权力如何干预国民教育的原理、内容、根据及其界限等解释清楚。后来有的学者据此把教育管理学视为行政管理学的一个领域。企业管理：美国企业管理的发展影响教育管理教育管理：直到二次大战以后，教育管理才逐步成为一门独立的学科。在我国，系统地研究高等教育管理是20世80年代初开始的。1、管理的含义管理必然有管理者和管理对象；管理对象主要是协作劳动的劳动者。管理是集体协作劳动的共同需要，即“都或多或少地需要指挥”；管理的职能主要是指挥和协调他人的活动以取得成效。管理的目的是取得比“各个独立器官的运动”之和更大的效益。管理定义：管理就是通过组织与协调他人的共同活动收到个人单独活动所不能收到的效果，并配置有限的资源，以实现预定目标的过程。2、管理的基本属性（1）管理是管理者和被管理者共同的社会实践活动。（2）管理的基本职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。管理过程的核心是决策，它是执行各项管理职能的基础。（3）管理是一种有目的、有意识的活动。（4）管理的基本目的，是要使管理对象各构成要素（人、财、物、时间、空间、信息等）各自所具有的功能，经过管理活动的协调，在系统的目标下统一起来，产生更大的综合功能，即达到各自单个所不能达到的效果。二、高等教育管理的特点（管理目标、管理对象、管理过程）（一） 管理目标：高等教育的主要任务是培养人才和岀科研成果，工作性质有很强的学术性和精神因素1．高等教育管理目标首先是为了实现教育目标制定管理目标时，必须首先考虑如何通过有效的管理来组织教育活动以实现教育目标。管理为教育服务：举例：学校各职能部门（公寓管理中心、后勤、教务处、图书馆、档案馆、财务处）。2．高等教育管理目标有很强的方向性，并且受传统文化的深层影响一方面，培养人才是有意识的活动，是受一定的政治观念、价值取向支配的；《学会生存》一书中所指岀的：“任何教育政策都反映一个国家的政治决策、它的传统与价值以及它对未来的看法。很清楚，教育政策首先是每一个国家的主权具有的职能。另一方面，高等教育要为经济和社会发展服务，由于教育有周期长的特点，为了适应经济和社会发展的需要，人才培养计划必须超前安排。3．高等教育管理目标以社会效益为主，而不以营利为目的（二） 管理对象：高等教育管理的主要对象是教师和学生，有其自身的特点跟企业作对比企业————工人————没有意识的物质学校：教师（管理者、被管理者）学生（被管理者、自我管理）（三） 管理过程：高等教育管理过程是以知识为中介的人际关系活动过程，存在着大量的学术管理1．高等教育的教学、科研是分专业、学科进行的，其管理过程有很强的学术性；2．高等教育管理过程是管理者、教师、学生三边相互交流的活动过程，人的因素起着重要作用；3．高等教育管理过程是多种功能交织在一起的复杂过程，有难以控制和评估的特点。第二章高等教育管理的规律性一、教育活动和教育管理活动在高等学校里，存在着三种活动：教育活动、科研活动、管理活动。教育过程居于高等学校工作的中心地位；科研过程与教育过程是相辅相成的，有时科研过程就是教育过程的组成部分；管理的作用是组织教育、科研过程并为其服务，以促进和保证教育、科研顺利地实现目标。教育目标和教育管理目标的关系：确定教育管理目标要以实现教育目标为指导和依据；科学合理的教育管理目标又是实现教育目标的保证。二、高等教育管理的规律性弄清什么是高等教育管理的基本规律必须从实际出发，从分析高等教育管理实践的基本矛盾中去概括提炼。（一）适应性与稳定性的关系适应性:高等教育管理的内容，除了维持高等学校的日常运转以外，更重要的是如何组织高等教育的发展与改革。而无论发展与改革，常常是由社会环境的变化引起的.高等教育管理必须主动适应社会环境的需要；稳定性：在强调适应性的同时，为了能顺利实现高等学校的社会职能，高等教育管理又必须坚持自身的内在规律，保持系统的稳定性和持续性。如果变动频繁，必然不利于教学秩序的稳定和教学质量与学术水平的提高。英国著名学者阿什比说：“如今的大学……它们在向前演化的进程中，正经历着遗传体系经常遇到的进退两难的困境：一方面它们本身必须改变以适应社会的新形势，否则将遭受社会的抛弃；另一方面，它们在适应社会的改变中，又不能破坏大学的完整性，不然就将无法完成它们所承担的社会职责。”对于校长：感到最大的压力是如何处理改革与稳定的关系。一方面，校长的日常工作更多的是维持学校的稳定：诸如对学生纪律的控制，保持与政府主管部门、社区、家长的良好关系，协调各部门间、同事间的关系，保证学校各种资源和教职员需求的满足等等；每一位校长都在不停地思考着学校如何与不断发展变化的社会相适应的问题。（难！！阻力！！）（二）行政管理和学术管理的关系1、学术管理要坚持学术自由的原则，这是繁荣学术的最基本的条件。在学术上有了不同意见，某个领导去作结论 NO!采取少数服从多数即所谓“学术民主”的办法 NO!学术问题只能用学术标准来评价，强调科学性。学术评价要运用科学实验、调查研究、科学论证和同行专家评估的方法行政管理则强调抓住机遇，按少数服从多数的原则，适时做出决断。行政管理的重大决策，既要考虑合理性，更要从实际出发，考虑对各方面的影响和后果，强调可行性。2、学术管理要根据不同学科、专业的特点采取不同的方法，不能一刀切。学术管理应该采取多样化的管理方式，不能用统一的模式。（工科VS文科；专业课VS基础课）行政管理则强调从全局出发，发挥学校的整体功能。因而往往采用集中和划一的方式，用政策法令、规章制度来统一和协调各方面工作和行动3、对学术事务的决策和管理，要依靠教授专家，实行民主管理。“首席科学家制”：在一个确定的领域，以本领域的学术带头人为成员，成立一个专家委员会，负责提出并制定本领域战略发展规划，负责选择重大项目以及确定承担项目单位，负责审定、统筹和审核重大仪器设备的安排和添置，组织对成果的评比验收等。专家委员会设首席科学家，由最有威望、最有影响力和最具远见卓识的专家担任，在意见无法统一的情况下出来拍板定案。行政管理则主要是贯彻执行上级的指示和领导的工作意图，实行一种“科层式”管理，从上到下的逐级指挥和布置，强调下级服从上级，层层贯彻执行。科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯•韦伯提出的。科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。职位分等，下级接受上级指挥。组织成员都具备各专业技术资格而被选中。管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。4、学术管理的重心应放在基层，实行自下而上的管理行政管理的中心则是行政首长，管理的重心主要在校级行政职能部门。（三）过程管理和目标管理的关系“计划”是起始环节，统帅着整个管理过程。计划环节包括确定目标，制定若干方案，选择决策，拟定行动计划等。制定计划最主要的内容是确定管理目标。“执行”是使计划付诸实施。执行环节是管理者在管理过程中实施组织、指挥、协调、控制等一系列管理职能，其内容包括建立机构，完善制度，组织人力、物力，指挥行动，协调关系，教育激励等。通过这些手段，协调人、财、物等各种要素的相互关系使其效能充分显现出来，使计划得以实现，达到既定的目标。“检查”是对执行的监督和加强，因此检查环节与执行环节是结合在一起的，不是截然分阶段的。检查环节主要是实施管理的控制职能，其重要内容是建立反馈渠道和机构，及时提供反馈信息，以保证计划所规定目标的实现。检查还能检验计划的正确程度，必要时采取追踪决策，调整计划，修改或补充执行措施。“总结”是终结环节，是对计划、执行、检查这三个环节的总检验，是用计划目标作为尺度对管理的全过程进行总评价，也是为制定新的计划提供依据，起着承前启后的作用。由此可见，管理目标统帅、指导着管理全过程，管理过程的各个环节都是为实现管理目标服务的。高等教育管理要把过程管理和目标管理结合起来，更注重目标管理。所谓目标管理(ManagementByobjectives简称MBO)，是运用目标指导管理过程的一种管理方法，其内容包括：由管理者和被管理者根据组织的任务共同确定管理目标，包括把总目标分解为部门目标和各成员的个人目标；动员各部门和全体成员自觉地为实现各自的目标而努力工作；用管理目标检查工作的进度和评估工作的成效，根据成果实施奖惩。目标管理的以下特点使它更适用于高等教育管理目标管理把制定目标和达到目标的考核评价作为管理的重点。教师、研究人员和学生的工作和学习都是以个体劳动为主，并且各自保持一定的独立性，这就要求管理者对下级和被管理者赋予更多的自主权，而不要对管理过程作过多的干预和直接控制。目标管理要求管理目标，由管理者(上级)和被管理者(下级)共同制定，上下一致，这对激发职工的积极性大有好处。有利于保证制定目标决策的正确性，也有利于增强他们实现管理目标的责任感，更好地调动他们的积极性。目标管理是重视成果的管理。管理目标水平的高低及这些目标实现的程度，不仅是衡量整个管理活动的成效的标尺，也是检查每个基层单位和个人的成绩及其为整个组织所做贡献大小的标尺，能够满足职工的成就需要，有利于增强职工的事业心和责任感。高等学校的教学、研究人员是知识水准高的知识分子，都希望在自己的专业领域做出更大的成绩和贡献，他们的成就欲更强。实行目标管理，更有利于增强广大教学、研究人员的参与意识和责任感，有利于高等教育管理目标的实现。管理和服务的关系处理管理和服务的关系，关键是要正确对待教师。在高等学校，教师既是主要的管理对象，又是主要的服务对象。处理管理和服务的关系，还要把向上级领导机关负责和向师生群众负责统一起来。管理者却往往容易犯不顾实际情况、只会照章办事的毛病。只向上级领导负责，不向师生群众负责。其结果必然是，不从实际出发解决问题，挫伤教师的积极性，甚至有意无意地扼杀新生事物，阻碍改革。第三章高等教育管理的基本原则一、高等教育管理的方向性原则（此原则可表述为：坚持为社会主义现代化建设服务的方向）（一）坚持社会主义的政治方向教育是具有阶级性的。我国作为社会主义国家，理所当然地要求高等教育必须以社会主义意识形态来教育和影响学生，为社会主义培养具有坚定正确的政治方向的建设者、接班人。（二）主动适应经济建设和社会发展的需要不能说高等教育坚持社会主义方向只是指政治方向，没有别的内容，这是不全面的。“教育必须为社会主义建设服务”。这里所说的“服务”是全面的，既包括为社会主义政治服务，也包括为社会主义经济、文化建设服务。在社会主义现代化建设中，我们始终要以经济建设为中心（三）全面执行党和国家的教育方针新时期党和国家的教育方针是：教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。需要注意的问题：1、在实际工作中，有许多主客观因素影响高等教育管理坚持正确的方向。比如：社会变革带来的冲击：1958年的“大跃进”带来了在高校开展“教育大革命”；1966年开始的“文化大革命”首先从大学发端，对全国各高等学校的冲击是前所未有的，均导致高等学校办学方向的错误。2、有一种教育价值观，认为教育的功能就是促进人的自身发展，促进入的个性的自我完善，而不应该要求教育为社会发展服务。二、高等教育管理的整体性原则（此原则可表述为：以培养人才为中心，科学地组织各方面工作的有效配合，并充分地考虑社会环境中诸因素的影响。）需要注意的问题：教学vs科研。要处理好教学和科学研究的关系，使两者相互结合，相互促进。邓小平早就指出：“重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心。”985工程名称源自1998年5月4日，江泽民在北京大学百年校庆上建设世界一流大学的讲话；我国政府为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学而实施的高等教育建设工程；“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。……全党和全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济发展和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。”三、高等教育管理的民主性原则（此原则可表述为：依靠广大教职工和学生民主管理学校，动员社会力量参与高等教育管理。）高等学校要搞好管理，必须依靠教师发挥能动作用；一切与学生的学习和生活有关的决策，还要注意听取学生的意见。教授治校蔡元培——北京大学；罗家伦——清华大学；梅贻琦——通才教育、教授治校、学术自由思想，开启清华黄金时代；四、高等教育管理的多样性原则高等教育管理的多样性原则是建立在管理目标的多样性与系统能量大小和条件差别的基础之上的。（此原则可表述为：根据各类高等学校或学校内部各单位的任务特点和条件，分别提出切合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理。）各种类型、各层次的教育都是社会主义建设所需要的。教育要解决脱离实际的问题，就应当按照社会的实际需要，来安排各种类型、各个层次人才的培养。这就要求高等学校各有分工，担负不同类型、不同层次人才的培养任务。美国著名高等教育家欧内斯特•博耶（EmestL.Boyer）“绝没有什么简单的好大学模式，一所大学与另一所大学所面临的任务和所处的环境方面肯定是大相径庭的。但是， 一所高质量的大学必定有一个明确的而且是生机勃勃的办学目标，而且它不可能是满足所有人所有要求的大杂烩，他需要在众多的要求下作出选择并确定哪些是优先考虑的重点。”五、高等教育管理的动态性原则（此原则可表述为：通过不断地改革以主动适应经济和社会发展的需要。）高等教育要为社会服务，必须提高主动适应经济和社会发展需要的能力，这就要求高等教育必须不断改革、创新。高等学校管理对象和外部条件的这些新变化，管理工作中不断出现新情况，需要不断地总结新经验，解决新问题。因此，高等学校管理不能墨守成规，因循守旧，而必须在改革、创新中不断前进。需要注意的问题：适应性vs稳定性稳定性是强调要保持过去的一些好传统，保留在教育目标、教育计划和教育管理制度等方面过去已经证明是好的东西。承认继承性，才能保持稳定性。因此，实行高等教育管理的动态性原则，必须把适应性和稳定性统一起来，处理好改革和继承的关系。六、高等教育管理的效益性原则（此原则可表述为：按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，办较多的事，取得更大的效益。）影响高等教育管理效率和效益的因素也是多方面的。一是高等教育管理的目标是否正确，包括办学方向、培养人才的质量要求、发展规模和速度等。二是高等教育结构是否合理，包括培养人才的专业学科结构、层次结构、地区结构是否合理，比例是否适当，与社会经济发展水平、产业结构等是否相适应。三是高等教育管理体制，包括各级教育管理机构的设置、权限的划分是否合理，管理过程是否能形成良好的运行机制。四是高等教育管理人员的素质是否能够适应复杂的、要求日益提高的管理工作的要求等。可见，效益性原则是在高等教育管理全过程起作用的一项基本原则，必须在高等教育管理过程的各个环节都注意贯彻这一基本原则。第四章发展观和高等教育发展方针一、全面的发展观“发展”与“增长”的区别：传统观念——“发展”和“增长”这两个概念是混同的，发展就是指数量的增长，规模的扩展，速度的加快。一些经济学家：发展就是指经济增长，发展研究的中心问题就是如何提高国民生产总值。在联合国“第一个发展十年（1961—1970）开始时秘书长吴丹提出的“发展=经济增长+社会变革”这个广为流传的公式，就反映了战后20年对“发展”的理解和认识。这个公式把经济增长放在第一位，对社会变革的含义解释不清楚，曾受到一些人的批评。许多发展中国家片面追求经济增长，力求在国民生产总值方面赶上发达国家，而忽略了社会、政治、文化等方面的发展，结果造成社会矛盾尖锐，贫富差距悬殊，政局动荡不安。有些学者把这种现象称为“有增长而无发展”，或“无发展的增长”经济增长vs发展经济增长，含义较窄，指的是国民收入或人均国民收入以及国民产值的提高。发展，含义较广，除了人均收入的提高以外，还包括经济结构的变化、社会状况的改善和政治行政体制的进步；不仅有量的增长，而且有质的提高。人类发展指数（也称人文发展指数）由联合国开发计划署（UNDP）在《1990年人文发展报告》中提出的，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标，是对传统的GNP指标挑战的结果。报告提出“人文发展”的概念：“人文发展就是扩大人的选择的过程。最关紧要的选择是健康长寿、受教育的机会和像样的生活水平。”“收入是手段，而不是目的。”“一个社会美好与否，取决于收入用在什么地方，不取决于收入水平本身。”计算指标健康长寿：用出生时预期寿命来衡量；教育获得：用成人识字率及小学、中学、大学综合入学率共同衡量；《2010人类发展报告》中对其进行了修改，利用平均受教育年限取代了识字率，利用预期受教育年限(即预期中儿童现有入学率下得到的受教育时间)取代了毛入学率；生活水平:用实际人均GDP来衡量。《2010人类发展报告》中采用人均国民总收入(GNI)取代GDP来评估。衡量一个社会的发展水平，应当把教育的发展作为其十分重要的内容《不重视教育的发展，不可能建立起全面的发展观《邓小平精辟的论述：“我们国家要赶上世界先进水平，从何着手呢?我想，要从科学和教育着手《”“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全《忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设《”“中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着《如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史责任《”“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好《”基尼系数(Ginicoefficient)判断收入分配公平程度的指标恩格尔系数(Engel'sCoefficient)食品支出总额占个人消费支出总额的比重二、“可持续发展”与高等教育（一）可持续发展的内涵1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的“世界环境和发展委员会”（WCED）发表了著名的报告《我们共同的未来》OurCommonFutureorBrundtlandReport，才引起了全球普遍的重视。这个报告中提出：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这就是可持续发展的定义，有人称之为“布伦特兰定义”。（二）高等教育在实施可持续发展战略中的作用在《21世纪议程》中专门有一章“促进教育、公众意识和培训”（第36章），着重强调：（1）重新确定面向可持续发展的教育之方向；（2）增强公众意识；（3）促进培训。“要培养与可持续发展相一致的环境意识和道德意识、价值观和态度以及技能和行为，并实现公众对决策的有效参与。三、规模、结构、质量、效益协调统一的发展方针有的学者提出，高等教育自身也有可持续发展的问题。认为可持续发展作为一种新发展观，其含义已从关注环境和资源等自然因素，扩展为社会的可持续发展。目前，高等教育存在很多有悖于自身可持续发展的弊端，如专业设置和课程选择上的短视功利行为，严重危害个人和社会长远的发展；教育经费的严重短缺，影响高等教育的持续发展等。（一）规模适度高等教育规模，是指其拥有的各类高等学校数（一般主要指普通高等学校）和在校学生数所谓“适度”，是指1、它必须与经济和社会发展的需求（主要是社会可能提供的就业岗位）和可能提供的办学资源（不仅是政府对教育的财政拨款，也包括社会的教育投入）相适应；2、还要考虑高等教育自身的基础和为高等教育提供生源的基础教育的发展程度。地位选择理论据德国学者保尔•温道夫（PaulWindoff）对美、日、法、意等六个国家1870-1970年间高等教育周期和经济发展周期进行比较研究结果发现有三个国家两者的周期波动正相反，即经济加速发展的年份，高等教育发展减缓；而经济缓慢增长的年份，高等教育发展反而加速。他用“地位选择理论”解释这种关系：经济加速增长时期，容易就业，学生宁愿找理想的工作，推迟入学；而经济缓慢增长的时期，就业困难，学生愿意先入学等待机会寻找理想的工作。（二）结构合理层次结构，是指高等教育培养人才的不同要求和程度，如专科教育、本科教育、研究生教育。高等教育的层次结构在很大程度上是由社会经济的技术结构决定的。这是因为一定的生产技术水平要求有相应技术水平的劳动力和专门人才。大部分生产传统产品的中小型企业，大量需要的是从事制造、工艺、检测、调试、安装及维修等专门技术人才，需要大量的专科生；对于基础工业、生产尖端产品的大中型企业来说，要求高层次专门人才的数量较多；高新技术产业则主要需要研究生和本科生。因此，为适应经济和社会发展的需要，调整高等教育的层次结构，今后应大力发展专科层次的高等职业教育，同时应根据国情和国力积极发展研究生教育。形式结构（亦称院校结构），是指高等教育的不同办学形式，包括普通高等教育、高等职业教育和其他各种形式的高等教育，如广播电视大学、夜大学、函授教育等等。我国高等教育的办学形式也应多样化，鼓励社会力量办学和发展民办高等教育。科类专业结构是指高等教育设置的学科、专业构成。高等教育的科类专业结构主要是受国民经济产业结构的影响。调整高等教育的科类结构，当前主要是扩大专业口径，合并减少专业数量；通过各种形式的联合办学，增加综合性大学和多科性院校，减少单科性院校。地区布局结构，是指高等教育机构的地区分布。（三）提高质量高等教育的根本任务是培养专门人才，保证和提高人才培养的质量始终是经济和社会发展对高等教育提出的本质要求，也是社会检验高等教育满足社会需要的成效的主要指标。提高高等教育质量要有正确的质量观。这就是说，衡量质量的高低，不仅要根据教育自身发展的要求，更要符合经济与社会发展的需要。具体包括：一是时代性，不同时代对人才质量的要求是有差别的，又以能适应社会发展的需要为标准。二是全面性，培养的人才应该在德、智、体、美等方面都得到发展，理论和实践方面的能力都有相应的提高。三是多样性，社会对专门人才的需求是多样性的，人的发展是有个性的，因此衡量高等教育的人才培养质量不能只用一个标准，应该是“不拘一格降人材”。（四）增加效益高等教育发展既要讲求经济效益，更要应讲求社会效益。在数量、结构、质量上能较好地适应经济和社会发展的需要，这本身就是效益好的表现。规模、结构、质量、效益四者之间的关系，在实践中既有统一性又有矛盾性，协调统一是有条件的。首先，与经济和社会发展相适应（包括需要与可能），是实现四者协调统一的前提。第二，四者的协调统一要以保证和提高质量为中心。没有质量的规模不是有效的规模；没有质量的效益不是真正的效益；离开了质量也就谈不上结构的合理性。第三，四者的协调统一要有两个基本条件：一是在认识上要树立全面的发展观；二是必须保证教育经费的投入，这是四者协调统一的物质基础。经费严重短缺，势必造成规模和质量的尖锐矛盾，面临两难选择：或者以牺牲质量换取规模，以补充经费；或者为保证质量而缩减规模。第五章高等教育体制一、高等教育体制形成的理论依据（一）高等教育体制的概念“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。高等教育体制是在高等教育活动中各构成要素（政府、社会、各级各类高等学校）之间的相互关系及其组织运行方式。所以，高等教育体制，也就是政府、社会和各级各类高等学校之间的相互关系及其组织运行方式。（二）高等教育体制与经济、政治、科技体制的关系教育要受社会制约，并为一定社会的经济、政治、文化发展服务。高等教育体制与经济体制的关系在与经济、政治、文化以及科技的关系中，经济是在根本上起决定作用的。经济是基础，经济基础决定上层建筑。高等教育体制在很大程度上受经济体制制约。因为，高等教育与社会经济有十分密切的关系，社会经济为高等教育提供办学资源，高等教育培养的专门人才和研究的科技成果的相当一部分要为经济发展服务。因此，经济体制必然对教育体制以决定性的影响。过去我国实行的统得过死、包得过多的高等教育体制，就是与高度集中的计划经济体制相适应的。现在，我国实行社会主义市场经济体制，高等教育的办学资源及其所培养的专门人才和研究的科技成果，不可能不受对资源配置起基础作用的市场的影响。高等教育体制与政治体制的关系一定的文化（高等教育也是一种作为观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映。经济是基础，政治则是经济的集中的表现。邓小平说：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做……从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”高等教育体制改革更要依赖于政治体制改革。高等教育体制与科技体制的关系高等学校，特别是重点高等学校，承担着大量的科学研究任务，是科学研究的一个重要方面军。在科技体制改革中，科技拨款制度的改革，技术市场和信息市场的建立，以及在科技管理中引进竞争机制，实行科研任务公开招标、择优选择承担单位的制度的实施，都会对高等学校产生重要的影响。二、高等教育体制的构成要素（一） 政府与高等学校的关系政府与高等学校之间的关系主要涉及高等学校的举办权、管理权和办学权举办权是指高等学校的办学经费主要由谁出资，即学校是公立或私立问题。与国家长期实行的计划经济体制相适应，我国长期实行单一的由国家举办高等学校的体制。直到改革开放以前，不允许办私立高等学校。完全公立的弊端：一是政府财政拨款已难以完全满足高等教育事业发展所需要的教育投资，造成教育经费严重短缺；二是不能调动社会各界投资办学的积极性，影响高等教育事业发展的速度。这种由政府包揽办学的格局，使高等教育不能适应国家经济建设和社会发展的需要，也不能适应人民群众物质生活水平提高以后日益增长的接受高等教育的要求，因此必须改革，逐步建立以政府举办为主体、社会各界共同办学的体制。管理权与长期实行的计划经济体制相适应，我国高等教育也一直实行高度集中的管理体制，高等学校由政府的有关部门直接管理，役有将举办权、管理权和办学权分开。似乎认为高等学校由政府出资举办，就应该受政府部门的直接管理，把学校当成政府行政部门的附属单位。学校的发展规划、招生计划、毕业生分配、机构设置、人事安排、经费使用以及专业设置、教学计划等，一律由主管部门决策和控制，学校没有办学自主权。弊端，一是使高等学校缺乏主动适应国民经济和社会发展需要的条件和内在动力；二是由于高等学校的教学和科学研究专业性学术性很强，有其自身的特点和规律，完全由政府部门实行行政管理，违反客观规律，不利于教育质量和学术水平的提高；三是各地区、各高等学校的基础和条件不同，情况也有许多差别，由政府特别是中央政府职能部门集中实行直接管理，难免脱离实际，产生官僚主义，贻误工作。办学权高等学校应有办学自主权，是社会主义市场经济体制必然提出的要求。高等学校要能够主动适应市场经济和社会发展的需求，就必须有办学的自主权，才能增强办学活力，而不能事事都请示上级，或是等待上级的布置。高等学校办学的自主权，也是高等学校的任务和办学规律提出的要求。关于高校自治高等学校完全自治是不可能的。第一，高等学校离不开国家在经费、物资、人力资源等方面的支持，也就不能不对国家承担责任与义务；第二，现代高等教育对国家事务和社会生活的作用越来越大，任何一个政府为了国家和自身的安全和发展，都不会放弃对高等教育的管理和控制；第三，高等学校的自治常常带有封闭、保守、排斥改革等弊端，完全自治也不利于高等教育自身的发展。因此，政府必然要也必须对高等学校进行管理和控制。（二）在政府对高等教育事业的管理上中央与地方的关系一般地说，世界各国的高等教育管理体制，大体上可分为三种类型：地方分权制代表国家：美国；中央集权制代表国家：法国•；介乎二者之间，既强调中央集中领导，又比较注重大学的学术自治代表国家：英国、日本、德国美国美国是实行地方分权制的典型代表。美国的宪法中没有规定联邦政府干预教育的权力，在法律上把教育管理权划给了州政府。联邦教育部的主要任务，是管理联邦的教育投资，推动教育研究，收集并分发教育情报资料。各州政府则对本州的高等教育实施广泛的行政管理。私立院校的建立，必须得到州政府发放的执照法国法国是实行中央集权制的典型代表。法国高等教育的管理和决策权力在中央政府及其教育主管部门。中央政府的国民教育部拥有很大的权力，包括：制定方针政策，审批学校专业文凭授予权，批准各级人事安排，确定限额招生专业及其招生数，分配教育经费等，几乎涉及高等教育系统运行的所有方面。这主要是由其政治体制决定的。英国英国历来有大学自治的传统。英国中央政府设有科学教育部，其主要职权为制定国家教育政策，不直接管理高等学校。英国高等教育体制的最大特点是设有一个“大学拨款委员会”，起着协调国家和大学之间关系的“缓冲器”中国1950年7月，《关于高等学校领导关系的决定》，决定全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领导为原则。1958年8月，《关于教育事业管理权力下放的规定》，指出：“今后对教育事业的领导，必须改变过去条条为主的管理体制，根据中央集权和地方分权相结合的原则，加强地方对教育事业的领导管理。”1963年6月《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定（试行草案）》。指出：为了加强对高等学校的领导与管理，决定对高等学校实行中央统一领导，中央和省、市、自治区两级管理的制度。至此，我国高等教育“条”（中央部门）“块”（地方政府）分别办学、分级管理的模式和格局基本形成。三、我国高等教育体制改革的目标和主要内容我国高等教育体制改革的目标是：改革高度集中、统得过死、包得过多、条块分割的体制，进一步确立中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，并逐步作到以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合，举办者、管理者、办学者职责分明，在政府统一规划和宏观管理下，高等学校面向社会依法自主办学的新体制。高等教育体制改革的主要内容是：1、改革高等教育管理体制进行高等教育管理体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、中央教育主管部门与其他业务部门之间的关系。概括地说，主要内容：一是使对高等学校的管理从“条块”分割逐步走向“条块”有机结合；二是政府切实转变职能，改进对高等学校的宏观管理，使高等学校真正成为面向社会依法自主办学的法人单位。管理体制改革是整个高等教育体制改革的重点和难点。这是因为：它牵涉到中央和地方的职责分工，牵涉到高等学校的结构和布局，影响我国高等教育发展的全局。改革实践中已经取得的经验是实行“共建、调整、合作、合并”。共建，就是将部委与地方各自重复办学转变为联合办学、共同建设、共同管理，学校的教学和科研主要为当地的经济和社会发展服务，调动中央和地方的积极性共同把高校办好。确立高等学校的办学自主权是管理体制改革的核心问题，又与高等教育的举办体制和投资体制相关联，涉及政府的管理权限和高等学校的办学能力，以及高等学校自我发展和自我约束机制的建立。2、改革高等教育举办体制“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。……高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局。改革举办体制，鼓励社会力量办学，发展民办高等教育问题成为社会关注的热点。当今世界，不论发达国家或发展中国家，私立高等学校都为数甚多常春藤联盟TheIvyLeague常春藤盟校指的是由美国东北部地区的八所大学组成的体育赛事联盟。它们全部是美国一流名校。都是私立大学，和公立大学一样，它们同时接受联邦政府资助和私人捐赠，用于学术研究。由于美国公立大学享有联邦政府的巨额拨款，私立大学的财政支出和研究经费要低于公立大学。3、改革高等教育投资体制“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资、和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法，保证教育经费的稳定来源和增长。”据联合国教科文组织1993年的《世界教育报告》可知，1991年世界平均公共教育经费占国民生产总值的5．1％，其中发达国家占5．3％，发展中国家为4．1％，最不发达国家为3．3％。我国规定国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。4、改革高等学校招生和毕业生就业制度“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。”“改革高等学校毕业生‘统包统分'和‘包当干部'的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生‘自主择业'的就业制度。”分步实施学校与用人单位“供需见面”，毕业生与用人单位“双向选择”，由学校推荐毕业生在一定范围内自主择业的办法。在新中国成立后的几十年里，我国高等教育实行学生免费上学、毕业后由国家统一分配工作的体制。这是实行高度集中的计划经济体制的必然产物。1993年颁发的《纲要》中明确提出，“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。”因此，国家教委决定逐步实行高等院校“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的制度第六章市场机制对高等教育的调节作用在市场经济条件下，高等教育体系的运行有以下几种调节方式：市场机制的作用；政府的宏观管理和调控；社会力量参与办学和管理；高等学校的自我发展和自我约束机制高等教育体系运行的各种调节方式的关键：如何认识和确定不同时期社会所需要的专门人才的数量、质量（规格）和结构（层次、学科、专业等）以及需要什么样的科学技术文化知识。一、高等教育与社会主义市场经济的基本关系高等教育和经济的关系高等教育和经济的关系，总的说来1、经济决定高等教育的社会需求和办学条件（包括人、财、物等办学资源）；2、高等教育培养社会所需要的生产技术和管理人才（具有特殊能力的劳动力），发展科学技术。

在宏观经济活动中，有两种资源配置方式场为基础的方式在宏观经济活动中，有两种资源配置方式场为基础的方式是以行政手段为基础的方式，二是以市关于社会主义市场经济中教育资源的配置方式，有两种不同的观点，一是认为，在教育资源的配置中市场机制也应起基础性作用，主张教育应商品化、市场化；另一种认为，教育的宗旨是培养人，教育不是商品，不应也不能市场化。主要区别在消费和利益上是否具有排他性公共产品是指这些产品和劳务的利益为社会共同享有，不能为任何人单独享有私人产品则是指这些产品和劳务的利益只为购买它的消费者个人单独享有，而不产生外在的经济利益。“准公共产品”，或称混合产品，它兼有公共产品和私人产品的某些特征。一方面在消费上具有排他性，将不付款者排除在外；另一方面又具有外在利益，可以为社会共同享用。义务教育，属于公共产品。非义务教育（包括高等教育）属于准公共产品。高等教育，属于准公共产品。第一，在消费上具有排他性，不是同龄人都能受到高等教育，在教育机会有限的情况下，一个人受高等教育就排除了另一个人受高等教育的机会；第二，具有外在利益或社会效益。一个人受高等教育，对全社会有益。非义务教育作为准公共产品主要应由政府提供，同时向受教育者收取一定学费以作部分的补市场对高等教育的资源配置作用：主要不表现在学费上，即不是靠“教育价格”来调节教育的供求；而是主要表现在招生的数量、层次和专业结构，乃至教学内容等，要考虑未来劳动力市场的需求。但劳动力市场的需求也不是教育机构决策的唯一根据，还要考虑社会发展的需求和教育机构自身的条件。高等教育VS企业第一，个人学费不等于教育产品的生产成本。第二，高教产业不能以利润最大化或成本最小化为经营目标。如果高教产业以市场为导向，实行企业化经营，在教育投入既定的情况下，追求利润最大化的结果，必将追求成本最小化，导致教育教学上的“偷工减料”，忽视教育教学质量。二、市场机制对高等教育的作用所谓市场经济，是指以商品生产和商品交换为经济活动主体的经济形式。所谓市场机制，就是经济内在规律的具体表现，是商品经济运行的客观规律，即价值规律、供求规律、竞争规律等综合作用的结果。市场机制一般由以下主要因素构成价格。价格是市场经济的核心。价格是传递经济信息、反映市场变化的信号，也是资源分配的重要手段。在市场经济条件下，社会资源的最优配置是通过理想的市场价格的运行而取得的。竞争。竞争规律同价值规律一样，都是商品经济运动的普遍规律。商品的生产量和需要量要适度，最根本的是通过市场竞争来实现；价格是否能实现，也要通过市场竞争来检验。供求。商品的供求关系通过市场竞争反映出来，并对市场价格的高低有着重要的影响。（4）赢利。市场行为往往以企业的赢利为转移市场机制对高等教育的积极作用主要表现在：（一）直接作用于两头——毕业生就业和招生高等学校的毕业生走向社会，其中相当一部分进人经济活动领域成为一种生产要素，要经受人才市场的挑选和检验。其知识、能力和思想道德素质是否能够满足用人单位的要求，市场将是一面镜子，并且在同类高等学校之间形成竞争。毕业生的就业状况如何，能否在竞争中取得优势，必然会影响到高等学校的声誉，也会影响到学校招生的生源。需求量大、就业好的专业将会得到发展；需求少、就业难的专业将会减少或停止招生。毕业生就业和招生是高等学校与社会的两个“接口”，市场经济对高等教育的直接影响是在这两个接口处，即在高等教育活动过程之外。但市场供求规律对毕业生就业和招生的影响，必将间接地影响学校的专业设置和人才培养过程，包括培养规格、课程结构和培养方式等，使之不能仅从学科专业自身的逻辑出发，而必须考虑生产和建设的实际需要，包括市场经济对各类专门人才在知识、能力、文化素养和思想观念等方面提出的要求。（二）对办学资源的配置作用高等教育经费除了国家财政拨款以外，从多渠道筹措的部分将受到市场竞争的影响；高等学校办学所需的物资将基本上通过市场来配置。在开放人才市场以后，专门人才的自由流动，将对高等学校的教师队伍以很大的冲击；以市场为基础配置办学资源，有利于发挥社会力量办学的积极性，多渠道筹集高等教育经费，改善高校的办学条件和教师职工的生活条件，增强办学实力，推动高等教育的迅速发展。（三）推动高等学校积极开展科学技术研究和科技开发在市场经济条件下，科技成果将成为商品进入技术市场。这将推动高等学校面向国民经济，以自己的研究成果参与技术市场的竞争，并力求促其尽快转化为生产力。这就必然会加强高等学校与工厂企业和社会各方面的联系，更好地贯彻理论联系实际的原则，同时也提高了知识、技术的价值，有利于充分发挥教师和研究人员的积极性和潜力，推动科学研究工作的开展。（四）在高等教育管理中引入竞争机制的作用在高等学校管理中正确地引入竞争机制，变压力为动力，有利于调动各方面的积极性，使高等教育事业充满生机与活力。为适应人才市场和技术市场的需要，积极主动地参与竞争，高等学校必须有办学自主权，这就必然要求政府主管部门简政放权，从而推动高等教育管理体制的改革，使长期以来形成的政事不分、条块分割、部门所有等难以解决的问题得到解决。三、市场机制对高等教育的作用的局限性（一）市场机制对高等教育的调节作用只是部分的，不是全部的在就业方面1、高等学校的毕业生并不是全部进入经济活动领域，还有一部分要到政府机关、文化教育和科学研究机构等非经济活动领域服务，并不与市场经济发生直接的联系。高等学校毕业生进入经济活动领域的多少，即高等学校受人才市场直接影响的程度，视学校所设学科专业的性质和层次的不同而有所区别。2、在市场经济体制下，改革了统一分配的人事制度，非经济部门用人也要经过挑选，如政府实行公务员制度的考试选拔。3、有的部门还会在人才市场上挑选合适的人才，并运用一些经济手段来吸引人才；4、高校毕业生也会考虑自身的利益选择就业单位。在招生方面高等学校招生的生源也不是全部反映人才市场的需求。1、因为生源情况与人才市场的需求并不能完全相对应，学生经过几年学习到毕业时；人才市场的需求可能已经发生了变化；2、因为生源情况在相当的程度上反映人们接受高等教育的需求，这也并不完全与人才市场的需求相一致。（二）市场竞争机制对高等教育的作用有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面积极：市场经济遵循价值规律，实行等价交换，公平竞争，自主经营，自负盈亏，重视信息，讲求效率和效益。这些反映在思想观念上，注重自主意识和自我价值，竞争意识和创新精神，信息观念，效率、效益观念和法制观念等，都是值得提倡的有利于推动社会进步的思想观念。在高等学校里也应该教育青年学生树立这些思想观念。消极：市场经济的商品与货币关系，追求利润最大化的行为准则，容易诱发人们的极端个人主义、利己主义和拜金主义思想，一切向钱看，用等价交换作为处理人际关系的准则。这对于青年学生有很大的腐蚀作用，是不符合全面发展的社会主义教育目的的。市场机制本身的缺陷与高等教育的特点有不可克服的矛盾市场调节是一种事后调节，市场反映的人才需求信息的波动性，与人才培养过程和学科、专业建设的长期性和相对稳定性存在着矛盾。市场反映的只是一个个企业(用人单位)的个别需求，不可能反映宏观经济对专门人才的总需求市场调节以追求经济效益为目标，这是市场的本性所决定的。在社会效益重于经济效益的环节，市场调节不可能达到预期的社会目标。正因为市场机制对高等教育的作用有以上的局限性，因此高等教育对市场经济必须主动适应，而不能消极被动的适应；所谓主动适应，主要包括以下几点：1、充分重视市场反映的对专门人才和科技、信息的需求，合理调整高等教育的学科专业结构和质量、规格等人才培养要求，积极参与市场竞争，充分运用市场机制促进教育质量和学术水平的提高，主动适应经济和社会发展的需要2、对市场经济的需求要有主体判断和选择，不能盲目地适应。要根据教育规律和高等学校的特点，发挥市场经济的积极作用，防止和抵制其对高等教育可能带来的消极作用。3、必须作好调查研究和对各种专门人才需求的预测，加强预见性。因为市场的需求信息总是滞后的，而人才培养的周期长，教育必须超前安排。如果等市场上已经反映出某种人才的短缺，高等学校才来培养就来不及了。4、注意正确地引导市场的需求，发挥高等教育对市场经济的推动促进作用这种推动促进作用包括：高等学校根据科学技术发展的趋势设置新专业，培养新科技人才投向市场，引导经济依靠科技提高生产水平和效益；用科学方法进行人才市场的调查和预测，引导企业有计划地吸收和使用人才；吸收社会、企业参与高等教育，了解人才培养状况，影响社会使用人才；制订科学的评估方法，引导市场正确地挑选人才等。第七章高校办学自主权高校作为具有独立法人资格的机构,在不受其他组织或个人非法干扰和阻碍的前提下,依据国家有关方针和政策,结合自身办学规律和特点,充分发挥自主决策、自主执行自主监督的积极性和主动性,行使教育决策和教育活动的权利。1999年l月l日起正式实施的《高等教育法》,对我国高校的办学自主权内容进行了具体的规定:1、自主招生权,《高等教育法》第三十二条，高等学校应根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模,制定招生方案,自主调节系科招生比例。2、专业设置权,《高等教育法》第三十三条,高等学校有依法自主设置和调整学科、专业权力。3、教学权,《高等教育法》第三十四条,高等学校有根据教学需要,自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动的权力。4、科研与社会服务权,《高等教育法》第三十五条,高等学校有根据自身条件,自主开展科学研究、技术开发和社会服务的权力。国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。5、国际交流权,第三十六条,高等学校有按照国家有关规定,自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作的权力。6、人事自主权,第三十七条,高等学校有根据实际需要和精简、效能的原则,自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备的权力和按照国家有关规定,评聘教师和其他专业技术人员的职务,调整津贴及工资分配权力。7、财产权,第三十八条,高等学校有对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用的权力。同时规定高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。二、西方国家大学自治vs我国办学自主权学术（教师）行会闲逸的好奇自由教会（教皇）世俗社会（国王）大学自治大学应当独立地决定自身的发展目标和计划，并将其付诸实施，不受政府、教会或其他任何社会法人机构的控制或干预。中世纪大学的自治特权主要包括:（1）大学师生可以免除税赋和服兵役;（2）大学有内部自治权，可以设立校内法庭，凡外人与大学师生发生诉讼均由教授或主教在校内予以审判;颁发教师特许权，教授资格的授予和教师资格的审查完全由校长或评议会决定;大学有罢课的权利，师生与地方教会、封建领主及村民发生冲突或权力受到干涉时，可以罢课、罢教、直至举校迁移。“大学自治”与“办学自主权”相通点我国的高校办学自主权从这各意义上来说,是具有中国特色的“大学自治”核心思想：大学享有独立法人资格,其自身相关事务不应受到外部权力和中心的控制或干预,而应当按照教育自身发展规律和内在逻辑来处理。历史性：无论是大学自治,还是高校办学自主权,在不同的历史阶段,都具有不尽相同的内涵。反应的问题：反映了高等学校与政府间的权利配比关系。大学自治vs自主办学权文化传统相异：西方大学的自治传统是根植于内的,历史悠久；我国则是在改革开放的驱动下。出发点相异：大学自治源自大学本身,其出发点是大学自身的需求；我国的高等学校办学自主权从本质上体现的是政府改革的内容,而非高校自我内在逻辑的要求,其出发点在政府而不在高校。历史演变进程相异：西方政府与大学关系的基本走向是从大学的高度自治过度到政府的宏观控制；我国的高校办学自主权发展历程却正好与之相反,我们正经历着一场政府放权与高校扩权的自主办学权改革。三、我国高校办学自主权的历史演变建国初期至1958年这一阶段国家强调集中统一管理高等教育，高校主要由教育部和国务院各部委直接管理；1958年至1963年这一阶段强调对高校的管理要权力下放，分散管理，中央除了保留对少数综合性大学和某些专业学院的直接领导外，其它高校都下放给省、市、自治区来领导；1963年至1966年采取走中间路线的办法。在总结上述两个阶段经验教训的基础上，中央决定实施既能对高校有效领导与控制又能发挥地方积极性的领导管理体制：中央统一领导，中央和省、直辖市、自治区两级管理；“文化大革命”期间采取走中间路线的办法。在总结上述两个阶段经验教训的基础上中央决定实施既能对高校有效领导与控制又能发挥地方积极性的领导管理体制：中央统一领导，中央和省、直辖市、自治区两级管理。“文革”结束后至1985年这一阶段我国拨乱反正，实行改革开放。1979年9月18日，中共中央批转了教育部党组提交的建议，重新颁发《关于加强中央统一领导、分级管理的决定》的请示，中央统一领导，中央和地方两级管理高等教育的领导体制得到逐渐恢复1985年至今1986年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》，对于我国高等教育的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。在这份具有里程碑式意义的历史文献中，中共中央本着“在新的经济和教育体制之下，各地将有充分的可能发挥自己的经济和文化潜力，加快教育事业的发展”的精神，进一步明确了分级办学的基本原则，并且规定:“为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学的体制。”1、在招生自主权方面,高校拥有的自主权是非常微小的高校根据政府发文规定的招生规模、生源分布、收费标准等进行招生工作2、在专业设置方面,高校实际权力也很有限教育部颁布全国统一的专业目录,规定各学校开办的专业必须在该专业目录之内,若有需调整其专业设置的,学校必须报经主管部门批准方能实施高校专业申报的数量由政府决定,而且在这方面的控制比较严格,并不是学校有报就能获得批准。且申报专业的手续复杂繁多,申报成功的难度极大。3、在教学自主权方面,高校自主调节和伸缩的空间也非常有限政府对高校的课程设置、课程名称、课程时数等均发文进行了细致规定,有时一甚至对具体课程的课程教材版本都予以规定。4、在科研自主权方面,高校所拥有的自主权同样极其有限现今我国高校最主要的科研经费支持者仍是政府。大学教师研究经费的申报,均由政府相关部门处理,由其审批。因此能否获得研究其决定权在政府,这样,政府通过科研经费的审批标准,在实质上基本控制了高校的科学研究的范围和科研活动的发展方向。5、在国际合作与交流方面,高校自主决定的权力同样有限政府对高校教师或科研人员或者在校学生出国进行学术活动等都与具体的规定,主管部门对该类申请进行审批,实际上拥有最后决定权。6、高校人事自主的权力更是有限,比如高校教师的职称评定比如高校教师的职称评定，须上报行政主管部门审批,教师人事管理制度的严格规定,限制了高校人才的自由流动和高校学术血液的更新,这些不仅在事实上侵犯了高校的办学自主权,而且妨碍了高校与人才的双向择配与互强共赢,不利于大学与学者的发展和进步。7、高校自主办学行为失范作为高校办学自主权的权力主体,高等学校在落实办学自主权的实际活动中也存在许多的非理性行为。比如办学自主权的滥用。五、落实高校办学自主权的对策与建议（政府、法制、中介组织、高校内部）优化政府职能,提供前提保证1、进一步推进权力分化一是权力的下放,即将管理高等教育的一部分权力从中央下放给地方政府,加强省级政府的统筹；二是权力的转移,即政府要一部分交还给高校,另一部分权力则转移给社会和市场。2、重新定位政府角色，变“掌控者”为“服务者”要厘清政府在高等教育中的角色。政府是所有大学的管理者，但只是公立大学的举办者，不是大学办学者。政府因为是高等教育的投资者，所以是公立大学当然的举办者，而如何剥离政府举办者角色与办学者的角色、以及以何种方式进行高校管理正是问题的关键所在。3、转变政府职能，从“管制型”转向“服务型”变统制型政府为服务型政府，管理和服务是政府对社会事务承担的主要职能，而管理就是为了更好地服务，因此服务与被服务也应当是政府与高校关系的主要表现形式。完善法制建设，强化法律保障1、加强法治教育，强化法制观念2、完善教育立法，强化法律保障进一步完善和明晰高校的独立法人地位；修改教育法律的相关条款，促进高校办学自主权的落实。修订:一是要细化高校的办学自主权的有关规定，增加可操作性。立法比较粗糙是我国目前的教育法律存在的一个重大缺陷，有关的规定和条款不够细致详明，导致实践中难以执行。二是应对相关权力体（尤其是政府）应该承担的义务及其法律责任给予相应的规定。三是修订相关的惩罚措施和条款，建立惩罚机制。对高校或政府侵害高校办学自主权的行为进行相应的惩罚以促保高校办学自主权的健康良好运用。健全教育中介组织，协调政府与高校的关系中介组织可谓政府与高校关系的“缓冲器”，它本身独立于政府和高校之外，以中立的身份协调政府和高校之间的利益，一方面它是高校的代言人，帮助大学提出对政府的要求，另一方面，他又是政府的助手，帮助政府以适当形式的责任施加给高校。类型：政府组织形式、学术组织形式、民间组织形式。中介组织的建立应主要以政府授权和行业协会相结合，再以民间组织形式为补充。采取纯粹的民间组织形式很可能是行不通的完善高校内部治理结构，承担主体责任大学的内部治理结构大学的内部治理结构：高校内部的领导与决策机构我国高校实行党委领导下的校长负责制；行政执行机构大学校长是大学的法定代表人，全面负责大学的教学、科研和其他行政管理工作