农产品质量安全法讲义

项目二

农产品质量安全法主讲：陈瑛案例导入近日，湖南省农产品检测中心到某县随机抽检蔬菜样品，农残合格率竟然不到60%，引起各级有关部门震惊。随即，有关部门就此事展开了详细的调查。原来，菜农使用某种杀虫的农药，该农药标注的有效成分为：dimethoate和cypermethrin，这不是农民能读得懂的，笔者也不了解这个专业外文，专门查了字典，是乐果和氯氰菊酯。照理说，应该没问题的，但是经有关检测部门检测，竟检测到了氧化乐果，而氧化乐果并不等于乐果，这个擦边球是打不得的。因为乐果可以在蔬菜上使用，而氧化乐果则不能在蔬菜上使用。还有一种药剂，标的有效成分是增效敌敌畏和马拉硫磷，包装上说可在无公害蔬菜上使用，但马拉硫磷却是禁用农药。笔者呼吁，在农药标注外文的同时，还要标注中文。有关部门要加大农业投入品的监管力度。农药厂家千万不要忽悠农民。

案例：农药标签别忽悠农民案例：海南毒豇豆事件再次引起人们对农产品安全的思考？“毒豇豆”事件引起的深层思考一是由于菜农不懂施药技术，误用了农药品种。二是农业基层植保机构疏于施药指导和监管。按照规定，蔬菜禁止施用水胺硫磷、甲拌磷等高毒农药品种，这一点植保机构应向农民和农药商店讲清楚。三是缺乏严格的蔬菜检测程序。蔬菜进入市场需要做农药残留的监测，因此即使在前面的环节有违规施药，监管部门最后应该也能将高毒农药检测出来。毒豇豆、毒韭菜能流入市场，无疑是由于监管部门的监管不力。陕西西安又爆出了使用硫磺熏制生姜的“潜规则”。“硫磺姜”估计占西安市场60%左右。2010年9月27日，西安市的工商部门在对西安的一家大型蔬菜副食交易中心检查时，发现在生姜交易区许多商贩在摊位前摆的生姜和摊位里面放的生姜都有明显的不同，显眼处摆放的，颜色都比较亮，而商贩身后放的生姜看起来颜色要暗一些。案例：硫磺熏制生姜熏制现场弥漫着一股浓浓的硫磺味用硫磺熏过的生姜

左侧颜色比较鲜艳的就是硫磺姜商贩们为了让生姜看起来颜色都比较好看，也更容易卖上价钱，就对差一些的生姜使用硫磺熏制。一斤硫磺差不多可以熏制一千斤左右的生姜。熏制过的生姜比没有熏制的生姜，每斤相差四毛钱左右。一千斤下来就是400块钱，而商贩只需要付出三四块钱的硫磺钱。

硫磺熏制食品会发生一系列化学反应，容易对人的肠胃造成刺激。如果食用的是被工业硫磺熏过的食品，还会对人的神经系统造成损害，轻者会出现头昏、眼花、全身乏力等症状。长期食用，则会导致眼结膜炎、皮肤湿疹等，严重的还会影响人的肝肾功能。第三十三条条有下列情情形之一的的农产品，，不得销售售（一）含有有国家禁止止使用的农农药、兽药药或者其他他化学物质质的（二）农药药兽药等化化学物质残残留或者含含有的重金金属等有毒毒有害物质质不符合农农产品质量量安全标准准的（三）含有有的致病性性寄生虫、、微生物或或者生物毒毒素不符合合农产品质质量安全标标准的（（四）使用的保鲜鲜剂、防腐腐剂、添加加剂等材料料不符合国国家有关强强制性的技技术规范的的（五）其他他不符合农农产品质量量安全标准准的。第四十九条条有本法法第三十三三条第四项项规定情形形，使用的的保鲜剂、、防腐剂、、添加剂等等材料不符符合国家有有关强制性性的技术规规范的，责责令停止销销售，对被被污染的农农产品进行行无害化处处理，对不不能进行无无害化处理理的予以监监督销毁；；没收违法法所得，并并处二千元元以上二万万元以下罚罚款。2009年年8月14日，食品品安全委员员会办公室室接到市工工商局的报报告，某小小区发生一一起违法使使用食品添添加剂将大大青枣加工工成红枣的的案件。现场查明李李某用糖精钠、甜甜蜜素等添加剂加加工新鲜大大青枣。其加工过程程是将新鲜鲜青枣用开开水浸泡后后使其表皮皮变红，然然后放入加加有糖精钠钠和甜蜜素素的水池内内，浸泡一一段时间后后捞出放入入冷库保鲜鲜销售。现现场查封成成品、半成成品及原料料共计7000多公公斤。过量食用会会造成血小小板减少，，酿成急性性大出血等等直接身体体危害。案例：违法法使用食品品添加剂加加工大青枣枣案件处理意见：：鉴于本案加加工的成品品枣仍以鲜鲜果形式销销售，其违违法添加糖糖精钠、甜甜蜜素的行行为违反了《食食品添加剂剂使用卫生生规范》；；同时该经经营户涉嫌嫌无工商营营业执照从从事经营活活动，应由由市农业和和工商两部部门依据《《农产品质质量安全法法》以及工工商管理的的相关法规规予以处理理。市农委依据据《农产品品质量安全全法》第四四十九条规规定：责令令李某停止止加工、销销售该产品品，并予以以销毁，没没收违法所所得9200元，罚罚款2000元的行行政处罚;市工商局对对当事人无无照经营以以及擅自动动用、转移移被查封财财物的违法法行为予以以罚款人民民币1000元。某县动物卫卫生监督所所接到该县县鸦滩派出出所电话通通报，叶某某轻型货车车上装有疑疑似病死猪猪肉及其产产品，准备备送到怀宁宁县石牌镇镇陈某家出出售。该县动物卫卫生监督所所立即赶往往现场进行行勘验和询询问，车上上装有47头病死猪猪肉和8编编织袋内脏脏及头蹄，，共计1615公斤斤，均无检检疫合格验验讫印章。。县食品安全全委员会接接报后立即即组织县农农委、县卫卫生局、县县商务局、、县畜牧局局等部门赶赶赴现场，，对叶某违违法事实进进行了认定定并由县动物物卫生监督督所根据《《中华人民民共和国动动物防疫法法》予以没没收所有病病死猪肉及及其产品，，并作无害害化处理和和处以16000元元罚款的行行政处罚。案例：销售售、运输病病死猪肉案案《食品安全全法》第二十八条条第五、第第六款规定定禁止生生产经营下下列食品：：（五）病死死、毒死或或者死因不不明的禽、、畜、兽、、水产动物物肉类及其其制品；（六）未经经动物卫生生监督机构构检疫或者者检疫不合合格的肉类类，或者未未经检验或或者检验不不合格的肉肉类制品；；第八十五条条违反本本法规定，，有下列情情形之一的的由有关主管管部门按照照各自职责责分工；没没收违法所所得、违法法生产经营营的食品和和用于违法法生产经营营的工具、、设备、原原料等物品品；违法生生产经营的的食品货值值金额不足足一万元的的，并处二二千元以上上五万元以以下罚款；；货值金额额一万元以以上的，并并处货值金金额五倍以以上十倍以以下罚款；；情节严重重的，吊销销许可证：：《中华人民民共和国动动物防疫法法》（2008年年1月1日日）第二十五条条禁止屠屠宰、经营营、运输下下列动物和和生产、经经营、加工工、贮藏、、运输下列列动物产品品：（一）封锁锁疫区内与与所发生动动物疫病有有关的；（二）疫区区内易感染染的；（三）依法法应当检疫疫而未经检检疫或者检检疫不合格格的；（四）染疫疫或者疑似似染疫的；；（五）病死死或者死因因不明的；；（六）其他他不符合国国务院兽医医主管部门门有关动物物防疫规定定的。第七十六条条违反本本法第二十十五条规定定，屠宰、、经营、运运输动物或或者生产、、经营、加加工、贮藏藏、运输动动物产品的的，由动物物卫生监督督机构责令令改正、采采取补救措措施，没收违法所所得和动物物、动物产产品，并处处同类检疫疫合格动物物、动物产产品货值金金额一倍以以上五倍以以下罚款；；其中依法应应当检疫而而未检疫的的，依照本本法第七十十八条的规规定处罚。。第七十八条条违反本本法规定，，屠宰、经经营、运输输的动物未未附有检疫证证明，经营和运运输的动物物产品未附附有检疫证证明、检疫疫标志的，，由动物卫卫生监督机机构责令改改正，处同同类检疫合合格动物、、动物产品品货值金额百百分之十以以上百分之之五十以下下罚款；对货货主以以外的的承运运人处处运输输费用用一倍倍以上上三倍倍以下下罚款款。思考：：导致致食用用农产产品质质量安安全问问题原原因？？1.产产地环环境污污染2.农农业投投入品品使用用不当当3.生生产经经营管管理粗粗放4.违违规使使用添添加剂剂农产品品质量量安全全法内内容简简介出台的的背景景经济社社会发发展新新阶段段，公公众关关注自自身的的健康康和生生命安安全瘦肉精精、孔孔雀石石绿、、甲胺胺磷中中毒，，张北北毒菜菜、香香河毒毒韭菜菜、广广州绿绿色和和平组组织入世后后农产产品国国际竞竞争压压力太太大技术壁壁垒、、欧盟盟动物物源产产品封封关、、日本本肯定定列表表制度度政府强强化职职能需需要促进产产业发发展和和维护护公共共安全全政府转转变工工作方方式的的需要要依法行行政指导思思想基本原原则法律框框架法律解解析问题的的症结结产地被被污染染了本底污污染（（富矿矿区））、外外源的的工业业污染染、农农业内内源的的种养养及农农业化化学品品污染染有意无无意地地违禁禁使用用和滥滥用农农业投投入品品生产过过程不不规范范苗种选选择、、种养养措施施、采采后处处理、、分等等分级级等市场准准入制制度没没有建建立生产者者、销销售者者、消消费者者信息息不对对称政府不不重视视，重重视了了又无无法可可依、、投入入不足足立法过过程问题提提出争取立立法农业部部向国国务院院提出出立法法建议议调研起起草2003年，国国务院院正式式列入入立法法计划划，6月农业业部成成立领领导小小组和和起草草小组组报请国国务院院审批批2004年1月，农农业部部第4次常务务会议议讨论论通过过了法法律草草案送送审稿稿，1月30日正式式上报报国务务院234提请全全国人人大审审议2005年6月国务务院常常务会会议讨讨论通通过了了法律律草案案，提提请全全国人人大审审议。。5法律出出台全国人人大常常委会会第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）会议议对法法律草草案进进行了了分组组审议议；4月29日全委委会表表决通通过法法律草草案。。6无公害害食品品行动动计划划试点点过程程中，，各地地提出出了法法规缺缺失的的问题题1填补空空白与与现有有法律律衔接接相结结合全程监监控与与突出出源头头治理理相结结合从严要要求与与区别别对待待相结结合统一管管理与与分工工负责责相结结合借鉴国国际惯惯例与与尊重重国情情农情情相结结合政府部部门监监管和和行业业协会会自律律相结结合基本原原则中华人人民共共和国国农产产品质质量安安全法法共8章56条总则立法目的调整范围管理体制引导政策第1条第2条第3-7条第8-10条分则附则第1章第2-7章第8章农产品产地农产品生产监督检查法律责任农产品包装和标识第3章第4章第5章第8章第9章农产品质量安全标准第2章生效日期第56条特别规定第55条1.调整的产产品范围，本法所指农产产品是指来源源于农业的初初级产品，即即在农业活动动中获得的植植物、动物、、微生物及其其产品。2.调整的行行为主体，既包括农产品品的生产者和和销售者，也也包括农产品品质量安全管管理者和相应应的检测技术术机构和人员员等。3.调整的管管理环节，包括①产地环境、②农业投入品的科学合理使使用、③农产品生产和和产后处理的标准化管理理、④农产品品的包装、标识、、标志和市场场准入管理。第一章总总则共10条（第一条到到第十条）主要对立法目目的、调整范范围、管理体体制、政府职职责、风险评评估制度、信信息发布制度度，发展优质质农产品、科科研与推广、、宣传引导等等内容进行了了规定。第二章农农产品质量安安全标准是政府履行农农产品质量安安全监督管理理职能的基础础，是农产品品生产经营者者自控的准绳绳，是消费者者判断农产品品质量是否安安全的依据，，是开展农产产品产地认定定和产品认证证的依据，更更是各级政府府部门开展例例行监测和市市场监督抽查查的依据。第二章农产产品质量安全全标准共4条（第十一条条到第十四条条）主要对农产品品质量安全标标准体系的建建立，农产品品质量安全标准制定、制制定要求、修修订要求和组组织实施进行行了规定。第三章农农产品产地是影响农产品品质量安全的的重要源头。。不符合标准准的产地环境境中不可能生生产出符合农农产品质量安安全标准的农农产品。共5条（第十五条条到第十九条条）主要对农产品品产地安全管管理、基地建建设，产地要要求、产地保护、、防止投入品品污染等内容容进行了规定定。第三章农产产品产地第四章农农产品生产优质安全的农农产品是生产产出来的。生生产者只有严严格按照规定定的技术要求求和操作规程程进行农产品品生产，科学学合理地使用用符合国家要要求的农药、、兽药、肥料料、饲料及饲饲料添加剂等等农业投入品品，适时地收收获、捕捞和和屠宰动植物物或其产品，，才能生产出出符合标准要要求的农产品品，才能保证证消费安全。共8条（第二十条条到第二十七七条）第四章农产产品生产主要对生产技技术规范和操操作规程制定定、投入品许许可和监督抽抽查、投入品品安全使用制制度、科研推推广机构职责责、生产记录录、投入品合合理使用、产产品自检、中中介组织自律律与服务等内内容进行了规规定。第五章农农产品包装和和标识是实施农产品品追踪和溯源源，建立农产产品质量安全全责任追究制制度的前提，，是防止农产产品在运输、、销售或购买买时被污染或或被损坏的关关键措施，是是培育农产品品品牌，提高高我国农产品品市场竞争力力的必由之路路。共5条（第二十八八条到三十二二条）第五章农农产品包装与与标识第六章监监督检查是法律规定能能否得到有效效实施的保证证。本法遵循循农产品质量量安全管理部部门的责任与与授权、责任任与手段相匹匹配的原则，，规定了农业业部门监督检检查的情形和和要求。共10条（第三十三三条到四十二二条）主要对禁止销销售要求、监监测计划与抽抽查、检验机机构管理、复复检与赔偿、批发发市场和销售售企业责任、、社会监督、、现场检查和和行政强制、事故故报告、责任任追究、进口口农产品质量量安全要求进进行了规定。第六章监监督检查共12条（第四十三三条到五十四四条）第七章法法律责任主要对监管人人员责任、监监测机构责任任、产地污染染责任、投入入品使用责任任、生产记录录违法行为处处罚、包装标标识违法行为为处罚、保鲜鲜剂等使用违违法行为处罚罚、农产品销销售违法行为为处罚、冒用用标志行为处处罚、行政执执法机关、刑刑事责任和民民事责任等内内容进行了规规定。主要对生猪屠屠宰管理和实实施日期进行行了规定。第八章附附则共2条（第五十五五条到第五十十六条）法律解析农产品质量安全法基本制度法律突破争议问题五个遗憾涉及主体六个禁止八个不得三个鼓励两个支持两个引导六个关系三个关键40个应当涉及主体县级以上人民民政府和所在在地乡级人民民政府县级以上人民民政府农业行行政主管部门门县级以上人民民政府有关部部门（标准））农产品生产者者、销售者、、消费者、公公众农业科研教育育机构和农业业技术推广机机构农产品生产企企业、农产品品批发市场农民专业合作作经济组织农产品收收购的单单位和个个人农产品质质量安全全检测机机构任何单位位、个人人和相关关当事人人职责各级政府府职责将农产品品质量安安全管理理工作纳纳入本级级国民经经济和社社会发展展规划，，并安排排经费（（第4条）统一领导导、协调调本行政政区域内内工作，，建立健健全服务务体系（（第5条）加强知识识宣传，，引导生生产者、、销售者者加强管管理（第第10条）批准禁止止生产的的区域（（第15条）加强基地地建设并并改善条条件（第第16条）事故报告告与处理理（第40条）涉及主体体农业行政政主管部部门职责责在法条中中出现35次1、县级以上上负责农产产品质量量安全监监督管理理工作2、部设立风险险评估专专家委员员会3、部省发布农产产品质量量安全状状况信息息4、各级组织实施施农产品品质量安安全标准准5、省市县禁止生产产区域的的划分和和调整6、县级以上上建设各类类标准化化示范区区7、部省制定生产产技术要要求和操操作规程程8、部省对农业投投入品监监督抽查查和结果果公布9、县级以上上农业投入入品使用用管理和和引导10、县级以上上农产品包包装和标标识管理理涉及主体体农业行政政主管部部门职责责在法条中中出现35次11.部省及授授权质检检机构资资质认定定和审核核12.县以上农农产品质质量安全全监测和和监督抽抽查13.部快速检检测方法法的认定定14.县以上对对不符合合标准农农产品的的查封扣扣押15.县以上对对农产品品质量安安全事故故处理16.县以上处处罚权17.县以上因因检测结结果错误误，依法法赔偿18.各级监管管人员不不履行职职责，滥滥用职权权，依法法给予行行政处分分19.各级各类类人员构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任六个禁止止禁止生产、销销售不符符合国家家规定的的农产品品质量安安全标准准的农产产品。（（第8条）禁止在有毒有有害物质质超过规规定标准准的区域域生产、、捕捞、、采集食食用农产产品和建建立农产产品生产产基地。。（第17条）禁止违反法律律、法规规的规定定向农产产品产地地排放或或者倾倒倒废水、、废气、、固体废废物或者者其他有有毒有害害物质。。（第18条）禁止伪造农产产品生产产记录。。（第24条）禁止在农产品品生产过过程中使使用国家家明令禁禁止使用用的农业业投入品品。（第第25条）禁止冒用前款款规定的的农产品品质量标标志。（（第32条）八个不得得生产企业业与合作作组织自自检中不不符合农农产品质质量安全全标准的的农产品品，不得销售。（（第26条）有下列情情形之一一的农产产品，不得销售：（（第33条）监督抽查查检测应应当委托托符合本本法第35条规定条条件的农农产品质质量安全全检测机机构进行行，不得向被抽查查人收取取费用，，抽取的的样品不得超过国务务院农业业行政主主管部门门规定的的数量。。（第34条）上级农业业行政主主管部门门共监督督抽查的的农产品品，下级级农业行行政主管管部门不得另行重复复抽查。。（第34条）复检不得采用快速速检测方方法。（（第36条）农产品销销售企业业对其销销售的农农产品，，应当建建立健全全进货检检查验收收制度；；经查验验不符合合农产品品质量安安全标准准的，不得销售。（（第37条）对同一违违法行为为不得重复处罚罚。（第第52条）三个鼓励励鼓励和支持生生产优质质农产品品（第8条）国家鼓励其他农产产品生产产者建立立农产品品生产记记录。（（第24条）国家鼓励单位和个个人对农农产品质质量安全全进行社社会监督督。（第第38条）两个支持持鼓励和支持生产优质质农产品品（第8条）国家支持农产品质质量安全全科学技技术研究究。（第第9条）两个引导导国家引导、推广农农产品标标准化生生产（第第8条）各级人民民政府及及有关部部门应当当加强农农产品质质量安全全知识的的宣传，，提高公公众的农农产品质质量安全全意识，，引导农产品生生产者、、销售者者加强质质量安全全管理。。（第9条）基本制度度政府统一一领导，，农业行行政主管管部门依依法监管管，其他他有关部部门的分分工负责责的农产产品质量量安全管管理体制制农产品质量量安全标准准强制性实实施制度农产品产地地管理制度度农产品包装装与标识制制度农产品质量量安全监测测和监督检检查制度农产品质量量安全的风风险分析和和评估制度度农产品质量量安全信息息发布制度度农产品质量量安全违法法行为的责责任追究制制度《农产品质质量安全法法》确立一一个管理体体制和八项项监管制度度一个管理理体制就就是：政府统一一领导，，农业行行政主管管部门依依法监管管，其他他有关部部门分工工负责。。其他关部部门职责责：质检：国家和地地方标准准的发布布，检测机构构计量认认证，进进出口产产品质量量安全；；卫生：发生重大大农产品品质量安安全事故故要向食食药局报报告；工商：市场主体体违法行行为查处处；另外外，合作作组织、、龙头企企业、批批发市场场由农业业部门查查处，工工商部门门处理。。环保：产地环境境污染事事故处理理；商务：生猪屠宰宰第一项制制度，农农产品质质量安全全标准强强制性实实施制度度。五种禁止止销售的的农产品品：①含有国国家禁止止使用的的农药、、兽药或或者其他化学学物质的；②农药、、兽药等等化学物物质残留留或者含含有的重重金属等等有毒有有害物质质不符合合农产品品质量安安全标准准的；③含有的的致病性性寄生虫虫、微生生物或者者生物毒毒素不符符合农产产品质量量安全标标准的；；④使用的的保鲜剂剂、防腐腐剂、添添加剂等等材料不符合国国家有关关强制性性的技术术规范的；⑤其他不不符合农农产品质质量安全全标准的的。第二项制制度，农农产品产产地管理理制度。。县级以上上政府应应当加强强农产品品产地管管理，改改善农产产品生产产条件。。禁止违反反法律、、法规的的规定向向农产品品产地排排放或者者倾倒废废水、废废气、固固体废物物或者其其他有毒毒有害物物质。禁止在有有毒有害害物质超超过规定定标准的的区域生生产、捕捕捞、采采集农产产品和建建立农产产品生产产基地。。县级以上上地方政政府农业业主管部部门按照照保障农农产品质质量安全全的要求求，根据据农产品品品种特特性和生生产区域域大气、、土壤、、水体中中有毒有有害物质质状况等等因素，，认为不不适宜特特定农产产品生产产的，应应当提出出禁止生生产的区区域，报报本级政政府批准准后公布布执行。。第三项制制度，农农产品的的包装和和标识管管理制度度。对国务院院农业主主管部门门规定在在销售时时应当包包装和附附加标识识的农产产品，农农产品生生产企业业、农民民专业合合作经济济组织以以及从事事农产品品收购的的单位或或者个人人，应当按照照规定包包装或者者附加标标识后方方可销售售；属于农农业转基基因生物物的农产产品，应应当按照照农业转转基因生生物安全全管理的的规定进进行标识识。依法法需要实实施检疫疫的动植植物及其其产品，，应当附附具检疫疫合格的的标志、、证明。。农产品在在包装、、保鲜、、贮存、、运输中中使用的的保鲜剂剂、防腐腐剂和添添加剂等等材料，，应当符符合国家家有关强强制性的的技术规规范。销售的农农产品符符合农产产品质量量安全标标准的，，生产者者可以申申请使用用无公害害农产品品标识；；农产品品质量符符合国家家规定的的有关优优质农产产品标准准的，生生产者可可以申请请使用相相应的农农产品质质量标志志。包装或标标识应标标明产品品的品名名、产地地、生产产者、生生产日期期、保质质期、产产品质量量等级等等内容。。第四项制制度，农农产品质质量安全全监测和和监督检检查制度度。1.监督督抽查和和信息发发布主体体。2.检测测机构与与收费。。3.检查查方式和和权限。。4.不合合格产品品处理。。5.监测测制度规规定。第五项制制度，农农产品质质量安全全的风险险分析、、评估制制度制度度。第六项制制度，农农产品质质量安全全信息发发布制度度。第七项制制度，市市场准入入和追溯溯制度。。第八项制制度，农农产品质质量安全全违法行行为责任任追究制制度。一是管理人