第01讲安全控制与管理

安全控制与管理主讲吴爱军第2页1建设工程施工安全控制概述本章主要内容：本章是对本书内容的一个全面介绍，包括安全生产责任体系、安全生产和安全管理体系、工程施工安全控制，以及安全生产的政府监督管理。本章要点：了解安全责任体系和安全生产的政府监督管理，掌握安全生产和安全管理体系、工程施工安全控制。第3页1建设工程施工安全控制概述1.1建设工程施工安全1.2建设工程施工安全生产和安全管理体系1.3建设工程施工安全控制1.4建设工程安全生产的政府监督管理1.1.1建设工程施工的特点1.1.2建设工程施工安全生产的特点1.1.3工程建设各阶段对施工安全的作用与影响1.1.4建设工程安全责任体系第4页1.1.1建设工程施工的特点1、建设产品固定性，施工周期长

2、大部分在露天空旷的场地上完成

3、体积庞大、高空作业多，受气候影响大

4、流动性大，人员整体素质较差

5、手工操作多、体力消耗大和劳动强度高

6、产品的多样性和施工工艺复杂多变第5页1.1.2建设工程施工安全生产的特点1、产品的固定性导致作业环境局限,多工种立体交叉

2、露天作业导致作业条件恶劣

3、建设工程体积庞大，高空施工作业多

4、流动性大，工人整体素质低，安全管理难度大

5、手工操作多、体力消耗大、强度高，个体劳动保护艰巨

6、产品多样、施工工艺多变，要求确保安全技术措施和安全管理措施有效落实7、拆除工程潜在危险带来作业的不安全性第6页2010年上半年建筑安全生产事故2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故214起、死亡276人。

2010年上半年，建筑生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故103起，占总数的48.13%；坍塌事故40起，占总数的18.69%；物体打击事故30起，占总数的14.02%；起重伤害事故18起，占总数的8.41%；机具伤害事故13起，占总数的6.07%；其他事故10起，占总数的4.68%。2010年上半年，建筑生产安全事故按照部位划分，洞口和临边事故46起，占总数的21.50%；模板事故23起，占总数的10.75%；脚手架事故23起，占总数的10.75%；基坑事故20起，占总数的9.35%；塔吊事故18起，占总数的8.41%；其他事故84起，占总数的39.24%。第7页2010年上半年事故类型情况第8页2010年上半年事故部位情况

建设施工安全事故第9页1.1.3工程建设各阶段对施工安全的作用与影响工程建设阶段勘察设计施工建设第10页1.1.3工程建设各阶段对施工安全的作用与影响工程勘察是工程施工建设的第一步。是保证建设工程项目安全的重要因素和和前提条件。勘察的成果，即勘察文件，是建设项目选址、规划、设计的重要依据。勘察文件的准确性和科学性决定了建设项目选址、规划、设计的正确性。勘察设计阶段第11页1.1.3工程建设各阶段对施工安全的作用与影响工程设计对建设工程安全起着重要作用。设计单位在设计过程中必须考虑生产安全，强制性标准是设计工作的技术依据，必须严格执行。勘察设计阶段第12页1.1.3工程建设各阶段对施工安全的作用与影响《中华人民共和国建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，设计单位应当考虑施工安全操作和防护需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明。并对防范生产安全事故提出指导意见，特别是采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议”。勘察设计阶段第13页2.建设工程施工阶段对施工安全的作用与影响施工单位在建设工程施工安全生产中处于核心地位。《建筑法》第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位队向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”。《建设工程安全生产管理条例》进一步明确了施工单位的安全责任和安全管理制度，施工安全生产必须坚持“安全第一，预防为主”的原则和安全生产责任制。施工建设阶段第14页1.1.4建设工程安全责任体系④施工单位的安全责任①建设单位的安全责任②勘察设计单位的安全责任③工程监理单位的安全责任⑤其他参与单位的安全责任第一章目录第15页建设单位的安全责任建设单位在工程建设中居于主导地位，对建设工程的安全生产负有重要责任：建设单位应在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全工程措施所需费用，不得随意降低费用标准；不得要求勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的相关资料，有责任将安全施工措施报送相关主管部门备案。应当将拆除工程发包给有施工资质的单位等。1.1.4建设工程安全责任体系第16页勘察单位的安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。1.1.4建设工程安全责任体系第17页设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。同时设计单位和注册建筑师等执业人员应对其设计负责。1.1.4建设工程安全责任体系第18页工程监理单位的安全责任

工程监理单位是建设工程安全生产的重要保障。工程监理单位应审查施工单位组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。1.1.4建设工程安全责任体系第19页施工单位的安全责任施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。《建设工程安全生产管理条例》对施工单位的安全责任作了全面、具体的规定。施工单位的安全责任包括施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任、施工总承包和分包单位的安全生产责任。1.1.4建设工程安全责任体系第20页施工单位的安全责任施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职的安全管理人员；应当在施工前向作业班组和人员作出安全施工技术要求的详细说明；应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施；应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程；应对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境进行管理等。1.1.4建设工程安全责任体系第21页施工单位主要负责人施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责：建立健全安全生产责任制度和安全教育培训制度；制定安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好记录。1.1.4建设工程安全责任体系第22页施工单位项目负责人施工单位项目负责人应当对建设工程项目施工安全负全面责任，是本项目安全生产的第一负责人。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员承担，对建设工程项目的安全施工负责；落实安全生产责任、安全生产规章制度和操作规程；确保安全生产费用的有效使用；根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。1.1.4建设工程安全责任体系第23页总承包单位与分包单位建筑工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场安全生产负总责。总承包单位依法讲建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。1.1.4建设工程安全责任体系第24页其他参与单位的安全责任（1）提供机械设备和配件的单位（2）出租单位（3）拆装单位（4）检验检测单位的安全责任1.1.4建设工程安全责任体系应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置出租机械设备和施工机具及配件的单位①应当具有生产（制造）许可证、产品合格证；②应当对出租的机械设备和施工机具及其配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明；③禁止出租不合格的机械设备和施工机具及配件。拆装单位在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等整体自升式架设设施必须具有相应等级的资质。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，拆装单位应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理签字验收手续。对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。第25页1.2建设工程施工安全生产和安全管理体系

1.2.1安全生产方针和原则

1.2.2安全生产必须处理好五种关系并做到六个坚持

1.2.3安全管理体系的概要

1.2.4安全管理体系的要求第26页1.2.1安全生产方针和原则“安全第一”是原则和目标，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动．只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。安全生产方针安全第一，预防为主“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设活动中、根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施。有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。第27页“管生产必须管安全”的原则“安全具有否决权”的原则“三同时”的原则事故处理“四不放过”的原则1.2.1安全生产方针和原则安全生产原则建设项目安全设施“三同时”生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目职业病防护设施“三同时”建设项目职业病防护设施所需经费应当纳入建设工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受教育不放过；没有整改措施不放过，事故责任者和责任领导不处理不放过。第28页1.2.2安全生产必须处理好五种关系并做到六个坚持安全与危险并存安全与生产统一安全与质量同步安全与速度互助安全与效益兼顾安全生产必须处理好五种关系第29页1.2.2安全生产必须处理好五种关系并做到六个坚持坚持管生产同时管安全坚持目标管理坚持预防为主的方针坚持动态管理坚持全过程控制坚持持续改进安全生产要做到六个坚持第30页1.2.3安全管理体系的概要1、建立安全管理体系的原则2、建立安全管理体系的目标第31页1.2.3安全管理体系的概要(1)贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制和群防群治制度等，确保工程项目施工过程的人身和财产安全，减少一般事故的发生。(2)依据国家有关安全生产、劳动保护和环境保护的法律法规和规程进行编制；(3)必须包含安全管理体系的基本要求和内容，并结合工程项目实际情况和特点加以充实，完善安全管理体系，确保工程项目的施工安全。(4)针对性强，要适用于建设工程施工全过程的安全管理和安全控制。(5)遵循持续