公政策概论和基本特征

《公共政策概论》保定电大远程教育学院第一章导论公共政策的基本内涵:公共政策是政党和政府依据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本特征:(1)整体性(2)超前性(3)层次性(4)多样性(5)合法性公共政策的主要功能:(1)导向功能(2)调控功能(3)分配功能公共政策分析要素:

政策问题政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准政策效果政策环境政策信息第二章公共政策主体及其能力公共政策主体:(1)政府主体立法机关行政机关司法机关(执)政党(2)准公共政策主体(3)公众参与与公共政策

2.公共政策主体能力规制社会成员行为的能力引导公众观念、行为的能力调控各种利益关系的能力公平分配社会资源的能力公共政策体系内部的互动及整合能力

提升政策主体能力的必要性提升政策主体能力的途径第三章公共政策系统与决策体制

公共政策系统的构成信息系统智囊系统决断系统监控系统2.公共决策体制的类型层级结构中的集权制与分权制个人决策模式与集体决策模式历史上出现过的公共决策体制类型第四章公共政策过程中的决策公共决策程序:确定决策问题和决策目标拟定决策备选方案抉择决策备选方案调整决策方案第五章公共政策过程中的执行公共政策执行的基本理论:行动理论组织理论因果理论管理理论交易理论系统理论演化理论2.政政策策执执行行研研究究的的基基本本模模型型浴盆盆模模型型失效效率率时间间早期期失失效效偶然然失失效效耗损损失失效效浴盆盆曲曲线线的政政策策执执行行过过程程模模型型执行机构构目标群体体环境因素素理想化的的政策政策制定定过程政策反馈紧张处理建制第六章公公共政策策评价公共政策策评价的的类型:正式评价价和非正正式评价价内部评价价和外部部评价事前评价价、执行行评价和和事后评评价2.公公共共政策评评价的标标准投入工作作量绩效效率充分性公平性适当性执行力社会发展展总目标标3.公公共共政策评评价的基基本程序序评价准备备阶段评价实施施阶段评价总结结阶段4.公共共政策评评价方法法前后对比比法时间时间(1)前前后政策执行行前政策执行行后(2)投投射实实施后政策执行行前政策执行行后代前后对比比法(续续)(3)有有无时间时间政策执行行前政策执行行后(4)控控制对对象实验验对象政策执行行前政策执行行后对象评定定法专家评判判法自评法第七章公公共决决策的思思维方法法一般思维维类型直觉思维维形象思维维灵感思维维立体思思维2.公公共共决策策思维维类型型完全理理性思思维经济合合理性性思维维渐进思思维顺序决决策思思维剧烈变变革思思维无为思思维创造性性思维维集体思思维公共决决策思思维方方法举举例:头脑风风暴法法德尔菲菲法类比法法、隐隐喻法法和群群体生生态法法巴拉姆姆驴子子思维维法理想方方案思思维法法简单矩矩阵思思维法法第八章章公公共政政策与与系统统分析析系统:指指由由两个个以上上要素素组成成的,具具有一一定结结构和和功能能,与与外外部环环境发发生联联系的的有机机整体体.系统方方法:按按照照事物物本身身的系系统性性把对对象放放在系系统的的形式式中加加以考考察的的一种种方法法.系统分分析:就就是是系统统方法法的具具体运运用.系统的的基本本属性性:整体性性相关性性目的性性动态性性层次性性环境适适应性性系统方方法的的基本本特点点:整体性性综合性性最优化化可行性性3.系系统分分析基基本流流程:问题状状况系统研研究系统设设计系统属属性量量化修改与与简化化系统评评价政策主主体的的选择择系统目目标系统环环境系统明明确化化系统定定型待选方方案4.系系统统分析析的主主要作作业步步骤:明确要要研究究的对对象选择可可行方方案选择计计算准准则应用模模型技技术生成输输入数数据模型运行行和操作作结果分析析第九章知知识经济济时代的的公共政政策知识经济济含义:知知识识经济是是建立在在知识和和信息的的生产、、分配和和使用之之上的经经济.特征:社社会主体体知识化化社会组织扁平平化政策信息公开开化民主参与大众众化2.知识经济济与公共政策策的关系:知识经济的发发展要求各国国政府实现政政策创新政府的的公共共政策策影响响知识识经济济的发发展3.知知识经经济时时代公公共政政策的的新特特点:知识化化和信信息化化民主化化科学化化高效化化知识经经济对对公共共政策策的影影响:(1)对公公共政政策理理念的的影响响人本观观念公平优优位观观念科学化化观念念民主化化观念念法制化化观念念创新超超前观观念(2)对公公共政政策体体制的的影响响知识经经济时时代要要求建建立网网络化化的公公共政政策体体制知识经经济时时代要要求建建立参参与型型公共共政策策体制制知识经经济时时代要要求建建立多多者博博弈的的公共共政策策体制制公共政政策对对知识识经济济的影影响:教育政政策创创新产业结结构调调整财政政政策变变革优化税税收政政策加大金金融政政策倾倾斜力力度加强政政府宏宏观调调控营造良良好舆舆论环环境第十十章章公公共共政政策策案案例例及及其其分分析析公共共政政策策案案例例分分析析的的要要素素弄清清公公共共政政策策案案例例分分析析的的目目的的选准准公公共共政政策策案案例例分分析析的的角角度度确定定公公共共政政策策案案例例分分析析的的立立足足点点(1)公公共共政政策策的的主主体体角角度度(2)公公共共政政策策的的主主体体角角度度(3)中中立立研研究究者者角角度度公共共政政策策案案例例分分析析的的框框架架确定定案案例例所所处处的的政政策策环环境境,明明确确案案例例分分析析的的目目标标依据据主主题题与与目目标标,确确定定案案例例分分析析的的切切入入点点与与立立足足点点明确确案案例例分分析析的的具具体体方方法法(1)定定性性分分析析方方法法(2)定定量量分分析析方方法法确定定问问题题与与原原因因之之间间的的联联系系,找找出出主主要要矛矛盾盾提出出解解决决方方案案,撰撰写写分分析析报报告告第十十一一章章公公共共政政策策的的理理念念转转型型及及其其挑挑战战公共共问问题题含义义:是是指指那那些些社社会会成成员员在在公公共共生生活活中中共共同同受受其其广广泛泛影影响响,具具有有不不可可分分性性、、与与公公共共利利益益密密切切相相关关的的公公共共性性社社会会问问题题.属性(本质质特征征):影响的的广泛泛性不可分分性与公共共利益益密切切相关关公共问问题的的分类类(1)按按纵向向层次次维度度全球性性或国国际性性公共共问题题全国性性公共共问题题地区性公公共问题题社区性公公共问题题(2)按按横向性性质维度度管制性公公共问题题基础性公公共问题题服务性公公共问题题保障性公公共问题题公共利益益是公共共政策的的核心问问题(1)公公共利益益的基本本属性公共利益益的客观观性公共利益益的社会会共享性性(2)公公共机构构的特性性公共机构构有存在在的必要要性公共机构构有维护护公共利利益的能能力公共机构构产出的的独特性性公共政策面临临的现实挑战战公共政策的程程序化与非常常规决策之间间的矛盾公共政策体系系的相对封闭闭性与系统开开放性的矛盾盾公共政策的特特性与传统方方法论之间的的矛盾5.当代公