工程招投标及合同管理

工程招投标与合同管理第一章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第三节建设项目招投标范围、种类、方式第四节建设工程招投标程序第一节我国建设工程施工管理发展概述1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。２．1949年建国后至现在的发展情况

1949年至第一个五年计划完成

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况

返回第二节招标投标的概念、性质、历史沿革

招标投标的概念招标投标的性质招投标制度的历史沿革招标投标的意义

1.招标投标的概念

招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

2．招标投标的性质

《合同法》明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺３．．招招投投标标制制度度的的历历史史沿沿革革从一一九九四四九九年年建建国国以以来来，，我我国国大大型型水水电电工工程程建建设设一一直直采采用用自自营营制制方方式式：：八十十年年代代初初，，经经济济建建设设成成为为发发展展重重点点水电电建建设设形形成成高高潮潮利用用外外资资(世界界银银行行贷贷款款和和政政府府贷贷款款)借款款人人必必须须履履行行的的一一些些承承诺诺和和条条件件体制制和和管管理理方方式式的改改变变3.招投投标标制制度度的的历历史史沿沿革革因此此，，当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解决决国国内内资资金金不不足足，而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是，，利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、、更更深深远远的的结结果果，，这这就就是是开开放放促促进进了了改改革革。。在引进进外外资资同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则，，即即被被称称为为“国国际际惯惯例例””的的市市场场运运作作法法则则以以及及项项目目管管理理的的理理论论和和方方法法。这种种国国际际惯惯例例就就是是招投投标标制制度度。鲁布布革革工工程程概概况况第一一部部分分首首部部枢枢纽纽拦河河大大坝坝为为堆堆石石坝坝，最最大大坝坝高高103.5米米。。第二二部部份份为为引水水系系统统，由由电电站站进进水水口口、、引引水水隧隧洞洞、、调调压压井井、、高高压压钢钢管管四四部部份份组组成成，，引引水水隧隧洞洞总总长长9.38公公里里，，开开挖挖直直径径8.8米米，，差差动动式式调调压压井井内内径径13米米，，井井深深63米米。。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设设在地下，总鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。

这项工程按世世界银行要求求，对引水隧隧洞工程的施施工及主要机机电设备实行行了国际招标标。引水隧洞工程程标底为14958万元元，日本大成成公司以8463万元（（比标底低43%）的标标价中标1984年10月15日日就正式施工工，从下达开开工令到正式式开工仅用了了两个半月时时间隧洞开挖挖仅用了两年年半时间，于1987年年10月全线线贯通，比计计划提前五个个月，1988年7月引水系统统工程全部竣竣工，比合同同工期还提前前了122天天。实际工程造价价按开标汇率率计算约为标标底的60%。鲁布革工程概概况鲁布革工程概概况鲁布革工程在在施工组织上上，承包方只只用了30人人组成的项目目管理班子进进行管理，施施工人员是我我国水电十四四局的500名职工。在在建设过程中中，实行了国国际通行的工工程监理制（（工程师制））和项目法人人负责制等管管理办法。大成公司先进进的施工机械械、精悍的施施工队伍、先先进的管理机机制、科学的的管理方法引引起了人们极极大的兴趣。。大成公司雇雇佣中方劳务务平均424人，劳务管管理严格，施施工高效，均均衡生产。当当时曾流传过过在大成公司司施工的隧洞洞里，穿着布布鞋可以走到到开挖工作面面的佳话。鲁布革工程概概况作为市场竞争争主体的国内内建筑企业，，综合竞争能能力普遍低于于国外同行水水平，具体表表现在：竞争动力不足足，习惯于寻寻找保护，竞竞争意识淡薄薄；管理水平低下下，管理模式式落后；技术术应用层次不不高，技术含含量较低；国际经营承包包经验欠缺，，相应人才不不足。国外公司靠的的就是管理、、是技术。4.招标投标的意意义形成了由市场场定价的价格格机制不断降低社会会平均劳动消消耗水平工程价格更加加符合价值基基础公开、公平、、公正的原则则返回第三节建建设项目招投投标范围、种种类、方式建设项目招标标的范围建设工程招标标的种类建设工程招标标的方式1.建设项目强制制招标的范围围强制招标的范范围应当采用公开开招标的工程程范围可以采用邀请请招标的工程程范围可以不进行招招标的工程范范围1.1强制招标的范范围凡在中华人民民共和国境内内进行下列工工程建设项目目，包括项目目的勘察、设设计、施工、、监理以及与与工程建设有有关的重要设设备、，材料料等的采购，，必须进行招招标。1)大型基础础设施、公用用事业等关系系社会公共利利益、公共安安全的项目；；2)全部或者者部分使用国国有资金投资资或国家融资资的项目；3)使用国际际组织或者外外国政府贷款款、援助资金金的项目。1.2应当采用公开开招标的工程程范围国务院发展计计划部门确定定的国家重点点建设项目和和各省、自治治区、直辖市市人民政府确确定的地方重重点建设项目目，以及部使使用国有资金金投资或者者国有资金投投资占控股或或者主导地位位的工程建设设项目，应当当公开招标。。1.3可以采用邀请请招标的工程程范围项目技术复杂杂或有特殊要要求，只有少少量几家潜在在投标人可供供选择的；受自然地域环环境限制的；；涉及国家安全全、国家秘密密或者抢险救救灾，适宜招招标但不宜公公开招标的；；拟公开招标的的费用与项目目的价值相比比，不值得的的；法律、法规规规定不宜公开开招标的。国家重点建设设项目的邀请请招标，应当当经国务院发发展计划部门门批准；地方方重点建设项项目的邀请招招标，应当经经各省、自治治区、直辖市市人民政府批批准。1.4可以不进行招招标的工程范范围涉及国家安全全、国家秘密密或者抢险救救灾而不适宜宜招标的；属于利用扶贫贫资金实行以以工代赈需要要使用农民工工的；施工主要技术术采用特定的的专利或者专专有技术的；；施工企业自建建自用的工程程，且该施工工企业资质等等级符合工程程要求的；在建工程追加加的附属小型型工程或者主主体加层工程程，原中标人人仍具备承包包能力的；法律、行政法法规规定的其其他情形。2.建设工程招标标的种类建设工程项目目总承包招标标建设工程勘察察招标建设工程设计计招标建设工程施工工招标建设工程监理理招标建设工程材料料设备招标2.1建设工程项目目总承包招标标“交钥匙”承承包方式从项目建议书书开始，包括括可行性研究究报告、勘察察设计、设备备材料询价与与采购、工程程施工、生产产准备、投料料试车，直到到竣工投产、、交付使用全全面实行招标标。工程总承包企企业根据建设设单位提出的的工程使用要要求，对项目目建议书、可可行性研究、、勘察设计、、设备询价与与选购、材料料订货、工程程施工、职工工培训、试生生产、竣工投投产等实行全全面投标报价价。2.2建设工程勘察察招标招标人就拟建建工程的勘察察任务发布通通告，以法定定方式吸引勘勘察单位参加加竞争，经招招标人审查获获得投标资格格的勘察单位位按照招标文文件的要求，，在规定的时时间内向招标标人填报标书书，招标人从从中选择条件件优越者完成成勘察任务。。2.3建设工程设计计招标招标人就拟建建工程的设计计任务发布通通告，以吸引引设计单位参参加竞争，经经招标人审查查获得投标资资格的设计单单位按照招标标文件的要求求，在规定的的时间内向招招标人填报标标书，招标人人从中择优确确定中标单位位来完成工程程设计任务。。2.4建设工程施工工招标建设工程施工工招标，是指指招标人就拟拟建的工程发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建筑施工企企业参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者完成成工程建设任任务的法律行行为。这是本本书重点，将将在第六章第第二节中详细细探讨。2.5建设工程监理理招标招标人为了委委托监理任务务的完成，以以法定方式吸吸引监理单位位参加竞争，，招标人从中中选择条件优优越者的法律律行为。2.6建设工程材料料设备招标建设工程材料料设备招标，，是指招标人人就拟购买的的材料设备发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建设工程材材料设备供应应商参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者购买买其材料设备备的法律行为为。3.建设工程招标标的方式从竞争程度进进行分类，可可以分为公开开招标和邀请请招标从招标的范围围进行分类，，可以分为国国际招标和国国内招标3.1公开招标公开招标，又又称无限竞争争性招标，是是指由招标人人通过报纸、、枷物；广播播、电视等大大众媒体，向向社会公开发发布招标公告告，凡对此招招檄项目感兴兴趣并符合规规定条件的不不特定的承包包商，都可自自愿参加竞标标的一种工程程发包方式。。公开招标是最最具竞争性的的招标方式。。在国际上，谈谈到招标通常常都是指公开开招标。公开招标也是是所需费用最最高、花费时时间最长的招招标方式。3.1公开招标优点：有利于于开展真正意意义上的竞争争，最充分地地展示公开、、公正、平等等竞争的招标标原则，防止止和克服垄断断；能有效地地促使承包商商在增强竞争争实力上修炼炼内功，努力力提高工程质质量，缩短工工期，降低造造价，求得节节约和效率，，创造最合理理的利益回报报；有利于防防范招标投标标活动操作人人员和监督人人员的舞弊现现象。缺点：参加竞竞争的投标人人越多，每个个参加者中标标的机率将越越小，白白损损失投标费用用的风险也越越大；招标人人审查投标人人资格、投标标文件的工作作量比较大，，耗费的时间间长，招标费费用支出也比比较多。3.2邀请招标又称有限竞争争性招标或选选择性招标，，是指由招标标人根据自己己的经验和掌掌握的信息资资料，向被认认为有能力承承担工程埔务务经预先选择择的特定的承承包商发出邀邀请书，要求求他们参加工工程的投标竞竞争。返回第四节建建设工程招投投标程序招标准备阶段段，从办理招招标申请开始始到发出招标标广告或邀请请批标函为止止的时间段；；招标阶段，也也是投标人的的投标阶段，，从发布招标标广告之日起起到投标截止止之日的时间间段；决标成交阶段段，从开标之之日起到与中中标人签订承承包合同为止止的时间段。。招投标程序图图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件书拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图图招投标程序图图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约第二章建设设工程招标第一节建建设工程招标标文件的编制制与审定第第二节建建设工程招招标标底的编编制

第三三节工程投投标文件评审审及定标第一节建建设工程招标标文件的编制制与审定概述编制前的准备备工作建设工程招标标文件的内容容1.概述1.1概念建设工程招标标文件，是建建设工程招标标人单方面阐阐述自己的招招标条件和具具体要求的意意思表示，是是招标人确定定、修改和解解释有关招标标事项的各种种书面表达形形式的统称。。1.概述1.2组成建设工程招标标文件是由一一系列有关招招标方面的说说明性文件资资料组成的,主要包括:正式文本对正式文本的的解释对正式文本的的修改1.概述1.3编审规则遵守法律、法法规、规章和和有关方针、、政策的规定定，符合有关关贷款组织的的合法要求。。真实可靠、完完整统一、具具体明确、诚诚实信用。适当分标。兼顾招标人和和投标人双方方利益。1.概述1.4意义建设工程招标标文件是投标标的主要依据据和信息源。。建设工程招标标文件是合同同签订的基础础。建设工程招标标文件是政府府监督的对象象。2.编制前的准备备工作2.1确定招标发包包承包方式2.2分标方案的选选择2.1确定招标发包包承包方式招标发包承包包方式，是指指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经经济关系形式式。建设全过程发发包承包、阶阶段发包承包包和专项发包包承包总承包、分承承包、独立承承包、联合承承包、直接承承包总价合同、计计量估价合同同、单价合同同、2.2分标方案的选选择划分原则标段划分原则则划分原则分标时必须坚坚持不肢解工工程的原则，，保持工程的的整体性和专专业性。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程标段划分原则则工程的特点对工程造价的的影响工程资金的安安排情况对工程管理上上的要求3.建设工程招标标文件的内容容建设工程招标标文件应包括括投标须知，，合同条件和和合同协议条条款，合同格格式，技术规规范，图纸、、技术资料及及附件投标文文件的参考格格式等几方面面内容。3.1投标须知：总则、招标文文件、投标文文件、开标、、评标、授予予合同等诸方方面的说明和和要求。总则工程说明资金来源资质要求与合合格条件投标费用招标文件这是投标须知知中对招标文文件本身的组组成、格式、、解释、修改改等问题所作作的说明投标文件这是投标须知知中对投标文文件各项要求求的阐述。投标文件的语语言投标文件的组组成投标报价投标有效期投标保证金投标预备会投标文件的份份数和签署投标文件的密密封与标志投标截止期投标文件的修修改与撤回开标这是投标须知知中对开标的的说明评标投标文件的符符合性鉴定无投标人公章章和设标人法法定代表人或或其委托代理理人的印鉴或或签字的；投标文件你明明的投标人在在名称上和法法律上与通过过资格审查时时的不一致，，且不一致明明显不利于招招标人或为招招标文件所不不允许的；投标人在一份份投标文件中中对同一招标标项目报有两两个或多个报报价，且未书书面声明以哪哪个报价为准准的；未按招标文件件规定的格式式、要求填写写，内容不全全或字迹潦草草、模糊，辨辨认不清的。。对无效的投投标文件，招招标人将予以以拒绝。错误的修正如果用数字表表示的数额与与用文字表示示的数额不一一致时，以文文字数额为准准当单价与工程程量的乘积与与合价之间不不一致时，通通常以标出的的单价为准，，除非评标组组织认为有明明显的小数点点错位，此时时应以标出的的合价为准，，并修改单价价按上述修改错错误的方法，，调整投标书书中的投标报报价。经投标标人确认同意意后，调整后后的报价对投投标人起约束束作用。如果果投标人不接接受修正后的的投标报价其其投标将被拒拒绝，其投标标保证金亦将将不予退还授予合同合同授予标准准中标通知书合同的签署履约担保3.2合同条件和合合同协议条款款招标文件中的的合同条件和和合同协议条条款，是招标标人单方面提提出的关于招招标人、投标标人、监理工工程师等各方方权利义务关关系的设想和和意愿，是对对合同签订、、履行过程中中遇到的工程程进度、质量量、检验、支支付、索赔、、争议、仲裁裁等问题的示示范性、定式式性阐释3.2合同条件和合合同协议条款款通用合同条款款运用于各类建建设工程项目目的具有普遍遍适应性的标标准化的条件件，其中凡双双方未明确提提出或者声明明修改、补充充或取消的条条款，就是双双方都要遵行行的；3.2合同条件和合合同协议条款款专用条件(或称协议条款款)针对某一特定定工程项目对对通用条件的的修改、补充充或取消3.2合同条件和合合同协议条款款合同条件(通用条件)和合同协议条条款(专用条款)是招标文件的的重要组成部部分。招标人在招标标文件中应说说明本招标工工程采用的合合同条件和对对合同条件的的修改、补充充或不予采用用的意见。投标人对招标标文件中的说说明是否同意意，对合同条条件的修改、、补充或不予予采用的意见见，也要在投投标文件中一一一列明。中标后，双方方同意的合同同条件和协商商一致的合同同条款，是双双方统一意愿愿的体现，成成为合同文件件的组成部分分。返回第二节建建设工程招标标标底的编制制1.标底的概述2.工程招标标底底的编制依据据和原则3.工程招标标底底的编制方法法和步骤4.工程标底的审审定1.标底的概述1.1工程招标标底底的概念与特特点1.2工程招标标底底文件的组成成1.3工程招标标底底的作用1.1工程招标标底底的概念与特特点建设工程招标标人对招标工工程项目在方方案、质量、、期限、价金金、方法、措措施等方面的的综合性理想想控制(即自预期期控制)指标或预预期要求求。1.1工程招标标标底的的概念与与特点按发包工工程总造造价包干干的标底底按发包工工程的工工程量单单位造价价包干的的标底按发包工工程扩初初设计总总概算包包干的标标底按发包工工程施工工图预算算包干、、包部分分材料的的标底包工程施施工图预预算加系系数包干干的标底底按发包工工程每平平方米造造价包干干的标底底1.2工程招标标标底文文件的组组成标底报审审表标底正文文总则标底的要要求及其其编制说说明标底价格格计算用用表施工方案案及现场场条件1.3工程招标标标底的的作用标底是控控制、核核实预期期投资的的重要手手段标底是衡衡量投标标报价的的主要尺尺度之一一２．工程程招标标标底的编编制依据据和原则则２.１工工程招标标标底的的编制依依据国家公布布的统一一工程项项目划分分、统一一计量单单位、统统一计算算规则招标文件件，包括括招标交交底纪要要，含施施工方案案交底招标人提提供的由由有相应应资质的的单位设设计的施施工图及及相关说说明勘察设计计及设计计单位编编制的概概算等技技术经济济资料工程定额额和国家家、行业业、地方方规定的的技术标标准规范范要素市场场价格和和地区预预算材料料价格经政府批批准的取取费标准准和其他他特殊要要求２.２工程程招标标标底的编编制原则则标底价格格应尽量量与市场场的实际际变化相相吻合按工程项项目类别别计价一个招标标项目只只编制一一个标底底编审分离离和回避避３．工程招标标标底的的编制方方法和步步骤３.１按概概算定额额或概算算指标方方法编制制标底按初步设设计编制制标底按技术设设计编制制标底３.２按施施工图预预算为基基础编制制标底确定采用用预算定定额、地地区材料料预算单单价、单单位估价价表和各各项取费费标准根据预算算定额的的工程量量计算规规则和设设计图纸纸计算设设计图纸纸实物工工程量将工程量量汇总后后套预算算定额单单价计算总价价、各项项取费，，汇总得得出总造造价计算单位位每平方方米造价价(总造价÷建筑面积积)分析主要要材料需需用量３.３按综综合单价价方法编编制标底底确定标底底价格计计价内容容及计价价方法；；编制总总说明、、施工方方案或施施工组织织设计；；确定材料料设备的的市场价价格：采用固定定价格的的工程在在测算的的施工周周期内人人工、材材料、设设备、机机械台班班价格波波动的风风险系数数。确定施工工方案或或施工组组织设计计中的计计费内容容。4.工程标底底的审定定４.１对标标底一般般内容的的审定工程范围围工程量计计算使用定额额、选用用单价是是否准确确各项费用用、费率率使用及及计算基基础是否否准确，，标底总价价计算程程序是否否准确标底总价价是否突突破概算算或批准准的投资资计划；；主要设备备、材料料和特种种材料数数量是否否准确，，有无多多算或少少算。４.２对采采用工料料单价的的标底价价格的审审定标底价格格计价内内容预算内容容预算外费费用４.３对采采用综合合单价的的标底价价格的审审定标底价格格计价内内容工程量清清单单价价组成分分析设备市场场供应价价格、措措施费(赶工措施施费、施施工技术术措施费费)、现场因因素费用用等返回第三节工工程投投标文件件评审及及定标1.工程投标标文件评评审概述述2.工程投标标文件评评审内容容3.工程施工工评标办办法与选选择4.工程投标标的定标标规则1.工程投标标文件评评审概述述1.1工程投标标文件评评审及定定标的程程序1.2评标原则则1.3评标组织织的形式式及评标标形式1.4评标期限限的有关关规定1.1工程投标标文件评评审及定定标的程程序组建评标标组织进进行评标标进行初步步评审符符合性性评审技技术术性评审审商商务性评评审进行终审投标文件进进行综合评评价与比较较分析对初审筛选选出的投标标人进行进进一步澄清清、答辩择优确定出出中标候选选人编制评标报报告及授予予合同推荐荐意见决标1.2评标原则客观公正，，科学合理理实事求是，，择优定标标1.3评标组织及及评标形式式评标组织评标委员会会由招标人人的代表和和有关技术术、经济等等方面的专专家组成成员人数为为5人以上单数数其中招标人人、招标代代理机构以以外的技术术、经济等等方面专家家不得少于于成员总数数的三分之之二确定专家成成员一般应应当采取随随机抽取的的方式与投标人有有利害关系系的人不得得进入相关关工程的评评标委员会会1.3评标组织及及评标形式式评标形式开标会结束束后，投标标人退出会会场，参加加评标会的的人员进入入会场，由由评标组织织负责人宣宣布评标会会开始评标组织成成员审阅各各个投标文文件评标组织成成员根据评评标定标办办法的规定定，只对未未被宣布无无效的投标标文件进行行评议，并并对评标结结果签字确确认如有必要，，评标期间间评标组织织可以要求求投标人对对投标文件件中不清楚楚的问题作作必要的澄澄清或者说说明，评标组织负负责人对评评标结果进进行校核，，按照优劣劣或得分高高低排出投投标人顺序序，并形成成评标报告告，经招标标投标管理理机构审查查，确认无无误后，即即可据评标标报告确定定出中标人人1.4评标期限的的有关规定定投标有效期期投标有效期期是针对投投标保证金金或投标保保函的有效效期间所作作的规定，，投标有效效期从提交交投标文件件截止日起起计算，一一般到发出出中标通知知书或签订订承包合同同为止招标文件应应当载明投投标有效期期评标和定标标应当在投投标有效期期结束日30个工作日前前完成。1.4评标期限的的有关规定定投标有效期期中标人确定定后,招标人应当当向中标人人发出中标标通知书,同时通知未未中标人，，并与中标标人在30个工作日之之内签订合合同。招标人与中中标人签订订合同后5个工作日内内,应当向中标标人和未中中标的投标标人退还投投标保证金金。定标期限评标结束应应当产生出出定标结果果。定标应当择择优，经评评标能当场场定标的，，应当场宣宣布中标人人；不能当场定定标的，中中小型项目目应在开标标之后7天内定标，，大型项目应应在开标之之后14天内定标；；特殊情况况需要延长长定标期限限的，应经经招标投标标管理机构构同意。招标人应当当自定标之之日起15天内向招标标投标管理理机构提交交招标投标标情况的书书面报告。。签订合同的的期限中标人确定定后,招标人应当当向中标人人发出中标标通知书，，同时通知知未中标人人，并与中中标人在30个工作日之之内签订合合同中标通知书书对招标人人和中标人人具有法律律约束力，，其作用相相当于签订订合同过程程中的承诺诺。中标通通知书发出出后，招标标人改变中中标结果或或者中标人人放弃中标标的，应当当承担法律律责任退还投标保保证金的期期限投标有效期期截止，招招标人应当当向未中标标的投标人人退还投标标保证金或或投标保函函，对中标标者可以将将投标保证证金或投标标保函转为为履约保证证金或履约约保函1.5关于禁止串串标的有关关规定投标人不得得相互串通通投标报价价，不得排排挤其他投投标人的公公平竞争，，损害招标标人或者其其他投标人人的合法权权益投标人不得得与招标人人串通投标标，损害国国家利益、、社会公共共利益或者者他人的合合法权益禁止投标人人以向招标标人或者评评标委员会会成员行贿贿的手段谋谋取中标投标人不得得以低于成成本的报价价竞标，也也不得以他他人名义投投标或者以以其他方式式弄虚作假假，骗取中中标2.工程投标文文件评审内内容2.1初步评审检验投标文文件的符合合性和核对对投标报价价确保投标文文件响应招招标文件的的要求剔除法律法法规所提出出的废标有关废标的的法律规定定投标人的报报价明显低低于其他投投标报价规规定投标人资格格条件不符符合国家有有关规定和和招标文件件要求的，，或者拒不不按照要求求对投标文文件进行澄澄清、说明明或者补正正的，评标标委员会可可以否决其其投标。评标委员会会应当审查查每一投标标文件是否否对招标文文件提出的的所有实质质性要求和和条件作出出响应。未未能在实质质上响应的的投标，应应作废标处处理。重大偏差没有要求提提供担保或或者所投标标担保有瑕瑕疵投标文件没没有投标人人授权代表表签字和加加盖公章投标文件载载明的招标标项目完成成期限超过过招标文件件规定的期期限明显不符合合技术规格格、技术标标准的要求求投标文件载载明的货物物包装方式式、检验标标准和方法法等不符合合招标文件件的要求；；投标文件附附有招标人人不能接受受的条件；；不符合招标标文件中规规定的其他他实质性要要求。评审内容投标书的有有效性审查投标人人是否与资资格预审名名单一致递交的投标标保函的金金额和有效效期是否符符合招标文文件的规定定如果以标底底衡量有效效标时，投投标报价是是否在规定定的标底上上下百分比比幅度范围围内投标书的完完整性投标书是否否包括了招招标文件规规定应递交交的全部文文件。投标书与招招标文件的的一致性标价计算的的正确性如果数字表表示的金额额与文字表表示的金额额有出入时时，以文字字表示的金金额为准如果单价和和数量的乘乘积与总价价不一致，，要以单价价为准。若若属于明显显的小数点点错误，则则以标书的的总价为准准副本与正本本不一致，，以正本为为准2.2详细评审价格分析技术评审管理和技术术能力的评评价对拟派该项项目主要管管理人员和和技术人员员的评价商务法律评评审评标报告的的撰写和提提交价格分析报价构成分分析计日工报价价分析分析不平衡衡报价的变变化幅度资金流量的的比较和分分析分析投标人人提出的财财务或付款款方面的建建议和优惠惠条件技术评审施工总体布布置施工进度计计划施工方法和和技术措施施材料和设备备技术建议和和替代方案案管理和技术术能力的评评价承包商具体组织机机构施工保障措措施施工方法、、施工设备备以及施工工进度进行行评审对拟派该项项目主要管管理人员和和技术人员员的评价要拥拥有有一一定定数数量量有有资资质质有丰丰富富工工作作经经验验管理理人人员员和和技技术术人人员员商务务法法律律评评审审投标标书书与与招招标标文文件件是是否否有有重重大大实实质质性性偏偏离离。。投投标标人人是是否否愿愿意意承承担担合合同同条条记记定定的的全全部部义义务务合同同文文件件某某些些条条款款修修改改建建议议的的采采用用价价值值审查查商商务务优优惠惠条条件件的的实实用用价价值值评标标报报告告的的撰撰写写和和提提交交基本本情情况况和和数数据据表表评标标委委员员会会成成员员名名单单开标标记记录录符合合要要求求的的投投标标人人一一览览表表废标标情情况况说说明明评标标标标准准、、评评标标方方法法或或者者评评标标因因素素一一览览表表经评评审审的的价价格格或或者者评评分分比比较较一一览览表表经评评审审的的投投标标人人排排序序推荐荐的的中中标标候候选选人人名名单单与与签签订订合合同同前前要要处处理理的的事事宜宜澄清清、、说说明明、、补补正正事事项项纪纪要要委员员会会完完成成评评标标后后，，应应向向招招标标人人提提出出书书面面评评标标报报告告，，并并推推荐荐合合格格的的中中标标候候选选人人，，后后选选人人数数量量应应限限定定在在1～3人，，招招标标人人也也可可以以授授权权评评委委会会直直接接确确定定中中标标人人3.工程程施施工工评评标标办办法法与与选选择择3.1评标标方方法法的的法法律律规规定定3.2经评评审审的的最最低低投投标标价价法法3.3综合合评评估估法法3.1评标标方方法法的的法法律律规规定定经评评审审的的最最低低投投标标价价法法一一般般适适用用于于具具有有通通用用技技术术、、性性能能标标准准或或者者招招标标人人对对其其技技术术、、性性能能没没有有特特殊殊要要求求的的招招标标项项目目根据综合评估估法，最大限限度地满足招招标文件中规规定的各项综综合评价标准准的投标，应应当推荐为中中标候选人3.2经评审的最低低投标价法以评审价格作作为衡量标准准，选取最低低评标价者作作为推荐中标标人。评标价价并非投标价价，它是将一一些因素（不不含投标文件件的技术部分分）折算为价价格，然后再再计算其评标标价3.3综合评估法评估内容标价（即投标标报价）施工方案或施施工组织设计计投入的技术及及管理力量质量工期信誉和业绩3.3综合评估法综合评估法的的分类定性综合评估估法定量综合评议议法评标因素极其其分值界限序号评标因素分值界限说明1投标报价30——702主要材料0——103施工方案5——204质量5——255工期0——106项目经理5——107业绩5——108信誉5——104.工程投标的定定标规则4.1中标人的投标标人应具备的的条件4.2招标失败的处处理4.1中标人的投标标人应具备的的条件中标人的投标标应当符合能能够最大限度度满足招标文文件中规定的的各项综合评评价标准或是是能够满足招招标文件的实实质性要求,并且经评审的的投标价格最最低（但是投投标价格低于于成本的除外外）才能中标标使用国有资金金投资或者国国家融资的项项目，招标人人应当确定排排名第一的中中标候选人为为中标人。排排名第一的中中标候选人放放弃中标、因因不可抗力提提出不能履行行合同，或者者招标文件规规定应当提交交履约保证金金而在规定的的期限内未能能提交的，招招标人可以确确定排名第二二的中标候选选人为中标人人。排名第二二的中标候选选人因前款规规定的同样原原因不能签订订合同的，招招标人可以确确定排名第三三的中标候选选人为中标人人4.2招标失败的处处理所有投标报价价高于或低于于招标文件所所规定的幅度度的所有投标人的的投标文件均均实质上不符符合招标文件件的要求，被被评标组织否否决的如果发生招标标失败，招标标人应认真审审查招标文件件及标底，做做出合理修改改，重新招标标第三三章章建建设设第一一节节建建设设工工程程施施工工投投标标单单位位应应具具备备的的条条件件第二二节节工工程程投投标标决决策策第三三节节工工程程投投标标报报价价的的编编制制第四四节节投投标标策策略略与与技技巧巧第一一节节建建设设工工程程施施工工投投标标单单位位应应具具备备的的条条件件我国国《《招招标标投投标标法法》》规规定定，，投投标标人人是是响响应应招招标标、、参参加加投投标标竞竞争争的的法法人人或或者者其其他他组组织织。。投标标人人应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的能能力力。。建设设部部第第89号号令令指指出出，，施施工工招招标标的的投投标标人人是是响响应应施施工工招招标标、、参参与与投投标标竞竞争争的的施施工工企企业业。。投标标人人应应当当具具备备相相应应的的施施工工企企业业资资质质，，并并在在工工程程业业绩绩、、技技术术能能力力、、项项目目经经理理资资格格条条件件、、财财务务状状况况等等方方面面满满足足招招标标文文件件提提出出的的要要求求；；1．．投投标标人人应应具具备备的的条条件件投标标人人应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的能能力力。。投标标人人应应当当具具备备与与投投标标项项目目相相适适应应的的技技术术力力量量、、机机械械设设备备、、人人参加投标巧目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的投标人要具备相应的资质等级具有有招招标标条条件件要要求求的的资资质质证证书书，，并并为为独独立立的的法法人人实实体体承担担过过类类似似建建设设项项目目的的相相关关工工作作，，并并有有良良好好的的工工作作业业绩绩和和履履约约记记录录财产产状状况况良良好好，，没没有有处处于于财财产产被被接接管管、、破破产产或或其其他他关关、、停停、、并并、、转转状状态态在最最近近3年年没没有有骗骗取取合合同同以以及及其其他他经经济济方方面面的的严严重重违违法法行行为为近几几年年有有较较好好的的安安全全纪纪录录，，投投标标当当年年内内没没有有发发生生重重大大质质量量和和特特大大安安全全事事故故1．．投投标标人人应应具具备备的的条条件件2．．共共同同投投标标的的联联合合体体的的基基本本条条件件两个个以以上上法法人人或或看看其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，，以以一一个个投投标标人人的的身身份份共共同同投投标标联体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相相应应能能力力由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联体体，，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级联合投标应当当潜在投标人人的自愿行为为，招标人不不得强制投标标人组成联合合体共同投标标联合体各方应应当签订共同同投标协议，，明确约定各各方拟承担的的工作和责任任，并将共同同投协议连同同投标文件一一并提交招标标人联合体中标的的，联合体各各方应当共同同与招标人签签订同，就中中标项目向招招标人承担连连带责任3．投标人不不得弄虚作假假、损害他人人利益投标人不得相相互串通投标标报价，不得得排挤其他投投标人的公平平竞争，损害害招标人或者者其没标人的的合法权益投标人不得与与招标人串通通投标，损害害国家利益、、社会公共利利益或者人的的合法权益禁止投标人以以向招标人或或者评标委员员会成员行贿贿的手段谋取取中标投标不得以低低于成本的报报价竟标，也也不得以他人人名义投标或或者以其他方方式弄虚作假假，骗取中标标第二节工工程投标决策策１．工程投标标决策的内容容和分类１.１投标选择择性决策１.２投标定位位性决策１.３投标方法法性决策２．工程投标标决策的依据据２.１招标人和和招标工程监监理工程师的的情况２.２投标人自自身的实力２.３投标的竞竞争对手和竞竞争形势２.４投标的法法制环境２.５投标的风风险返回１．工程投标标决策的内容容和分类工程投标决策策是指建设工工程承包商为为实现其生产产经营目标，，针对建设工工程招标项目目，而寻求并并实现最优化化的投标行动动方案的活动动。工程投标决策策的内容，主主要包括两个个方面，一是是关于是否参参加投标的决决策；另一是是关于如何进进行投标的决决策。建设工程投标标决策，实际际上主要包括括投标与否决决策、投标性性质决策、投投标效益决策策、投标策略略和技巧决策策四种。１.1投标选择性决决策工程投标决策策是指建设工工程承包商为为实现其生产产经营目标，，针对建设工工程招标项目目，而寻求并并实现最优化化的投标行动动方案的活动动工程投标决策策的内容，主主要包括两个个方面，一是是关于是否参参加投标的决决策；另一是是关于如何进进行投标的决决策建设工程投标标决策，实际际上主要包括括投标与否决决策、投标性性质决策、投投标效益决策策、投标策略略和技巧决策策四种１.1投标选择性决决策有下列情形之之一的招标项项目，承包商商不宜决定参参加标工程资质要求求超过本企业业资质等级的的项目本企业业务范范围和经营能能力之外的项项目本企业在手承承包任务比较较饱满，而招招标工程的风风险较大或盈盈利水平较低低的项目本企投标资源源投入量过大大时面临的项项目有在技术等级级、信誉、水水平和实力等等方面具有明明显优势的潜潜在竞争对手手参加的项目目１.2投标定位性决决策投标性性质的的决策策———保险标标与风风险标标保险标标指承承包商商对基基本上上不存存在什什么技技术、、设备备、资资金和和其他他方面面问题题的，，或虽虽有技技术、、设备备、资资金和和其他他方面面问题题，但但可预预见并并已有有了解解决办办法的的工程程项目目而投投的标标风险标标指承承包商商对存存在技技术、、设备备、资资金或或其他他方面面未解解问题题，承承包难难度比比较大大的招招标工工程而而投的的标１.2投标定定位性性决策策投标效效益决决策———盈利标标、保保本标标，亏亏损标标盈利标标是指承承包商商为能能获得得丰厚厚利润润回报报的而而投的的标保本标标是指承承包商商对不不能获获得多多少利利润但但一般般也不不会出出现亏亏损的的招标标工程程而投投的１.3投标方方法性性决策策投标策策略和和投标标技巧巧投标时时机的的把握握投标方方法和和手段段的运运用２．工工程投投标决决策的的依据据２.１招招标人人和招招标工工程监监理工工程师师的情情况２.２投投标人人自身身的实实力２.３投投标的的竞争争对手手和竞竞争形形势２.４投投标的的法制制环境境２.５投投标的的风险险２.１招招标人人和招招标工工程监监理工工程师师的情情况充分考考虑建建设工工程招招标人人(业业主)有无无合法法地位位，对对招标标工程程有无无招标标主体体资格格，招招标项项目业业主的的支付付能力力和履履约信信誉如如何，，以及及招标标项目目监理理工程程师处处理问问题的的政策策水平平、技技术能能力和和职业业道德德素养养如何何等方方面的的情况况２.2投标人人自身身的实实力在经济济方面面有无垫垫资承承包能能力；；有无支支付(被占占用)一定定的固固定资资产和和机具具设备备及其其投入入所需需资金金的能能力；；有无一一定的的资金金周转转用来来支付付施工工用款款或筹筹集承承包工工程所所需外外汇的的能力力；有无支支付投投标保保函、、履约约保函函、预预付款款保函函、缺缺陷责责任期期保函函等各各种担担保的的能力力；有无支支付关关税、、进口口调节节税、、营业业税、、印花花税、、所得得税、、建筑筑税、、排污污税以以及临临时进进入机机械押押金等等各种种税费费和保保险的的能力力；有无承承担各各种风风险，，特别别是不不可抗抗力带带来的的风险险的能能力等等２.2投标人人自身身的实实力在技术术方面面专业技技术人人员、、工程程承包包经验验、合合作伙伙伴在技术术方面面专业技技术人人员、、工程程承包包经验验、合合作伙伙伴２.2投标人人自身身的实实力在技术术方面面专业技技术人人员、、工程程承包包经验验、合合作伙伙伴在管理理方面面成本控控制能能力和和管理理水平平、管管理措措施和和健全全的规规章制制度在信誉方方面遵纪守法法和履约约的情况况,施工工安全、、工期和和质量如如何，社社会形象象２.3投标的竞竞争对手手和竞争争形势竞争对手手的实力力、优势势、和投投标环境境竞争对手手是大型型工程承承包公司司竞争对手手是中小小型工程程公司或或当地工工程公司司竞争对手手在建工工程即将将完工竞争对手手在建工工程规模模大、时时间长２.４投标的的法制环环境如国内工工程招标标的，适适用本国国的法律律、法规规和工程程所在地地的地方方性法律律、法规规和政府府规章国际工程程招标的的法律适适用以下下几个原原则：强制适用用工程所所在地法法的原则则意思自治治原则最密切联联系法原原则国际法效效力优于于国内法法效力的的原则２.５投标标的风险险风险是指指由于政政治、经经济、社社会市场场的变化化及工程程实施中中存在的的不可预预见事件件而产生生经济损损失、自自然破坏坏的可能能性风险因素素就是可可能发生生风险的的各种情情况、事事由和问问题市场，自自然条件件第三节工工程程投标报报价的编编制1研究招标标文件并并制定施施工方案案2投标报价价的编制制返回1研究招标标文件并并制定施施工方案案制定施工工方案施工机具具的配置置，劳动力的的安排现场施工工人员的的平衡施工进度度及分批批竣工的的安排，，安全措施施等技术、工工期、成成本2.投标报价价的编制制2.1投标报价价的原则则2.２投标标报价的的计算依依据2.３投标标报价的的编制方方法2.４投标标报价的的编制程程序2.１投标标报价的的原则招标文件件中设定定的发承承包双方方责任划划分工程发承承包模式式施工方案案、技术术措施企业定额额现场考察察、调研研成果、、市场价价格信息息和行情情资料报价计算算方法2.２投标标报价的的依据招标单位位提供的的招标文文件招标单位位提供的的设计图图纸、工工程量清清单及有有关的技技术说明明书等国家及地地区颁发发的现行行建筑、、安装工工程预算算定额及及与之相相配套执执行的各各种费用用规定等等地方现行行材料预预算价格格、采购购地点及及供应方方式等因招标文文件及设设计图纸纸等不明明确经咨咨询后由由招标单单位书面面答复的的有关资资料企业内部部制定的的有关取取费、价价格等的的规定、、标准2.３投标报报价的编编制方法法以定额计计价模式式投标报报价以工程量量清单计计价模式式投标报报价2.4投标报价价的编制制程序复核或计计算工程程量确定单价价，计算算合价确定分包包工程费费确定利润润确定风险险费确定投标标价格第四节投投标标策略与与技巧４.１扩大大标价法法４.２不平平衡报价价法４.３多方方案报价价法４.４增加加建议方方案４.５突然然降价法法４.６其他他技巧４.2不平衡报报价法指在总报报价基本本确定的的前提下下，调整整内部各各个子项项的报价价，以期期既不影影响总报报价，又又在中标标后满足足资金周周转的需需要，获获得较理理想的经经济效益益优点：有助于对对工程量量表进行行仔细校校核和统统筹分析析，总价价相对稳稳定，不不会过高高缺点：是单价报报高报低低的合理理幅度难难以掌握握，单价价报得过过低会因因执行中中工程量量增多而而造成承承包商损损失，报报得过高高会因招招标人要要求压价价而使承承包商得得不偿失失。通常做法法对能早日日结账收收回工程程款的土土方、基基础等前前期工程程项目，，单价可可适当报报高些；；对机电电设备安安装、装装饰等后后期工程程项目，，单价可可适当报报低些对预计今今后工程程量可能能会增加加的项目目，单价价可适当当报高些些；而对对工程量量可能减减少的项项目，单单价可适适当报低低些对设计图图纸内容容不明确确或有错错误，估估计修改改后工程程量要增增加的项项目，单单价可适适当报高高些；而而对工程程内容不不明确的的项目，，单价可可适当报报低些对没有工工程量只只填报单单价的项项目，或或招标人人要求采采用包干干报价的的项目，，单价宜宜报高些些；对其其余的项项目，单单价可适适当报低低些对暂定项项目(任任意项目目或选择择项目)中实施施的可能能性大的的项目，，单价可可报高些些；预计计不一定定实施的的项目，，单价可可适当报报低