美国高校“资助包”计划及其引入,比较教育学论文

美国高校“资助包〞计划及其引入,比较教育学论文赞助包(FinancialAidpackage)计划最早起源于美国,是美国混合赞助形式的主要载体,也是其学生赞助事业发展的重要保障,其成功经历体验已被多个国家所采纳和借鉴。近年来,赞助包计划也被引入我们国家,并在少数高校试行,今后还有望在全国范围内推广,进一步助推我们国家教育赞助改革进程。一、美国赞助包计划的原理与操作在美国,高等教育赞助项目繁多,华而不实仅联邦的基于经济需要的赞助项目(financialneedbasedaid)就有八项。若按项目性质分类,主要能够这样划分,属于赠予型赞助项目(Giftaid)的助学金2项,属于推延付费型赞助项目(De-layedpaymentaid)的贷学金4项,以及属于自助型赞助项目(Self-Helpaid)的校园工读计划2项(详细参见图1),至于以奖学金为主的非经济需要的赞助项目(non-needbasedaid),更是数以千计。如此多的性质、来源与成本不同的赞助项目,带来了充沛的赞助经费,同时也给赞助分配带来了困难。为更好地协调赞助项目分配,防止对有些人重复赞助乃至过度赞助,而另一些人却赞助缺乏,美国采用了赞助包计划。根据美国联邦教育部的解释,所谓赞助包,就是把提供应学生的全部赞助,即把所有联邦的、非联邦的各种赞助,如助学金、贷学金、校园工读混合成一个包,以便协同帮助学生解决困难其核心理念就是大学通过规范合理的配置,使每个学生都能获得与其困难程度相称的经济赞助②。可见,赞助包是配置给学生的一组混合赞助项目。赞助包的配置遵循因人赞助原则。【图1】①在规模配比上,赞助规模要与学生的赞助需求呈正比,即学生的赞助需求越大,他的赞助包就越丰厚,反之亦然。这样既可使每个学生都得到充足赞助,实现教育公平的社会诉求,同时又可防止赞助缺乏和赞助过度,保证赞助的平衡性。在构造配比上,赞助构造要与学生的家庭经济困难程度相适应,即学生家庭经济越贫困,无偿赞助项目(主要是助学金)所占比例就越大,反之亦然,即两者相适应。这样,将无偿赞助项目更多地给予贫困生,能够保证学生赞助的公平性和可持续性;另一方面,即便最贫困的学生也不可能全部获得无偿赞助,而必须配以一定比例的有偿赞助(如学生贷款或校园工读),具体表现出了高等教育的成本分担原则,也有利于培养学生的自强精神。从上文分析能够看出,配置赞助包的关键在于准确了解学生的经济赞助需求和家庭经济困难程度。那么,怎样了解这些信息呢?美国利用本国完善的收入申报和征信系统,通过家庭经济调查(meantest)能够获取这些关键信息。在这里基础上,美国制定出赞助包配置的权威操作方式方法国会方式方法。它主要包括5个步骤:第一步,计算上学成本。上学成本主要反映学生入学所需,它由5项指标组成,即上学成本=学杂费+书本文具+食宿费十交通费+其他费用。详细的上学成本由大学委员会负责测算并颁布。第二步,计算预期家庭奉献。预期家庭奉献主要反映学生的家庭供应能力(家庭经济状况)。预期家庭奉献=(家庭收入+财产+学生个人积蓄)-(平均生活开支x家庭人口)。核算预期家庭奉献所需的各项参数数据,如家庭收入、财产等,主要通过家庭经济调查来了解。由于美国的收入申报和征信系统发达,收集上述数据并不困难。大学委员会核算出美国各地的参考标准,学校可根据这个标准来估算学生的家庭经济支付能力。第三步,计算学生经济赞助需要。经济赞助需要反映学生入学的资金缺口。即经济赞助需要=上学成本一预期家庭奉献。经济赞助需要一般由高等院校来计算。第四步,配置赞助包。即根据学生家庭经济状况和经济赞助需求,学校颁布一揽子赞助的配比标准。第五步,动态管理。学校将各种名目的奖学金也纳入赞助包中,旨在鼓励学生学习,方便统筹管理。联邦法律规定,学生获得的赞助总和不得超过上学成本。若学生在赞助包之外还获得其他校外赞助(如奖学金等),必须主动报告。若赞助总和超过上学成本,将减少其他赞助项目,以防止过度赞助。一旦发现学生漏报或谎报,全部赞助将可能被取消③。可见,国会方式方法的本质是以学生入学所需与学生家庭所供核算资金缺口,以此为每位学生配比赞助规模和构造,并加以动态管理。国会方式方法的操作流程可概括为图2:【图2】综上所述,美国的赞助包计划实际上是个一揽子混合赞助方案,它对每个学生的赞助额度、赞助构造、计算办法、操作流程等都做了明确规定,便于执行,也易于审核和监督。而且,它利用美国完善的收入查证和征信系统,保证了相关信息的真实准确,促进了赞助公平与效率,具有很强的科学性和可操作性,是非常值得借鉴的国际经历体验。二、我们国家高校赞助包计划的探寻求索中国高校的赞助包计划起步较晚,当前正处于探寻求索阶段。上个世纪90年代为配合高等教育成本分担改革,我们国家开场建立和施行以奖、助、贷、勤、补、减为主体的多元化赞助体系。施行初期赞助体系尚不完善,赞助力度和覆盖面都很小,而且即使存在诸如分配不公或吃大锅饭等现象,其影响也有限。所以在这一阶段,赞助分配主要依靠经历体验和直观,赞助包计划未引起国人关注。近年来,随着高等教育赞助体系的完善(尤其是2007年新赞助体系的建立),我们国家赞助项目愈加丰富多元(参见图3),赞助力度和覆盖面也大大增加。这既为高等教育公平提供了财政保障,同时也加大了赞助分配的难度,并引发了一些新问题。【图3】这主要具体表现出在几个方面:第一,在传统贫困生赞助形式下,诸多赞助项目需屡次申请,占用学生和校方的大量时间精神,并造成信息反应滞后,处理周期过长,学生要等很久才能得到赞助。第二,重复赞助与赞助缺乏并存,赞助分配不公平。尤其是赞助分配中旱涝不均、既重叠又漏缺现象,引起了社会的关注。第三,赞助情况不透明,学生意见较大。这些问题表示清楚,以往的赞助分配形式已无法适应新形势的需要,学生赞助亟需新的分配管理形式。与此同时,2007年上半年,教育部连续发布7个重要文件,进一步明确了贫困学生分级赞助、学费赞助和生活费赞助分离等政策。在上述背景下,国内有少数高校(如华中科技大学、北京外国语大学、山东建筑大学、华侨大学等不同层次和类型的学校)开场对学校赞助工作进行改革,试行赞助包制度。当前,中国各高校试行的赞助包计划虽并不完全一样,但总的来看,它们都是学校为贫困生量身定做的一揽子混合赞助方案。在该方案中,助学贷款、助学金、贷学金、勤工助学等各种赞助项目被整合成一个赞助包加以统筹布置,集中办理,同时也有利于赞助项目的协调和管理。赞助包的配置一般遵循分级赞助原则。在规模配比上,根据学生家庭经济状况,对学生进行分类,并以此决定赞助力度。最常见的分类方式方法是将学生分为非贫困生、普通贫困生和特困生三类。特困生享受的赞助力度要大于普通贫困生,以保证赞助分配的公平性。在构造配比上,根据学生家庭经济状况和归还能力,对学生进行分类,并以此决定赞助构造。特困生享受的无偿赞助项目要多于普通贫困生,非贫困生最多只可享受奖学金,这样既避免了学生日后还款压力过大,又培养了学生自强、自立的精神,防止无偿赞助太多使其滋生等、靠、要心理。从上文能够看出,中国高校赞助包的配置关键在于对申请学生进行分类。那么,怎样对学生进行分类呢?我们国家当前主要依靠贫困生认定(deter-minationofneedystudents)来了解学生家庭经济状况,再对学生进行分类。基于此,赞助包的操作流程一般有三个步骤:第一步,贫困生认定。贫困生认定由地方和学校联合操作,其主要工作是了解学生家庭经济状况,据此对学生进行分类。第二步,赞助包分包。在贫困生认定的基础上,结合学校经济赞助的实际情况,根据分级赞助原则,为每位同学制定个性化的一揽子赞助方案。第三步,动态管理。学校对赞助包进行实时管理,动态了解学生实际赞助情况。若学生获得赞助资金太多或赞助构造失调,那么其它赞助就会相应减少,以此实现总金额的平衡。综上,中国高校赞助包的执行流程可概括为图4:【图4】可见,中国高校赞助包计划的核心是根据对贫困生认定的各个等级,结合学生个人需要和学校实际情况,整合不同的赞助方式,对学生予以赞助,这样既方便学生申请,又便于学校和银行管理,同时能够促进赞助工作的公平和效率。从实践情况来看,各高校试行赞助包计划施行以后,大大改良了学校赞助工作的成效,遭到广大师生和管理部门的欢迎。三、中美高校赞助包计划的差异及其成因中国高校的赞助包计划是在借鉴美国经历体验的基础上发展起来的,因而与美国赞助包计划有很多类似之处。但由于国情不同,中美赞助包计划也存在某些显着差异,这主要表现为:第一,赞助原则不同。美国的赞助包配置以因人赞助为原则,其规模与构造分别与学生的赞助需求和家庭经济状况呈正相关关系,因而赞助包的规模和构造灵敏多样,因人而异,个性化程度较高,能够充分知足学生不同的经济需要。而我们国家的赞助包配置以分级赞助为原则,赞助包的规模和构造通常取决于学生家庭经济状况的所属类型,因而其规模和构造相对单一,贫困生只要普困生赞助包和特困生赞助包两类可供选择,其个性化程度还有待提高。中美赞助包配置原则的差异可用函数形式予以反映。美国高校赞助包的规模和构造可分别看作为学生赞助需求和家庭经济状况的连续函数(参见图5),而赞助包则可视为学生赞助需求和家庭经济状况的二元复合函数,即Z=[Q(n),S(p)](华而不实:Z代表赞助包,Q代表赞助规模,S代表赞助构造,n代表学生赞助需求,P代表学生家庭经济状况,n0,po)。在定义域内,Z集合理论上无限丰富,代表赞助包形式多样。而中国高校赞助包的规模和构造都可看作是贫困生家庭经济状况的分段函数,③即f(x)=c,axbd,x{b(参见图6),而赞助包则可视为贫困生家庭经济状况的一元复合函数。即Z=[Q(p),S(p)](po)。在定义域内,Z集合理论上只要两个值,代表赞助包形式相对单调。由于美国具有完善的收入申报等制度,因而计量学生的家庭经济状况比拟容易。我们国家高校赞助包配置之所以选择分级赞助原则,主要原因是我们国家相关制度不完善,居民家庭状况难以计量,因此我们国家高校赞助包配置暂不具备因人赞助的条件,只能采取更易操作的分级赞助方式。【图5-6】第二,配置根据不同。美国高校赞助包的规模主要取决于学生赞助需求,即学生入学所需和学生家庭所供的差额。而我们国家高校赞助包的规模是以学生家庭经济状况为根据。构成这一差异的原因在于:第一,美国大学的校际和专业间学费差距较大,因而学生入学所需相差也大;而我们国家大学学费存在管制,所以学生入学所需相差不太大。第二,我们国家学生家庭所供难以量化,因而学生的赞助需求也就无从计算。在这种情况下,我们国家高校以家庭经济状况的所属等级作为确定赞助包规模的根据,就成了现实的选择。第三,非贫困生待遇。美国学生赞助理念深受扩大自由选择思想的影响。扩大自由选择思想以为,非贫困家庭的学生也有权获得赞助,这有利于扩大学生的选校自由,具体表现出权利公平,培养学生的社会责任感和独立精神。再加上美国赞助经费充足,因而在赞助构造上,非贫困家庭的学生赞助包中除奖学金外,可以享受其他赞助项目。而我们国家赞助资源有限,因而赞助包计划重在照顾贫困生,非贫困生赞助包中只要奖学金。第四,资金用处不同。美国赞助资金充沛,赞助机制完善,且注重培养学生的独立精神,因而接受赞助是学生的权利,对资金使用一般不做严格限定。而我们国家赞助资金相对稀缺,接受赞助是一种关心照顾。为保证赞助资金的有效使用,我们国家赞助包计划要求必须专款专用。如华中科技大学将各类赞助分为三类:一类为奖优基金,包括国家奖学金、国家励志奖学金等;一类为学费赞助金,包括国家助学贷款、学费减免和国家励志奖学金;第三类为生活费赞助金,包括国家助学金、困难补助金、勤工助学金等。赞助包中三类资金互不重叠,必须保证资金专项使用④。同样,山东建筑大学也制定了助学贷款保学费、助学金保生活、奖学金和勤工助学促发展的资金包分配方案⑤。这些都是对教育部学费赞助和生活费赞助分离政策的落实。四、关于完善我们国家高校赞助包计划的建议我们国家高校的赞助包计划是国际经历体验与我们国家本土实际相结合的产物,它既借鉴了国外的成功经历体验,同时也与我们国家的国情基本相适应,它使得赞助制度愈加公平、简洁而富有效率,值得推广。随着国内条件的成熟,中国高校的赞助包计划必将获得新的发展。为助推我们国家高校赞助包计划的完善和顺利施行,现提出如下建议:第一,改良贫困生认定方式方法。贫困生认定是我们国家赞助包计划的施行基础,其认定结果直接关系到赞助包计划的施行成效。众所周知,由于我们国家收入申报等相关制度不完善,怎样准确了解贫困生的家庭经济状况一直是个难点。现行认定方式方法往往依靠直观和经历体验,且易受人际因素干扰,所以难免会造成误判。因而,今后应进一步总结经历体验,加强对科学认定方式方法的研究,以提高贫困生认定工作的准确度,进而改善赞助包计划的施行成效。这也是当下落实和推广赞助包计划的关键所在。当前,学界正在对贫困生认定模型开展研究,并获得了初步成效,今后可继续深化该研究。第二,在现前阶段,有条件的学校可通过细化学生分级,进一步提高赞