编制说明-煤矿瓦斯抽采基本指标

GB××××—202x《煤矿瓦斯抽采基本指标》编制说明二零二零年一月目 次一、工作简况 1二、标准制定背景、编制原则和主要内容 3三、技术经济分析及预期效果 7四、采用国际标准和国外先进标准的情况 7五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 7六、重大分歧意见的处理经过和依据 7七、标准类型的建议 8八、贯彻标准要求和建议措施（组织措施、技术措施、过渡方法等） 8九、废止现行有关标准的建议 8十、其他就予以说明的事项 9《煤矿瓦斯抽采基本指标》 GB×××—202x编制说明一、工作简况（一）任务来源。任务来源于2018年12月29日国家标准化管理委员会下发的《国家标准化管理委员会关于下达和调整《汽车禁用物质要求》等60项强制性国家标准制修订计划的通知》（国标委发〔2018〕82号），标准计划编号：20183413-Q-627。（二）目的意义。瓦斯是煤矿安全第一杀手，瓦斯抽采是预防瓦斯事故的根本性措施。但是，全国煤矿数量众多，瓦斯灾害严重程度差异很大，治理瓦斯的手段不一，确定出必须抽采瓦斯的煤矿以及抽采瓦斯效果应达到的最低标准是遏制煤矿重大瓦斯事故的重要管理要求。《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号）要求：“煤层中吨煤瓦斯含量必须降到规定标准以下，方可实施煤炭开采。煤矿安监局要会同有关部门组织制定具体标准，并加强检查”；《煤矿安全规程》也提出了必须抽采瓦斯的矿井条件。2006年我国颁布了强制性行业标准《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006），规定了必须进行瓦斯抽采的矿井条件、瓦斯抽采效果应达到的最低指标要求以及指标的测定与计算方法。《国家安监总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤[2007]188号）要求煤矿必须实现“先抽后采、抽采达标”，严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》。上述文件、规章和标准对强力推进瓦斯抽采、落实 “先抽后采、抽采达标 ”瓦斯防治安全基本要求、有效遏制瓦斯事故起到了非常重要的作用。近年来，随着全国煤矿瓦斯1抽量的逐年增加，煤矿瓦斯事故大幅下降，《煤矿瓦斯抽采基本指标》标准发挥了非常重要的理念引导、强制落实和安全生产保障作用。但是，AQ1026-2006已经贯彻十余年，随瓦斯抽采新技术、新装备的发展，《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出细则》也分别于 2016、2019年进行了修订，相关技术和要求已经发生了改变，需要及时修订。根据国务院标准化协调推进部际联系会议办公室发布“强制性标准整合精简结论”，确定该标准上升为强制性国家标准。所以，将 AQ1026-2006修改并上升为国家标准，进一步增加标准的权威性，对继续强力落实“先抽后采、抽采达标”基本要求、促进全国几千对煤矿的瓦斯防治工作、减少瓦斯事故等具有重要意义。（三）主要工作过程。2019年1月，由中煤科工集团重庆研究院有限公司牵头，联合国内主要煤炭企业等，抽调相关专家成立标准起草小组。2019年2月~4月，原行业标准执行情况及技术装备的调研、大量资料收集。2019年5月，制定了标准《工作大纲》和起草方案。2019年6月，标准工作正式启动，并对工作大纲进行了审定。2019年6月~9月，完成了标准《讨论稿》起草工作。2019年10月~11月，对《讨论稿》进行了研讨，并提出了修改意见，于2019年11月形成了《征求意见稿》（初稿）。2019年11月~12月，聘请行业专家对《征求意见稿》（初稿）进行了研讨，对《征求意见稿》（初稿）进行了修改，于2019年12月形成了《征求意见稿》。（四）标准主要起草单位。国家煤矿安全监察局组织中煤科工集团重庆研究院有限公司、 煤科集团沈2阳研究院有限公司、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司等的专家组成标准起草小组，具体承担标准制定工作。二、标准制定背景、编制原则和主要内容（一）制定背景。随着煤矿瓦斯治理力度的逐步加大，煤矿瓦斯事故大幅下降。但煤矿开采深度逐年增加，煤矿瓦斯参数不断增高，瓦斯灾害防治的难度呈现加大趋势。进一步强化瓦斯抽采，实现先抽后采、抽采达标依然是有效防治瓦斯事故的基本要求。在AQ1026-2006基础上，结合近年来行业技术和管理要求的变化，适时制定国家标准非常必要。 符合国家关于煤矿瓦斯治理的 “先抽后采、以风定产、监测监控”的十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系要求。（二）编制原则。1、规范性原则。依据 GB/T1.1-2009的规则按照强制性标准要求起草；2、一致性原则。梳理现行法规、规章和标准的新要求，并与之保持协调、一致；3、底线和协调性原则。仅提出瓦斯抽采应达到的最低指标要求，不规定煤矿的具体实现方式和操作步骤， 给其它相关标准和行业规范性文件的制修订以及矿瓦斯抽采技术进步留足空间。（三）主要内