对评标过程中清标工作的探讨

对评标过程中清标工作的探讨***(***招标咨询有限公司)摘要：在建设工程招标投标过程中，评标专家的作用不仅仅是按国家的法规和招标文件的要求对各投标文件按标准进行优劣评判，也要为投资人提供拟选单位投标文件要约的合理性、客观存在的问题，以及在合同签订与工程建设过程中应注意的事项。关键词：招标投标评标清标建设工程是一项复杂的产品，从项目建议书开始到投入使用，期间经过了许多环节以及建设系统各方的关注与参与；建设工程施工的招标投标更是引起整个行业的重视。当前，国家九部委发布了第56号令《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定(2007年版)》及相关附件(从2008年5月1日起施行)，中华人民共和国住房和城乡建设部发布了新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），并于2008年12月1日起实施。这一切说明我国建设工程全面推广与应用工程量清单计价的趋势，这一计价方式的实行也相应改变了工程招投标规则、评定标规则、合同的操作模式和具体要求等。一、评标工作的程序<标准文件>规定，除各前附表外，其它内容在编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件中应不加修改地引用<标准文件>中的相关内容。<标准文件>适用的计价方式就是工程量清单计价，同时在招标投标过程中规定了两种评标办法：即采用经评审的最低投标价法和采用综合评估法。评标程序分为四步：初步审、详细评审、投标文件的澄清和补正、评标结果。下面引用一下<标准文件>关于评标程序的有关内容。3.1初步评审评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：（1）第二章“投标人须知”第项规定的任何一种情形的；（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。3.2详细评审评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。3.3投标文件的澄清和补正在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。3.4评标结果(略)二、清标工作的必要性工程量清单计价规范了投标报价由以下各项组成：分部分项工程量清单综合单价、包含在清单小计中的材料、工程设备暂估价、专业工程暂估价、暂列金额、包含在暂列金额中计日工、规费、税金。由于清单计价的项数较多，特别是分部分项清单多达几百项，短时间内以抽查的方式是不易对其核查的，这就有可能遗留一些问题。这些项目及计算错误在评标时都要进行检查，评标的项目越来越细，投标单位报价策略越来越多，导致评标委员会的工作量巨大且繁琐，手工评分的难度越来越大。在清单报价中常见的投标策略有：投标总价下调而综合单价不调整，只是在分部汇总时减去某项的合价；综合单价不变而修改分项合价；分项合价不变调整综合单价；调整了清单中的工程量；去掉了某个分项子目；采用失衡(不平衡)报价；总价下调时对暂估价、规费、税金也按比例进行了调整；其他算术性错误。“清标”就是对投标文件进行基础性分析和整理的工作，即通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件的基础性数据进行分析和整理的工作。清标工作是在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，对投标文件进行基础性数据整理和分析，从而发现其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、不平衡报价等问题，并就这些问题整理出质疑问卷。从上述清标工作的流程中我们可以看出，清标工作是一个完整的招投标工作的初步工作，对所有的投标文件一个个进行对比审查，将连最基本要求都不符合的投标文件剔除掉，这样就缩小了范围，不但减轻了评委在后续过程中的工作量，也为今后合同的执行减少了纠纷的因素，因此可以说，评标过程中的清标环节是必不可少。为节约时间，清标工作也可由评标委员会书面授权给专门成立的清标小组。三、清标成果的使用对清标成果的使用，一是用于在评标过程中对单价的分析和修正，一是用于对最终投标清单报价的修正(总价不变的条件下)。作为评标时的依据，评标委员会对单价的分析和修正有以下各项内容：对错漏项分析和修正；分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正；措施项目和其他项目清单部分价格合理性分析和修正；企业管理费合理性分析和修正；利润水平合理性分析和修正；法定税金和规费的完整性分析和修正；不平衡报价分析和修正。对上述如存在问题需要投标人澄清、说明确认或提供进一步证明的事项，如拒绝对质疑问题进行澄清、说明或补正或不能提供有关证明的，评标委员会可以直接否决其投标。根据质疑和有效澄清结果，评标委员会对投标报价进行修正(包括单价、合价、总价，此修正结果仅作为评标时比较各投标人报价使用)。评标委员会对投标报价进行修正后，对有差额的处理是在保证投标总价不变的情况下做如下最终修正：①对清标中出现的差值是正值且大于投标人报价中的利润额，则评标委员会可以直接判定该投标人因为其投标价格低于成本而被拒绝；②对清标中出现的差值小于或等于投标人的利润额，在保证投标总价不变的情况下做如下最终修正：按最终差值占该投标总价中由投标人自行施工部分总价(即投标总价扣除专业分包工程和专项供应项目的暂估价以后的总价)的百分比，调整自行施工部分的单价(包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单(投标人部分))。并要求相关投标人按照此原则最终修正其投标报价，投标人应当接受这样的修正。拒绝接受修正的，评标委员会可以根据条废标条件中的相关规定拒绝其投标。目前，采用工程量清单计价方式的合同多是单价合同，也就是在工程结算时各分项工程的综合单价是不变的(从实际情况看各投资人多是直接以中标人的投标清单作为合同的附件的)。从上面的分析，大家可以看出清标工作的重要性了。四、清标工作的电子化清标中需要评审的项目越来越细，仅仅依靠人力手工进行审查工作，工作量巨大且繁琐，而且一般评标的时间又在一天左右，只有大型工程的评标时间会稍长些，在这么短的时间内完成这么巨大的清标审查的工作量，难度可想而知。因此，如何保证清标工作的有效性，在合理的时间、人力成本情况下能完成审查项目数据巨大的清标工作成为业内人士、专业技术人员都渴望解决的问题。为了切实响应工程量清单计价规范，招标文件中可以规定所有投标人递交的投标文件中清单报价表应严格按统一的格式编制(主要是指电子文档)，这会为清标工作打下良好基础。目前，各种预算软件各自为政，功能上互相间不通用，各投标人所用软件也末必是一样的，这样一来，如果他们所报的电子文档以软件格式提供就麻烦了，让清标工作复杂化了；从常规来看，MicrosoftExcel是大家都认可的一种电子表格形式，招标人(或招标代理机构)可以在招标文件中(指提供给投标人的工程量清单)所提供的工程量清单表设定统一的格式，除了综合单价单元格、费率单元格项由投标人填写外，其他内容均为自动生成且不能改动，这样，在清标时就很方便查找所需内容且不易混乱，既避免投标人部分算术性错误和漏项，也防止了投标中的恶意技巧。在信息