建筑工程投资控制监理细则

xxxxxxxx《XXXXX》工程施工监理细则投资控制编号：编制人：审批人：二○○x年x月目录TOC\hHYPERLINK\l"_Toc155238324"一、前言1HYPERLINK\l"_Toc155238325"二、控制的依据和原则2HYPERLINK\l"_Toc155238326"㈠控制的依据2HYPERLINK\l"_Toc155238327"㈡控制的原则2HYPERLINK\l"_Toc155238328"三、控制的方法3HYPERLINK\l"_Toc155238329"㈠事前控制3HYPERLINK\l"_Toc155238330"㈡施工过程中的控制3HYPERLINK\l"_Toc155238331"四、工程计量3HYPERLINK\l"_Toc155238332"㈠工程计量种类4HYPERLINK\l"_Toc155238333"㈡工程计量的依据4HYPERLINK\l"_Toc155238334"㈢工程计量程序4HYPERLINK\l"_Toc155238335"㈣工程的计量5HYPERLINK\l"_Toc155238336"五、工程款支付的控制5HYPERLINK\l"_Toc155238337"㈠工程款支付控制程序5HYPERLINK\l"_Toc155238339"㈡工程预付款支付的控制8HYPERLINK\l"_Toc155238340"㈢工程进度款支付的控制8HYPERLINK\l"_Toc155238341"六、索赔费用支付的控制10HYPERLINK\l"_Toc155238342"㈠索赔费用的报审10HYPERLINK\l"_Toc155238343"㈡索赔费用的确认10HYPERLINK\l"_Toc155238344"㈢索赔费用支付的控制11HYPERLINK\l"_Toc155238345"七、竣工结算的控制12HYPERLINK\l"_Toc155238346"㈠控制程序12HYPERLINK\l"_Toc155238347"㈡审查依据12HYPERLINK\l"_Toc155238348"㈢主要审查的内容12HYPERLINK\l"_Toc155238349"㈣工程竣工结算价款的确认13HYPERLINK\l"_Toc155238350"㈤工程竣工结算款的支付14HYPERLINK\l"_Toc155238351"㈥防止各种计算误差14HYPERLINK\l"_Toc155238352"㈦结算文件的鉴定和与审计单位的配合14HYPERLINK\l"_Toc155238353"八、投资控制的措施15HYPERLINK\l"_Toc155238354"㈠、组织措施15HYPERLINK\l"_Toc155238355"㈡、经济措施15HYPERLINK\l"_Toc155238356"㈢、技术措施15HYPERLINK\l"_Toc155238357"㈣、合同措施16一、前言投资控制是工程项目控制的重点，贯穿于项目建设的全过程；投资控制是一个动态的过程，监理工程师不仅要进行过程控制和事后控制，随时发现、纠正发生的偏差，更重要的是要重视事前控制，防止偏差的发生。在满足项目合理工期和质量的前提下，采取技术和经济相结合的手段，在工程建设的各个阶段对投资进行控制，将工程项目的投资控制在限额范围内，力争使参与工程建设的劳力、机械设备得到合理组合和有效控制，使工程项目投资发挥更大的经济效益。二、控制的依据和原则㈠控制的依据⒈工程建设施工合同、施工分包合同、设备与器材购销合同、材料采购合同、监理合同；⒉工程设计图纸、设计文件及工程变更、洽商记录等；⒊施工过程中有关文件（设计修改通知单、设计交底和图纸会审以及交底纪要、工程联系单、协调会纪要及有关工程技术商定条款等）；⒋本工程招标文件及招标工程量清单；⒌《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2003；⒍行业、省、市有关工程造价的规范、规则、文件；⒎施工单位《投标文件》；⒏工程质量合格证明文件；⒐当地市场价格信息㈡控制的原则⒈阶段资金使用计划：严格审查各承包商提交的工程款支付申请书，坚持按合同支付工程款，作到不多付，不少付，不重复付。坚持实事求是，对于工程未完成部位及不合格部位不予签付工程款；⒉对报验资料不全、与合同文件的约定不符，未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付。⒊合理、公正的处理由于工程变更和违规索赔引起的费用增减。⒋对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的办法确定，在协商无效时，可执行合同争议调解的基本程序。⒌对工程量及工程款的审核应在施工合同所约定的时限内。⒍施工阶段设计变更较多，容易引起投资增加，因此要认真审核设计变更，分析变更可能引起的造价增加，经常从投资的角度去分析设计变更，协助业主作好技术经济效果分析，协调和配合设计单位力求使设计合理化；⒎签证时做到必须在隐蔽前进行，工程量的确认要经过实测实量，保证所有的签证经得起推敲。三、控制的方法㈠事前控制⒈风险分析：监理部根据施工图、工程特点和施工合同有关条款进行造价目标的风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位。⒉从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查设计变更和工程洽商的方案，并应在工程变更实施前与建设单位、项目经理协商确定工程变更的价款。⒊控制在合同外项目增加的造价、设备采购，制定防范性对策。㈡施工过程中的控制⒈及时对已完的合格工程进行计量。⒉严格执行施工合同中关于工程预付款、进度款、工程款支付额度及时限要求的规定。⒊由专业监理工程师和造价工程师严格审核承包单位下列两项合同内的工程款报审申请。合同内的已完工程量和进度款设计变更和工程洽商的报价⒋由专业监理工程师和造价工程师严格审核承包单位的索赔申请。⒌总监对上述各报审申请，在专业监理工程师和造价工程师审核的基础上进行审批，并按月汇总后呈报建设单位付款。⒍定期对资金使用情况进行分析，在监理月报中向建设单位报告。四、工程计量㈠工程计量种类⒈合同内的工程计量根据施工图和计算规则进行工程量的计量。⒉合同外的工程计量有图纸的按图纸和计算规则进行工程量的计量没图纸的应进行实地测量与勘察，做好标记和现场记录计量结果，由业主、监理工程师和项目经理部人员共同确定㈡工程计量的依据⒈设计图纸工程计量以施工图纸为依据，专业监理工程师对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予确认。⒉合同约定《建设工程工程量清单计价规范》省、市现行的法律法规和规章⒊质量合格证书由专业监理工程师签署的各层次工程验收合格的证明文件。㈢工程计量程序⒈承包人统计工程量原则上每月一次，计量周期为上月xx日至本月xx日，承包人应于每月xx日前根据已验收合格的分项、分部工程向监理部上报完成的月工程量，填写《工程计量申请表》；一式xx份，监理部收到承包人的报表xx天内审核完毕。⒉承包人在收到监理部要求承包人对合格工程量进行计量的指令后2个日历天内无正当理由不参加计量，监理部自行进行，计量结果视为有效，作为支付工程款的依据。⒊承包人收到监理部要求承包人对工程量进行计量的指令后3个日历天内无正当理由不报送工程量计算式报表，监理部有权不进行计量，并拒付工程款。⒋发包人对承包人超出图纸要求增加的工程量和承包人自身原因造成的返工的工程量，不予计量。⒌不符合工程质量合格标准或未经检验的工程量，不计入工程量统计范围。⒍项目经理部对存在差异的工程量有不同意见时,可进行协商确定；协商不成,总监有权决定,有异议时可执行合同争议调解的基本程序。㈣工程的计量⒈按照本合同计量的所有工程细目，均应以我国法定计量单位进行计算。⒉确定按合同提供的材料、设备数量和完成的工程数量所采用的测量与计算方法，如有关部分未作具体规定时应符合工程的习惯作法,所有这些方法,应经监理工程师同意。⒊一切合格工程的计量,应由承包商提供符合精度要求的计量设备和条件，并由承包单位计算报监理工程师审核确认。⒋凡超过图纸所示或超过监理工程师指示或同意的任何长度、面积或体积，都不予计量。⒌全部必需的模板、脚手架、装备、机具和其联结的螺栓、垫圈等其它材料，应包括在所有的支付细目中，均不单独计量。⒍按照合同支付的所有的工程细目必须是已完工程（工序）且工程（工序）质量验收合格。合同外项目的支付按工程变更手续办理。⒎合同支付的工程细目分合价包干项目和单价包干项目。合价包干项目在合同执行期间其合价不作任何调整；单价包干项目在合同执行期间，单价不变，其总价由单价与实际需要完成工程数量乘积确定。所有应支付的工程细目的单价或总价都认为是支付该细目的全部作业的充分报酬，包括所有劳力、材料、施工机械费和相应的其它直接费、间接费、现场管理费、利润、税金以及合同中明确和必然包括的一切责任、风险和义务等的充分报酬。五、工程款支付的控制㈠工程款支付控制程序⒈合同内的已完工程量和进度量报审已完成工程进行质质量签认专业监理工程师填写《工程计量申申请表》、《中间支支付报审表》项目经理部审核《工程计量申申请表》、《中中间支付报审审表》专业监理工程师、造造价工程师与施工单位进行工工程量的核对对项目经理部签认《工程计量申请表》、《中间支付报审表》签认《工程计量申请表》、《中间支付报审表》专业监理工程师、造价工程师审批业主审批业主签认《工程计量申请表》、《中间支付报审表》签认《工程计量申请表》、《中间支付报审表》总监⒉设计变更和工程洽商的报审建设单位或设计单位提出工程变更承包单位提出工程变更总监理工程师审查签认建设单位审查签认建设单位审批监理工程师审核、总监理工程师签认承包单位向项目监理部提交《工程变更估算表》承包单位实施工程变更项目监理部发出会签的《工程变更单》、《设计变更洽商记录》建设单位予以确认设计单位签发设计变更文件建设单位或设计单位提出工程变更承包单位提出工程变更总监理工程师审查签认建设单位审查签认建设单位审批监理工程师审核、总监理工程师签认承包单位向项目监理部提交《工程变更估算表》承包单位实施工程变更项目监理部发出会签的《工程变更单》、《设计变更洽商记录》建设单位予以确认设计单位签发设计变更文件必要时不同意发包人提出变更建议，经监理部审核，必要时应经设计人同意并提交相应变更设计；设计人提出变更建议，应提交相应变更设计，经监理部审核并报发包人同意；监理部提出变更建议，必要时应经设计人同意并提交相应变更设计，报发包人同意；承包人提出变更建议，必要时应经设计人同意并提交变更设计，经监理部审核并报发包人同意；以上变更建议涉及到结构、外墙等影响本工程及公众安全的，必须经设计人同意并提交相应变更设计。以上变更超过原设计标准或批准的建设规模或需要有关部门审批时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并提供由设计人出具的相应变更设计图纸和说明，才予计量。⒊工程变更的价款的确定承包人在收到工程变更指令后14天内，提交变更工程价款的报告并填写《工程变更估算表》，经监理部审核，并报发包人批准；承包人在收到工程变更指令后14天不向监理部提出变更工程价款时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。监理部应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，监理部无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。具体的变更价款按以下方法确定：合同中已有适用于变更工程项目单价的，按合同已有的项目单价确定变更工程项目价款。合同中只有类似于变更工程项目单价的，可以参照类似项目单价确定变更工程项目价款。合同中没有适用或类似于变更工程项目单价的，变更价款确定方法：首先按照标底的编制方法计算出该项目的综合单价，然后按合同条件确定变更工程项目的单价。㈡工程预付款支付的控制⒈工程预付款扣回的起扣点：执行施工合同条款；⒉工程预付款扣回比例：执行施工合同条款；㈢工程进度款支付的控制严格执行施工合同中关于工程预付款、进度款和工程款支付额度及时限要求的规定。⒈合同内进度款支付的控制程序如下：按审批工程量填写《工程款支付申请表》、《工程款支付汇总表》按审批工程量填写《工程款支付申请表》、《工程款支付汇总表》项目经理部审核《工程款支付申请表》、《工程款支付汇总表》专业监理工程师、造价工程师监理工程师审核，三方协商签发《工程款支付证书》总监理工程师审批、支付业主承包人每月××日前向监理工程师提出付款申请。监理工程师根据核实确认的工程量，并按构成合同价款相应项目的综合单价计算款额，报业主审批后支付。当确认的实物工程量低于合同约定的期中支付的最低金额时，当期工程量延至下一期合并支付。项目经理部根据监理工程师审批的工程量，计算相应的工程款，并填写《工程款支付申请表》、《工程款支付汇总表》报项目监理部专业监理工程师和造价工程师根据施工合同文件及中标概算进行审查，确认后，签认《工程款支付申请表》，《工程款支付汇总表》总监最终签认。总监签发《工程款支付证书》发包人有权每期扣留当前应付款的xx%作为工程保留金。经甲乙双方同意并签订延期付款协议，发包人可延期付款。当累计支付额达到计付基数xxxxx元的xx%时停止支付。暂定工程的停止支付点，根据合同条款为中标价的xx%执行。期中支付的最低金额为xxx万元。⒉现场安全文明措施费的支付程序如下：根据合同文件填写《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》根据合同文件填写《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》项目经理部审核《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》专业监理工程师、造价工程师签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》总监理工程师审批、支付业主现场安全文明措施施费的支付，执行合同条款第xxx条。⒊设计变更及洽商应应付的工程款款由项目经理部填报报《工程变更更费用报审表表》，并附《工工程变更单》及及相关原始资资料；专业监理工程师根根据其提供的的原始资料审审核，要求签签字手续齐全全、内容详实实、数据真实实。满足要求求，在《工程程变更费用报报审表》上签签字；总监最终审批、签签认《工程变变更费用报审审表》，注意意应经过建设设单位进行确确认。监理部应督促施工工单位尽力做做到按月报审审工程费用变变更，以便统统计。工程变更价款的支支付执行合同同。及时做好各种台帐帐，以免时间间过长发生遗遗漏。⒋合同外的增项工程程款支付控制制对合同外增加的施施工项目，项项目监理部应应积极建议建建设单位和施施工单位单独独签定施工合合同的补充协协议或补充条条款，如以工工程变更单的的形式记载，必必须注明新增增项目。在协协议或条款中中必须明确计计量规则、计计价规范和相相关约定。合同外项目进度款款支付的控制制工作参照合同内进进度款的支付付控制，监理理部应力争按按月审批，也也可根据建设设单位要求放放入结算审核核。六、索赔费用支付付的控制㈠索赔费用的报审程序如下：费用索赔事件发生费用索赔事件发生承包单位向项目监理部提交书面费用索赔意向项目监理部收集资料详细记录过程承包单位随时提交事件的详细报告事件结束后，承包单位提交《费用索赔申请表》项目监理部审核与评估与承包单位、建设单位协商总监理工程师签发《费用索赔审批表》不同意不一致㈡索赔费用的确认⒈承包单位向建设单单位的索赔在索赔事件发生后后28天内，向项项目监理部提提出索赔意向向通知。逾期期不提出的，视视为放弃索赔赔。在提出索赔意向通通知后28天内，承包包单位应按规规定向项目监监理部提交相相关资料。监理部在收到承包包人提交的索索赔通知和相相关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。监理工程师和造价价工程师对索索赔资料进行行审查评估，不不同意此项索索赔注明理由由。同意此项项索赔，按评评估后的金额额填报《费用用索赔审批表表》。总监审核同意后，签签批《费用索索赔审批表》。费用索赔事件终止止后承包单位位应填报《费费用索赔申请请表》。当承包单位的费用用索赔要求与与工程延期要要求相关联时时，总监应与与工程延期的的批准联系起起来，综合作作出费用索赔赔和工程延期期的决定。⒉建设单位向承包单单位的索赔索赔的事件发生后后28天内，向向承包人提出出索赔意向通通知。逾期不不提出的，视视为放弃索赔赔。在提出索赔意向通通知后28天内，向承承包人提出赔赔偿损失的索索赔通知及有有关资料。承包人在收到发包包人的索赔通通知和有关资资料后，于28天内给予答答复，或要求求承包人进一一步补充索赔赔理由和证据据。由于承包单位的原原因造成建设设单位的损失失，建设单位位向承包单位位提出费用索索赔时，监理理应公正地与与建设单位和和承包单位进进行协商，并并及时作出答答复，或要求求发包人进一一步补充索赔赔理由和证据据；承包人在收到发包包人提交的索索赔通知和有有关资料后28天内未予答答复或未对发发包人作进一一步要求，视视为该项索赔赔已认可；在索赔事件终了后后28天内，向承承包人提交索索赔的有关资资料和最终索索赔通知。㈢索赔费用支付的控控制⒈承包人索赔的支付付监理部对承包人提提交的索赔通通知和有关资资料进行核实实，与承包人人协商并报发发包人批准后后，确定赔偿偿费用的支付付同工程变更更。⒉发包人索赔的支付付承包人对发包人提提交的索赔通通知和有关资资料进行核实实，与发包人人协商后确定定赔偿的费用用在竣工结算算时予以扣除除。七、竣工结算的的控制㈠控制程序工程经各方竣工验收承包单位提交竣工结算资料工程经各方竣工验收承包单位提交竣工结算资料监理工程师审核，三方协商总监理工程师签发竣工结算《工程款支付证书》建设单位审核、批准建设单位向承包单位支付工程交接证书签发发后28天内，承包包人应向发包包人提交竣工工结算书及完完整的结算资资料；各专业监理工程师师做初步审查查，造价工程程师汇总审核核签定。总监签发竣工结算算文件和最终终的《工程款款支付证书》㈡审查依据施工合同中标通知书及投标标书政府有关文件㈢主要审查的内容核对合同条款。工程已按合同完成成全部内容并并验收合格。按合同规定的结算算方法、计价价方法、取费费标准、主材材价格和优惠惠条款等，对对工程竣工结结算进行审核核，若发现合合同开口或有有漏洞，应请请建设单位与与承包单位认认真研究，明明确结算要求求。检查设计变更和工工程洽商签证证。设计变更应有设计计单位出具的的《工程变更更单》和修改改的设计图纸纸、校审人员员签字并加盖盖公章，经建设单位位和监理工程程师签证。重大设计变变更应经原设设计审批部门门审批，否则则不能列入结结算。工程洽洽商资料应完完整、手续齐齐全，涉及结结构安全或造造价变化的洽洽商应有建设设单位、项目目经理部、监监理单位、设设计单位四方方签字。按竣工图核实工程程数量竣工结结算的工程量量应依据承包包单位提交的的竣工图、设设计变更单和和现场签证洽洽商单等进行行核对，并按按合同规定的的计算规则计计算工程量。㈣工程竣工结算价款款的确认因国家政策引起材材料、设备价价格变动导致致合同价款变变化超过合同同总价时，其其超出部分依依据施工合同同作出调整。工程实际工程量与与招标时提供供的施工图工工程量比较，增增加的工程量量不大于该分分部分项工程程的15%以内（含15%）时，结算算时工程量按按实调整，结结算单价为中中标单价；增增加量超过15%时执行以下下条款：增加或减少部分工工程量的项目目单价确定方方法（合同有有规定的执行行合同规定）：当（a-b）/b大于于15%时，工程量量按实调整，以以投标中标时时单价的90%为结算单价价；当（a-b）/b不大大于15%时，工程量量按实调整，以以投标中标时时单价为结算算单价。注：a表示分项工程的实实际工程量b表示招招标时所提供供施工图时的的分项工程的的工程量（a-b）/b大于于0时表示工程程量增加；小小于0时表示工程程量减少。因工程量的变更而而引起的价款款变动，不包包括暂定工程程、暂定价材材料设备和甲甲供设备、材材料。发包人在收到承包包人提交的竣竣工结算书及及结算资料后后28天内，应按按合同的有关关约定，在监监理部的协助助下，进行审审查、核实，经经与承包人协协商达成一致致意见后确认认工程结算价价款。工程结结算须经政府府有关部门审审定的，发包包人应在发包包人和承包人人确认竣工结结算价款后7天内送审，经经审定的价款款为本工程竣竣工结算价款款。㈤工程竣工结算款的的支付工程竣工结算审核核完毕后7天内，监理理部应签发竣竣工支付证书书，报发包人人批准后送达达承包人。该该证书中应载载明发包人和和承包人共同同确认的工程程竣工结算价价款及根据合合同约定的最最后应支付给给承包人的价价款。发包人应在确认竣竣工支付证书书后14天内按该证证书向承包人人支付本工程程竣工结算价价款。发包人在确认竣工工支付证书后后14天内无正当当理由不支付付工程竣工结结算价款，从从第15天起按承包包人同期向银银行贷款利率率支付拖欠工工程价款的利利息，并承担担违约责任。承承包人可以催催告发包人支支付结算价款款。发包人在在收到催告后后14天内仍不支支付的，承包包人可以对留留置的标的物物进行处理，或或者向保证人人提出支付担担保索赔，或或者与发包人人协议将该工工程折价或拍拍卖，承包人人就该工程折折价或拍卖的的价款优先受受偿。在发包人、监理工工程师签发工工程竣工验收收报告、按规规定办理完工工程结算审计计手续、并将将工程档案移移交档案馆取取得合格证明明支付除结算算总价的5%（合同有有规定的按合合同规定）工工程保修以外外的全额款项项（含保留金金），5%保修款在在发包人、监监理工程师签签发保修责任任终止证书后后的15个工作日内内余额支付给给承包人。㈥防止各种计算误差差工程竣工结算子目目多、篇幅大大、需认真核核算，防止计计算误差多计计或少算。㈦结算文件的鉴定和和与审计单位位的配合工程结算审核和工工程造价鉴定定文件应当由由造价工程师师签署审核意意见。项目结结算、审核完完成后，根据据项目所在地地区的要求，监监理公司相关关部门签署意意见。项目监理部审定的的结算文件，应应按建设单位位要求经审计计单位核定，审审核过程中项项目监理部应应给予配合。八、投资控制的的措施保证工程按预定的的投资目标完完成，是一个个项目成败的的关键因素，也也是业主最关关心的问题，因因此，控制投投资、节约投投资尤为重要要，是我们的的一个工作重重点。为了达达到预定的目目标，将采取取以下措施：：㈠、组织措施1.建立工程投资控制制监理制度，明明确投资控制制人员的职能能和分工，使使投资检查、跟跟踪、工程计计量、支付核核实、签发付付款凭证、施施工技术方案案比选、索赔赔事件处理、施施工资金计划划与检查分析析均有专人负负责落实。2.由总监理工程师、投投资管理工程程师和各专业业监理工程师师共同负责工工程