公管理学的学科思维方式和基本原理讲义

公共管理学祝小宁教授政治与公共管理学院

指公共组织运用公共权力对公共领域进行有效组织，对公共事务进行有效管理的过程。公共管理(publicadministration)含义：

指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。核心：

公共管理学又称为行政管理学、公共行政学、公共事务管理学、公务管理学。公共管理学是培养公共管理硕士的九门核心课程之一，是行政管理专业知识和技能的核心之核心。《公共管理学》张成福中国人民大学出版社

《现代公共管理学》顾建光

上海人民出版社

《中国公共行政学》郭济中国人民大学出版社ClassicsofpublicadministrationShafritz,JayM.

中国人民大学出版社

PublicadministrationRosenbloom,DavidH

PekingUniversityPress

一管理及其基本理念三公共管理的运行机理二公共管理及其政务原理四中国公共管理的研究前沿和实践创新第一部分：公共管理学的学科思维方式和基本原理教学安排：一行政职能及其中国政府职能定位研究三行政过程及其中国行政效率提升的探索二行政主体及其中国行政体制改革探究第二部分：公共过程和公共管理的操作原理第三部分：公共管理的研究领域和实践范畴一公共人力资源管理和我国人力资源开发三土地资源管理和我国土地资源功能的发挥二

财政管理和我国财政体制的完善四社会管理和中国社会保障体系构建五教育、科技文化管理和中国文化事业的发展六依法行政和中国司法行政改革八行政管理的科学化、民主化和法制化七行政伦理和中国行政伦理保障体系形成第一部分

公共管理学科的思维方式和基本原理一、管理及其基本理念1、管理及其要素组合

管理管：安

配置资源理：治治理资源

资源资——资本、资金、财富。源——来源、投入生产、社会活动过程中能带来资金、财富增加的因素。财力人力物力市场关系信息时间文化政策管理就是对组织资源进行有效配置和处理目的效应水桶效应竹竿效应决定：手段服从目的稀缺：缺一不可重要：关键因素2、管理的入门效应

管理的核心问题：

人力资源是社会和组织最重要的战略性资源。以人为本、以人为中心。把人力资源配置好、统御好，获得最大的使用价值、经营价值是组织发展的核心。二、公共共管理及及其政务务原理（1）就对象象而言：：是与私人人领域相相对应的的公众领领域、社社会活动动领域（2）就性质质而言：：是与营利利活动相相区别的的公益行行为、非非营利性性行为；；不是以赢赢利、而而是以社社会和谐谐、公共共利益的的实现为为目的，，为公众众提供服服务。1、公共管理（1）公共管理是对公共的管理“公共”（3）就活动动原则而而言：活动的原原则不是是等价交交易、利利益交换换，而是是讲求应应尽的社社会义务务、必须须承担的的社会责责任。（4）就价值值取向而而言：其追求的的不仅仅仅有活动动效率、、经济效效益，而而更看重重公平、、公正、、正义、、善意。。（5）就其合合法性而而言：强调的不不是所有有权的授授予、严严格的管管理划定定，而是是公共权权力的委委托代理理，强调调的是天天赋人权权、主权权在民、、公民和和公众的的参与。。（6）就活动动的杠杆杆而言：：动用的不不主要是是经济杠杠杆，不不是以经经济利益益驱动为为主体，，而主要要动用的的是权力力的杠杆杆、行政政的推动动，以公公信度为为保证。。公共对管管理的核核心界定定广义的行行政正义之举举行政是指指执行政政务、处处理政事事。《左传》：“行其其政令””、“行行其政事事”《史记.周本纪》：“召公公、周公公二相行行政”2、公共管理的内涵和外延行政的中中文原意意政正文也正正义之举举—大众之事事—公共利益益、社会活动动、国家家社稷文人文规范范—智慧思想想—治道规律律、行事事原则、、演变趋趋势执掌政权权，辅助助权力主主体，协协调公众众关系、、治理社社会事务务，维护护国家利利益。西方对行行政的古古典理解解

1887年，美国学者W.威尔逊（WoodrowWilson)发表了著名的《行政（学）之研究》一文，这成了行政学诞生的象征性标志。在之后的百余年的发展中，学者对行政的外延进行了广泛的探讨，主要见解有三大类：行政的现现代外外延行政是指指除国家家立法、、司法机机构以外外的政府府部门的的行政活活动主要代表表人物：：美国行行政学家家魏劳毕毕等人代表著作作：《公共行政政学原理理》第一类：狭义行政学：第二类：中义行政学：行政是指指国家机机关包括括立法、、司法、、行政机机关对政政治取向向、国家家意志的的一切执执行活动动。主要代表表人物：：美国行行政学家家古德诺诺等人代表著作作：《政治与行行政》行政是指指公共组组织以及及企事业业单位的的行政部部门运用用公共权权力对公公共事务务的管理理与处理理。主要代表表人物：：美国著著名学者者西蒙代表著作作：《行政学》（与斯密密斯堡、、汤姆森合合著）第三类：广义行政说：（1）就其内内容而言言：公共组织织特别是是政府对对社会公公共事务务、国家家事务依依法进行行的组织织和管理理活动。。（2）就其功功能而言言：作为社会会的组织织者，管管理者的的公共组组织为公公众有效效提供公公共产品品，以维维持、保保证、推推动社会会快速、、健康、、可持续续发展的的社会活活动。（3）就其运运行机理理而言：：行使社会会公共权权力对社社会共同同活动领领域进行行有效配配置、治治理，以以保证公公共利益益最大实实现的过过程。（3）、公共管理的理解范畴

二、公共共管理的的运行机机理决定公共共管理是是否成为为科学，，能否发发挥效用用，有无无价值、、意义的的关键因因素。公共管理理运行机机理=公共权力力运动的的原理公共权力力的产生生公共权力力的分配配公共权力力的控制制公共权力力的效用用权力权力支配：：准许驱驱使激激发禁禁止惩惩罚力量：影影响能能力力力度可可能保保证1、公共权力的产生（1）：权力力权力的本本质：是一种人人与人的的关系，，是一方方对另一一方施加加的影响响，另一一方接受受这种影影响的左左右、产产生相当当的行为为改变。。关键在于于影响力力的大小小。影响力就是指一一个人在在与他人人交往中中表现出出来的影影响和改改变他人人心理和和行为状状态的力力量。尽管影响响力人皆皆有之，，权力的的使用者者要支配配别人，，其影响响力必须须超过常人人。权力的实实施：影响力权力性影影响力（社会赋赋予）非权力性性影响力力（自身具具有）强制性影影响自觉性影影响传统因素服从感观念性职位因素敬畏感社会性资历因素敬重感历史性人格因素敬爱感本质性才能因素敬佩感科学性情感因素亲密感心理性信赖感技艺因素实践性（2）公共权权力起源源：公共权力力起源可可以看出出它有三三个特点点：权力起源源于父权权、母权权公共权力起起源于氏族族权力第一，氏族族公共权力力归全体氏氏族成员共共有，氏族一切重重大事务由由氏族大会会讨论决定定；第二，氏族族首领拥有有具体事务务管理权，，但首领的权权力由氏族族大会授予予，首领地位与与一般氏族族成员是平平等的，首领由氏族族成员选举举产生并可可随时撤换换；第三，氏族族成员对氏氏族公共权权力的服从从完全建立在自愿愿基础上。。公共权力的的基本指向向：社会分化过过程中的权权力分化：：从主体上看看，公共权权力属于公公众而非某某个个人从客体上看看，公共权权力指向的的是公共事事务从功能上看看，公共权权力为公共共利益服务务人类创造了了权力，同同时人类也也创造了权权力的变异异（3）、公共权权力的变迁迁及其复杂杂化生产力的发展公共权力分分化成为了了公众权力力、政治权权力、阶级权力、、国家权力力私有制的出现阶级对立的产生氏族管理机机关变成国家政政权氏族权力被私有化公共权力被被国家权力扭曲曲公共权力异化国家尽管是是阶级压迫迫的工具，，但其还具具有管理社社会，促进社会展展的职能。。政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在执行了它的这种社会职能是才能持续下去。国家是一种和人民大众相分离的异化了的公共权力。它巧妙地掩饰了自己的起源，反而以凌驾于社会之上的主宰者的面目出现，把自己的意志强加于社会，把公共权力变成支配公共的权力。

马克思、恩恩格斯具有四大特特征：自然分工内部功能道德力量主体分离化化功能双重化化指向变异化化保证强制化化社会分化中产生的权力与原始的作为自然分工形式派生物的权力是完全不同的。权力运行中中的自我分分化：具体表现如如下：进入近现代代社会之后后，社会活活动更加复复杂，公共权力运运用要求更更加精细、、迅速推动动了公共权力的的加速分化化。使用者出现现层次的分分离不同性质的的权力不同运作的的权力不同层次的的权力不同方式的的权力抽象的法权权和具体的的治权权力的分离离与制衡政府和各个个公共组织织公共权力的的现代特征征：利益性独立性扩张性排它性腐蚀性工具性综合性社会性政治性变异性约束性权威性强制性

权力的转让分为两种：一是暴力剥剥夺，强行行统治，打打天下决定定做天下，，这会造成成公共权力力合法性的的缺失。二是委托代代理，公民民将权力自自愿委托给给权力使用用者代理，，代理者以以更大利益益来回报公公众，这是是公共权力力的运行法法则要求。。就公共权力力主体而言言，公共权权力属于公公众公共权力的的产生是源源于公民对对权力的转转让（4）、现代社社会公共权权力的产生生在现代民主主制度下，，公民通过过特定程序序、选举代代表参与公公共管理来来转让权力力，因此，，民主权力力是通过代代议制度产产生，它具具有合法性性，能获得得民众的认认可和服从从。

现代公共管理是在民主制度的框架中进行的现代社会：公民转让公共权力民主程序合法性公共权力的有效代理选举代表民众的认可和服从获得权力的效益制定转让规则公民的认可决定着公共权力的大小以宪法形式来反映公共权力运行法则规定公共权力的作用范围和力度权力产生中：：在今天的中国国：党和政府：加强执政、行政能力建设从革命党的思维转到执政党的思维方式打破“打天下而坐天下”的习惯思维方式获得最大的执政、行政合法性“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。胡锦涛：（2）公共权力的的分配从而决定哪个公共组织的权力大些或小些，哪些公共事务归哪些管理公共权力作为一种稀缺资源，配置好或不好，将对公共管理的效果产生决定性的影响。公共权力一经产生必然要在各公共组织间进行分配公共权力分配有两种：初次分配主要是指社会把产生的公共权力分配给不同的公共组织。再分配主要是指公共组织把从初次分配中取得的公共权力在其组织内部进再次分配。一是垂直分配：主要是指公共权力在中央和地方之间的分配。当代各国中，随着市场经济多元利益格局的形成，地方权力逐渐扩大已成为一种趋势。初次分配包括括两种分配方方式：一般而言,管理事务范围广、作用带有全局性的公共组织所分配的公共权力多一些：管理事务范围窄、作用带有区域性的公共组织所分配的公共权力就少一些。

在单一制国家中，中央的权力一般多于地方；在联邦制国家，中央和地方的权力关系相对平等。我国公共权力力纵向垂直分分配结构：我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。中央层次即指中央人民政府一级。地方行政组织的层次划分有四种类型：两级制三级制四级制特别行政区中央和地方关关系的理论思思考：国外学者对中央和地方关系的研究：国外中央和地方关系的实践模式：国外中央和地方关系的发展趋向及其启示：我国中央和地方关系的演变：中央和地方关系改革的困境及其原因：转轨时期重构中央和地方公共权力垂直分配的对策研究：二是水平分配：主要是指公共权力在社会各阶级、各阶层、各社会团体、各社会组织之间的分配，初次分配包括括两种分配方方式：通过对权力水平划分决定哪些公共事务的管理权赋予哪个公共组织进行实施。分配后的主要权力形式有：国家权力、执政权力、行政权力、社会管理权力、公共服务权力。

西方公共权力水平分配的基本模式为三权分立制衡。全国人大及其常委会乡级政协及其常委会县级政协及其常委会地级政协及其常委会省级政协及其常委会乡级人大县级人大及其常委会地级人大及其常委会省级人大及其常委会高级人民法院、检察院中级人民法院、检察院地方人民法院、检察院派出人民法庭省政府及其下属机构中共省委中共省级代表表大会中共市委中共市级代表表大会中共县委中共县级代表表大会中共乡委中共乡级代表表大会乡政府及其下属机构县政府及其下属机构市政府及其下属机构最高人民法院、检察院全国政协及其常委会国务院及其下属机构政治局中央委员会中共全国代表表大会再次分配：

公共组织的再次分配是指已获得公共权力的公共组织在其组织内部进行权力的再分配。公共权力的再分配往往与职位、职责相联系，形成组织内部不同的责权关系。马克思·韦伯在《官僚政治》一书中构建了了再分配的基基本操作模式式——科层体制科层权力分配的基本操作：科层权力分配的特点：科层权力分配的缺点：科层权力分配的发展：（3）公共权力的的效用公共权力的效用是指公共组织行使权力，发挥权力的作用，这是公共权力运用的核心非强制性公共共组织强制性公共组组织半强制性公共共组织参与性公共组组织人员构成组织目标职能体系机构设置权责划分运行程序行政技术物质保证规章规范公共信息人际关系团队意识行政文化管理方式组织体制组织是指由相互依赖、相互影响、相互作用的各要素、各部分构成，具有独立社会功能的有机活动整体。第一：权力运运行体制改革革的内涵国家行政机关关和社会公共共领域管理体制的调调整和变革。。包括行政职权、公公共组织结构构、人事资源源、管理原理理、行政方式式、运行机制制以及相关制制度的重新规规定。第二：权力运运行体制改革革的基本属性性.第三：权力运运行体制改革革的基本目标标第四：权力运运行体制改革革的主要内容容.权力运行体制制改革的内容容和作用目标是建立一一个运转协调调、灵活高效效的政府管理理体制和和谐谐发展、公平平正义的社会会管理模式。。行政运行机制制的调整公务员制度的的改革政府职能的转转变政府机构的改改革行政权力划分分的调整权力运行体制制改革的主要要内容公共管理制度度创新行政行为的规规范利益的重新划划分①行政角色职能②行政层级职能③行政运行职能④行政内涵职能政治统治和社会管理的两大职能分为四个部分：阶级统治社会管理公共服务社会和谐中央人民政府地方人民政府民族自治地方政府特别行政区政府计划职能组织职能协调职能领导职能控制职能政治职能经济职能社会职能文化职能权力运行的职职能a、政治职能：：保卫职能、镇镇压职能、民民主建设职能能、法制建设设职能、改革革职能b、经济职能：：计划职能、管管理职能、服服务职能、监监督职能c、社会职能：：公共设施建设设与管理职能能、社会保障障职能、人口口管理职能d、文化职能：：教育管理职能能、科技管理理职能、体育育管理职能、、文学艺术管管理职能、新新闻媒体管理理职能②必须做什么①应该做什么③能够做什么④现在能做什么⑤成本最低要求做什么⑥效率最高要求做什么⑧和谐发展可持续发展要求做什么⑦、价值取向要求做什么权力运行职能定位的操作取舍公共决策是指公共组织织在一定的历历史时期总要要根据自己所所代表的人们们的利益和特特定的社会历历史条件对自自己的权力如如何实施作出出选择。公共决策的产产品是公共政政策。行政执行过程程是依据政策目目标，充分调调动组织的人人力、物力、、财力，通过过一定的组织织形式和组织织运作机制实实现政策的过过程。其实质是公共共权力作用于于客体的过程程。权力的实施第一，权力作用的方向具有多向性。公共权力的作用方向不是单一至上而下的，它同时也可是自下而上的，而且在水平方向上也会发生作用。权力在任何方向运作，都可能随时地遇到逆向的“反权力”力量。第二，遏止“反权力”。公共权力作用用于客体的过过程具有两个个特征：公共权力的效用=权力的发挥反权力的影响公共权力的发发挥治权法权=法权是指法律制度化的权力抽象权力治权是在法律制度化的框架下存在的由个人或个性化组织执掌的权力具体权力1）就权力的主主体而言国家、政府、政党等法权的主体整个权力体系所属的组织整体，权力主体只有通过法律、政策、规章、制度等手段才能拥有这种权力。法权权利的主体

占据某一个位置的个人或人格化、个性化的组织。或者说，一个组织中的统治阶层或管理阶层中的个人。治权的主体2）就权力的性性质而言法权具有较多的抽象性，是一种服务于公共利益的权力。治权具有更多的现实性，是现实发挥作用的权力。3）就权力的内内容而言

法权具有更多的政治性内容，是作为一种政治权力存在的。治权具有更多的事务性内容，表现为国家与社会公共事务管理的权力。4）就权力的形形式而言

法权是通过法律形式固定下来的，是合法化、合理化、普遍化甚至神圣化的权力，提供的是基本的社会利益格局。法权往往公开表明自己的性质，强调不受侵蚀。

治权是在权力行使过程中表现出来的影响力，左右力，控制力。表现出处理具体事务上因事而行，解决问题效果的直接问题。具有更大的张力和人格化的特征。5）就权权力的的范围围而言言

法权的作用范围是整个权力体系的作用范围相一致的，法权是以法律、政策、规章、制度的方式来发挥作用的，其作用范围是规范的，作用力是稳定和抽象的，作用途径是固定的治权的的作用用范围围是整整个权权力体体系作作用范范围的的每一一个具具体的的部分分或环环节，，其作用用方式式是灵灵活的的，因因人而而异的的，有有人可可以把把权力力发挥挥到极极致，，有的的人则则可能能会使使这种种权力力无所所事事事6）就权权力的的效果果而言言

法权是一种理念性的权力，是以一定的思想体系为自己的理论基础的，它一经建立起来就具有充分的合理性和合法性

治权由于是由具体的人来行使的，其效果必然受到权力主体的目的、好恶、态度、道德素质、文化素养的影响法权是治权的形式，决定治权的性质。治权是法权的内容，是法权发挥作用的现实途径。法权代表某种原则，表现为一种制度化的力量，治权是这些原则的付诸实施，受制于人格化的力量。在现实的公共行政中，两者相互依赖、相互影响、相互作用，共同保证公共权力效用的实现。（4）公共共权力力的控控制控制源源于权权力的的特性性

公共管理者不论是用暴力或经由委任、选举而获取权力，权力这种工具就具有以下特征：

权威性

扩张性排他性利益性强制性腐蚀性权力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，进而把自己的意志强加于公民，从公仆演变为社会主宰，因此必须对权力进行控制。孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“从事物的性质来看，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”

公共权力的使用人也许有超越普通人的地方，但他和普通人一样存在着人性的弱点。控制源源于管管理者者可能能出现现的人人性弱弱点。。

经济人假设和霍布斯、洛克、孟德斯鸠等更提出建立相互监督和制约的政治制度以弥补人性的缺陷。

加强公共权力的控制还在于，公共权力的使用人也有着不可避免的无知。控制源源于民民主政政治建建设和和和现现代国国家管管理的的需要要。

加强对公共权力的控制，根源于现代民主制度的一种“委托代理关系”。人民把权力委托给公共权力的使用者，公共权力的使用者向人民负责。人民只有从根本上保留对公共权力的监督权、控制权、管理权才能有效的保证权力使用的合法性和正当性。公共事物激增，公共管理的对象更加广泛和复杂，使得公共管理者的权力和地位日益突现。

强化对公共权力的控制，以保证日益强化的公共管理权不会成为脱缰野马；以保证不断下放的权力不至于失去控制。一方面，行政监督是行政体系内部的监督；另一方面，行政监督是行政体系外部的其他监督主体对行政主体的行政行为实施的监督。现代管理中的监控，是对决策实施情况的检查、评价，以及控制功能的发挥。行政监控主要从两个方面来进行：法律机制现代公公共权权力控控制的的核心心：防止官员腐败，建立公务人员廉政机制，①中国古古代吏吏治经经验的的借鉴鉴②当代国国外防防止官官员腐腐败措措施的的借鉴鉴③转轨时时期中中国公公务员员廉政政机制制的建建设预防机制监督机制司法机制案例：：“督督察””的试试验２０００６年年下半半年，，“督督察””成为为体制制变革革中出出现的的一个个热门门词汇汇，他他们被被从北北京派派往各各地，，受托托于中中央政政府对对地方方事务务进行行监督督。而而在““督察察”背背后显显现的的趋势势是，，越来来越多多的监监督和和执法法部门门开始始或酝酝酿脱脱离地地方政政府序序列，，实行行垂直直管理理。中中央政政府正正尝试试建立立更为为独立立的执执行监监督机机构，，确保保政令令畅通通和法法度统统一，，并以以此为为契机机调整整中央央与地地方的的关系系，加加强对对地方方的管管理。。案例讨论

政府职职能价值取舍分析管理操作分析生态环境分析案例中中心内内容之之一为为：设置环环保督督察中中心是是否有有利于于实现现政府府环境境管理理职能能政府职能分析

（一）政府职职能价值取舍分析管理操作分析生态环境分析案例中中心内内容之之二为为：设置环环保督督察中中心是是否是是行政政体制制改革革的要要求，，是否否有利利于突突破中中央和和地方方关系系中““收——放”的的怪圈圈行政主体分析

（二）政府职职能价值取舍分析管理操作分析生态环境分析案例中中心内内容之之三为为：设置环环保督督察中中心是是否符符合公公共决决策科科学化化、民民主化化和法法制化化的要要求，，是否否有利利于提提高行行政执执行力力行政过程分析

（三）第二部部分：：行政过过程和和行政政管理理的操操作原原理第二部部分行政过过程和和行政政管理理的操操作原原理行政过程——怎样行政——中国行政效率提升行政职能——行政做什么——中国政府职能定位行政主体——谁来行政——中国行政体制改革行政职职能反反映和和决定定政府府、公公共组组织活活动的的基本本方向向、根根本任任务和和主要要作用用。行政职职能是是公共共组织织、政政府存存在的的前提提和基基础，，是一一切公公共行行政管管理活活动的的依据据。研究行行政职职能是是研究究公共共管理理操作作的出出发点点和归归宿。。一、行行政职职能及及其中中国政政府职职能定定位研研究1、行政职能（1）行政职能及其意义职能职：职责能：功能在社会生活中承担的职责在社会活动中发挥的作用政府作为国家行政机关、作为社会活动的组织者和管理者，依法在国家和社会生活中所承担的职责和功能政府是做什么的——干什么、正在干什么、应该干什么、不应该干什么、什么是该为、什么是不该为行政职职能：：行政机机构在在社会会发展展过程程中所所扮演演的角角色、、所发发挥的的作用用由于，，公共共组织织政府府的规规模、、结构构、组组织形形态和和管理理方式式，均均由行行政职职能决决定的的。因因此，，研究究公共共管理理自然然要从从研究究行政政职能能入手手。（2）、行政基本职能基本角角色：：社会会活动动的组组织者者和管管理者者①行政角色职能②行政层级职能③行政运行职能④行政内涵职能政治统治和社会管理的两大职能分为四个部分：阶级统治社会管理公共服务社会和谐中央人民政府地方人民政府民族自治地方政府特别行政区政府计划职能组织职能协调职能领导职能控制职能政治职能经济职能社会职能文化职能a、政治治职能能：保卫职职能、、镇压压职能能、民民主建建设职职能、、法制制建设设职能能、改改革职职能b、经济济职能能：计划职职能、、管理理职能能、服服务职职能、、监督督职能能c、社会会职能能：公共设设施建建设与与管理理职能能、社社会保保障职职能、、人口口管理理职能能d、文化化职能能：教育管管理职职能、、科技技管理理职能能、体体育管管理职职能、、文学学艺术术管理理职能能、新新闻媒媒体管管理职职能（3）、行政职能的特征客观性公共性阶级性普遍性差异性动态性在当代代，政政府的的职能能定位位，即即政府府的作作用越越来越越为世世界各各国人人们关关注的的焦点点。世界银银行1997年世世界界发发展展报报告告《变革革世世界界中中的的政政府府》现代经济体制是市场经济体制，它是以市场调节为基础的经济体制政府如何处理市场、企业、政府之间的关系，确定并履行好自身的定位和职能至关重要以经经济济职职能能为为标标识识探探究究政政府府职职能能具具有有典典型型性性2、行政职能定位的价值取向第一阶段段：在市市场经济济发展初初期重商主义义经济理理论现代市场经济中政府角色定位的理论借鉴西方市场场经济有有了几百百年的历历史，在在关于政政府和市市场的作作用及其其相互关关系的认认识上一一直存在在着争论论主要代表人物：约翰·黑尔斯、托马斯·孟第二阶段段：在市市场经济济体制确确立以后后古典主义义、新古古典主义义经济学学第三阶段段：进入入垄断资资本主义义后代表人物：亚当·斯密、李加图、穆勒、马歇尔代表人物：凯恩斯第四阶段段：七十十年代以以后新自由主主义、新新公共管管理经济济学在四个阶阶段之中中经历了了两次回回归，两次否定定之否定定。主要包括：现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派国家干预预主义对对自由放放任主义义的批判判和对重重商主义义的回归归第二次回回归：新新自由主主义对凯凯恩斯的的批判，，回归自自由放任任的古典典主义主主张回归源于于凯恩斯斯主义强强调了市市场的缺缺陷及其其失灵，，突出宣宣传了国国家神话话。回归源于于新自由由主义、、新公共共管理经经济学对对计划经经济的批批判、对对国家干干预的否否定，宣宣告政府府失败。。第一次回回归：第二次回回归：英美的市市场主导导模式欧洲的莱莱茵模式式日本的政政府主导导模式韩国计划划主导型型模式新加坡强强力干预预模式现代市场经济中政府角色定位的实践借鉴发达国家的三大主要模式发展中国家的典型分析第一、各国市场经济发展的历史，以及经济学研究结果都显示：没有绝对纯粹单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的混合经济。政府在市场运行中扮演着重要角色第二、在市场经济发展的不同时期，政府职能定位、发挥作用的范围、内容、力度和方式是不同的第三、如同市场有缺陷和会失灵一样，政府的调控也有缺陷、也会失灵。所以，必须给政府角色给予正确的定位，以保证其能够进行更多的自我约束基本启示示：1公共物品的提供者3外部效应消除者2宏观经济的调控者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者现代市场场经济中中政府的的基本角角色及其其行为模模式第一、由于各国国在市场场经济中中面临的的发展水水平、社社会传递递和基本本国情差差异，确确定一个个放之四四海而皆皆准的模模式是不不可行的的，同一一模式的的实践效效果也是是完全不不同的。。第二、建立什么么样的模模式，实实质上是是在一系系列的纬纬度中选选择适合合的点，，包括：：强政府府还是弱弱政府；；大政府府还是小小政府；；治理政政府还是是服务政政府；掌掌舵政府府还是划划船政府府；介入入微观还还是调控控宏观。。第三、模式的选选择必须须基于对对自己的的国情有有深刻的的了解和和正确的的价值定定位。3、中国政府职能的选择环境生态态分析的的几个要要素：社会政治治成熟程程度市场经济济成熟程程度企业组织织成熟程程度第三部门门成熟程程度公众价值值成熟程程度各国政府经济模式是不同的，对世界经典国别模式进行剖析，对我国有启示还必须考虑空间因素即由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别所造成的政府面临的形式和主要矛盾不仅考虑时间因素即在经济发展特定的时期，政府作用的范围、内容、方式和力度生态环境分析（1）、培育和完善各类市场，形成开放、竞争的市场体系（2）、深化企业制度改革，造就市场经济的微观体系（4）、依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定增长（3）、加强市场法制建设，造就平等公正的市场秩序与环境转轨时期我国政府的基本经济角色

（5）、参与公共经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者（6）、制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制（7）、扩大对外开发，加强国际经济合作（8）、提供补缺服务，实行政府替代（9）、实施转轨保障，确保渐进过程有效（10）、转变职能和精简机构，实现政府自身的革命②必须做什么①应该做什么③能够做什么④现在能做什么⑤成本最低要求做什么⑥效率最高要求做什么⑧和谐发展可持续发展要求做什么⑦、价值取向要求做什么4、政府职能定位的操作框架谁来行政行政干什么前沿热点问题是：公共组织的体制改革行政主体是公共组织，构建什么样的公共组织才能确保有效的履行公共管理职能。二、行政政主体及及其中国国行政体体制改革革探究行政是什么1、行政主体——公共组织，特别是政府组织是指由相互依赖、相互影响、相互作用的各要素、各部分构成，具有独立社会功能的有机活动整体。公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系，提供公共服务为目的的社会组织。政府、公共组织的构成要素人员构成组织目标职能体系机构设置权责划分运行程序行政技术物质保证规章规范公共信息人际关系团队意识行政文化管理方式组织体制①、行政体制的内涵和内容③、行政组织运行机理2007.01②、行政政组织结结构体系系2、行政体制——组织体系和运行机理的制度规定（1）、行政体制的含义、性质和作用第一：行行政体制制改革的的内涵国家行政政机关和和社会公公共领域域管理体制制的调整整和变革革。包括行政职权权、公共共组织结结构、人人事资源源、管理理原理、、行政方方式、运运行机制制以及相相关制度度的重新新规定。。第二：行行政体制制改革的的基本属属性.第三：行行政体制制改革的的基本目目标第四：行行政体制制改革的的主要内内容.（2）、对中国行政体制改革的探究①、行政政体制改改革的内内容和作作用目标是建建立一个个运转协协调、灵灵活高效效的政府府管理体体制和和和谐发展展、公平平正义的的社会管管理模式式。行政运行行机制的的调整公务员制制度的改改革政府职能能的转变变政府机构构的改革革行政权力力划分的的调整第四：行行政体制制改革的的主要内内容公共管理理制度创创新行政行为为的规范范行政体制制改革的的地位和和作用西方主要要发达国国家“新兴工工业群””的东南南亚国家家和地区区第一当代政府府改革的的热浪处于转轨轨时期的的国家②、对国国外政府府改革的的借鉴重新界定定政府职职能，减减少政府府干预调整和精精简政府府机构，，提高行行政工作作效率第二当代国外外政府改改革的重重点调整中央央和地方方的关系系，实行行合理分分权实行私有有化，调调整政企企关系革新文官官制度，，建立一一支精干干高效的的公务员员队伍政府组织织的“企企业化””政府管理理的市场场化第三当代国外外政府改改革的新新趋势公共权力力的分权权化公共服务务的社会会化公务人员员的非官官僚化（1）、中国国行政体体制改革革的成绩绩（2）、中国国行政体体制改革革还需解解决的问问题形成四大突破构建渐进模式政府的职能配置和机构设置不合理各级政府组织之间的职权划分不科学机构臃肿，冗员充塞，国家财政不堪重负腐败、寻租尚未消除组织人事制度改革迈不开大步转轨时时期我国国行政体体制的改改革第一：解解放思想想，转变变观念，，创造行行政体制制改革良好好的思想想氛围。。第二：继继续推进进政治体体制改革革，为行行政体制制改革深化化奠定系系统保证证第三：找找准政府府行为定定向，转转变职能能，理顺顺关系，加加快制度度创新步步伐。第四：继继续推进进小政府府模式，，下决心心，花大大力气，推推进新一一轮的改改革。第五：调调整中央央和地方方关系，，解决权权力分配配和再分配的的深层问问题，调调动两个个积极性性。（3）转轨轨时期推推进我国国行政体体制改革革的措施施第六：解解除公务务员法实实施的体体制阻碍碍，深化化公共组组织的人力资资源管理理，完善善人事制制度改革革。第七：重重组行政政流程，，推动行行政活动动的科学学化提高高行政效率率。第八：强强化行政政立法，，依法行行政，遏遏制行政政腐败，，规范行政行行为。第九：以以科学发发展观为为指导，，完善各各项配套套改革措措施，构建和和谐行行政和和和谐谐社会会。怎样行政谁来行政行政过程是行使社会公共权力对社会共同活动领域进行有效配置、治理，以保证公共利益最大实现的过程。行政干什么三、行行政过过程及及其中中国行行政效效率提提升的探探索公共决策的程序①、政政策问问题的的界定定②、政政策目目标的的确立立③、政政策方方案的的设计计④、政政策可可行的的论证证⑤、政政策效效果的的预测测⑥、政政策方方案的的决断断⑦、政政策执执行的的反馈馈⑧、公公共决决策的的调整整1、公共决策公共决策的系统①、公公共决决策信信息子子系统统②、公公共决决策的的咨询询子系系统③、公公共决决策的的参谋谋子系系统④、公公共决决策的的决断断子系系统⑤、公公共决决策的的监控控子系系统建立健健全公公共决决策系系统遵循科科学的的决策策原则则提高决决策参参与者者水平平我国公共决策系统运行的优化、公共共决策策科学学化把决策策机制制引入入决策策系统统，营营造良良好的的决策策氛围围重视发发挥参参谋咨咨询人人员在在决策策中的的作用用、公共共决策策民主主化提高政政治生生活透透明度度，实实现决决策目目标的的民主主化③、公共共决策策法制制化理顺公公共决决策主主体关关系，，完善善决策策规则则决策程序法法制化充分发挥决决策监控子子系统的作作用2、行政执行行政执行是行政机关关及其工作作人员实施施决策中心心发出的决决策指令，，以达到预预期目标的的全部活动动。行政执行过过程是依据政策策目标，充充分调动组组织的人力力、物力、、财力，通通过一定的的组织形式式和组织运运作机制实实施政策的的过程。行政执行的的过程及手手段准备阶段实施阶段行政执行手手段宣传动员任务分解资源的准备备执行前实验验领导统御行动攻坚沟通协调监督控制行政手段法律手段经济手段思想教育手手段行政执行的的原则第二、果断迅速与注重效益相统一第一、忠实执行和灵活运用相统一第三、发扬民主与强调集中相统一第四、木桶效应和竹竿效应相统一行政配置人力配置财力配置权力配置物力配置行政协调是行政机体体为了顺利利的实现决决策目标，，而谋求自自身统一和和谐，谋求求自身各相相关要素匹匹配调剂、、协作分工工的一种行行为方式。。行政协调行政监控行政监控是指国家立立法机关、、司法机关关、政党、、社会团体体、公民及及国家行政政组织自身身对国家行行政机关及及其公务人人员的行政政执行过程程及行为是是否遵从法法律规章进进行监督；；对行政执执行的过程程及其结果果进行控制制，以保证证法律规章章的正确执执行和政策策目标的顺顺利实现的的行为。监控者控制要素监控对象监控机制行政监控的的要素与过过程行政监控过过程确定目标衡量绩效纠正偏差行政监控工作考核工作指导报告汇报制制度视察、调查查质询询问制制度预算决算与与审计制度度行政监控方方式申诉控告制制度审批制度公共项目评估首先应该针对公公共项目本本身，包括括公共项目目决策的背背景及其产产生的经济济效益等方方面内容，，否则，公公共项目的的效果与影影响评估就就没有基础础。其次，评估的重重点应该是是公共项目目的效果与与影响，内内容涉及公公共项目对对国家、部部门、地区区的经济发发展、周围环境和和社会的影影响。再次，需要评估估公共管理理理机构的的作用和服服务，这是是审查、考考核公共管管理绩效的的手段。最后，公共项目目评估应该该涉及公共共项目发展展的可持续续性，这是是当代社会会发展的新新课题。谢谢大家！！9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。13:24:4113:24:4113:241/6/20231:24:41PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2313:24:4113:24Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔