我国历代住宅权相关制度及当代启示,法制史论文

我们国家历代住宅权相关制度及当代启示,法制史论文摘要：作为人类个体生存和发展的重要物质基础，获得符合生存标准和发展需要的住宅必须被当作一个人最基本的权利。通过法律的形式确认或明确规定对住宅权进行保卫是国家保障人民基本权利的重要内容。纵观我们国家历史，曾出现过很多与住宅权相关的制度，建“官屋〞“福田院〞“官为居养〞“准备房制度〞等等。研究这些在我们国家历史上出现的住宅权相关制度及其对现代住房权保障有益的经历体验，有利于丰富我们国家法制史研究。本文关键词语:中国历代;住宅权;相关制度;Abstract：Asanimportantmaterialbasiscloselyrelatedtohumansurvivalanddevelopment,tohaveahousethatmeetsthelivingstandardsanddevelopmentneedsmustberegardedasapersonsmostbasicright.Therefore,wemustpayattentiontotheprotectionofhousingrightinthelegallevel.ThereweresomanymeasuresinthetraditionalChinesesocietyspropositionstosolvethepeopleshousingproblems.Wehopethatwecanlearnfromthehistoryandlearnusefulexperiencefortheprotectionofcontemporaryhousingrights,soastoenrichtheresearchofChineselegalhistory.Keyword：ChineseHistory;HousingRight;RelatedSystems;一、住宅权的概念及其理论基础住宅权是指公民在维持其尊严的情况下，要求公平地为自个提供能够维持基本生存需要且配备有基本物资装备和服务设施的住房的权利。同时，在提供住房及其配套设施时，要求公民支付的费用也必须是公民所能够负担的。这一权利最早见于德国魏玛共和国时期公布的(魏玛宪法〕中。(魏玛宪法〕明确提出了国家必须承当监督并防止住宅权滥用的义务，确保每一个德国家庭，十分是子女多的家庭，能够知足其住房和经济住房用地的需求。应十分注意建立兵士宅基地立法[1]。在第二次世界大战期间，随着世界人口持续快速增长，和社会资源的分配集中化、不平衡分配的趋势加剧，在世界范围内出现了住房资源紧张的局面。在这里期间“福利国家〞这一理论的出现为解决这一问题提供了理论基础，让各国都认识到了国家应当因应公民的需要而制定相应的福利制度，并且这种社会福利应当涵盖社会中的每一个人而不管其收入能力、性别，保障公民生活的基本需求，相应的公民也必须为国家提供的这种福利支付最基本的费用。联合国在1948年有针对性地提出了(世界人权宣言〕，规定了每个人都应当享有由提供的保障本人及其家人健康和福祉的生活水平的权利，并且在这一权利中也应当包括吃、穿、住以及医疗等由所提供的必要的社会服务[2]。1996年，联合国就住宅供需矛盾再次提出了人居议程。这一议程的出现进一步让世界各国认识到了住房的重要性，也认识到了“人人有充分的住所和人类住区的可持续发展，以及所有人与自然和谐相处的健康和富有成效的生活的权利。〞[3]至此，国民住宅权的实现，成了世界各国共同关注和努力的目的。如在(俄罗斯宪法〕第40条规定：“〔一〕每个人都有获得住宅的权利。任何人不得被任意剥夺住宅。〔二〕由国家权利机关和自治地方的自治机关为住房权的实际落实创造条件。〔三〕依法向贫困人口或者其他需要住房的公民免费提供住房，或者根据法律有关规定从国家、地方市政和其他住房基金中低价支付住房[4]。还有些国家则通过在司法应用中肯定对公民住宅权的保卫来保障公民对住宅的需求。如印度法院在OlgaTellisv.BombayMunicipalCorporation一案中对印度宪法第21条做扩张性解释，肯定了住宅在维护人性尊严中的重要地位。固然住房权没有写入我们国家的宪法，但是无论是在中国古代的历代封建王朝还是近代的民国亦或新中国成立后都对保障居者有其屋而有所探寻求索，并制定出相关的规章制度。二、清代之前的住宅权在中国清朝之前的史料中，很少能见到关于住房权的相关文字规定。在所能找到的历史文献资料中，住房权的相关文字最早见于东汉时期班固的(同安辑令〕里关于官员住房的分配之中“为列侯食邑者，皆佩之印，赐大第室。〞[5]“吏二千石，徙之长安，受小第室。〞[5]公元497年，北魏孝文帝曾命令司州、洛阳两地的官服，对本地穷人、病人和老人提供药品、派医生治疗、共计事务和所需衣服[7]。而在唐代，唐武宗专门公布诏令，要求在长安和洛阳两地设立悲田院，由专人管辖相关事务并且由国家拨给悲田院田产以供开支[8]。在宋朝1098年10月，官府公布法令“鳏寡孤单贫乏不得自存者……已居养而能自存者罢。从之。〞[9]这一条文显示出我们国家在宋代就有了很多不同的有各自功能的特殊社会救助机构。它反映了国家通过“官邸〞支持寡妇、鳏夫、孤儿或穷人的想法。元朝遵循宋代的相关思想，在每个地方都建一个疗养院，以的官房和建造官房来专门收养穷人[10]。到了明代，官府对解决无家可归者的房屋问题愈加重视，公元1375年，明提出天下一家，人民更是一体，假如不能获得其所需求，何谈安身立命[11]。同时明还令全国各郡县“访穷民，无告者月给以衣食，无依者，给以屋舍。〞[12]即命令全国各地郡县官员，都要去访贫问苦，对穷人每月要给饭吃给衣穿，无房屋寓居的，要给房子。三、清代的住宅权清代的住房制度，主要针对居于统治者地位的满族和蒙古族八旗，并没有太多地牵涉到占人口大多数的平民百姓。1643年，清公布公房分配制度，详见下表[13]。从上表可知，这一官员的“福利分房〞制度不是固定不变的，而是随着官员的升迁和降、免职而相应的发生变化[14]。在清代，作为清朝首都的北京城，其总人口大致相当于或略低于明末时期。然而，由于多年的战争，北京城的宜寓居房一直难以知足城内及周边人口的基本需要。为了优先知足满族和蒙古族八旗子弟的住房需求，清将汉族官员、商人和平民从原来所寓居的北京城内城迁至外城，只允许部分已经投靠到旗下的汉族人口寓居在内城，并且下令搬迁出去的百姓必须将原先寓居的房屋拆除后在城外重新建造，或者将原房屋进行买卖[14]。1683年8月，清王公大臣等针对八旗贫困忧苦兵丁缺少房地的问题上清奏议，康熙帝就此事下谕令：对于无房产的八旗贫困忧苦兵丁，划拨城外空地给其造房寓居。同时也要求过去已经分占或额外购买房屋土地的八旗官员根据其所拥有的房屋数量分拨部分给无家可归者寓居[14]。除此之外，为解决贫困皇族的住房问题，清不仅直接分配房屋土地“乾隆元年〔1736〕五月，乾隆皇帝下令饬查官房官地赏给八旗子弟以做产业。〞[14]“1740年，将入官地亩赏给八旗子弟作为恒产，借支库银在京城空地上盖房，让无房屋者寓居。〞[18]还拨付“房屋购置费〞以便皇族子弟自行购置房产“1746年，给付八旗皇族中贫困且无房屋田产者每人每年200两。〞[18]从这一系列针对八旗子弟的“住房保障政策〞中能看出清代不仅八旗子弟享有“福利房〞和“福利购房款〞，但因华而不实握有大量房产的人也不在少数，八旗内部房屋分配仍然特别紧张。对于穷人、病人和残疾人的住房问题，清仍然沿袭着前朝的习惯。1736年，乾隆皇帝下谕，要求全国各级行政单位都必须设立养济院，以便将国内贫困忧苦之人尽皆收养[18]。四、民国时期的住宅权1924年，孙中山先生针对当时作为国民立国之本的三民主义发表观点，他以为：应该与人民合力，促进农业的发展，以知足人民的需要；共谋织造之发展，以裕民衣；建造各种住宅区，让人民安身立命：修治道路、运河，以利民行。〞[21]在这一观点中，孙中山先生将人民的住房上升到民国必需要解决的首要事项，同时也要求作为解决包括住房问题在内的民生问题的主要气力，必须担负起责任。到了1931年5月，保卫公民的住房权最终被写入(中华民国训政时期约法〕这一宪法性文件中，其第45条规定“借贷之重利及不动产使用之重租，应以法律禁止之〞[22]就从侧面具体表现出了抑制过高的借贷影响。分析民国时期的法律文件，能够简单地将民国时期的住宅权保障制度分为下面几类：〔一〕准备房制度准备房是指为防止住房短缺，由提供的随时可供租赁的房屋。1930年，民国通过决议公布了(土地法〕，并在华而不实就准备房这一住房救济制度作出了规定，1要求在解决住房问题时应当有一定的远见性，在规划城市时应当提早留存一部分供无房居民随时租住的“准备房〞，以便在民众出现无房可住的情况时提供有效的救济。同时，为尽可能保障准备房制度的施行，民国还规定了当社会出现“准备房〞数量缺乏时，供租住的房屋租金不得随意变动；减征或者少征房屋税；由采取建设“住宅〞等措施，保障人民群众的住宅权。〔二〕公营住宅制度公营住宅，是指由国家补贴的地方基金建设和管理的低标准公共住房。公营住宅制度不仅在历史上发挥了特别重要的作用，甚至还影响着我们国家当代的住宅权保障制度。公营住宅这一制度缘起于欧洲大陆，经历了慈善、外部性和住宅权三个理念的演进。不同国家对于公营住宅有着不同的称呼，2但核心都是由主导兴建、营运或以财政补贴的方式由地方兴建或运营，并且以较为低廉的租金为低收入者提供住房。1939年，民国公布了(缓解内陆地区住房短缺办法〕，对公营住宅做出了一些规定。在这一办法中，首先明确了公营住宅的建筑规划必须由当地上报上级机关进行核定，并由本地或上级进行兴建或者管理。其次也明确规定了公营住宅应当建造在由依法征收的私人土地或者公有荒地上，不得在已有的住宅基地上兴建公营住宅。再次，还确定了省级有权对地方公营住宅的建筑经费进行核定和支付。最后，为更好地解决市民的住房需求，还规定了应当将公营住宅建设在城市附近交通便利且环境适宜的地方。31943年中华民国公布的(社会援助法〕第34条规定：“在人口稠密区域，出现住房缺乏时，县、市应当将建造的民用住房或宿舍以低价或免费出租〞[23]这条规定出台后，各地积极修建或经营公营住宅，并低价租赁甚至免费提供应贫困居民、职工寓居。例如，随着南京的发展，人口激增，现有房屋缺乏以知足需求。南京市提出了建设大型民房的计划，以知足市民的需求[24]。〔三〕强迫出租与房客保卫制度在积极兴建住房的同时，为防止住房资源向少数人手中集聚，进一步缓解住房紧张的实际，国民于1943年12月公布了(战时房屋租赁条例〕。条例规定了强迫租赁和保卫房客的制度。包括：对合适居民寓居的空置房屋，必须限期出租；超过房主实际寓居需要的自住住房，必须将超额部分住房出租；所有可供别人寓居的房屋，在任何情况下不得拆毁；现有的已经过别人租住的房屋，不得改作他用；被爆炸摧毁或毁坏的房屋假如还能够修复的，房屋所有人应当予以修复并对外出租[25]。同时，为避免已经租住房屋的租客由于房屋资源短缺而被房东驱逐，国民在(战时房屋租赁条例〕第7条中也明确规定了在房屋出租期间，房东不能以任何理由提高房租或变相增加房租。假如房东坚持驱逐房客，就必须支付房客的搬迁费用。民国的这一系列举措，旨在保障人民在当时连年战乱的情况下的住宅权，它以法律的形式明确了保障住房的责任和居民的住房权，并且初次将普通百姓纳入了住房权的关注范围。在(北平光复后的一年〕中，还建议将住房纳入市政管理的范围以缓解住房短缺的问题。以民国时期的北京为例，民国时期的北京针对当地存在的房屋紧缺、人民生计紧张的问题提出“自应以气力，予以彻底纠正。本局职司地政，对房荒之解决，责无旁贷。〞当时的民国也曾提出：“在民生主义社会政策施行进程中，当前对衣、食、住、行各项问题之解决……对此应视为一种义务，不必作量入为出之计较〞[26]。在当时，不仅仅是地处北京的民国，全国各个地方的都非常重视解决其管辖范围内居民的住房问题。例如，南京市曾在公报中提到，为了解决“一般贫寒市民住居失所，殊属可怜〞的状况，南京市国民“前特饬工务土地两局，征收金川门外土地，从速建筑戊种平民住宅，以资救济，现各项手续，业经该两局完全办好，住宅房屋，亦经建筑完竣。〞[27]青岛市在1931年发布的(青岛市民居管理和租赁规定〕中明确指出：本部门是为民政的利益而设立的，房间不多，暂时采取严格的规定，仅限于家庭苦力，街头小贩和城市中的贫穷妇女[28]。上海市为解决居民的住房问题采取了一系列措施。1928年10月8日，上海市决定成立一个民居委员会，为兴建民居做准备。陆续建成了建安路100户，斜土路和鲁班路400户，交通路300处。1935年4月1日，上海市民福利管理委员会成立，设立了其美路、普善路，大木桥路和中山路四个平民村。共建造瓦平房165幢。1941年，上海市社会事务局在中华新路租用了平民用地，建设了一个平民村，共修建了1000间茅屋[29]。六、新中国成立后的住宅权从中国成立后一直到改革开放这一重大国策提出之前，我们国家在严格的计划经济体制下，一直实行廉租公房制度和福利性住房分配制度。在这一时期，我们国家固然没有在法律中正式对住宅权做出规定，但从未停止对住宅权保障的探寻求索。例如，自1949年以来，武汉市汉阳区每年都在住房建设上投入大量资金。到1959年，相继建成了工人寓居区，办公楼，商务楼和职工宿舍楼。汉阳区的房屋数量从10,512栋或60.91万平方米增加到11,727栋或93.38万平方米，增长了53%。到了1966年，居民的住房条件得到了初步改善，汉阳地区棚屋占房屋总数的比例下降了17.15%[30]。之后，国家一直通过对原有房屋的改造和有计划地兴建新房屋，扩大宜寓居房数量，保障人民住有所居。改革开放后，我们国家的住房制度和住房保障措施有了进一步的调整和改革。1980年通过的(全国基本建设会议报告纲要〕提出了在我们国家实行住房商品化政策。1982年，有关部门提出了为国家，单位和个人合理销售房屋的原则，即个人支付房屋价格的1/3，其余2/3由和单位补贴。1988年，我们国家的住房制度改革已进入总体方案设计和综合试点阶段。1991年，决定改革公房低租金，逐步将公房实物收益分配制度转变为货币工资分配制度。1994年，我们国家初次以政策形式明确住房保障体系建设的要求。在(关于深化城镇住房制度改革的决定〕中指出，城镇住房制度进行改革，主要任务在于全面实行住房公积金制度，改革住房房租，销售公共住房，建设经济适用房，大力发展房地产交易和社会化住房维护管理市场[31]。同年，房改领导小组明确，经济适用房制度和公积金制度，为住房保障的两个新制度。1998年7月，经研究后针对我们国家住房现在状况，进一步推进住房改革，发布了(关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知〕〔下简称(通知〕〕。(通知〕中明确提出，以住房分配货币化替代住房实物分配，进一步完善以经济适用房为主的多层城市住房供给体系。从(通知〕发布年度的下半年开场，调整住房投资构造，完全停止住房实物分配，并根据家庭收入情况实行有针对性的住房供给政策，并为收入较低的家庭提供住房补贴[32]。1999年，住房和城乡建设部经会议讨论后公布了(城镇廉租住房管理办法〕，规定在通过行使其社会保障职能，为收入最低的家庭提供租金相对较低的普通住房。为了保证城镇最低收入家庭的基本住房需求，保持和谐稳定，2003年住房和城乡建设部又公布施行了(城市最低收入家庭廉租住房管理办法〕。2004年，我们国家在(城镇低收入家庭廉租住房管理办法〕的基础上，修订并正式公布施行了(城镇低收入家庭廉租住房管理办法〕。我们国家建设事业“十五〞计划中也重申了我们国家已经初步建立了符合中国国情和人民实际需求的中华特点住宅权保障体系，但是人们收入水平越高住房面积需要越强烈。因而，建立符合社会市场经济要求的新型住房制度，改善住房工业的当代化，增加居民的寓居面积，提高人民的生活水平和环境质量仍然是我们不断追寻的目的。总之，新中国成立后，尤其是改革开放30年来，中国的住房保障体系在没有进行持续改革和重大变革的情况下经历了一个演变的经过，获得了一定的成就。值得肯定的是，自2007年以来，中国的住房保障体系经过重新调整，正在构成愈加符合中国国情，相对健全的住房保障体系。结束语人对于住宅的需求是随着人类本身的发展而不断变化的，但无论怎样改变，其核心对拥有自个的房屋和对房屋所能带来的最基本的生存属性的需要是一直贯穿于人类发展史中的。我们国家历史上针对住房的规定也具体表现出着各个权利主体对这一问题的重视。从古代为贫困忧苦患病之人、特权阶级提供住所，到近当代国家出台种种措施保障国民住房需要，国家致力于解决住宅问题的措施屡见不鲜。随着时代的进步，我们国家住房制度改革的全面推进，解决人民的住房问题对国家和提出了更高层次的要求———不仅要让居民能够居有所处，还要让居民的寓居条件得到明显改善，更要让安全、健康、自由的寓居理念深切进入人心。以下为参考文献[1]wr/wrv.Artikel155(1).[2](世界人权宣言〕第25条[3]agenda.[4](俄)阿瓦基扬俄罗斯宪法法[M]第5版北京法律出版社,2021.55.[5][6]班固颜师古注汉书[M].北京:中华书局,2000.[7]王康久，刘国柱,王甲午北京卫生大事记第一卷[M].北京:北京科学技术出版社.1994.[8]刘晌.旧唐书[M]北京:国家图书馆出版社,2020.[9](清)秦缃业黄以周续资治通鉴长编拾补[M].北京:中华书局,2004.[10]陈高华元典章[M].天津:天津古籍出版社,2018.[11]明太祖宝训[M]据广方言馆本补用嘉业堂本校,洪武八年正月癸酉条.[12]明实录[M].卷之九十六,研究院历史语言研究所校印,洪武八年春正月壬申条.[13]圣祖仁皇帝圣训M]吉林:吉林出版集团,康熙二十二年八月甲寅条.[14][151[16[17](清)鄂尔泰钦定八旗通志[M]凯十七北京:国家图书馆出版社,2020.[18][19][20](清)允掏钦定大清会典则例[M].卷三十四北京:商务印书馆,2020.[21]茅民复兴记[M].北京:清华大学出版社,2020.[22]傅华伶朱国斌宪法权利与宪政-现代中国宪法问题研究[M].香港:香港大学出版社,2018.[23]张群.民国时期房