流动人口中的非正规就业者的住房现状分析,社会工作论文

流动人口中的非正规就业者的住房现在状况分析,社会工作论文大奉献，根据职业类型来讲，大体可把流动人口分为正规就业者和非正规就业者。尽管非正规就业这种就业形式为缓解现前阶段的就业压力起到了一定的作用，但是流动人口中的非正规就业形式也带来一系列问题。城市中的非正规就业流动人口签订劳动合同的意识比拟淡薄，容易引发各种劳资纠纷，同时非正规就业者聚居的地区是城市治理的难点，为城市化的进一步发展带来新的挑战。非正规就业者本身的工作条件差、收入水平低、缺乏社会保障，造成非正规就业者在社会融入上存在一定程度的困难。非正规就业流动人口的住房问题也是影响非正规就业流动人口生活质量以及困扰城市治理的一大难题。近年来，流动人口中的正规就业者的住房问题通过以及企业的努力，在一定程度上得到解决。但当中的非正规就业者的住房问题一直没有得到有效解决。一方面他们没有单位依托，不能通过员工宿舍解决住宿问题，且身份特征尴尬，难以申请到政策性住房；另一方面随着棚户区改造、城中村改造的进行，他们的租房困难将加大。本文拟就流动人口中的非正规就业者之住房现在状况进行分析，并提出若干完善住房的政策建议。一、引言：现有的流动人口住房政策梳理现有的流动人口住房政策能够发现，我们国家当前尚无专门针对非正规就业者的住房政策。农民工是我们国家流动人口的主体、非正规就业者的主体，这些住房政策有相当部分是关于农民工群体的。因而，能够通过梳理对于农民工的住房政策来考察我们国家现前阶段非正规就业流动人口的住房政策。一方面这些政策文件还是更多的强调企业责任。如2006年(关于解决农民工问题的若干意见〕指出多渠道改善农民工寓居条件，2007年(关于改善农民工寓居条件的指导意见〕提出解决农民工住房的基本原则之一是政策扶持，用工单位负责。另一方面随着城镇化的发展，开场关注农民工住房问题中的责任。如(国家新型城镇化规划〔2020-2020年〕〕在关于农民工的住房问题方面规定采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工寓居条件，审慎探寻求索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。同时，各地积极响应的文件制定了积极的农民工住房政策措施。如天津市在企业集中的地方由出资建设的蓝领公寓，为解决集中于企业的农民工的住房问题提供了经历体验借鉴；还有的地区规定将农民工的住房作为硬性指标纳入保障性住房体系，四川省2020年曾提出全省提供应农民工的公共租赁住房不低于其房源总量的30%。从上述的政策措施来看，我们国家在解决非正规就业流动人口的住房问题方面已经做出了很多的努力，关于流动人口的住房政策措施从无到有，从强调个人责任向强调用工单位、国家共同负责转变。但也应该看到，非正规就业流动人口的住房问题有其特殊性，应该进一步完善住房政策，切实保障他们的住房权利。二、非正规就业流动人口的住房现在状况非正规部门的生产单位具有住户企业的特点，经营规模小，组织水平低下，作为生产要素的劳动力和资本基本没有分工，劳动关系大多建立在偶尔的就业、亲属或个人以及社会关系之上，没有建立在具有正规保障的合同协议之上。非正规就业者主要包括自主经营者，小店铺或工厂的雇工以及散工。同时，为了与国家对农民工的社会政策相衔接，本文将非正规就业者在户口状况上界定为本地农业户籍和外地农业户籍两种类型。本文的研究数据来源于教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(流动人口管理服务对策研究〕，课题组于2020年暑期在上海、天津、广州、武汉、成都、兰州、哈尔滨与三亚8个城市进行了抽样调查，共收回有效问卷3801份。按上述非正规就业流动人口定义，符合本文研究的个案共有794个。通过对这些个案的分析发现，非正规就业流动人口的住房主要存在下面问题。〔一〕住房整体质量较差，寓居权利无法有效保障非正规就业者主要寓居在城郊结合部、城中村、棚户区，从课题组的问卷调查以及笔者的实地调查来看，他们的住房质量都让人堪忧。问卷调查显示，受访非正规就业者中的33.0%对其住房状况不满意，华而不实4.4%表示很不满意，28.6%表示不太满意。问及对当下寓居状况不满意的原因，以为住房太拥挤、住房质量太差、环境不好与配套设施不全的分别占到48.1%、47.4%、40.3%与35.8%。住房建筑类型方面〔见图1〕，只要28.5%的非正规就业者寓居在1990年及以后建的新式楼房中，其余建筑类型包括简易房〔临时板房〕〔7.3%〕、普通平房〔33.0%〕、1990年以前建的老式楼房〔29.7%〕以及其他〔1.5%〕。华而不实的普通平房一般是城市化进程中，城乡结合部的农民在转化为城市市民经过中空闲下来的房子，有的已经在的拆迁计划中，由于房屋建设时间较长，存在一系列的安全隐患，同时基础设施不健全，环境卫生较差；老式楼房也存在着设施不齐全、安全隐患等问题。已有的研究也发现，具有工作不稳定、自雇者、家庭户流动特征的流动人口往往聚居在村委会社区，这也往往是棚户区、平房、板房等的集中地带。〔二〕住房支付能力较差，费用是影响住处选择的要因非正规就业者在选择住处方面的最大限制因素就是支付能力。问卷调查数据显示，有59.3%的非正规就业者把花费少作为影响选择住处的最重要因素〔见表1〕。这主要是由于非正规就业者由于本身技能等方面的限制，从事的一般是灵敏性较强、消耗损费体力较大的工作，此类性质的工作报酬较低且不稳定，进而使他们的住房支付能力就较差。同时，非正规就业者还承当着养老、支付子女学费、生活费的重担，这进一步拉低了他们的住房支付能力。在关于非正规就业者变换住处的原因调查中，仅有8名受访者由于买房的原因此变换住所，占被调查者总数的2.3%〔见表2〕，这也从另一个角度讲明绝大多数的非正规就业者没有住房的支付能力。〔三〕住房稳定性较差，工作变动是变换住处的首因非正规就业者的工作不固定，具有较大的不确定性，他们往往构成了人随工作走的观念，被形象地誉为城市发展建设中的机动人员，一般不会由于寓居地的原因拒绝工作。当要工作和离住所较远两者之间发生冲突的时候，他们一般会以工作为重。接受调查的794名非正规就业者中变换过住处的有351名，占被调查者总数的44.2%。进一步讲究变动住处的原因，首因是工作变动〔60.6%〕，其次是改善寓居条件〔18.8%〕，上班方便〔16.0%〕〔见表2〕。应该引起注意的是，在本研究中因寓居处拆迁变换住处的比例到达了11.1%，随着各地城市化建设进程的推进，棚户区改造的进行，越来越多的非正规就业者将由于寓居处拆迁而变换住所。这样城市边缘地区的便宜房源将会大大减少，非正规就业流动人口的住房选择空间将会被压缩。随之而来的结果是非正规就业者的住房成本加大，这种发展途径不利于非正规就业者在城市的长久发展。〔四〕呈现明显聚居特征，容易构成贫困文化不仅仅仅是流动人口与当地市民在寓居上呈分离的局面，华而不实的非正规就业者的寓居也呈现出聚居的特点。问卷调查显示，以为当前寓居的地方几乎全是外来人口的占23.9%，多数是外来人口的占39.3%，半数是外来人口的占11.0%，这些占被调查者总数的74.2%。这讲明非正规就业者的寓居地人口组成还是以外来人口为主。同时，在对天津市的非正规就业者进行的访谈中，笔者也发现非正规就业者的寓居呈现出聚居的特点，而且他们按职业类型进行寓居的特点明显。贫困文化是指贫困阶层所具有的一种独特生活方式，是长期生活在贫困之中的一群人的行为方式、习惯、风俗、心理定势、生活态度和价值观等非物质形式。非正规就业者的寓居特点，在一定程度上讲明他们与当地市民的融合程度还是比拟低的。他们的主要沟通圈子局限于与本身处境类似的非正规就业者，由于非正规就业者的平均文化程度较低，且他们的工作比拟繁重，工作压力较大，这种工作特点容易激发他们的负面情绪，久而久之在聚居地容易构成贫困文化，不利于长远的发展。三、完善非正规就业流动人口住房的政策建议此次问卷调查发现，不愿意和没想过留在工作城市的非正规就业者占调查对象的半数以上〔60.8%〕，一方面这是随着农村地区一系列优惠政策的施行使得农村的吸引力加大，另一方面也是由于这部分流动人口的支付能力较差，这在一定程度上也是一种经过权衡之后的被动选择。但无论将来的寓居意愿怎样，非正规就业者在城市工作期间的基本的寓居权利应该得到保障，应该积极探寻求索改善这一群体住房的途径。〔一〕开放兼容，转变以本地人利益为中心的思维方式非正规就业流动人口对流入城市的建设发展做出了宏大的奉献，各地在城市化进程中不仅应关注本地居民的利益，同时要积极关注流动人口群体的利益，尤其是要关注关系他们生存质量的住房的问题。首先，流入地民众和要从思想上接纳非正规就业者。流入地要致力于创造一种关心流动人口的舆论环境，在社会上大力宣传对非正规就业流动人口的帮扶照顾。同时，流入地也要转变传统的把流动人口看作公共资源的掠夺者的看法，要从社会长期可持续发展的角度，着力给予流动人口更多的关注。其次，要在寓居格局上促进流动人口与当地人的融合。无论是在过去还是在如今，非正规就业者的社区融入还有所欠缺，主要表如今非正规就业者与城市居民在寓居上的隔离。非正规就业者寓居的地方甚至成为了一种新型的贫民窟，有的甚至在当地居民眼中是脏、乱、差的代名词。在寓居空间上的这种分离性，使得非正规就业者在流入城市的存在感很低。要着力改善城市居民与非正规就业者的寓居场所严重分离的状况，同时在住房格局上，应该愈加强调不同群体之间的融合。也就是讲，我们国家大城市的集体宿舍、廉租房等能够惠及非正规就业者的住房设施，应该从社区融合的角度建设规划，实现非正规就业者与其他群体寓居上的融合，进而进一步促进其他方面的融合。〔二〕多方努力，多渠道着手为非正规就业者提供住房应该积极发挥住房租赁市场在资源配置中的基础性作用，鼓励有经济能力的非正规就业者通过市场来知足自个的住房消费需求。同时我们也应该注意到，一方面流动人口中非正规就业者的住房问题不同于一般的正规就业者，他们绝大部分没有单位企业的依托，只能通过本身解决住房问题。另一方面他们多数从事城市中比拟底层的工作，工资水平较低，有限的工资水平与高额住房开支之间的矛盾，使得他们只能寓居在质量比拟差的住所中。由于大部分流动人口在大城市中是一种寄居状态，他们本身改善寓居条件的动机缺乏，需要与社会的参与。一方面结合蓝领公寓、集体宿舍等形式，可在非正规就业者集中寓居的地区建设公寓，以非正规就业流动人口能够接受的价格出租；同时，要优化对公寓的管理，避免贫困文化的产生。另一方面也要积极吸引更多的社会组织投入到流动非正规就业者的住房管理中。荷兰采用的住房协会管理形式，即由NGO组织私人住房协会进行统一管理，使从社会住房建设管理领域中脱离出来，仅通过公布各种住房政策和福利制度对社会住房进行调节，这种做法对我们国家非正规就业人口住房建设与管理有一定的借鉴意义。〔三〕分类管理，制定针对非正规就业者的住房政策我们国家已有流动人口住房问题的政策文件主要集中在正规就业的农民工群体，鲜有牵涉非正规就业流动群体。同时这些政策文件对责任的划分比拟笼统，这在一定程度上有利于各地根据不同的情况制定不同的政策措施，保证政策的灵敏性，同时也使得各主体在改善包括非正规就业者在内的流动人口住房方面动力缺乏。在今后的政策制定中，应该对流动人口进行相应的区分，针对正规就业者和非正规就业者的不同特点，在住房政策制定中，应该有不同的侧重。在鼓励将正规就业者的住房问题纳入城市住房保障体系的同时，应该对非正规就业者的住房责任进行明确划分，重点解决非正规就业者中的困难群体的住房问题。针对对流动非正规就业者就业单位的约束较弱的问题，在文件制定中，还是要强化的责任，强调和地方的共同责任。这种责任主要具体表现出在，住房的供应、管理，房屋的安全管理等方面。〔四〕施行补贴，切实提高非正规就业者住房支付能力非正规就业者住房自我知足能力较差，同时城市化的发展还会在一定程度上对其住房知足造成消极的影响。因而，基于租房价格的考虑，非正规就业者往往是棚户区、城中村以及城郊结合部的老式房子的主要寓居人群。一方面这些地方的住房质量比拟差，住房安全性不能保障；另一方面在逐步推进城中村、棚户区改造，推进城市化、进行拆迁工作的经过中，由于原有的住房遭