产品质量法知识讲座

产品质量法

及相关知识

2015年7月16日主要内容一、产品质量法概述二、产品质量的监督与管理（简称监管）三、生产者与销售者的产品质量义务四、案例分析一、产品质量法概述（一）产品和质量的含义（二）产品质量法的概念和适用范围（三）产品质量立法的指导思想和基本原则产品本法第二条规定：“产品是经过加工、制作，用于销售的产品”。此外，将初级农产品、建设工程、军工产品排除在外。初级农产品：慈橙、三华李、稻谷等。建设工程：整栋大楼、整座桥等。军工产品：航空火箭、枪支弹药等。（一）产品和质量的含义产品质量国际标准化组织将“产品质量”定义为：产品“反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和”通俗来说，产品质量体现为性能、适用性、安全性、可靠性、经济性、卫生性等。产品质量问题可概括为：（1）产品不适用（2）产品不安全（一）产品和质量的含义返回（二）产品质量法的概念和适用范围概念狭义上的产品质量法，就是《中华人民共和国产品质量法》发布：主席令33号（1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）修订：2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定（二）产品质量法的概念和适用范围广义上的产品质量法泛指调整在生产、流通、消费过程中因产品质量所发生的社会关系的法律规范的总称适用范围从空间上讲：《产品质量法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事生产、销售活动，必须遵守本法。从主体上讲：适用于产品的生产者、销售者、用户、消费者以及监督管理部门。第六十一条规定，运输者、仓储者也可能成为主体。从客体上讲：只适用于前面提到的产品（二）产品质量法的概念和适用范围返回制定《产品质量法》的宗旨是：为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平;为了明确产品质量责任;为了保护消费者的合法权益;为了更好地维护社会主义经济秩序。（三）《产品质量法》的立法宗旨和基本原则产品质量立法的基本原则主要有：(1)有限范围原则(2)统一立法，区别管理的原则(3)实行行政区域统一管理、组织协调的属地化原则(4)奖优罚劣的原则（三）《产品质量法》的立法宗旨和基本原则返回二、产产品质质量的的监督督与管管理（（简称称监管管）（一））产品品质量量监管管体制制（二））产品品质量量监管管体制制的内内容（三））产品品质量量监管管检查查制度度（一））产品品质量量监管管体制制《产品品质量量法》》第八八条规规定：：国务院院产品品质量量监督督部门门主管管全国国产品品质量量监督督工作作。国务院院有关关部门门在各各自的的职责责范围围内负负责产产品质质量监监督工工作。。县级以上地地方产品质质量监督部部门主管本本行政区域域内的产品品质量监督督工作。县级以上地地方人民政政府有关部部门在各自自的职责范范围内负责责产品质量量监督工作作。法律对产品品质量的监监督部门另另有规定的的，依照有有关法律的的规定执行行。（一）产品品质量监管管体制国家局对全全国的产品品质量进行行宏观上的的、政策性性的、指导导性的、组组织协调性性的管理。。（一）产品品质量监管管体制地方局则具具体进行产产品质量监监管工作，，包括依法法查处质量量违法行为为、日常巡巡查监管、、排查质量量安全隐患患等。返回（1）产品品质量检验验制度（2）产品品质量标准准制度产品标准（3）质量量体系认证证制度产品质量认认证、企业业质量体系系认证（二）产品品质量监管管体制的内内容（二）产品品质量监管管体制的内内容（1）产产品质量量检验制制度产品质量量检验制制度是产产品质量量检验法法所确定定的关于于产品质质量检验验的方法法、程序序要求和和法律性性质的各各项内容容的总称称。根据检验主体体不同，分为为：第三方检验、、生产者的自自我检验根据检验性质质不同，分为为：定期检验、监监督检验、出出厂检验、入入库检验等返回（2）产品质质量标准制度度产品标准：分分为国家标准准、行业标准准、地方标准准、企业标准准其中国家标准准分为：国家家强制标准和和国家推荐性性标准。生产企业必须须对其生产的的标准进行标标准登记，未未制定国家标标准或行业标标准的，必须须制订企业标标准并备案登登记，不得无无标生产。（二二））产产品品质质量量监监管管体体制制的的内内容容返回回（3））质质量量体体系系认认证证制制度度产品品质质量量体体系系认认证证：：1、、产产品品质质量量认认证证的的概概念念产品品质质量量认认证证是是指指依依据据具具有有国国际际水水平平的的产产品品标标准准和和技技术术要要求求，，经经过过认认证证机机构构确确认认并并通通过过颁颁发发认认证证证证书书和和产产品品质质量量认认证证标标志志的的形形式式，，证证明明产产品品符符合合相相应应标标准准和和技技术术要要求求的的活活动动。。2、、产产品品质质量量认认证证的的法法律律依依据据是是：：国国家家产产品品质质量量法法和和产产品品质质量量认认证证管管理理条条例例。。（二二））产产品品质质量量监监管管体体制制的的内内容容（二二））产产品品质质量量监监管管体体制制的的内内容容可分分为为：：强强制制性性认认证证、、自自愿愿性性认认证证强制性认证包包括：企业生产许可可证（QS）3C认证等自愿性认证包包括：有机食食品、绿色食食品、无公害害食品、环保保认证等（二）产品质质量监管体制制的内容（二）产品质质量监管体制制的内容企业质量体系系认证制度企业质量体系系认证是以自自愿为原则。。1、在合同的的条件下，是是为了提高供供方的质量信信誉，向需方方提供质量担担保，增强企企业在市场上上的竞争能力力；2、在非合同同的条件下，，是为了加强强企业内部的的质量管理，，实现质量目目标。返回（三）产品质质量监管检查查制度1、抽查分为监督抽查查和执法抽查查2、抽查对象象（1）可能危危及人体健康康和人身、财财产安全的产产品；（2）影响国国计民生的重重要工业产品品；（3）用户、、消费者和有有关组织反映映的有质量问问题的产品。。3、样品抽查样品应当当在市场上或或者成品仓库库内的待销产产品中随机抽抽取，执法抽抽查，样品由由被抽查者无无偿提供，监监督抽查需购购买样品；检验合格的样样品除因检验验造成破坏或或损耗之外，，在检验工作作结束且无异异议后一个季季度内必须返返还，同时通通知被检查单单位解封作备备样的封存样样品；对依法进行的的产品质量监监督检查，生生产者、销售售者不得拒绝绝。（三）产品质质量监管检查查制度4、抽查规则则上级抽查的产产品，下级不不得另行重复复抽查。（仅仅限于监督抽抽查）质量监督部门门或者其他国国家机关以及及产品质量检检验机构不得得向社会推荐荐生产者的产产品；不得以以对产品进行行监制、监销销等方式参与与产品经营活活动。对抽检产品检检验，禁止向向被检查人收收取检验费，，检验抽取样样品的数量不不得超过检验验的合理需要要。（三）产品质质量监管检查查制度返回三、生产者与与销售者的产产品质量义务务（一）生产者者的产品质量量义务（二）销售者者的产品质量量义务（一）生产者者的产品质量量义务1、保证产品品内在质量《产品质量法法》第二十六六条规定（1）不存在在危及人身、、财产安全的的不合理的危危险，有保障障人体健康，，人身、财产产安全的国家家标准、行业业标准的，应应当符合该标标准；（2）具备产产品应当具备备的使用性能能，但是，对对产品存在使使用性能的瑕瑕疵做出说明明的除外；（3））符合合在产产品或或其包包装上上注明明采用用的产产品标标准；；符合合以产产品说说明、、实物物样品品等方方式表表明的的质量量状况况。2、、产产品品标标识识应应当当符符合合法法律律要要求求产品品标标识识是是指指用用于于识识别别产产品品或或其其特特征征、、特特性性所所做做的的各各种种表表示示的的统统称称。。《产产品品质质量量法法》》第第二二十十七七条条对对产产品品或或其其包包装装上上的的标标识识的的规规定定：：（1））应应有有产产品品质质量量检检验验合合格格证证明明；；（2））应应有有中中文文标标明明的的产产品品名名称称、、生生产产厂厂家家和和厂厂址址；；（3））根根据据产产品品的的特特点点和和使使用用要要求求，，需需要要标标明明产产品品规规格格、、等等级级、、所所含含主主要要成成分分的的名名称称和和含含量量的的，，应应用用中中文文相相应应予予以以标标明明；；需需要要事事先先让让消消费费者者知知晓晓的的，，应应当当在在外外包包装装上上标标明明，，或或者者预预先先向向消消费费者者提提供供有有关关资资料料。。（一）生生产者的的产品质质量义务务（一）生生产者的的产品质质量义务务3、生产产者对特特殊产品品的包装装应当履履行的义义务《产品质质量法》》第二十十八条对对特殊产产品包装装的规定定：对易碎、、易燃、、易爆、、有毒、、有腐蚀蚀性、有有放射性性等危险险物品以以及储运运中不能能倒置和和其他有有特殊要要求的产产品，其其包装质质量必须须符合相相应要求求，依照照国家有有关规定定做出警警示标识识或中文文警示说说明，标标明储运运注意事事项。4、法律律禁止生生产者从从事的行行为《产品质质量法》》第二十十九至三三十三条条规定（1）生生产者不不得生产产国家明明令淘汰汰的产品品。（2）生生产者不不得伪造造产地、、不得伪伪造或者者冒用他他人的厂厂名、厂厂址。（3）生生产者不不得伪造造或冒用用认证标标志等质质量标志志。（4）生生产者生生产产品品，不得得掺杂、、掺假，，不得以以假充真真，以次次充好，，不得以以不合格格产品冒冒充合格格产品。。（一）生产者者的产品质量量义务返回《产品质量法法》第三十三三到三十九条条规定1、销售者应应当建立并执执行进货检查查验收制度，，验明产品合合格证明和其其他标识。如如果在验收中中发现产品的的质量、品种种、规格、产产品标是不符符合规定，销销售者应当提提出书面异议议，要求供或或方予以解决决；如果需方方不提出异议议的，责任由由其自负。2、销售者应应当采取措施施，保持销售售产品的质量量。销售者应应当根据产品品的特点，采采取必要的防防雨、防晒，，对某些特殊殊产品采取控控制温度、湿湿度等措施，，确保其销售售的产品不变变质。（二）销售者者的产品质量量义务3、销售者不不得销售国家家明令淘汰并并停止销售的的产品和失效效、变质的产产品。4、销售者销销售的产品的的标识应当符符合法律对生生产产品或其其包装上的标标识的规定。。5、销售者不不得伪造产地地，不得伪造造或冒用他人人的厂名、厂厂址。6、销售者不不得伪造或冒冒用认证标志志等质量标志志。7、销售者销销售产品不得得掺杂、掺假假、，不得以以假充真，以以次充好，不不得以不合格格产品冒充合合格产品。（二）销售者者的产品质量量义务返回四、案例分析析某年某月，某某省质量技术术监督局根据据举报，对对省内某化肥肥生产企业进进行检查，经经抽样检验验，其生产产的复混肥产产品质量符合合GB15063中浓度度技术指标要要求，但总总养分未达到到标明值，即即三个样品中中两个与标明明值相差1.0，一个个相差0.7，综合结论论为不合格。。省局认认为，该企企业违反了产产品质量法法》第26条第(三)项项及第32条的规定定，认定企企业以不合格格产品冒充合合格产品，依依据《产产品质量法》》第50条条之规定做出出如下行政处处罚：1、责令停停止生产、销销售不合格格产品：2、没收不不合格产品380吨吨；3、并处违法法生产销售产产品货值金额额50％罚罚款，计35万元。。该企业对该行行政处罚决定定不服，向向省政府申请请复议。省政府复议机机关认为，根根据国家标标准GB15063，该该产品属于中中浓度复混肥肥(总养分分应大于等于于30％)，，总养分值值为37.3％符合国国家标准。总总养分标明明值与实测值值相差0.7％，不属于于严重的产品品质量问题。。被申请人依依据《产品品质量法》第第26条条第(三)项、第32条、、第50条之之规定对申请请人以产品有有严重质量问问题实施处罚罚，实属适用用法律不准确确，处罚行为为明显失当。。省政府认认为处罚应当当依据《《产品质量量法》第17条第1款款之规定，要要求省局重重新作出处理理。四、案例分析析为此，由上面面可以引出，，省局与省政政府复议机关关之间的争议议的核心点在在于：1、因举报对对企业的执法法检查和监督督抽查是否属属于同一种监监督检查方式式?2、对企业实实施监督抽查查之外的执法法检查，发发现企业生产产的产品质量量不合格，可可否依据《《产品质量法法》第17条条第1款之规规定进行处理理?四、案例分析析执法办案和产产品质量监督督抽查是两件件不同的工作作。执法法办案是指行行政机关依据据法定程序针针对涉嫌违法法行为进行调调查、取证证、认定和和实施处罚的的过程。执法法抽查是执法法办案的一部部分。1、执法办案案具有以下特特征：（1）执法法办案是依据据法定程序进进行的行政处处罚活动。所所谓法定程程序就是《《行政处罚罚法》和质质量技术监督督执法办案程程序规定。在在上述程序序中，为保保证执法客观观公正，法法律对立案、、调查、检检验和证据据收集、决决定处罚、处处罚的执行行等做出了具具体规定。四、案例分析析（2）执法法办案是针对对某一或多个个特定当事人人而做出的具具体行政行为为。执法办案案的对象是涉涉嫌的违法行行为，该种行行为可能危及及受到法律保保护的公民利利益。因此此执法办案有有特定的行政政相对人和针针对的涉嫌违违法行为。（3）执法办办案的目标或或结果是行政政涉嫌违法行行为是否存在在，进而做做出处罚或不不予处罚的决决定，从而而达到制止和和制裁违法行行为的目标。。四、案例分析析2、产品质量量监督抽查产品质量监督督抽查是指行行政机关依据据法定程序对对生产销售的的产品进行抽抽样和检验，，公布结果果和对不合格格产品进行处处理的活动。。它具有以以下特征：（1）产品质质量监督检查查是依据法定定程序而进行行的监督管理理活动。该法法定程序由《《产品质量量法》和国务务院产品质量量监督部门制制定的产品质质量监督检查查的程序来规规定。比如如法律对监督督检查的产品品范围、抽抽取样品的数数量和地点、、检验结果及及其处理、抽抽查结果的的公布等均做做了规定。因因此产品质量量监督检查应应当依据法定定程序进行，，但该程序不不同于执法办办案程序。四、案例分分析（2）产产品质量监监督抽查的的目的是掌掌握产品质质量状况，，为质质量宏观决决策提供信信息，并并督促企业业、保证证产品质量量，实行行奖优罚劣劣。因此，，在进行产产品质量检检查时，政政府掌握握的是产品品质量的的状况，而而不以惩戒戒违法行为为为中心目目标。（3）产产品质量监监督抽查的的对象是某某类产品的的生产销售售者，不不论生产销销售者企业业大小、市市场份额额大小和有有无违法行行为，企企业只要生生产、销销售该类产产品，其其被抽查到到的概率应应当是均等等的，这与与执法办案案仅针对涉涉嫌违法者者是有本质质区别的。。四、案例分分析综上述，执执法办案案与产品质质量监督抽抽查是两项项不同的行行政管理制制度。执法法办案目标标是确认涉涉嫌违法行行为，进而而阻止和制制裁违法者者；产品品质量监督督抽查是