中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新

中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新

01091201309030045一、西南扶贫项目的效果与影响二、西南扶贫项目资金管理体系创新三、西南扶贫项目资金管理实践的启示和建议01092201309030045一、西南扶贫项目的效果与影响（一）西南扶贫项目的基本情况（二）项目产生了明显的直接效果（三）西南扶贫项目产生了巨大影响01093201309030045（一）西南扶贫项目的基本情况项目批准时间是1995年7月18日，于1996年2月7日生效。项目贷款额度包括1.286亿个特别提款权（相当于2亿美元）的信贷和4750万美元的贷款。信贷的条件是国际开发协会标准条件，35年还款期；贷款的条件是期限20年(含5年宽限期)，按复兴开发银行标准利率付息。

01094201309030045（一）西南扶贫项目的基本情况项目总投资由世界银行贷款和国内配套资金构成。其中世界银行提供1.286亿个特别提款权信贷资金（相当于2亿美元），4750万美元贷款；国内配套资金为2.389亿美元配套资金(其中中央政府配套5000万美元，省级政府配套1亿美元，县政府及受益人投入5000万美元，北海、南宁、防城港三市投入3890万美元)。

01095201309030045（一）西南扶贫项目的基本情况项目的总体目标是：⑴研究、探索和验证跨地区、跨行业、综合性扶贫项目的有效性；⑵大幅度降低35个国定特困县的绝对贫困程度；⑶促进贫困地区剩余劳动力健康、有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的中等城市输出；⑷强化扶贫机构，培养项目管理队伍，提高对扶贫项目的管理水平和对贫困程度的监测水平；⑸通过土地的改良及水土保持工程，遏制贫困的石山地区环境的恶化状况；⑹通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与。

01096201309030045（一）西南扶贫项目的基本情况项目覆盖广西、贵州、云南35个国家级贫困县的283万贫困人口

单位广西贵州云南总计项目县个12131035项目乡个9111782290项目村个5158264571798项目户户186648196843221102604593受益人人8785758267441130844283616301097201309030045（一）西南扶贫项目的基本情况项目建设内容包括九个部分，分别是：教育、卫生、劳务输出、基础设施、土地与农户开发、乡镇企业、机构建设、项目与贫困监测（以上为软贷项目）和广西城市就业开发项目（硬贷项目）

01098201309030045（二）项目产生了明显的直接效果第一，项目区的贫困状况得到极大缓解。西南扶贫项目广西、云南、贵州三省（区）农村贫困发生率从1995年的31.5%下降到2001年的12.9%；贫困强度由1995年的1.23%下降到2001年的1.04%；贫困深度由1995年的5.8%下降到2001年的3%；人均粮食消费量从1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%；人均纯收入由1995年的939.45元提高到2001年的1422.05元；01099201309030045（二）项目产生了明显的直接效果第二，项目区的基本生产生活条件得到明显改善，项目区的教育、卫生公共服务水平明显提高。第三，项目的成功准备与实施初步建立了乡村社区和贫困农户持续发展能力，项目区贫困地区干部群众的综合素质得到明显提高。第四，项目建设促进了项目区生态环境良性循环的形成。010910201309030045（三）西南扶扶贫项目产生生了巨大影响响一是加快了““八七”扶贫贫攻坚计划进进程。西南扶贫项目目，共引进外外资2.475亿美元，，加上国内配配套资金总投投资达42亿亿元人民币，，有效地缓解解了贫困地区区经济发展资资金投入的瓶瓶颈制约，极极大地改善了了贫困乡村的的生产生活条条件，稳定地地解决了280多万贫困困人口的温饱饱问题，为中中国“八七””扶贫攻坚计计划的顺利完完成做出了重重要贡献。以以广西为例，，西南扶贫项项目利用世界界银行贷款达达1.135亿美元，折折合人民币近近10亿元，，几乎当于中中央支持广西西的无偿扶贫贫资金2年的的总量。010911201309030045（三）西南扶扶贫项目产生生了巨大影响响二是推动了中中国扶贫开发发的体制创新新。如一次规划，，分年实施，，综合治理，，联片开发；；村为基础，，整村推进；；建立科学的的贫困统计和和监测系统、、参与式扶贫贫，可持续发发展；等等，，这些成功经经验和有效作作法，对新世世纪扶贫开发发方针、政策策的调整都产产生了积极的的影响，有些些已经成为《《中国农村扶扶贫开发纲要要（2001－2010年）》的政政策要点，在在全国范围内内实施推广。。010912201309030045（三）西南扶扶贫项目产生生了巨大影响响三是验证了大大规模、综合合性扶贫模式式的有效性。。四是为项目区区培养了一支支项目管理队队伍。西南扶贫项目目从准备到实实施，先后1万多名工作作人员参与了了项目的不同同阶段。他们们通过参加，，项目的前期期准备、实施施管理和各种种专业培训，，提高了综合合素质和工作作能力，形成成了一支战斗斗力强、懂业业务、能吃苦苦的扶贫工作作队伍。010913201309030045（三）西南扶扶贫项目产生生了巨大影响响五是推动了贫贫困地区的国国际交流与合合作。六是西南扶贫贫项目的成功功准备与实010914201309030045二、西南扶贫贫项目资金管管理体系创新新（一）世界银银行项目资金金管理的一般般规则（二）西南扶扶贫项目资金金管理体系创创新010915201309030045（一）世界银银行项目资金金管理的一般般规则（1）世界银行贷贷款提款报帐帐的程序如图图所示：报帐申请：县项目办组织织项目验收按验收结果进度表、报帐帐申请表、证证明材料报送财政局审核签字省(区)项目目办、财政政厅汇总审核签字字国家财政部、、国家项目办办010916201309030045（一）世界银银行项目资金金管理的一般般规则世行资金回补补：审核意见报财政部国国家项目目办付款资金回补方案案财政厅省省(区)项目办付款资金分配方案案县财政局县县项目办付款（（根据项目实实施计划及进进度）项目实施单位位（根据项目实实施计划及进进度）010917201309030045（一）世界银银行项目资金金管理的一般般规则（2）国内配套资资金根据资金金来源、性质质的不同，传传递的渠道也也就不同。财财政的专项资资金一般经各各级财政部门门最终到项目目，少部分通通过行业部门门再下达到项项目；商业贷贷款按照银行行的程序和规规则申请和使使用。010918201309030045（一）世界银银行项目资金金管理的一般般规则（3）从实践看，，一般的世界界银行贷款项项目，如果按按照以上规则则运行的话，，通常会出现现以下问题：：一是资金难以以按时、足额额到位，影响响项目计划；；二是配套资金金承诺往往得得不到兑现，，影响投资规规模；三是由于不同同的资金有不不同的使用管管理规定，在在不同类型资资金不能按时时到位时，势势必影响整体体项目的推进进；四是项目办、、资金部门、、项目实施单单位各自对项项目的职责不不明确，项目目执行中的协协调工作难度度大。010919201309030045（二）西南扶扶贫项目资金金管理体系创创新1、项目设计与与管理理念的的创新为项目目资金管理体体系的创新提提供了基础首先，综合性性扶贫项目的的设计思路和和推进项目的的方式，为各各种资金整合合提供了基础础。一是项目目目标多多元；二二是内容容综合。。目标的的多元性性和内容容的综合合性必然然导致资资金投入入的多元元性。西西南扶贫贫项目的的资金来来源包括括世行信信贷和硬硬贷款、、国内配配套资金金和自筹筹，国内内配套资资金按性性质分为为扶贫贴贴息非贴贴息贷款款、以工工代赈扶扶贫资金金和财政政发展资资金。010920201309030045（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新其次，，跨地地区跨跨行业业的开开发模模式对对资金金使用用提出出了新新的要要求。。项目实实施成成效表表明，，跨部部门的的综合合性扶扶贫项项目设设计思思路是是正确确有效效的。。这种种思路路必然然要求求项目目资金金的使使用要要集中中投入入，整整体性性的产产生效效果。。010921201309030045（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新第三，，一次次规划划、分分年实实施的的操作作方式式必然然要求求资金金投入入要有有长期期的计计划性性，避避免随随意性性。（1））项目目规划划以村村级规规划为为基础础，项项目实实施以以年度度计划划为依依据，，每个个分项项目有有明确确的实实施方方案;（2）严严格的的工作作程序序。每每一个个分项项目、、每一一项管管理工工作均均有明明确的的目标标、要要求、、工作作内容容;（（3））严格格的工工作标标准，，包括括各子子项目目建设设的技技术标标准、、投资资标准准和户户均投投资标标准。。特别别是户户均投投资标标准既既可避避免人人均投投资过过低达达不到到效果果，也也可避避免人人均投投资过过高垒垒大户户、降降低扶扶真贫贫的效效果;（4）重重视项项目监监测，，及时时掌握握项目目进展展情况况及问问题。。010922201309030045（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新2、项项目目资资金金传传递递与与使使用用机机制制创创新新（1）构构建建综综合合性性扶扶贫贫项项目目资资金金传传递递系系统统项目目资资金金的的分分配010923201309030045（二）西南扶扶贫项目资金金管理体系创创新资金资资金资资金图1西南扶贫项目目资金管理体体系决策系统管理系统传递技术系统接受系统监测系统010924201309030045（二）西南扶扶贫项目资金金管理体系创创新（2）从机制制上解决资金金传递的有效效性和使用的的协同性问题题西南项目资金金的传递和使使用要解决的的问题主要是是：资金计划划的合理性和和严肃性；资资金传递的有有效性；不同同种类资金的的协同性；资资金使用责任任的确定性。。010925201309030045（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新第一一个个问问题题的的解解决决主主要要依依靠靠省省区区级级扶扶贫贫领领导导小小组组的的作作用用和和权权威威。。一是是通过过资资金金总总体体计计划划的的制制定定落落实实配配套套资资金金计计划划，，以以满满足足““一一次次规规划划，，分分年年实实施施””的的需需要要；；二是是年度度资资金金计计划划的的制制定定要要经经从从上上到到下下、、再再从从下下到到上上的的两两次次甚甚至至多多次次的的反反复复，，以以增增强强计计划划的的合合理理性性和和可可操操作作性性；；三是是充分分发发挥挥项项目目办办在在计计划划调调控控中中的的作作用用；；四是利用世界界银行的的每次检检查促进进资金的的到位和和存在问问题的解解决。010926201309030045（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新影响项目目资金传传递的有有效性和和使用的的协同性性有两个个关键环环节:(1)项项目管理理系统的的设计及及其有效效性；(2)资资金在哪哪一个层层次上整整合。现行的资资金管理理规定决决定了资资金不可可能通过过项目办办系统直直接传递递，因此此，传递递的有效效性取决决于省区区级项目目办在资资金传递递流程中中的作用用。其中中最主要要有两个个方面:第一,资金金分配计计划由省省区级项项目办根根据项目目实际进进展制定定。第二二，有少少量的配配套资金金通过省省区级项项目办下下达，以以增强和和保持对对整体项项目的协协调性。。广西西西南项目目的资金金运作机机制就是是按照以以上原则则设计和和运行的的。010927201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新另一个要解解决的问题题是：所有有项目资金金必须在县县一级统一一分配使用用。因为：：（1）各各分项目之之间既相互互独立，又又相互关联联形成一体体，在资金金安排上必必须首先考考虑项目的的整体性，，然后才是是分项目的的独立性；；（2）不不同的资金金有不同的的使用规定定，当到位位的资金与与项目建设设需要产生生矛盾时需需要进行调调配，否则则肯定影响响整体项目目的推进；；（3）县县项目办是是政府专门门为执行好好项目而成成立的机构构，有能力力担负资金金整合的职职责。而且且，也只有有赋予县项项目办整合合资金的职职能，才能能确保按计计划实施项项目并保证证项目的整整体性；（（4）只有有责权利的的统一，才才能解决资资金传递的的有效性和和资金使用用的协同性性问题。010928201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新由此，广西西西南扶贫贫项目建立立了以下的的资金传递递和使用机机制：世行贷款：：财政部区区财政厅县县财政局县县项目办项目实施单单位项项目；；扶贫贷款：：自治区农农行县县农行行县县项目办办或项目业业主项目；以工代赈资资金：区计计委或区财财政厅区区项目办或或县财政局局县项目办项项目实施单单位项项目；；财政资金：：区财政厅厅区区项目办办或县财政政局县县项项目办项目实施单单位项项目目。010929201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新（3）从政政策上规定定各渠道资资金的使用用，同时制制定资金的的管理制度度，使各渠渠道的资金金能够合理理使用。010930201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新3、项目资金金管理体系系创新（1）机构构能力的提提高是项目目资金管理理体系创新新的基础。。010931201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新（2）构建建科学的项项目财务会会计核算体体系是项目资金管管理体系创创新的主要要内容。第一，以县县项目办作作为县级项项目财务管管理和会计计核算的中中心。第二，建立立立体交叉叉的二级明明细和三级级明细账薄薄核算体系系。010932201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新第三，两账账平行运行行，有效解解决了硬贷贷企业的会会计核算办办法。设置置“总部总总账”和““世行账和和行业账””两账平行行运行的会会计核算式式，有效解解决了硬贷贷企业的会会计核算办办法。第四，严格格规范的《《项目会计计核算工作作标准》为为项目财务务的规范化化管理提供供了保证。。010933201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新第五，推广广会计电算算化促进项项目财务管管理水平的的不断提高高。从1999年起起，区县两两级项目办办实现了会会计电算化化。第六，将计计算机运用用于乡级项项目债务管管理，建立立乡级项目目债务计算算机系统。。（3）加强强内部会计计控制及财财务管理制制度建设是是项目资金管管理体系创创新的保障障。010934201309030045（二）西南南扶贫项目目资金管理理体系创新新4、项目农户户参与系统统创新第一，项目选选择与确定采采取“从上至至下”再“从从下至上”的的办法；第二，确保贫贫困农户参与与项目实施；；第三，动员农农户主要通过过投工投劳形形式参加社会会服务项目和和部分基础设设施项目工程程建设和提供供少量配套资资金参加农业业、劳务输出出项目活动，，调动目标农农户参与项目目的主动性和和积极性；010935201309030045（二）西南扶扶贫项目资金金管理体系创创新第四，增强项项目实施的透透明度：所有有村级规划制制成村基本情情况表、项目目投资和实施施规模表、分分年完成计划划表、项目活活动分布图、、项目简要说说明，在村里里张贴公布，，让农户了解解项目。对助助学补助、营营养补助名单单和合作医疗疗减免名单进进行公示；第五，提高农农户参与项目目实施与决策策的程度：制制订农户参与与项目的工作作方案，明确确规定农户参参与项目的条条件、权利、、义务；第六，加大技技术培训和农农户培训的力力度，提高农农户参与和从从项目中受益益的能力。010936201309030045（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新5、项项目目资资金金监监测测体体系系创创新新（1）建建立立交互互式式的的监监测测方方法法体体系系。。主要要包包括括：：报报表表、、检检查查、、验验收收、、监监测测户户、、专专题题调调查查、、专专题题会会议议、、计计算算机机管管理理系系统统等等多多种种方方式式方方法法同同时时或或交交叉叉使使用用。。010937201309030045（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新（2）建立立项目目监测测户网网络。。项目监监测户户网络络通过过对农农户参参与项项目活活动的的连续续跟踪踪记录录，从从分析析项目目给农农户带带来的的经济济效益益的角角度入入手，，着重重监测测项目目给农农户带带来的的实惠惠，农农户解解决温温饱问问题的的程度度，从从而分分析资资金使使用的的有效效性。。（3）开发发应用用“综综合性性扶贫贫项目目计算算机农农户监监测管管理系系统””010938201309030045三、西西南扶扶贫项项目资资金管管理实实践的的启示示和建建议（一））综合合性扶扶贫项项目的的理念念及由由此导导致的的机制制和管管理体体系创创新是是提高高扶贫贫资金金效果果的有有效方方式（二））在现现行体体制框框架下下，完完善和和创新新项目目资金金传递递和使使用机机制是是综合合性扶扶贫项项目成成功的的关键键（三）设计计和组织国国家大型综综合扶贫项项目将是促促进扶贫开开发效果的的进一步提提高的有效效途径（四）加强强扶贫开发发能力建设设是提高扶扶贫资金使使用效果的的根本措施施（五）加快快与整村推推进计划实实施相适应应扶贫开发发监测评价价系统建设设010939201309030045（一）综合合性扶贫项项目的理念念及由此导导致的机制制和管理体体系创新是是提高扶贫贫资金效果果的有效方方式对贫困的理理解和定义义，是反贫贫困政策和和措施选择择的基础。。贫困内涵涵的不断拓拓展需要综综合性的干干扰措施和和对策。综综合性扶贫贫项目的设设计和组织织理念是贫贫困内涵演演化和与贫贫困人口特特征相适应应的必然选选择。010940201309030045（一）综合合性扶贫项项目的理念念及由此导导致的机制制和管理体体系创新是是提高扶贫贫资金效果果的有效方方式以上关于贫贫困概念都都各自有一一个要素，，“社会公公认的条件件”、“最最低生活水水准”、““社会公认认的基本生生活水准””。贫困的的存在即指指不具备这这些“基本本或最低””的条件，，这些条件件本身的含含义是贫困困概念形成成的基础。。但“基本本或最低””取决于社社会的看法法，它们不不是绝对的的。最小需需求的内容容大致是：：基本生理理需求，维维持正常生生存活动必必需的营养养与热量、、最低衣物物和居住场场所；基本本社会服务务享受，它它以教育、、卫生保健健、文化活活动等为主主体；基本本生产资料料和生产资资源的占有有与使用；；基本人身身安全保障障环境，涉涉及到贫困困户尊严、、人身权利利、人际交交往和社会会地位等因因素。010941201309030045（一）综合合性扶贫项项目的理念念及由此导导致的机制制和管理体体系创新是是提高扶贫贫资金效果果的有效方方式可见，随着着贫困内涵涵的拓展，，反贫困的的措施也呈呈现多元化化、综合性性特征。另一方面，，贫困人口口大分散、、小集中的的分布特征征对综合性性扶贫项目目提出了更更高的要求求。010942201309030045（二）在现现行体制框框架下，完完善和创新新项目资金金传递和使使用机制是是综合性扶扶贫项目成成功的关键键项目资金或或扶贫资金金面临的主主要问题是是：（1））计划由谁谁制定；（（2）资金金如何传递递；（3））资金使用用如何与项项目或规划划的整体性性相一致。。第一，推广广参与式扶扶贫的理念念、原则和和方法，广广泛发动群群众主动参参与，实行行项目、资资金计划公公示制，强强化穷人拥拥有意识，，完善项目目资金计划划自下而上上的机制。。010943201309030045（二）在在现行体体制框架架下，完完善和创创新项目目资金传传递和使使用机制制是综合合性扶贫贫项目成成功的关关键第二，资资金的传传递效率率取决于于规划的的质量和和项目计计划的制制定和筹筹备。目目前贫困困村的规规划均已已完成，，必须从从政策上上强化规规划的权权威性。。第三，不不同类型型的资金金有不同同的使用用管理规规定，为为了保证证规划或或项目实实施的整整体性、、整合各各类扶贫贫资源，，以充分分发挥分分项目间间的相互互促进作作用，使使扶贫资资金使用用效果最最大化。。010944201309030045（三）设计和和组织国家大大型综合扶贫贫项目将是促促进扶贫开发发效果的进一一步提高的有有效途径国际发展经验验和西南扶贫贫项目的实践践表明，组织织国家大型综综合扶贫项目目可以提高扶扶贫开发效果果。国家大型综合合扶贫项目是是指：以贫困困片区为项目目区域，以贫贫困村为基本本单元，从产产业、基础设设施、社会服服务、生态环环境、素质提提高等方面采采取综合性项项目干预策略略，促进项目目区（贫困村村）贫困程度度的大幅度缓缓解，加快其其全面建设小小康社会进程程。010945201309030045（三）设计和和组织国家大大型综合扶贫贫项目将是促促进扶贫开发发效果的进一一步提高的有有效途径组织国家大型型综合扶贫项项目必要性及及意义在于：：（1）在现有有体制框架下下从中央以项项目的方式整整合各种扶贫贫资源，包括括国家专项扶扶贫资金、社社会帮扶资金金（资源）、、东西协作资资金（资源））、国际援助助等，使各类类资金（资源源）形成合力力，产生更大大的扶贫效果果。（2）确确保有限的资资金按项目规规划用于目标标区域和群体体，并且由于于保证一定的的投资强度，，可以使扶贫贫效果更加明明显。（3））由于项目设设计体现了贫贫困区域经济济社会发展需需要的各个方方面（分项目目），这些分分项目之间是是相互影响、、相互促进的的，项目整体体推进有利于于产生整体扶扶贫效果。（（4）有利于于将扶贫开发发融入区域经经济社会全面面、协调、可可持续发展规规划，使扶贫贫开发外部效效果进一步放放大。010946201309030045（三）设计和和组织国家大大型综合扶贫贫项目将是促促进扶贫开发发效果的进一一步提高的有有效途径组织国家大型型综合扶贫项项目是可行的的：第一，多年扶扶贫开发建立立了完整的机机构和锻炼培培养了一支专专业队伍；第二，近十多多年来，扶贫贫开发领域的的国际交流与与合作不断扩扩大，西南扶扶贫项目等大大型国际合作作项目的成功功积累了可以以借鉴的经验验；第三，新阶段段扶贫开发的的方针、政策策和近几年的的工作成效提提供了基础，，如村级规划划、整村推进进扶贫计划、、一体两翼扶扶贫开发战略略均是综合扶扶贫项目的基基本内容。设计和组织大大型综合扶贫贫项目需要强强大的政治驱驱动，合理的的方案设计，，对现行扶贫贫机制的不断断完善，以及及队伍建设。。010947201309030045（四）加强扶扶贫开发能力力建设是提高高扶贫资金使使用效果的根根本措施扶贫开发能力力建设包括：：全社会扶贫贫能力建设、、政府扶贫系系统能力建设设、国际组织织（非政府组组织）扶贫能能力建设、贫贫困社区和贫贫困人口能力力建设。1、全社会扶扶贫能力建设设。要从全面建设设小康社会目目标要求和落落实科学发展展观的高度，，广泛动员、、精心规划全全社会扶贫的的力量，如定定点帮扶、东东西协作、行行业扶贫等均均需要从战略略层面上进行行设计和组织织。010948201309030045（四）加强扶扶贫开发能力力建设是提高高扶贫资金使使用效果的根根本措施2、政府扶贫贫系统能力建建设。一是要要提高高扶贫贫机构构的综综合协协调能能力，，充分分发挥挥扶贫贫领导导小组组办公公室的的作用用；二二是加加强扶扶贫队队伍建建设，，不断断提高高扶贫贫队伍伍吸收收和应应用扶扶贫开开发新新理念念、新新方法法的能能力，，提高高扶贫贫项目目设计计管理理、监监测评评估的的能力力，提提高学学习创创新能能力。。010949201309030045（四））加强强扶贫贫开发发能力力建设设是提提高扶扶贫资资金使使用效效果的的根本本措施施3、国国际组组织（（非政政府组组织））扶贫贫能力力建设设。系统总总结评评价扶扶贫开开发领领域目目标交交流与与合作作的做做法、、经验验与教教训，，整合合国际际组织织（非非政府府组织织）在在中国国的扶扶贫开开发资资源，，开展展国际际组织织（非非政府府组织织、含含国内内民间间组织织）参参与政政府扶扶贫项项目实实施管管理的的试验验，建建立各各类组组织承承担政政府扶扶贫项项目的的程序序和标标准体体系。。010950201309030045（四四））加加强强扶扶贫贫开开发发能能力力建建设设是是提提高高扶扶贫贫资资金金使使用用效效果果的的根根本本措措施施4、、贫贫困困社社区区和和贫贫困困人人口口能能力力建建设设。。将贫贫困困社社区区和和贫贫困困人人口口能能力力提提高高作作为为扶扶贫贫开开发发的的根根本本目目标标，，组组织织引引导导贫贫困困社社区区及及人人口口全全程程主主动动参参与与村村级级扶扶贫贫开开发发规规划划制制定定、、实实施施、、管管理理、、监监测测评评价价的的全全过过程程，，建建立立和和不不断断完完善善穷穷人人拥拥有有的的扶扶贫贫机机制制，，通通过过一一系系列列扶扶贫贫项项目目活活动动促促进进贫贫困困社社区区和和贫贫困困人人口口能能力力的的不不断断提提高高，，为为扶扶贫贫开开发发的的可可持持续续发发展展打打下下基基础础。。010951201309030045（五）加加快与整整村推进进计划实实施相适适应扶贫贫开发监监测评价价系统建建设第一，完完善贫困困监测系系统。（1）以以贫困村村的贫困困程度、、深度的的动态变变化为基基本内容容，动态态反映整整村推进进扶贫开开发计划划对贫困困的影响响及效果果；（2）注重重统计监监测结果果分析，，为扶贫贫开发决决策提供供依据；；（3））监测报报告应动动态化、、社会化化。第二，调调整审计计方式，，从事后审审计为主主转变为为事前审审计建议议、事中中审计检检查、事事后效益益审计并并重，注注重审计计结果对对提高扶扶贫资金金使用效效果的指指导作用用。010952201309030045（五）加加快与整整村推进进计划实实施相适适应扶贫贫开发监监测评价价系统建建设第三，建建设以贫贫困村、、贫困户户为基础础的项目目资金监监测管理理系统。。一是在现现有统计计监测的的基础上上进一步步充实项项目、资资金向贫贫困村、、贫困户户传递、、使用及及其效果果的监测测内容和和指标；；二是在在西南项项目农户户信息管管理系统统的基础础上，开开发贫困困村农户户信息管管理系统统；三是是建立参参与式评评价体系系，每年年保证在在一定数数量的样样本村进进行参与与式监测测评价。。第四，借借鉴世界界银行检检查项目目的做法法，开展展采取委委托第三三方进行行扶贫项项目资金金检查试试点，以以提高检检查的效效果。010953201309030045谢谢!0109542013090300459、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。2023/1/72023/1/7Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。2023/1/72023/1/72023/1/71/7/20233:54:24PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。2023/1/72023/1/72023/1/7Jan-2307-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。2023/1/72023/1/72023/1/7Saturday,January7,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。2023/1/72023/1/72023/1/72023/1/71/7/202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。07一月20232023/1/72023/1/72023/1/715、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232023/1/72023/1/72023/1/71/7/202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/72023/1/707January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2023/1/72023/1/72023/1/72023/1/79、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。2023/1/72023/1/