公务员制度概论第章绪论

公务员制度概论第一章绪论一、当前公务员考试大体形势二、本课程特点及与公务员考试的区别与联系三、如何学好该门课程第一节国家公务员的

概念、特征与分类

一、概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（《公务员法》第二条）

二、特征：

1.公务员必须是依法履行公职的人员；2.公务员必须是纳入国家行政编制的人员；3.公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员；4.公务员必须是以法定方式和程序任用，因而与国家之间存在着公务员法律关系的人员。

三、我国的公务员具体包括一下机关的工作人员

1.中国共产党各级机关的工作人员；2.各级人大机关的工作人员；3.各级公家行政机关，包括各级人民政府的组成人员；4.政协机关的工作人员；

5.审判机关的工作人员；6.检查机关的工作人员7.民主党派机关的工作人员8.部分社会团体机关的工作人员

关于公务员的范围讨论

1993年的《国家公务员暂行条例》第3条规定：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”

四、我国公务员的分类

（一）领导职务的公务员和非领导职务的公务员；

《公务员法》第十六条：公务员职务分为领导职务和非领导职务。

（二）综合管理类、专业技术类和行政执法类；

《公务员法》第十四条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

（三）选任制、委任制、聘任制、和考任制

第二节国国家公务员员制度一、概念：：即是通过制制定法律和和规章，对对公务员依依法进行管管理的总称称。从政治角度度看，它是是对公共人人事权力的的规范，属属于政治制制度范畴；；从法律角度度看，它是是关于政府府与公务员员之间权利利义务关系系的规范，，属于行政政法范畴；；从管理角度度看，它是是关于政府府人事行政政的规范，，属于人事事管理范畴畴。二、公务员员制度的基基本特征（1）分类类管辖、两两官分治将随政府更更替而进退退的政务官官和不随政政府更替而而进退的事事务官区别别开来，国国家对这两两类公务人人员的管理理适用不同同的法律，，政务官的的选拔、产产生、任免免和管理适适用于宪法法、选举法法和组织法法等，事务务官的选拔拔、产生、、任免和管管理适用于于公务员法法。（2）事务务官政治中中立事务官在执执行公务过过程中，对对政党政治治应采取公公正超然的的态度，对对政治问题题保持缄默默，忠实地地执行政府府的政策，，为政府服服务。（3）事务务官职务常常任事务官不随随政府更迭迭而进退，，其职务由由法律保障障，非因法法定事由和和非经法定定程序不被被免职、辞辞退和开除除。（4）实行行功绩制政府公职向向全体国民民开放，任任何人都可可以通过竞竞争获得政政府职位，，而不受其其政治信仰仰、社会地地位和出身身门第等因因素的影响响，公务员员的任用只只根据其真真实的治事事才能，而而非其他标标准。（5）法法治化管管理实行公务务员制度度的国家家都有专专门的公公务员法法规，对对公务员员的身份份、地位位、权利利和义务务，以及及对权利利的保障障程序，，都作出出详尽规规定，使使公务员员职业稳稳定，并并在法律律上得到到保障。。（6）公公务员权权利保障障公务员的的权利由由国家法法律确认认和规定定并受国国家法律律的保护护，当公公务员的的正当权权利受到到侵犯，，或因某某种原因因受到不不适当的的处分时时，有权权向司法法机关或或有关的的专门机机构提出出申诉，，并受到到法律的的保障。。三、公务务员制度度在中国国的建立立与发展展我国于1993年10月1日日正式实实施国家家公务员员制度。。1、传统统干部人人事制度度的弊端端：“国家干干部”概概念过于于笼统，，缺乏分分类管理权限限过分集集中，管管人与治治事相脱脱节管理制度度不健全全，用人人缺乏法法制缺乏科学学的录用用机制缺乏竞争争机制2、公务务员制度度的初步步建立1984-1986：：法制化、、分类管管理1986-1988：：“建立公公务员制制度”1989-1993：：试点、修修改———建立1993-今：：立法、实实践四、我国国国家公公务员制制度的基基本原则则1.公平平竞争的的原则2.功绩绩制原则则3.党管管干部的的原则4.依法法管理的的原则五、中国国公务员员制度的的特色（一）与与外国公公务员制制度相比比我国国国家公务务员制度度的特点点1.必须须坚持党党的基本本路线2.必须须坚持党党管干部部的原则则3.必须须坚持德德才兼备备的用人人标准4.必须须坚持为为人民服服务的宗宗旨5.不存存在“政政务官””与“事事务官””的划分分（二）与原来来的人事制度度相比我国国国家公务员制制度的特点:1.原来人事事制度存在的的问题：立法层次较低低：行政法规规缺乏必要的分分类：专业化化程度不够更新机制方面面：入口不严严、出口不畅畅激励机制方面面：工资制度度、晋升制度度、考核制度度监督机制：义义务本位、监监督不到位2.与原来的的人事制度相相比我国国家家公务员制度度的特点:（1）体现了了分类管理的的原则；（2）具有竞竞争激励机制制；（3）具有新新陈代谢机制制；（4）具有廉廉政保障机制制；（5）具有勤勤政保障机制制；（6）具有健健全的法规体体系。国家公务员制制度配套法规规规章体系表表1、《国家公务员员暂行条例》》，19932、《国家公公务员职位分分类工作实施施办法》，19943、《国家公公务员录用暂暂行规定》，，19944、《国家公公务员考核暂暂行规定》，，19945、《国家公公务员奖励暂暂行规定》，，19956、《关于国国家公务员纪纪律有关问题题的通知》，，19967、《国家公公务员职务升升降暂行规定定》，19968、《国家公公务员职务任任免暂行规定定》，19959、《国家公公务员培训暂暂行规定》，，199610、《国家家公务员轮换换（轮岗）暂暂行办法》，，199611、《国家家公务员任职职回避和公务务回避暂行办办法》，199612、《关于于机关和事业业单位工作人人员工资制度度改革问题的的通知》，199313、《国国家公务员辞辞职辞退暂行行规定》，199514、《国国家公务员申申诉控告暂行行规定》2005年4月27日《《中华人民共共和国公务员员法》通过幻灯片48主要变化：公务员范围扩扩大朝向职位分类类制度迈出一一大步职位聘任制与与任期制引咎辞职、责责令辞职工资制度考核制度竞争上岗与公公开选拔权利保障六、补充：公公务员制度与与科举制度（一）不同历历史时期科举举制度的共同同特征：（1）开放性性：机会平等等、公开竞争争；读书人不论出出身、地位和和财产，自行行报名申请考考试，不必由由官吏举荐。。科举制度规定定普通读书人人可以自愿报报名参加考试试，超越了世世族门阀阶层层，体现了自自由竞争、机机会均等的精精神。（2）考试分分科、以科定定内容；举即分科举人人之义。封建建王朝设立一一定科目来公公开招考人才才。各科的考考试内容不一一样。考试科目繁多多，有常设科科目和特设科科目。常科为为定期举行的的考试科目，，其中以明经经、进士科为为主并为后代代承袭。一般般说来，进士士科考试重诗诗赋，应试者者需有一定的的文学才能；；明经科则重重帖经墨义，，背得滚瓜烂烂熟就有望通通过。特设科科目为制科，，为天子特诏诏临时举行。。一般以常科科作为科举制制的代表。（3）多级考考试、层层淘淘汰；以明清为例，，一般分为4级第一步是童试试。为预备级级考试，凡参参加科举考试试者必须参加加童试，以取取得“生员””资格，只有有具备生员资资格后，才能能参加上一级级的考试。考考过者获得““秀才”之称称。第二步是乡试试。是省一级级考试，每三三年举行一次次，考中者获获得“举人””之称，头名名称为解元。。第三步是会试试。是中央级级考试，于乡乡试第二年在在京城举行，，考中者称为为贡士，第一一名称为会元元。第四步是殿试试或廷试。参参加者均可获获得“进士””资格，考中中称“甲榜””，其中一甲甲取三名，分分别为状元、、榜眼、探花花。（4）择优录录用；科举制度是以以一种严格、、规范的文化化知识作为公公开招考、甄甄选人才的客客观标准，突突出了知识才才学的重要性性。政府不问士人人的出身门第第，“一切以以程文为去留留”，以考试试优劣和才能能高低定资格格，录用考试试的优胜者。。二、科举制度度的积极意义义1.促进了教教育的发展，，鼓励人人读读书进取，起起到文化普及及的作用；2.在科举制制度下，中国国广大的乡村村社会出现了了“乡绅”阶阶层，他们对对乡村社会的的“良治”其其到重要作用用；国家正式式任命的官僚僚只到县一级级，县以下，，则依赖乡绅绅阶层维系统统治。因此，，在传统社会会结构中，科科举起到了重重要的中介作作用。3.科举制度度为社会建立立了纵向流动动的机会和渠渠道，有利于于社会的稳定定；4.通过扩大大人才选拔范范围提高官员员的素质；5.科举制度度为普通民众众参与政府管管理提供了渠渠道，从而扩扩大了社会统统治基础，加加强了中央政政府对全社会会的整合能力力，提高了政政府的合法性性。三、主要缺点点在于：1.八股文考考试不一定能能选拔真正人人才（事实上上，所有标准准化考试都面面临这个问题题，因此这并并非科举制度度特有的缺陷陷）；2.由于不鼓鼓励个人价值值的多种实现现形式，使得得社会人才的的出路主要只只有参加科举举考试一种，，使得适合从从事商业、自自然科学的人人才没有晋身身之阶；3.由于很多多人终身从事事举业考试，，消耗社会资资源；4.座师、同同年等情况的的存在，容易易形成政治利利益集团。“当我接受联联合国的邀请请来中国讲授授文官制度的的时候，我深深感惊讶。因因为在我们西西方所有的政政治学教科书书中，当谈到到文官制度的的时候，都把把文官制度的的创始者归于于中国”————美国卡特政政府的人事总总署署长艾伦伦·坎贝尔于于1983年年在北京“比比较文官制度度研究班”上上的讲话“几乎所有的的西方学者都都没有注意到到,当今世界界现存的高级级公务员制度度起源于中国国这样一个事事实。我们有有足够的证据据证明中国对对这一制度的的影响，而它它往往被西方方学者所忽视视。我们认为为，中华