公危机与公危机体系

公共危机管理主讲人:胡税根浙江大学公共管理学院2008年9月

由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。—阿尔文·托夫勒影响重大突发事件有效控制最重要因素的调查

排序选项百分比1对突发事件早期的识别与认识58％2建立系统的预警预控管理体系56％3有效的应对预案51％4各个部门之间的协调制度45％5信息的收集与传递21％6社会公众的危机意识17％7相关法律11％8其它＿＿＿＿＿＿＿（请注明）1％了解危机、了解突发事件的形成与控制，对于我们有效控制突发事件无疑有着重要影响现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共管理者的主要责任。主要要内内容容一、、危危机机与与公公共共危危机机二、、公公共共危危机机管管理理概概述述三、、我我国国公公共共危危机机管管理理体体系系的的构构建建四、、浙浙江江省省公公共共危危机机管管理理的的实实践践探探讨讨一、、危危机机与与公公共共危危机机（一一））危危机机的的含含义义危机机（（crisis）），，最最初初来来源源于于希希腊腊语语的的分分离离(krinein)一一词词，，普普遍遍用用于于医医学学领领域域，，其其原原意意为为决决定定病病人人是是走走向向死死亡亡，，还还是是逐逐渐渐恢恢复复的的关键键时时刻刻，以以形形容容一一种种至至关关重重要要的的、、需需要要立立刻刻做做出出相相应应决决断断的的状状态态。。根据据控控制制论论的的观观点点，，危危机机指指导导致致社社会会偏离离正正常常轨轨道道的失失控控状状态态。。9··11事事件件后后，，广广泛泛兴兴起起对对社社会会危危机机的的研研究究，，并并随随之之出出现现了了““突突发发性性危危机机””、、““公公共共危危机机””、、““突突发发性性公公共共事事件件””等等概概念念。。《韦伯词典》》：危机是有有可能变好或或变坏的转折折点或关键时时刻。系统论认为：：危机是一种种改变或破坏坏系统平衡状状态的现象，，可以视为系系统的失衡状状态。“危机是一种种决策情景，，在此情景中中作为决策者者的组织（政政府）所认定定的社会基本本价值和行为为准则架构面面临严重威胁胁，突发紧急急事件以及不不确定情景造造成了高度的的紧张和压力力，为使组织织在危机中生生存，并将危危机所造成的的损害降至最最低限度，决决策者必须在在相当有限的的时间约束下下做出关键性性决策和具体体的危机应对对措施。”突然发生的、、攸关公共利利益的、对于于组织的存在在与发展具有有重大影响的的、急需管理理者快速应对对的事件。案例：重庆开县井喷喷救险紧急应对SARS的挑战战（二）公共危危机的含义突发性和紧急急性危害性和破坏坏性不确定性和易易变性社会性和扩散散性（三）公共危危机的特征自然状况因素素政治发展与政政治参与经济发展与结结构调整社会结构与变变迁政府应对突发发事件的预警警成熟度以一个国家或或地区所处的的地理位置、地形形地貌、资源源分布和储量状状况以及环境境状况等为分析析要素一般是指一国国政治民主化的程度。民民众政治参与的满足程度度与政治性的社会突发发事件爆发概概率有着密切联联系（四）公共危危机产生的一一般原因1.灾害成因因理论人类对灾害成成因的科学研研究和系统阐阐述开始于近近代自然科学学革命以后，，从宏观上可可以认为一切切灾害发生的的根本原因在在于自然界和和人类社会这这两大系统内内部要素的紊紊乱失衡，以以及两者之间间相互作用对对这种失衡状状态的进一步步激发。（1）自然界界本身的矛盾盾运动（2）人类活活动对生态环环境的破坏（3）人类认认识的局限性性（4）人类自自身的生理极极限（五）公共危危机产生的理理论分析2.社会冲突突理论（1）政治和和社会发展失失衡而导致的的社会冲突（2）经济全全球化和区域域发展的不平平衡导致的社社会冲突（3）文化的的一体化和多多元化带来的的社会冲突（4）心理上上的期望和挫挫折带来的社社会冲突根据公共危机机产生的原因因进行分类（六）公共危危机的分类政治性危机事件宏观经济性危机事件战争恶性通货膨胀或紧缩革命或武装冲突国际汇率的巨幅波动政变股票市场的大幅度振荡大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等）失业率居高不下或上升政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革等）利率的大幅度变化大规模恐怖主义活动生产性危机事件腐败工作场所安全其他政治骚乱导致人身严重伤害的职业病社会性危机事件产品安全社会热点问题的变迁生产设施与生产过程安全等社会不安（socialunrest）自然性危机事件社会骚乱（Riots）雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等）游行示威地震罢工台风或龙卷风小规模的恐怖主义活动等流行性传染病

其他自然灾害等公共危机的划划分：我国目前将公公共危机主要要定义为公共共危机，并分分为公共危机机主要分自然然灾害、事故故灾难、公共共卫生事件、、社会安全事事件等4类。。自然灾害主要要包括水旱灾灾害、气象灾灾害、地震灾灾害、地质灾灾害、海洋灾灾害、生物灾灾害和森林草草原火灾等；；事故灾难主主要包括工矿矿商贸等企业业的各类安全全事故、交通通运输事故、、公共设施和和设备事故、、环境污染和和生态破坏事事件等；公共共卫生事件主主要包括传染染病疫情、群群体性不明原原因疾病、食食品安全和职职业危害、动动物疫情以及及其他严重影影响公众健康康和生命安全全的事件；社社会安全事件件主要包括恐恐怖袭击事件件、经济安全全事件、涉外外突发事件等等。按照其性质、、严重程度、、可控性和影影响范围等因因素分成4级级，特别重大大的是Ⅰ级(红色)，重重大的是Ⅱ级级(橙色)，，较大的是ⅢⅢ级((黄色色)，一般的的是Ⅳ级(蓝蓝色)。公共危机的具具体类型：自然灾害：地地震、洪水、、暴雨、大雪雪、火灾等交通事故：飞飞机失事、火火车脱轨相撞撞、轮船沉没没等环境污染：废废气、废水、、废渣的排放放、核电站泄泄漏等生产失误：重重大工伤事故故、质量事故故、房屋倒塌塌等商业危机：竞竞争对手冲击击市场、股票票交易危机、、产品信誉危危机等人为灾害：重重大盗窃案、、凶杀事故、、自然事件、、他人的陷害害、误解等劳资纠纷其他的突发事事件危机潜伏期危机突发期危机持续期危机解决阶段段（七）公共危危机的周期公共危机造成成社会发展的的负面影响资源的损失、、发展计划的的打断、影响响投资的环境境、政治的不不稳定危机的发生隐隐喻着新的发发展机会危机=机会（八）公共危危机的影响这就意味着对对公共危机进进行有效的管管理可以使危危机产生的危危害降到最低低，并能利用用新的发展机机会前进。back二、公共危机机管理概述公共危机管理理=政府危机机管理？？？？思考（一）公共危危机管理的含含义政府及其他公公共机构在危危机的产生、、发展过程中中，通过建立立必要的危机机应对机制，，采取一系列列必要措施，，防范、化解解危机，恢复复社会秩序，，保障人们正正常生产和生生活的活动，，保护社会稳稳定，促进社社会和谐健康康地发展。危机管理贯穿穿于危机性事事件的整个生生命周期在危机的所有有阶段，都要要实施监测、、预警、干预预或控制以及及消除性措施施危机管理不仅仅有事先的预预定方案，且且有应急的反反应机制危机管理是政政府管理的重重要组成部分分政府危机管理理是组织相关关力量共同对对付危机事件件的过程管理目标：提提供社会公共共产品管理基础：以以强制力作为为管理的基础础管理决策：风风险较大（非非线性、轨迹迹不定）管理过程：难难度较大（非非常规）管理公开：受受到公众的监监督和约束管理人员：素素质要求特别别高（二）公共危危机管理的特特点（三）公共危危机管理的基基本原则居安思危公众利益至上上快速反应效率性、协同同性、安全性性、合法性、、科学性、程程序性、适度度性透明原则真诚坦率原则则（四）公共危危机管理机构构最高决策机构构综合协调机构构职能组织机构构辅助组织机构构决策咨询机构构纽约城市危机机管理机构1996年组组建,专司各各类突发事件件应急处理的的职能部门。。办公室设主主任一名，直直接对市长负负责，其它人人员来自警察察局、消防局局、急救服务务办公室、环环保局、公园园管理局、残残疾人办公室室和美国红十十字会。常设四个部门门：行政部门门包括与媒体体接触的信息息及公共事物物部;紧急事事故应对、规规划和培训部部门;灾难救救援部门;计计划与技术支支持部门。案例:“9.11”恐怖怖事件日本东京都危危机管理机构构东京都设危机机管理机构，，总务局、消消防厅、警视视厅、防卫厅厅、健康局都都设有相应的的防灾处室。。1991年设设立了世界一一流的应急指指挥中心，即即东京都防灾灾中心。由五五大机构组成成：灾害对策策本部、防灾灾中心联络室室、通信室、、指挥情报室室、夜间防灾灾联络室。常规状态下，，中心的主要要任务是进行行防灾演练，，加强工作人人员的培训。。（五）公共危危机管理的重重要性构建和谐社会会的底线要求求人与自然、人人与社会、社社会结构提高执政水平平与能力加快民主政治治建设塑造政府良好好的形象back三、我国公共共危机管理体体系的构建（一）基本情情况（二）公共危危机管理机制制的构建（三）西方国国家公共危机机管理体系构构建的理论与与经验（一）基本情情况2003年5月7日，国国务院第7次次常务会议审审议通过了《《突发公共卫卫生事件应急急条例》。2005年，，紧急状态法法草案列入全全国人大常委委会当年立法法计划。2005年1月26日，，国务院第79次常务会会议通过了《《国家公共危危机总体应急急预案》25件专项应应急预案，80件部门应应急预案。责任主体：国国家总体应急急预案、专项项应急预案、、部门应急预预案、地方应应急预案、企企事业单位应应急预案五个个层次。2005年2月，国务委委员兼国务院院秘书长华建建敏表示：全全国应急预案案框架体系已已初步形成。。我国已初步步建立起自己己的危机管理理机制。（二））公共共危机机管理理机制制的构构建建立预预警监监测网网络制定预预测信信息管管理制制度，，开展展预警警预报报工作作设置公公共危危机的的警戒戒线制定应应急预预案预警管管理机机制公共危危机决决策指指挥机机制建立公公共危危机应应急指指挥中中心启动并并修订订应急急预案案美国领领导科科学家家斯蒂蒂芬.柯维维指出出，在在成为为一个个领导导者的的潜质质中，，处理理危机机能力力占15%，成成功的的领导导必须须具备备炉火火纯青青的危危机处处理艺艺术。。肯尼尼迪成成功解解决古古巴导导弹危危机，，终于于成为为美国国历史史上伟伟大的的总统统；苏苏哈托托处理理金融融危机机不当当，落落得个个黯然然下台台，等等待收收审的的下场场。可可见有有效的的危机机处理理手段段对领领导者者而言言，是是不能能不具具备的的。公共危危机管管理的的执行行机制制决策执执行计计划决策执执行指指挥决策执执行的的协调调决策指指挥和和执行行机制制公共危危机防防范和和应急急处理理责任任制建立责责任政政府政府权权力有有限政府的的责任任无限限公共危危机管管理的的检查查监督督机制制危机决决策领领导的的检查查监督督专门从从事检检查监监督的的督查查部门门的检检查监监督责任制制和检检查监监督机机制公共财财政应应急反反应机机制的的内容容：公共财财政应应急目目标系系统公共财财政应应急决决策系系统公共财财政应应急动动员系系统公共财财政应应急反反馈系系统公共财财政应应急反反应机机制公共财财政应应急反反应管管理的的措施施增强预预备费费的稳稳定功功能建立应应急预预算实施程程序化化管理理预备阶阶段启动阶阶段结束阶阶段建立物物资调调配网网络建立应应急物物资保保障制制度建立应应急物物资管管理使使用监监督制制度物资保保障机机制公共危危机中中的民民众责责任给政府府以更更多的的信任任与支支持凝聚起起众志志成城城的民民族精精神社会动动员与与参与与机制制如公益益捐赠赠（1））政府府管理理成本本意识识增强强（2））主体体观念念的转转变（（大政政府-小政政府））社会动动员和和参与与机制制全流程程的公公共危危机信信息管管理全方位位的公公共危危机信信息通通讯全面整整合的的公共共危机机信息息管理理系统统公共危危机信信息报报告和和披露露机制制案例:1962年古古巴导导弹危危机与与”热热线””2004年年印度度洋海海啸的的信息息障碍碍公共危危机信信息管管理机机制危机状状态下下的社社会心心理疏疏导焦虑、、恐慌慌、恐恐惧、、轻信信、传传播流流言、、非理理性行行为、、暴乱乱、骚骚扰等等反政政府、、反社社会行行为社会心心理疏疏导与与控制制的措措施及时发发布信信息、、领导导沉着着冷静静、主主流媒媒体的的客观观及时时报道道、专专家学学者释释疑解解惑、、非政政府组组织的的积极极参与与、良良好的的沟通通对话话机制制心理控控制机机制危机时时的社社会心心理分分析流言从众心心理认知失失调亲社会会心理理攻击心心理态度的的形成成及改改变（三））西方方国家家公共共危机机管理理体系系构建建的理理论与与经验验1.特特纳(Turner)————灾难难孵化化理论论该理论论认为为安全全与危危机事事故的的发生生不能能仅仅仅归咎咎于技技术方方面的的因素素，应应该同同时考考虑人人为的的因素素和技技术的的因素素两个个不同同的层层面。。人为为的因因素具具体体体现在在，例例如，，涉及及企业业管理理、个个人、、群体体、企企业文文化等等各个个方面面的系系统性性失误误。是是人的的因素素和技技术的的原因因同时时酿成成了安安全和和危机机事故故的发发生。。国外应应对公公共危危机管管理的的理论论2.佩佩罗(Perrow)--企业业组织织机构构理论论该学说说认为为企业业过于于僵化化和沟沟通不不畅的的组织织机构构和管管理机机制是是大多多数危危机事事故的的根源源和预预兆。。该理理论赞赞同技技术问问题和和人的的问题题可能能是导导致危危机安安全事事故发发生的的两个个基本本原因因，但但同时时又强强调指指出：：企业业组织织和管管理结结构存存在的的一些些弊端端可能能会使使企业业在突突遇危危机灾灾难时时遭受受本来来可以以避免免的惨惨重损损失。。美国国1、美美国制制定了了适用用于各各类危危机的的国家家紧急急状态态法和和相关关的法法律法法规，，使危危机管管理有有法可可依。。2、危危机管管理机机制以以国家元元首—————总统统为核核心，都有有一个个由总总统直直接领领导的的、跨跨部委委的决决策中中心。。这个个决策策中心心位高高权重重，统统一指指挥和和协调调各部部委行行动。。3、美美国从从事危危机管管理的的职能能部门门比较较齐全全，涵涵盖了了众多多社会会领域域，并并形成成了既既分工工负责责又相相互协协作、、有机机结合合的体体系。。4、建建立了了专业业化的的民防防抢险险救援援职能能机构构。5、强强化防防范和和打击击恐怖怖主义义的功功能。。国外构构建公公共危危机管管理体体系的的实践践欧盟1、日日益完完善的的法律律法规规体系系2、安安全局局3、快快速警警报系系统4、应应急管管理机机制日本日本面面对临临时危危机，，有一一套完完整的的危机机管理理机制制的框框架：：1、首首相2、内内阁官官房3、安安全保保障会会议4、中中央防防灾会会议5、紧紧急召召集对对策小小组1、培培养和和提高高公民民的危危机管管理意意识与与抗危危机能能力。。如以以色列列、美美国、、日本本。2、建建立综综合性性的危危机管管理协协调部部门。。美国政政府于于1979年成成立了了联邦邦紧急急事态态管理理局，，直接接向总总统负负责，，报告告并处处理灾灾情。。3、完善政政府危危机管管理的的法律律体系系。美国：《国国家安安全法法》、、《全全国紧紧急急状态态法》》、《《反恐恐怖主主义法法》等等。日本：《武武力攻攻击事事态对对应法法案》》、《《安全全保障障会议议设置置法修修正案案》、、《自自卫队队法修修正案案》等等。国外构构建公公共危危机管管理体体系的的经验验4、利利用民民间社社会的的力量量参与与危机机治理理。5、重视危危机管管理中中决策策系统统的建建设。。以以色色列为为例（1））中枢枢指挥挥系统统由总总理，，安全全内阁阁，国国家安安全委委员会会及国国防部部组成成。（2））参谋谋与咨咨询系系统主主要包包括情情报系系统和和以““整整体安安全系系统组组织””为代代表的的咨询询机构构两部部分。。back四、浙浙江省省公共共危机机管理理的实实践探探讨（一）浙浙江省公公共危机机产生的的原因分分析（二）浙浙江省近近几年发发生公共共危机事事件的类类型学分分析（三）对对浙江省省应急预预案的分分析与评评价（一）浙浙江省公公共危机机产生的的原因分分析浙江省作作为经济济快速发发展的沿沿海省份份，存在在着导致致社会突突发事件件爆发的的诸多不不稳定因因素。它它们主要要有以下下三个因因素：1．自然然状况因因素。地处东南南沿海，，使得浙浙江省大大部分地地区都容容易遭受受台风等等自然性性突发事事件的袭袭击。2．经济济发展因因素。浙江的经经济发展展带来了了巨大的的发展空空间与动动力。浙浙江省已已经成为为了中国国最有活活力的省省份，人人均GDP已经经达到了了中等发发达国家家水平。。从宏观观上来讲讲，浙江江省正处处于经济济发展与与政治暴暴力的发发生呈倒倒U型曲曲线的较较高处，，经济发发展中蕴蕴涵着许许多不安安定的因因素；从从微观上上来讲，，浙江省省是民营营企业的的大本营营，民营营经济支支撑起了了浙江经经济的快快速发展展，由此此引起了了浙江工工业化与与城市化化的快速速行进，，工业化化与城市市化中引引起的诸诸如污染染企业问问题与失失地农民民问题日日益困扰扰着我们们的政府府。3．政治治参与因因素。经济的飞飞速发展展的另外外一个结结果就是是日益动动员起来来的政治治参与和和对政治治发展的的强烈诉诉求。民民营经济济的发展展导致了了浙江省省社会阶阶层的迅迅速分化化，以民民营企业业家为代代表的社社会精英英强烈希希望通过过政治参参与，进进入到体体制内从从而保护护自己的的已有权权益和获获得更好好的发展展环境。。二、浙江江省近几几年发生生公共危危机事件件的类类型学分分析近几年发生的事件类型2003年爆发的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四号台风“云娜”自然性危机事件“2.15”海宁特大火灾事故（40人死亡，3人受伤）

5.12乍嘉苏特大交通事故（23人死亡）

7.28平阳县温州辉煌皮革有限公司特大火灾事故（17人死亡，12人受伤。）

苍南“乡巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生产性危机事件2003年5月温州打火机遭遇欧盟反倾销事件

2004年全国出现的电荒，浙江省尤其严重。

国有股减持带来的股市动荡宏观经济性危机事件台海局势的紧张严重的腐败问题政治性危机事件群众围堵市政大楼下岗职工群访、农民工讨薪社会性危机事件浙江省今今后可能能发生的的公共危危机事件件预测自然灾害害资源危机机1．水资资源危机机2．电力力危机3．土地地资源危危机生产性危危机其它社会会危机（三）对对浙江省省应急预预案的分分析与评评价公共危机机总体应应急预案案简介《浙江省省公共危危机总体体应急预预案》2006年04月12日由省省政府正正式对外外发布，，并从发发布之日日起施行行。这部总体体预案共共6章，，分为总总则、组组织体系系、运行行机制、、应急保保障、监监督管理理和附则则，明确确了各类类公共危危机分级级分类和和预案框框架体系系，规定定了省政政府应对对公共危危机的组组织体系系、工作作机制等等内容。。总体应急急预案目目的是提提高政府府保障公公共安全全和处置置公共危危机的能能力，最最大程度度地预防防和减少少各类公公共危机机及其造造成的损损害，保保障公众众健康和和生命财财产安全全，维护护社会稳稳定，促促进经济济社会全全面、协协调、可可持续发发展，促促进“平平安浙江江”建设设。1.将公公共危机机分为4级，界界定公共共危机根据公共共危机的的发生过过程、性性质和机机理，公公共危机机主要分分为以下下四类：：●自然灾灾害。主主要包括括水旱灾灾害，气气象灾害害，地震震灾害，，地质灾灾害，海海洋灾害害，生物物灾害，，森林火火灾等。。●事故灾灾难。主主要包括括工矿商商贸等企企业的各各类安全全事故，，交通运运输事故故，火灾灾事故，，公共设设施和设设备事故故，核辐辐射事故故，环境境污染和和生态破破坏事故故等。●公共卫卫生事件件。主要要包括传传染病疫疫情，群群体性不不明原因因疾病，，食品安安全和职职业危害害，动物物疫情以以及其他他严重影影响公众众健康和和生命安安全的事事件。●社会安安全事件件。主要要包括恐恐怖袭击击事件，，民族宗宗教事件件，经济济安全事事件，涉涉外公共共危机和和群体性性事件等等。各类公共共危机按按照其性性质、严严重程度度、可控控性和影影响范围围等因素素，一般般分为四四级：ⅠⅠ级(特特别重大大)、ⅡⅡ级(重重大)、、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级级(一般般)。2.确定定应急原原则的十十大原则则，要以以人为本本应急预案案有十大大工作原原则，其其中以人人为本，，把保障障公众健健康和生生命安全全作为首首要任务务。凡是可能能造成人人员伤亡亡的公共共危机发发生前，，要及时时采取人人员避险险措施；；公共危危机发生生后，要要优先开开展抢救救人员的的紧急行行动；要要加强抢抢险救援援人员的的安全防防护，最最大程度度地避免免和减少少公共危危机造成成的人员员伤亡和和危害。。3.事件件报告的的时间原原则：不不超过四四小时各地、各各部门(单位)要建立立健全公公共危机机监测、、预测、、预警系系统，做做到早发发现、早早报告、、早处置置。对于可能能发生或或已经发发生的公公共危机机，事发发地政府府和省政政府有关关部门要要在立即即采取措措施控制制事态的的同时，，及时如如实向省省政府作作出报告告，最迟迟不得超超过4小小时，重重大和特特别重大大公共危危机实行行态势变变化进程程报告和和日报告告制度。。4.按事事件等级级启动预预案根据公共危机机的不同等级级，启动相应应预案，做出出应急响应。。发生I级(特特别重大)、、Ⅱ级(重大大)公共危机机一般应启动动省专项应急急预案或省总总体应急预案案，省级有关关部门预案和和有关市县预预案必须启动动；发生Ⅲ级(较较大)公共危危机一般应启启动市级预案案，有关县级级预案必须启启动，省级有有关部门预案案视情启动；；发生Ⅳ级(一一般)公共危危机，一般应应启动县级预预案，有关市市级预案视情情启动。凡省省级预案启动动，事发地市市、县(市、、区)和相关关部门预案同同时启动。5.预警发布布分红橙黄蓝蓝对需要向社会会发布预警的的公共危机，，应及时发布布预警。根据据其可能造成成的危害程度度、紧急程度度和发展态势势，预警级别别一般分为四四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严严重)、Ⅲ级级(较重)、、Ⅳ级(一般般)，依次用用红色、橙色色、黄色和蓝蓝色表示。预警信息应包包括事件的类类别、可能波波及范围、可可能危害程度度、可能延续续时间、提醒醒事宜和应采采取的相应措措施等；预警信息的发发布、调整和和解除，可通通过广播、电电视、报刊、、信息网络、、宣传车、警警报器或组织织人员逐户通通知等方式进进行发布，对对于老、弱、、病、残、孕孕等特殊人群群以及学校等等特殊场所和和警报盲区，，应当采取有有针对性的公公告方式。6.信息发布应及及时准确公共危机的信信息发布应当当及时、准确确、客观、全全面。在事件件发生的第一一时间向社会会发布简要信信息，随后发发布初步核实实情况和政府府应对措施，，并根据事件件处置情况，，做好后续发发布工作。7.重点地区要加加强治安加强对重点地地区、重点场场所、重点人人群、重要物物资设备的安安全保护，依依法严厉打击击公共危机发发生过程中的的违法犯罪活活动。必要时时采取有效管管制措施，控控制事态，保保证社会秩序序正常。8.应急处置置实行问责制制实行应急处置置工作各级行行政领导责任任制，依法保保障责任单位位、责任人员员按照有关法法律法规和规规章以及本预预案的规定行行使权力；在在必须立即采采取应急处置置措施的紧急急情况下，有有关责任单位位、责任人员员应视情临机机决断，控制制事态发展；；对不作为、、延误时机、、组织不力等等失职、渎职职行为依法追追究责任。分析评价应急预案体系系“全覆盖””以防为主，防防患于未然，，消患于未形形，落实到应应急行动上，，就是总体预预案中的一项项基本要求：：加强预测和和预警以人为本减少少损失多方位联动形形成合力全面整合的政政府危机管理理体系政治承诺、政政治领导与政政治支持全危机的管理理发展途径的危危机管理全过程的危机机管理全面风险的危危机管理整合的危机管管理充分资源支持持基础上的危危机管理以绩效为基础础的危机管理理思考：如何进进行公共危机机管理？谢谢大家！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:22:0313:22:0313:221/6/20231:22:03PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:22:0313:22Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:22:0313:22:0313:22Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:22:0313:22:03January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月20231:22:03下下午13:22:031月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:22下下午1月-2313:22January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/613:22:0313:22:0306January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的