中国油气战略

车长波二零零五年十二月我国油气资源战略第1张讲座提纲一、油气法律法规二、油气资源基本情况三、油气资源潜力四、油气资源发展趋势五、面临的主要困难六、油气资源战略七、对策和措施2一、油气法律法规“一法三办法”陆海石油对外合作条例国外法律法规概况矿产资源法矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源开采登记管理办法探矿权采矿权转让管理办法陆上石油对外合作条例海上石油对外合作条例31.矿产资源法“一法三办法”之1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决议》修改41.矿产资源法“一法三办法”之（1）主要内容矿产资源法共七章五十三条第一章总则（11条）第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批（11条）第三章矿产资源的勘查（6条）第四章矿产资源的开采（6条）第五章集体矿山企业和个体采矿（4条）第六章法律责任（11条）第七章附则（4条）1996年通过的《矿产资源法》修正案共修改18条51.矿产资源法矿产资源国家所有是新《矿产资源法》的核心内容。国务院代表国家行使国家对矿产资源的所有权。矿业权有偿取得和依法转让制度是新《矿产资源法》的重要突破保护和合理开发利用矿产资源是新《矿产资源法》的重要内容依法保护矿业权“一法三办法”之（2）主要制度62.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法”之

1998年2月12日国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》，该办法对我国矿产资源勘查法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时，1987年4月29日国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》和1987年12月16日国务院批准，石油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》同时废止72.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法”之第一部分(1-4条)，是总则部分，规定了立法宗旨、立法依据、运用范围、勘查区块划分及管理机关。第二部分（5-16条），主要规定了探矿权申请、审批、有偿取得程序及探矿权使用费、探矿权价款。属于探矿权取得。第三部分（17-25条），主要规定了最低勘查投入，探矿权延续和保留、探矿权的变更及注销、探矿权的监督检查；属探矿权管理。第四部分（26-34条）为罚则，主要规定了对违反本办法有关规定实施的处罚。第五部分（35-42条），为附则，主要规定了许可证的印刷、登记手续费、外商投资勘查矿产资源的法律适用、地质调查工作的管理，本行政法规发生效力的时间。第六部分，以附录的形式规定了国务院地质矿产主管部门审批发证的矿种目录。“办法”全文共42条，不分章节，采用条款式结构。（1）主要内容82.矿产资源勘查区块登记管理办法“一法三办法”之（2）主要制度区块登记管理制度探矿权区块审批登记制度；勘查作业区范围最大面积限制制度；探矿权使用费制度；勘查出资人制度；探矿权排他制度；最低勘查投入制度；探矿权价款制度；探矿权保留制度；石油、天然气勘查、开采管理特别制度。93.矿产资源开采登记管理办法“一法三办法”之

1998年2月12日国务院发布了《矿产资源开采登记管理办法》共34条，办法对我国矿产资源开采法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充，1987年4月29日国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和1990年11月22日《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》同时废止10第一部分分（1－2条）规规定了方方法依据据，适用用范围第二部分分（3－8条）规规定了采采矿的审审批管辖辖，采矿矿权申请请，审批批的程序及采矿矿权许可可证有效效期等第三部分分（9－13条））规定了了采矿权权有偿取取地的原原则、、方式，，采矿权权使用费缴缴纳标标准及价价款的减减免等第四部分分（14－－16条条）规定定采矿权权管理的的有关规规度第五部分分（17－－25条条）规定定了法律律责任第六部分分（25－－34条条）规定定了采矿矿权登记记表，补补偿费收收取等第七部分分附录规定定了国务务院地质质矿产资资源部门门审批发发证的矿矿种目录录3.矿产产资源开开采登记记管理办办法“一法三三办法”之“办法””全文34条，，不分章章节，采采取程序序性和实实体性兼兼备立法法体例。。（1）主主要内容容113.矿产产资源开开采登记记管理办办法“一法三三办法”之（2）主主要制度度采矿权审审批登记记制度（（3条））采矿区范范围预申申请划定定制度（（4条、、32条条）采矿许可可证期限限制度（（7条））采矿权有有偿取得得制（9条）采矿权价价款制度度（10条）石油天然然气开采采的特别别制度（（3条、、5条、、23条条）124.探矿矿权采矿矿权转让让管理办办法“一法三三办法”之第一部分分（1－4条）总则部分分，规定定了立法法目的，，立法依依据,适用范围围等第二部分分（5－13条））规定了探探矿权采采矿权转转让的条条件、程程序、转让评估估机构的确确定等第三部分（14－16条）规定了违反反本办法有有关规定的的处罚第四部分（17－18条）附则，规定定了转让申申请书格式式的制定机关及办法法发生法律律效力的时时间办法共18条，不分分章节，采采用条款式式结构。（1）主要要内容134.探矿权权采矿权转转让管理办办法“一法三办办法”之（2）主要要制度矿业权转让让审批制度度（4条））探矿权转让让应具备的的条件（5条）采矿权转让让应具备的的条件（6条）国家出资勘勘查形成的的矿业权评评估制度（（9条）141.陆上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之1982年年1月30日，国务务院颁布《《中华人民民共和国对对外合作开开采海洋石石油资源条条例》，2001年年9月23日，国务务院令第318号公公布《国务务院关于修修改<中华华人民共和和国对外合合作开采海海洋石油资资源条例>的决定》》，共4章章27条151.陆上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之开采陆上石石油资源缴缴纳矿区使使用费暂行行规定（石石油）161.陆上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之开采陆上石石油资源缴缴纳矿区使使用费暂行行规定（天天然气）172.海上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之1993年年10月7日，国务务院颁布《《中华人民民共和国对对外合作开开采陆上石石油资源条条例》2001年9月23日日，国务院院令第317号公布布《国务院院关于修改改<中华人人民共和国国对外合作作开采陆上上石油资源源条例>的的决定》，，共4章32条182.海上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之开采海上石石油资源缴缴纳矿区使使用费暂行行规定（石石油）192.海上石石油对外合合作条例陆海石油对对外合作条条例之开采海上石石油资源缴缴纳矿区使使用费暂行行规定（天天然气）20国外法律法规规概况世界主要产油油国的法律法法规根据对世界上上82个主要要产油国家（（不包括中国国）的油气管管理体制的研研究各国对石石油勘探开发发的管理体制制不同，制定定的石油法律律法规也有所所差异石油法律国家个数《石油法》阿尔及利亚、贝宁、赤道几内亚、加纳、科特迪瓦、利比亚、马里、摩洛哥、纳米比亚、尼日尔、苏丹、突尼斯、乍得、也门、伊朗、以色列、土耳其、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚、罗马尼亚、挪威、巴布亚新几内亚、巴基斯坦、蒙古、泰国、印度30《烃类矿物资源法》刚果（布）、巴西、玻利维亚、委内瑞拉4《地下资源法》阿塞拜疆、保加利亚、乌克兰3《矿产资源法》俄罗斯、越南2其它不详述3921二、油气资源源基本情况石油工业政府府管理部门演演变油气勘探开发发登记管理演演变油气公司演变变油气资源勘探探开发现状221.石油工业业政府管理部部门演变二、油气资源源基本情况时间成立部门撤销部门1878-1911清政府开发石油时期（台湾蝗坑、陕西延长、新疆独山子）1911-1949国民党政府开发石油时期（共产党在延安开发12年）1949.10.1中央政府设燃料工业部（专管煤炭、石油和电力等工业，部长陈郁）1950.4燃料工业部设立全国石油工业管理总局（部长李范－分管石油工业）1955.7.30石油工业部、煤炭工业部和电力工业部（李聚奎任部长）燃料工业部1970.6.22燃料化学工业部（余秋里任部长）合并煤炭部、石油部、化工部1975.1.17煤炭工业部和石油化学工业部燃料化学工业部1978.3.5石油工业部和化学工业部石油化学工业部1982.2中国海洋石油总公司231.石油工业业政府管理部部门演变时间成立部门撤销部门1983.7.12中国石油化工总公司1988.6.22国家能源部1988.9.21中国石油天然气总公司石油工业部1993能源部1998.4.8国土资源部负责油气的勘探开发管理1998.7.28中国石油天然气集团公司中国石油化工集团公司中国石油天然气总公司中国石化总公司1998年底在国家经贸委内设立国家石油和化学工业局2000年底国家石油和化学工业局2002.3国家发展和改革委员会设立能源局二、油气资源源基本情况242.油气勘探探开发登记管管理演变第一阶段（1988－－1989））：石油工业部部油气办第二阶段（1989－－1993））：能源部油油气办第三阶段（1995－1996）：：国家计委油油气办第四阶段（1997－1998）：：全国矿产资资源委员会油油气办第五阶段（1998－至至今）：国土资源部部地质勘查司司1986年3月19日《《矿产资源法法》颁布以来来，石油天然然气（含煤层层气，以下简简称油气）登登记管理部门门几经变换，，先后经历了了五个阶段：：二、油气资源源基本情况25263.油气公司司演变建国初到改革革开放以前，，石油天然气气的勘探开发发主要是一种种按照计划经经济体制运行行的政府行为为。由原地质质部（后来的的地质矿产部部）专门负责责组织勘探，，勘探成果无无偿提供给石石油部进行开开发；原石油油部专门负责责组织开发，，后期石油部部形成了自己己的勘探开发发一体化改革开放以来来，随着社会会主义市场经经济体制的逐逐步建立，政政府行政管理理和具体的石石油天然气勘勘探开发活动动才逐步分开开二、油气资源源基本情况273.油气公司司演变时间成立部门从事工作撤销部门1982中国海洋石油总公司海域油气勘探开发1988.3中国石油天然气总公司陆域油气资源勘探开发石油工业部1996.3中联煤层气有限责任公司煤层气勘探开发和对外合作1996.12中国新星石油有限责任公司陆域、海域油气勘探与开发1998.7中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司集油气勘探开发、运输炼化和国内外销售于一体中国石油天然气总公司和中国石化总公司1999.3.24国务院批准中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司享有陆上石油对外合作勘查、开采的专营权2000.2.24新星公司整体并入石化集团二、油气资源源基本情况283.油气公司司演变目前主主要的的石油油公司司：中国石石油天天然气气集团团公司司（PetroChina））中国石石油化化工集集团公公司（（SinoPec））中国海海洋石石油总总公司司（CNOOC）延长油油矿管管理局局二、油油气资资源基基本情情况29三大石石油公公司上上市情情况3.油油气公公司演演变公司时间批准部门成立公司上市情况中国石油天然气集团公司1999.11.5国家经贸委中国石油天然气股份有限公司在国内注册，在海外发行H股，采用一级法人制，下设专业分公司2000.3在美国纽约和香港成功上市中国石油化工集团公司2000.2.28国家经贸委中国石油化工股份有限公司2000.10在香港、纽约、伦敦成功上市2001.8在国内成功发行A股并收购新星中国海洋石油总公司1999.8.20中国海洋石油有限公司在香港注册1999.9.15国家经贸委中海石油（中国）有限公司香港和纽约上市没有成功2001.2.28香港和纽约上市成功二、油油气资资源基基本情情况304.油油气资资源勘勘探开开发现现状二、油油气资资源基基本情情况(1)我国国沉积积盆地地分布布状况况大于10万km2盆地1－10万km2的盆地中国沉积盆地分布图沉积盆盆地总总数：：505个沉积岩岩总面面积：：670×104km2陆相沉沉积盆盆地：：424个海相沉沉积盆盆地：：12个海陆相相叠合合盆地地个数数：69个314.油油气资资源勘勘探开开发现现状二、油油气资资源基基本情情况(2)我国国油气气资源源发现现状况况钻探盆盆地：：86个发现油油气盆盆地：：79个至2004年底底，共共发现现油田田595个，探探明石石油地地质储储量246.8亿吨，，可采采储量量67.34亿吨发现气气田208个，探探明天天然气气地质质储量量4.38万亿方方，可可采储储量2.77万亿方方324.油油气资资源勘勘探开开发现现状二、油油气资资源基基本情情况(3)我国国油气气资源源储量量状况况（石石油））各主要要油田田累计计石油油探明明地质质储量量我国累累计探探明石石油地地质储储量(不含含凝析析油)246.8亿吨334.油油气资资源勘勘探开开发现现状二、油油气资资源基基本情情况(3)我国国油气气资源源储量量状况况（天天然气气）各主要要气田田累计计天然然气探探明地地质储储量我国累累计探探明天天然气气地质质储量量(不不含溶溶解气气)4.38万亿立立方米米344.油油气资资源勘勘探开开发现现状二、、油油气气资资源源基基本本情情况况(4)我我国国油油气气资资源源产产量量状状况况（（石石油油））各主主要要油油田田累累计计石石油油产产量量我国国累累计计石石油油产产量量(不不含含凝凝析析油油)42.88亿吨吨354.油油气气资资源源勘勘探探开开发发现现状状二、、油油气气资资源源基基本本情情况况(4)我我国国油油气气资资源源产产量量状状况况（（天天然然气气））各主主要要气气田田累累计计天天然然气气产产量量我国国累累计计天天然然气气产产量量(不不含含溶溶解解气气)3862亿立立方方米米36三、、我我国国油油气气资资源源潜潜力力常规规油油气气资资源源潜潜力力非常常规规油油气气资资源源潜潜力力全球球油油气气资资源源潜潜力力37全国国石石油油地地质质资资源源演演变变历历史史我国国历历次次石石油油资资源源评评价价结结果果2252161162172284009494506006605557886158151086940美孚油公司1922年中国矿业1935谢家荣1937李春昱1944中国矿业1945燃料工业部1954石油工业部1964石油工业部1971美博比威廉斯1976美金伍达德1976石油工业部1977关士聪1979秦同洛张厚福1980CNPC石勘院1981中国能源学会1984CNPC一次资评1987地质矿产部1987地质矿产部1991地质矿产部1993CNPC二次资评1994835新一轮38三、、我我国国油油气气资资源源基基本本情情况况1.常常规规油油气气资资源源潜潜力力石油油注：：单单位位为为亿吨吨，评评价价结结果果不不包包括括南南海海南南部部从新新一一轮轮油油气气资资源源评评价价结结果果看看，，我我国国油油气气资资源源比比较较丰丰富富39三、、我我国国油油气气资资源源基基本本情情况况1.常常规规油油气气资资源源潜潜力力天然然气气注：：单单位位为为万亿亿立立方方米米，评评价价结结果果不不包包括括南南海海南南部部从新新一一轮轮油油气气资资源源评评价价结结果果看看，，我我国国油油气气资资源源比比较较丰丰富富40三、、我我国国油油气气资资源源基基本本情情况况1.常常规规油油气气资资源源潜潜力力南海海南南部部海海域域石石油油资资源源评评价价结结果果411.常常规规油油气气资资源源潜潜力力三、我国国油气资资源基本本情况中国南海海南部海海域天然然气资源源评价结结果421.常规规油气资资源潜力力三、我国国油气资资源基本本情况我国待探探明常规规油气资资源量探明率32%探明率13%待探明石石油资源源量：518亿吨待待探探明天然然气资源源量：30.65万亿方我国待探探明常规规油气资资源比较较丰富注：资料料截至2004年底，，待探明明资源不不包括南南海南部部，下同同43三、我国国油气资资源基本本情况待探明常常规油气气资源分分布特征征（1）待待探明油油气资源源大区分分布待探明石石油资源源：主要要分布于于我国的的东部和和西部地地区待探明天天然气资资源：主主要分布布在中部部、西部部和近海海地区44三、我国油油气资源基基本情况待探明常规规油气资源源分布特征征（2）待探探明油气资资源盆地分分布主要分布于于渤海湾、、塔里木、、鄂尔多斯斯、羌塘、、松辽等盆盆地45三、我国油油气资源基基本情况待探明常规规油气资源源分布特征征（2）待探探明油气资资源盆地分分布天然气：塔塔里木、四四川、东海海、鄂尔多多斯、柴达达木等盆地地46三、我国油油气资源基基本情况待探明常规规油气资源源分布特征征（3）待探探明油气资资源品位分分布石油：待探明资资源中，低低渗＋特低低渗待探明明资源量299.1亿吨，占占待探明总总资源量的的58%结论：低渗渗＋特低渗渗资源在我我国油气勘勘探中占据据重要地位位47三、我国油油气资源基基本情况待探明常规规油气资源源分布特征征（3）待探探明油气资资源品位分分布天然气：待探明资源源中，低渗渗+特低渗渗资源量16万亿方方，占待探探明总资源源量的52%结论：低渗渗＋特低渗渗资源在我我国油气勘勘探中占据据重要地位位482.非常规规油气资源源潜力三、我国油油气资源基基本情况煤层气：埋藏深度度小于1500m的的煤层气资资源量32-34万万亿方油砂矿：我国油砂砂显示很多多，分布非非常广。油油砂矿石油油资源量70亿吨左左右油页岩：我国页岩岩油资源量量约200多亿吨天然气水合合物：有专家预预测南海陆陆坡和陆隆隆近一百万万平方千米米范围有天天然气水合合物资源量量。此外青青藏高原多多年冻土区区可能蕴藏藏着大量的的天然气水水合物49单位：亿吨吨资料来源：：BP世世界能源统统计评论2003；；USGS，2000年世世界油气资资源评价全球石油剩剩余资源分分布石油资源主要分分布在中东东、前苏联联、美洲和和非洲地区区中南美北美亚太前苏联非洲欧洲中东北京8%18%65%31%4%17%10%13%7%11%4%4%6%2%剩余可采储量待发现资源量7%

占世界百分比3.全球油油气资源潜潜力50单位：亿吨吨3.全球油油气资源潜潜力地区探明剩余储量（亿吨）比例（%）储采比产量（亿吨）产量比例（%）北美78.45.111.86.6817.3南美和中美145.38.540.93.428.8欧洲和前苏联190.811.721.68.5122.0中东999.961.781.611.8730.7非洲149.69.433.14.4111.4亚太54.43.514.23.799.8世界合计1619.310040.538.68100截止2004年底石石油探明剩剩余储量及及2004年产量51单位：亿吨吨3.全球油油气资源潜潜力石油探明剩剩余储量排排名前十位位的国家（（截止2004年底底）位次国家探明剩余储量（亿吨）比例（%）储采比产量（亿吨）产量比例（%）1沙特361.022.167.85.0613.12伊朗180.911.188.72.035.23伊拉克155.09.7155.01.002.64科威特136.08.3113.31.203.15阿联酋130.08.2103.21.263.36委内瑞拉111.06.570.81.534.07俄罗斯100.46.121.34.5911.98哈萨克斯坦54.03.383.60.611.69利比亚51.03.366.50.762.010尼日利亚48.03.038.41.223.2合计1327.381.668.919.2650.052单位：亿吨吨3.全球油油气资源潜潜力截止2004年底天天然气探明明剩余储量量及2004年产量量国家探明剩余储量（亿立方米）比例（%）储采比产量（亿立方米）产量比例（%）北美7.324.19.6762828.3南美和中美7.104.055.012914.8欧洲和前苏联64.0235.760.91051539.1中东72.8340.6*279910.4非洲14.067.896.914515.4亚太14.217.943.9323212.0世界合计179.53100.066.726916100.053单位：亿吨吨3.全球油油气资源潜潜力天然气探明明剩余储量量排名前十十位的国家家（截止2004年年底）位次国家探明剩余储量（万亿立方米）比例（%）储采比产量（亿立方米）产量比例（%）1俄罗斯48.0026.781.5589121.92伊朗27.5015.38553.23卡塔尔25.7814.43921.54沙特6.753.86402.45阿联酋6.063.44581.76美国5.292.99.8542920.27尼日利亚5.002.82060.88阿尔及利亚4.552.555.48203.09委内瑞拉4.222.42811.010伊拉克3.171.80合计136.3276.054四、油气资资源发展趋趋势石油资源、、储量、产产量趋势预预测天然气资源源、储量、、产量趋势势预测油气资源需需求供给预预测551.石油资资源储量产产量趋势预预测全国石油探探明储量在在2020年之前一一直保持上上升趋势，，年均探明明8~10亿吨(1)石油储量四、油气资资源发展趋趋势我国石油勘勘探进入中中期阶段，，年探明储储量仍将保保持稳定增增长561.石油资资源储量产产量趋势预预测(2)石油产量全国石油产产量在2010-2015年年左右突破破2亿吨大大关，并在在2亿吨水水平持续15年以上上四、油气资资源发展趋趋势572.天然气气资源储量量产量趋势势预测(1)天然气储量量2020年年之前，探探明储量持持续增长，，年均探明明4000～6000亿立方方米四、油气资资源发展趋趋势天然气正处处于早期阶阶段，未来来将继续保保持快速发发展的势头头。582.天然气气资源储量量产量趋势势预测(2)天然气产量量产量快速增增长，2010年达达到900-1100亿立方方米，2020年达达到1500-1700亿立立方米四、油气资资源发展趋趋势59小结结2005-2020年，石油油探明储量量稳步增长长，年均探探明8-10亿吨；石油油产量呈上上升趋势，，2010年左右达达到2亿吨，并持持续15年年以上2005-2020年，天然然气探明储储量持续增增长，年均均探明4000-5000亿立方米；；天然气产产量快速增增长，2010年达达到900-1100亿立方米，，2020年达到1500-1700亿立方米四、油气资资源发展趋趋势603.油气资资源需求供供给预测年份油气产量预测需求预测保障程度2010石油2.003.6－3.851%－56%天然气900－11001000－1200基本满足需要2020石油2.00－2.204.4－4.646%－50%天然气1500－17001800－2000超过85%注：石油单单位为亿吨，天然气单单位为亿立方米四、油气资资源发展趋趋势61五、面临的的主要困难难基础地质调调查投入不不足勘探开发难难度逐年加加大科技创新乏乏力天然气上中中下游发展展不协调境外油气资资源投资合合作难度大大油田治安秩秩序和管输输安全问题题严峻621.基础地地质调查投投入不足五、面临的的主要困难难新区、新领领域基础性性石油地质质调查评价价力度不够，缺少地地球物理、、科探井等等前期勘查查投入跨学科、跨跨部门的重重大油气基基础理论联联合攻关少少尚没有建立立完善的基基础性石油油地质调查查和风险勘勘探投入机制，，难以促进进新区、新新领域商业业性勘探的的良性循环632.勘探开开发难度逐逐年加大五、面临的的主要困难难东部待发现现油气田规规模逐渐变变小、隐蔽蔽性增强中西部地表表条件复杂杂、资源埋埋藏深、技技术要求高高海域受高温温、高压地地质条件影影响大，缺缺乏深水勘勘探技术术装装备备，，施施工工难难度度大大、、风风险险高高低品品位位难难动动用用石石油油资资源源比比例例增增大大，，老老油油田田综综合合含含水水高，普遍遍进入产产量递减减阶段，，开发成成本增加加，开发发难度加大大。643.科技技创新乏乏力五、面临临的主要要困难海相地层层油气地地质理论论不成熟熟，难以以指导油油气勘探探主要高新新技术和和设备属属模仿跟跟踪式，，具有自自主知识识产权的科科技成果果少关键技术术和装备备研发能能力弱，，国际竞竞争能力力不足一系列关关键理论论和技术术，如海海相碳酸酸盐岩成成藏理论论和深水钻钻探、山山地地震震、难动动用储量量开发技技术等亟亟待突破。。654.天然然气上中中下游发发展不协协调五、面临临的主要要困难国家对天天然气主主干管网网和基础础设施缺缺乏投资资，管输能力力有限城市间天天然气管管网建设设不足井口气价价偏低，，城市用用气垄断断，市场场监管乏乏力煤层气产产业发展展滞后665.境外外油气资资源投资资合作难难度大五、面临临的主要要困难境外主要要油气资资源被西西方跨国国石油公公司垄断断，我国境外投投资合作作空间受受限石油公司司境外投投资协调调配合不不够，不不能形成成合力国家缺乏乏境外风风险勘探探投资机机制，权权益油气气总量偏小境外投资资结构不不合理，，周边油油气资源源国投入入少，权益油气气资源难难以运回回国内。。676.油田田治安秩秩序和管管输安全全问题严严峻五、面临临的主要要困难油气开发发利益分分配机制制不合理理，地方方受益偏偏小，导致开采采秩序问问题突出出大多数油油田治安安形势严严峻，盗盗抢原油油、占压压破坏输油气管管线、破破坏油田田基础设设施等违违法犯罪罪活动频繁发生生违法在他他人矿权权区钻采采石油问问题时有有发生部分地区区勘探开开发征地地困难。。68六、油气气资源战战略国内勘探探战略“走出去去”战略略替代战略略节约战略略691.国内内勘探战战略六、油气气资源战战略加强我国国东部、、中西部部和近海海海域的的石油勘勘探，实实现石油油储量和和产量稳稳中有升升大力加加强中中西部部和海海域天天然气气勘探探，提提高天天然气气在我我国一一次能能源中中的比比例，，改变变整个个能源源结构构积极探探索青青藏地地区的的油气气资源源潜力力，务务实地地开展展南海海南部部海域域油气气勘探探加强油油气基基础勘勘查工工作，，为油油气资资源勘勘探发发展提提供支支撑加强低低品位位难动动用探探明储储量的的开发发，增增加探探明储储量的的利用用率7071722.““走走出去去”战战略六、油油气资资源战战略勘探开开发国国外油油气资资源以以周边边国家家和中中东为主主石油资资源重重点以以俄罗罗斯和和中东东地区区为主主天然气气资源源重点点以远远东和和中亚亚地区区为主主勘探开开发活活动以以签订订政府府间长长期稳稳定的的油气资资源合合作协协议为为主73743.替替代代战略略六、油油气资资源战战略加快天天然气气的开开发利利用，，促进进上中中下游游协调调发展展重视煤煤层气气的发发展对油砂砂资源源进行行系统统全面面的调调查和和评价价，鼓鼓励油油砂油油开发发利用用加强油页岩岩的开发利利用技术方方法研究，，使油页岩岩得到更好好的开发利利用大力发展生生物能源重视天然气气水合物研研究754.节约约战略六、油气资资源战略在全社会树树立资源忧忧患意识，，使大力提提倡节约油油气资源成成为各行各各业和人们们的广泛共共识综合运用投投资、税收收、价格等等手段，鼓鼓励社会节节约石油制定并严格格执行节约约油气资源源的政策，，坚决控制制不合理消消费努力提高石石油的利用用效率，优优化产业结结构，压缩缩高耗油产产业，建立立节油型经经济体系采用新工艺艺、新技术术提高节油油效果建立健全符符合市场机机制的节能能新机制和和用能的监监督管理体体系，完善善国家的节节能测评指指标。76七、对策和和措施加快基础地地质工作,完善投资资机制实施重大科科技攻关,提高科技技水平稳步推进竞竞争机制,完善油气气资源管理理鼓励海域深深水油气勘勘探开发,促进低品品位资源利利用加快天然气气勘探开发发利用,扶扶持煤层气气产业发展展建立境外风风险勘探机机制,加强强周边资源源国的合作作重视石油节节约和替代代,引导合合理消费理顺利益分分配关系,维护油田田生产秩序序771.加快基基础地质工工作,完善善投资机制制七、对策和和措施设立专项基基金，完善善基础地质质工作投入入机制，整整合一支精精干的油气气基础调查查队伍，提提供公益性性服务加大前期地地质调查评评价，增加加科探井等等实物工作作量投入对新区、新新领域进行行调查评价价，获取油油气基础地地质资料，，为吸引国国内外石油油公司投资资，进行商商业性勘查查创造条件件782.实施重重大科技攻攻关,提高高科技水平平七、对策和和措施以南海南部部海域、青青藏地区、、南方碳酸酸盐岩等新新区和海相相地层、东东部深层等等新领域为为目标，开开展跨学科科、跨部门门的全盆地地或大区域域油气勘探探开发攻关关对深水钻井井平台、高高原高寒勘勘探开发设设备关键技技术进行攻攻关对低品位油油气资源提提高采收率率技术进行行攻关对煤层气、、油砂、油油页岩、天天然气水合合物等非常常规资源的的开发利用用技术进行行攻关793.稳步推推进竞争机机制,完善善油气资源源管理七、对策和和措施严格执行勘勘查投入