公行政学课件公危机管理

公共危机管理PublicCrisisManagement

一、公共危机管理的背景与意义1.公共危机管理的背景1）高速发展与社会转型根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。2）公共需求剧增，公共议题凸显社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。3）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局2004年7月13日公布的最新数据，2004年1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡5693人。城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；第二，城市流动人口多，不容易管理；第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。

最突出的五大社会安全问题：社会治安状况恶化；食品质量低劣致病；高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺。2.公共危机带来的影响1）在当代社会，公共危机给社会造成的损失非常巨大。根据全球灾害统计所提供的数据，1996－2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。2）从发展的角度来看，公共危机会给整个社会发展所造成巨大影响。第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。3.加强政府对公共危机管理的意义1）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。2)危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。3）危机管理理是防止政府府组织老化，，使政府组织织之树常青的的关键所在。。在经济学中，，有个“帕金金森”定律，，即政府组织织从成立之日日起就日渐倾倾颓，这也就就是说，政府府组织存在的的最重要职能能便是防止老老化。随着社社会和经济的的发展，政府府组织的生存存威胁越来越越大，遇到的的危机越来越越多，因此，，要防止政府府组织老化，，就必需实施施和加强政府府组织危机管管理。二、公共危机机的定义、特特点与类型1.危机的定定义1）危机即““决定”。crisis”这个字在在希腊文中是是“crimein”，，其意义即为为“决定”（todecide）。故危机是是决定性的一一刻、关键的的一刻，是一一件事情的转转机与恶化的的分水岭，是是生死存亡的的关头，是一一段极不稳定定的时间和极极不稳定的状状况，是一种种迫切需要立立即做出决定定性的变革的的状态。2）芬克（FINK）的的定义危机是事件即即将发生决定定性变化的一一段不稳定的的时间，或一一种不稳定的的状态。危机机不必然是负负面的，只是是前途未卜与与具有相当程程度的风险，，其变化具有有不同的可能能性。3）韦氏大字字典之定义“危机是事件件转机与恶化化间的转折点点”。面对日日益增多的危危机事件，如如何在“危难难”、“危险险”中寻找““生机”、““转机”，这这是危机管理理与危机传播播所要解决的的问题。4）研究危机机的先驱C.F.赫尔曼曼危机是威胁到到决策集团优优先目标的一一种形势，在在这种形势中中，决策集团团做出反应的的时间非常有有限，且形势势常常向令决决策集团惊讶讶的方向发展展。5）其他公共管理理论论认为，危机机是对一个社社会系统的基基本价值和行行为准则架构构产生严重威威胁，并且在在时间压力和和不确定性极极高的情况下下，必须对其其作出关键决决策的事件；；企业管理学认认为，危机是是一种决策形形势，在此形形势下，企业业的利益受到到威胁，任何何拖延均可能能会失控而导导致巨大损失失；组织行为学认认为，危机是是组织明显难难以维持现状状的一种状态态。一般认为，危危机通常是在在决策者的核核心价值观受受到严重威胁胁或挑战、有有关信息很不不充分，事态态发展具有高高度不确定性性和需要迅速速决策等不利利情景的会聚聚。危机是对组织织系统的总体体目标和利益益构成威胁而而导致的一种种紧张状态。2.危机与突突发事件、紧紧急事件1）突发：强强调事件发生生的不可预测测性。2）紧急：强强调对事件处处理时间的迫迫切性。3）危机：强强调事件可能能会导致灾难难性后果。危机事件突发事件突发性危害性紧急性3.公共危机机的定义公共危机指由由于突发事件件引起、严重重威胁与危害害社会公共利利益和公共安安全、并引发发社会混乱和和公众恐慌、、需要运用公公共权力、公公共政策和公公共资源紧急急应对和处理理的危险境况况和非常事态态。4.公共危机机的特点1）破坏性：对组组织或社会的的生存和发展展构成威胁。。2）突发性、、不确定性：：出乎决策者者意料之外。。3）紧迫性：：应对和处理理行为具有很很强的时间限限制。4）公众性：影响公众的利利益、公众舆舆论高度关注注。5.公共危机机的类型1）按起因因分类危机事件从从起因上可可以分为人为的危机机事件和非人为的危危机事件，前者如恐恐怖袭击、、集体骚乱乱、重大事事故等，后后者如流行行病、地震震、风暴等等自然灾害害。2）按可预预知程度分分类从发生之前前人们对危危机事件的的预知程度度方面，可可分为在一定程度度上可预测测的危机事事件（如灾害性性天气）和和难以预测的的危机事件件（如恐怖袭袭击、重大大事故等））。3．按可避避免性分类类从其发生的的必然性方方面，可以以分为有避免可能能的危机事事件（主要指人人为的危机机事件，如如一些重大大责任事故故、群体性性过激行为为等）和无法避免的的危机事件件（主要指非非人为的突突发事件，，如地质灾灾害、洪水水、飓风等等）。4．按影响响范围分类类从危机事件件的规模和和影响范围围的大小上上，可分为为全球性危机机事件，地地区性危机机事件和局部性危机机事件。5．按复杂杂程度分类类根据危机事事件形成的的冲击的复复杂程度，，可以分为为单一型的危危机事件和复合型的危危机事件。前者指某某一危机事事件的影响响局限于事事件本身，，没有引起起继发性的的危机事件件；复合型型的危机事事件指由于于其涟漪效效应又引发发了新的危危机事件。。6．按发生生顺序分类类按照危机事事件的发生生顺序，可可将其分为为原发性危机机事件和继发性危机机事件。前者是指指最初发生生的危机事事件，后者者是由最初初的危机事事件诱发出出来的新的的危机事件件，原发性性危机事件件与继发性性危机事件件之间存在在着因果关关系。7．按危机机事件发展展的速度分分类龙卷风型：指事件来来得快，去去得也快，，而且问题题解决了以以后不留什什么后遗症症。腹泻型：这类危机机事件是逐逐渐发展而而来的，但但爆发后很很快就结束束了。长投影型：这类事件件是突然爆爆发，其后后果却会持持续比较长长的时间。。文火型：这类危机机事件在爆爆发前会经经历一个酝酝酿的过程程，爆发后后也需要一一段比较长长的时间才才能逐渐化化解。8．按危机机事件的来来源分类按照危机事事件的来源源，可以分分为内生型危机机事件与输入型危机机事件。内生型危危机事件是是指其发生生是由于系系统内部某某些因素发发展失衡造造成的，而而与系统外外部关系不不大。输入型危机机事件是指指其产生是是由于系统统外部的输输入造成的的，而主要要不是系统统内部的问问题。内生型危机机事件与输输入型危机机事件显然然是相对的的，站在不不同的角度度有时会发发生转化。。9．按事件件所涉及人人群的倾向向分类按照危机事事件所涉及及的人群的的态度和倾倾向是否一一致，可以以将危机事事件划分为为利益一致型型危机事件件和利益冲突型型危机事件件，也可以称称为冲突型型与非冲突突型危机事事件。利益一致型型危机事件件是指危机机事件所涉涉及的所有有人的利益益基本上是是一致的，，不存在强强烈的冲突突，所有人人都会为应应对危机事事件的不良良影响而共共同努力。。利益冲突型型危机事件件是指在突突发事件所所涉及的人人群中存在在着利益不不一致的两两个或多个个群体，他他们各自对对事件的态态度是完全全不同的。。10．按危危机事件发发生的具体体领域分类类按照危机事事件发生的的具体领域域分类，可可以将其划划分为许多多类型。如如政治危机事事件，经济危机事事件，自然灾害危危机事件，事故型危机机事件，公共卫生突突发事件，群体冲突危危机事件，环境生态危危机事件。这种分类类方法没有有强调危机机事件某个个特定方面面的性质，，但具有比比较直观、、具体的优优点，所以以很多时候候会被用到到。自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案5.中国突突发公共事事件四级响响应机制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制《生产安全全事故报告告和调查处处理条例》》中的规定定：（一）特别别重大事故故，是指造造成30人人以上死亡亡，或者100人以以上重伤（（包括急性性工业中毒毒，下同）），或者1亿元以上上直接经济济损失的事事故；（二）重大大事故，是是指造成10人以上上30人以以下死亡，，或者50人以上100人以以下重伤，，或者5000万元元以上1亿亿元以下直直接经济损损失的事故故；（三）较大大事故，是是指造成3人以上10人以下下死亡，或或者10人人以上50人以下重重伤，或者者1000万元以上上5000万元以下下直接经济济损失的事事故；（四）一般般事故，是是指造成3人以下死死亡，或者者10人以以下重伤，，或者1000万元元以下直接接经济损失失的事故。。三、中国转转型期危机机的特点及1.中中国国目目前前危危机机事事件件的的特特点点：：1））频频次次增增加加各种种安安全全事事故故、、群群体体事事件件、、自自然然灾灾害害等等发发生生的的次次数数在在不不断断增增加加；；2））规规模模变变大大重大大生生产产事事故故、、重重大大群群体体性性事事件件等等；；3））暴暴力力性性加加强强藏独独分分子子暴暴乱乱事事件件、、疆疆独独分分子子袭袭警警事事件件；；4））波波动动方方式式多多元元单一一领领域域→→多多元元领领域域；；地地方方→→国国家家→→区区域域；；5））国国际际化化程程度度提提高高：：SARS、、禽禽流流感感、、吉吉化化事事故故、、拉拉萨萨暴暴乱乱、、汶汶川川地地震震…………2.中中国国转转型型期期危危机机事事件件产产生生的的原原因因1））人人与与自自然然关关系系失失调调由于于特特有有的的地地质质构构造造条条件件和和自自然然地地理理环环境境，，我我国国是是世世界界上上遭遭受受自自然然灾灾害害最最严严重重的的国国家家之之一一；；例例如如，，我我国国20世世纪纪6级级以以上上地地震震袭袭击击的的省省份份达达28个个：：6.0-6.9级级＝＝380次次7.0-7.9级级＝＝65次次8.0-8.5级级=7次次>8.5级级=2次次死亡亡人人数数=59万万人人伤伤残残人人数数=76万万人人直接接经经济济损损失失＝＝数数百百亿亿元元间间接接经经济济损损失失＝＝数数千千亿亿元元全球球生生态态环环境境恶恶化化，，也也加加剧剧了了自自然然灾灾害害发发生生的的频频率率和和破破坏坏程程度度，，且且灾灾害害地地域域分分布布不不均均匀匀；；→2））许许多多传传统统的的传传染染病病仍仍未未得得到到有有效效的的遏遏制制：：活动动性性肺肺结结核核患患者者450万万，，每每年年死死亡亡13万万；；慢慢性性病病毒毒性性乙乙性性肝肝炎炎患患者者2000万万；；434个个县县存存在在血血吸吸虫虫疫疫情情，，6500万万人人受受到到威威胁胁，，患患者者84万万。。3））新新型型疾疾病病（（医医疗疗问问题题））成成为为人人类类社社会会安安全全的的新新威威胁胁新型型病病种种：：SARS，，疯疯牛牛病病、、甲甲流流等等爱滋滋病病病病毒毒感感染染者者84万万；；超级级病病菌菌：：抗抗－－抗抗生生素素病病菌菌（（每每年年8万万人人死死于于滥滥用用抗抗生生素素））。。3））社社会会转转型型带带来来利利益益矛矛盾盾和和价价值值冲冲突突近年年来来违违法法犯犯罪罪趋趋势势（（见见图）；；近年年来来信信访访量量剧剧增增（（见见图），，上上访访事事件件频频繁繁不不断断；；公安安部部长长周周永永康康2005年年7月月5日日在在全全国国政政协协常常委委会会上上说说，，群群体体性性事事件件从从1994年年的的1万万次次剧剧增增为为2004年年的的7.4万万次次;事件原因因大都与与征地拆拆迁、改改制下岗岗、地方方司法不不公、腐腐败、环环境污染染等相关关。中国刑事事和治安安案件(1981-2004）我国信访访量的增增长幅度度4）经济济体制转转轨带来来社会运运行体系系失范转型期制制度漏洞洞和管理理真空造造成生产产事故频频发，自自然灾害害应对不不力，带带来生命命财产重重大损失失：每年发生生各类事事故100万起起左右，，死亡近近14万万人，因因工伤残残人数约约70万万人，每每天因事事故死亡亡380多人，，受伤1900多人；；对社会监监管体系系中重视视不够，，投入不不够由于医疗疗体制弊弊病、企企业缺乏乏诚信、、医药食食品监管管漏洞等等问题引引起的公公共卫生生突发事事件：三鹿奶粉粉事件，，“齐二二药”事事件5）全球球化带来来不同国国家、不不同民族族、不同同宗教之之间的矛矛盾和冲冲突：据《环球球时报》》报道，，美国国国务院发发布的一一份报告告指出，，2004年全全球恐怖怖袭击事事件约3200起，其其中包括括别斯兰兰人质事事件、马马德里““3·11”列列车爆炸炸事件等等，2005年年首次超超过10000起；这些事件件的特点点是：从前线国国家和地地区到世世界每一一个角落落；从目标明明确的绑绑架暗杀杀到公共共恐怖袭袭击；恐怖分子子动机和和手段的的多样性性给反恐恐带来的的新挑战战；….四、公共共危机管管理的含含义1.公共共危机管管理的定定义所谓危机机管理，，就是指指组织为为应付各各种危机机情境所所进行的的信息收收集、信信息分析析、问题题决策、、计划制制订、措措施制定定、化解解处理、、动态调调整、经经验总结结和自我我诊断的的全过程程。危机机管理的的目的就就是变危危险为机机遇，使使之越过过陷阱进进入新的的发展阶阶段。从最广泛泛的意义义上说，，公共危危机管理理包含对对危机前、、危机过过程中、、危机后后所有方面面的管理理。通过过寻找危危机根源源、本质质及表现现形式，，并分析析它们所所造成的的冲击，，就能够够通过降降低风险险和缓冲冲管理来来更好地地进行危危机管理理。简而言之之，有效效的危机机管理需需要做到到如下方方面：减减少危机机的来源源、范围围和影响响；提高高危机初初始管理理的地位位；改进进危机冲冲击的反反应；完完善修复复管理，，以能迅迅速有效效地减轻轻危机造造成的损损害。危机事件件的发生生过程可可分成为为三个阶阶段：危危机前阶阶段、危危机阶段段以及危危机后处处理阶段段，各个个过程之之间体现现了危机机发展的的一个循循环周期期。对危危机管理理过程的的各个阶阶段应当当采取什什么策略略和措施施，有哪哪些需要要注意的的问题，，如何尽尽可能地地将危机机事件的的发生控控制在某某一个特特定的阶阶段，使使它不向向性质更更为严重重的下一一阶段演演变，防防止危机机扩大，，减少损损失，这这是危机机管理需需要解决决的问题题。危机的生生命周期期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决案例：B矿务局局职工群群体讨要要工资事事件的处处置起因与经经过B矿务局局所属煤煤矿部分分职工家家属因企企业欠发发工资问问题，于于7月月5日开开始串联联上访，，到7月月9日早早晨8时时左右，，出现矛矛盾激化化，一开开始与矿矿务局领领导的对对话演变变成冲击击铁路、、拦车断断道。聚聚集人数数最多时时达1.5万余余人，致致使当地地火车站站停运95个小小时。从从7月9日到11日早早晨，事事态发展展扩大，，群体规规模增大大，对立立情绪进进一步上上升。7月11日5时时30分分至12日凌晨晨，事态态形势趋趋于复杂杂化，群群众对抗抗情绪达达到高潮潮。到13日6时，省省委、省省政府领领导出面面对话安安抚，同同时出动动警力维维持秩序序，对抗抗事态趋趋缓。随随后，““7·09”拦拦车断断道大规规模群体体性事件件得到化化解。这起大规规模群体体性事件件引起中中央、国国务院和和省、市市党委、、政府的的关注。。事件造造成35列列车车不能正正常运行行；堵塞塞当地公公路交通通近36小时；；多数煤煤井停止止生产，，平时B矿日产产煤1000余余吨，事事件发生生期间仅仅出煤60余吨吨；公安安机关和和武警部部队动用用警力、、兵力2600余名，，间接备备勤警力力1000名，，动用火火车3列列次，汽汽车100余辆辆；事件件发生正正值北京京申奥最最后表决决的关键键时刻，，当天海海外媒体体就在国国际互联联网上登登载了这这一消息息，造成成一定的的国际影影响。现场应急急办法（1）事事件发生生后，立立即成立立了由省省市领导导组成的的处置““7·09”事事件联联合指挥挥部，指指定处置置预案，，组织开开展法律律宣传。。部署加加强现场场及社会会各方面面情报信信息的搜搜集和反反馈，密密切注视视事态发发展。派派出人员员搜集信信息，调调查摸底底，寻找找重点人人员，做做重点工工作和重重点防范范，控制制事态发发展。（2）针针对事件件出现组组织化、、社会化化特点，，指挥部部研究决决定分5条线开开展工作作。第一一条线，，组织发发动，做做好备勤勤工作。。第二条条线，根本措施施（1）7月9日日晚，安安排9辆辆长途客客运汽车车将受堵堵列车上上的旅客客全部送送达目的的地。（2）调调整列车车运行路路线，从从9月18日起起，途径径A镇火火车站的的客运列列车改道道绕行。。（3）帮帮助B矿矿务局安安排好运运输经营营，煤炭炭开始装装车外运运。（4）帮帮助矿务务局迅速速销售、、调运18万吨吨存煤，，由省电电力公司司预交10万吨吨煤款700万万元，用用于职工工一个月月的开支支。（5）协协调税务务部门，，于7、、8、9月3个个月暂缓缓征税，，保证矿矿务局实实现正常常销售。。（6）帮帮助筹措措部分资资金，解解决部分分特困户户和当年年考上高高校学生生的实际际困难。。（7）协协助煤矿矿组织恢恢复生产产，11日大部部分矿井井恢复生生产，综综合出勤勤率达70%。。（8）组组织民警警疏导公公路交通通，到12日20时，，公路阻阻塞解除除。（9））加强强对矿矿区炸炸药库库、汽汽油库库、水水源、、变电电所等等重点点要害害部位位的防防范工工作。。（10）加加强思思想说说服工工作，，先后后召集集了中中层干干部会会、党党员会会、党党员干干部会会，宣宣传省省委、、省政政府关关于解解决B矿务务局有有关问问题的的措施施，宣宣传依依法上上访的的有关关规定定。（11）组组织好好生产产经营营，力力争按按时发发放7月、、8月月、9月份份工资资。（12）解解决拖拖欠医医疗费费和特特困人人员救救助问问题，，有省省、市市、县县3级级工会会同企企业工工会走走访调调查，，省政政府拨拨出专专款200万元元予以以救助助。案例例分分析析1.分分析析造成成这次次事件件的主主要原原因。。在我我国社社会转转型期期，这这类群群体性性突发发事件件频繁繁发生生，其其根本本原因因在于于各种种错综综复杂杂的利利益矛矛盾与与冲突突。政政府能能否做做好这这类突突发公公共事事件的的预警警和识识别工工作？？2.结结合合以上上案例例，分分析政政府在在紧急急应对对群体体突发发事件件中，，应当当确立立什么么样的的指导导思想想和采采取怎怎样的的处理理问题题的工工作方方式？？3．分分析当当地政政府对对本次次危机机前、、危机机过程程中、、危机机后三三个阶阶段的的处置置，评评论政政府的的工作作方式式是否否合理理及是是否有有效率率。你你是否否有更更好的的建议议？五、突突发事事件前前危机机管理理在危机机管理理的各各个阶阶段中中，危危机发发生前前的管管理最最为重重要。。预控和和预防防是对对可能能发生生的突突发事事件进进行预预先的的控制制和防防范，，以防防止危危机的的发生生，或或者减减轻危危机发发生的的后果果。预防是是最好好的管管理，，如果果能通通过预预防而而最终终避免免了危危机的的发生生，就就是达达到了了危机机管理理100％％的效效果。。1、突突发公公共危危机事事件的的预警警及准准备危机预预警及及危机机管理理准备备是突突发公公共事事件整整个危危机管管理过过程的的第一一个阶阶段，，目的的是为为了有有效地地预防防和避避免危危机事事件的的发生生。在在某种种程度度上，，危机机状态态的预预防以以及危危机升升级的的预防防比单单纯的的某一一特定定危机机事件件的解解决显显得更更加重重要，，因为为，如如果能能够在在危机机未能能发生生之前前就及及时把把产生生危机机的根根源消消除，，则均均衡的的社会会秩序序能够够得以以有效效保障障，我我们也也可以以节约约大量量的人人力、、物力力和财财力。。戴维··奥斯斯本(Osborne)和特特德··盖布布勒(Gabler)认认为，，政府府管理理的目目的是是“使使用少少量钱钱预防防，而而不是是花大大量钱钱治疗疗”。。与危危机过过程中中别的的阶段段相比比较而而言，，危机机避免免是一一种既既经济济又简简便的的方法法，只只是我我们在在日常常的危危机管管理活活动未未能对对它给给予足足够的的重视视。避免危危机作作为控控制潜潜在危危机花花费最最少、、最简简便的的方法法，显显然是是最好好的危危机管管理。。但是是，由由于许许多管管理者者将危危机看看作是是日常常工作作中不不可避避免的的现象象，因因此，，避免免危机机经常常被管管理者者长期期疏忽忽，甚甚至完完全忽忽略，，成为为危机机管理理过程程中最最不受受重视视的一一环。。（1））动态态预测测要预防防危机机，首首先要要在日日常生生活中中将所所有可可能会会对组组织活活动造造成潜潜在威威胁的的突发发公共共事件件(灾灾害源源、灾灾害体体)一一一列列举出出来，，并加加以分分类，，考虑虑其可可能造造成的的后果果，设设计应应对的的预案案，估估计预预防所所需的的花费费，并并且应应当把把这样样的组组织行行为变变成组组织的的惯例例，以以便事事关组组织安安全的的各项项信息息能得得到适适时更更新。。如果果信息息及时时得以以监测测，损损害就就可在在一定定程度度上减减轻甚甚至避避免。。目前在在改革革力度度不断断加大大的过过程中中，在在向社社会主主义市市场经经济体体制整整体推推进的的形势势下，，正在在或将将要暴暴露出出的各各类深深层次次的矛矛盾和和问题题都有有可能能构成成引发发突发发公共共事件件、危危害人人类健健康甚甚至社社会稳稳定的的直接接因素素或潜潜在因因素。。因此此，从从宏观观判断断的高高度，，对我我国突突发公公共事事件作作出及及时的的预测测和预预警，，并提提出相相应的的危机机处理理对策策，对对于我我国现现阶段段政府府的突突发公公共事事件危危机管管理具具有特特别重重要的的意义义。（2））避免免过分分自信信和麻麻痹大大意人们对对危机机过程程的认认识，，往往往把注注意力力更多多地投投向危危机事事件已已发生生的紧紧急救救援方方面，，而对对于危危机潜潜伏时时期的的各种种症状状却麻麻痹大大意，，未能能给予予足够够的重重视，，结果果带来来很多多无谓谓的损损失。。组织的的管理理者往往往受受传统统思维维惯性性和认认识盲盲区的的束缚缚，过过于相相信组组织抵抵御各各类危危机事事件的的能力力，未未能做做到居居安思思危、、防患患于未未然，，结果果很多多原本本有足足够的的时间间可以以避免免或是是及时时采取取各种种救援援措施施把危危机局局势控控制在在某一一特定定的范范围内内的突突发公公共事事件，，由于于组织织管理理者的的粗心心大意意、过过于自自信而而导致致发生生严重重的危危机事事件。。危机意意识是是危机机预警警的起起点，，而在在和平平稳定定时期期，人人们往往往缺缺乏危危机意意识。。因此此，我我国的的各级级政府府的行行政部部门首首先要要从关关系党党和国国家的的稳定定、发发展的的高度度上认认识危危机处处理的的重大大意义义，保保持高高度敏敏感性性，杜杜绝麻麻痹大大意的的思想想；同同时要要根据据时代代发展展，及及时了了解非非传统统威胁胁形成成的各各种可可能如如生物物恐怖怖事件件及故故意投投毒事事件(尤其其是要要清醒醒地看看待各各类事事件的的联动动性和和个体体及各各类极极端组组织可可能对对社会会形成成的破破坏力力)，，实时时调整整、更更新危危机应应对战战略。。2、构建建良性激激励机制制突发公共共危机事事件与广广大人民民群众的的健康密密切相关关，任何何隐瞒公公共危机机事件真真相的行行为，都都会产生生严重后后果。然然而，目目前我国国一些地地方政府府和组织织在突发发公共危危机事件件处理过过程中呈呈现出一一种普遍遍的趋势势，那就就是虚报报、隐瞒瞒事件真真相，相相互推诿诿扯皮，，不惜弄弄虚作假假，以保保住一批批人的乌乌纱帽。。发生这种种现象的的原因一方面，，现行的的干部考考核体制制不完善善或过于于笼统或或指标单单一，民民主程序序流于形形式，以以致在实实际干部部考核中中无法形形成良性性激励机机制，常常常出现现“默默默无闻避避免危机机得不到到奖励，，轰轰烈烈烈解决决危机成成为“英英雄”现现象；另一方面面，我们们国家现现有的组组织体系系的特点点也推波波助澜，，使得下下级管理理部门理理性地选选择“报报喜不报报忧”的的策略，，于是在在危机的的发生、、发现及及应对中中就出现现了一些些不应该该的情况况。因此，要要纠正突突发公共共危机事事件管理理中激励励机制和和惩罚机机制错位位所引发发的种种种弊病，，关键是是在日常常的公共共决策中中，以广广大群众众利益为为先导，，采取科科学民主主的决策策方式，，在源头头上降低低危机事事件的发发生可能能；要在在应急的的非常规规决策中中制定行行之有效效、有的的放矢的的危机管管理计划划，并及及时总结结，以修修正调整整常规性性决策，，标本兼兼治，建建立科学学合理的的公共治治理结构构。3、危机机管理预预案不是所有有的突发发公共危危机事件件都能在在事先通通过危机机预警得得以避免免，很多多危机是是无法准准确预测测的。因因此，我我们必须须为危机机做好准准备，加加强战略规划划、物资资储备、、长期预预算和设设立意外外事故基基金。在为危危机做准准备的过过程中，，危机管管理预案案的制定定，通信信计划以以及重要要关系的的建立等等，就显显得格外外重要了了。（1）突突发公共共危机事事件应对对组织系系统建立立从组织的的角度而而言，突突发公共共危机发发生后政政府及其其他组织织的快速速、及时时、高效效的应对对有赖于于建立具具有综合合会商决决策功能能的现代代危机管管理体系系，以此此作为政政府和其其他组织织具体应应对各类类突发性性危机事事件的应应急平台台，以提提高政府府和各类类组织在在危机状状态下非非常规决决策和紧紧急救助助的效率率和质量量。就组织目目标而言言，完善善的危机机管理体体系不仅仅要能保保证危机机应对时时各职能能部门间间协同运运作，还还必须制制定一整整套的危危机应对对计划，，防患于于未然。。一方面，，危机管管理体系系必须用用法制化化的方式式明确政政府危机机处理的的管辖范范围。明明晰政府府危机处处理的管管辖范围围有助于于政府进进行及时时、有效效的预警警治理。。另一方面面，危机机管理体体系必须须加强反反危机的的战略规规划和长长期预算算，使它它具有对对未来的的预测和和防范功功能，形形成未来来可供选选择的方方案，为为政府危危机管理理的预警警提出建建议和目目标。目前，对对于突发发公共事事件我国国正在国国家层面面上，建建立具有有会商决决策功能能的综合合体系和和常设性性危机管管理的综综合协调调部门，，并在国国家安全全的高度度上制定定长期的的反危机机战略和和应急预预案。同同时抓紧紧从立法法上予以以规定。。2006年１１月８日，国国务院颁发发了《国家突突发公共事件件总体应急预预案》。2006年7月，《中华华人民共和国国突发事件应应对法(草案案)》提出审议。我国的应急体体系架构按照不同的责责任主体，我我国的预案体体系设计为国国家总体应急急预案、专项项应急预案、、部门应急预预案、地方应应急预案、企企事业单位应应急预案5个层次。目前已完成成的国家总体应急预案案、25件专项应急预案案、80件部门应急预案案，基本覆盖了了我国经常发发生的突发公公共事件的主主要方面。此此外，我国省省级突发公共共事件总体应应急预案的编编制工作也已已完成，许多多市、区（县县）也制定了了应急预案。。应急预案将突突发公共事件件分为自然灾灾害、事故灾灾难、公共卫卫生事件、社社会安全事件件等四类。按按各类突发公公共事件的严严重程度、可可控性和影响响范围等因素素，分为特别重大（ⅠⅠ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四四级。应急预案对突突发公共事件件的预测预警警、信息报告告、应急响应应、应急处置置、恢复重建建及调查评估估等机制都作作了明确规定定，形成了包包含事前、事事发、事中、、事后等各环环节的一整套套工作运行机机制。（2）建立立突发公共事事件应急信息息系统（3）突发公公共危机事件件的社会模拟拟演习既然很多时候候突发公共事事件的发生是是不可避免的的，那么，社社会情景模拟拟练习也就是是在为危机所所做的准备中中必不可少的的一个极其重重要的环节。。通过模拟危机机情势，防患患于未然，不不仅可以不断断完善危机发发生的预警与与监控系统，，也能够使政政府和公众培培养危机意识识，正如应当当不断进行的的消防演习一一样，通过演演练各种可能能在实战中碰碰到的问题培培养消防人员员的消防意识识，能够使消消防人员时刻刻做好防火的的心理和物质质准备。1989年美美国旧金山发发生的大地震震就是由于6个星期前举举行了大规模模的社会模拟拟演习而大大大减少灾害损损害。2003年12月23日日四川开县发发生井喷事故故时，有些群群众不是紧急急向外跑，而而是站在那里里看热闹，感感觉不舒服时时，想跑已经经跑不动了。。这个建在村村庄周边的气气井，并没有有制订出现事事故时如何应应对、如何组组织群众撤离离的预案。4、学会识别别危机识别突发公共共卫生事件危危机其关键工工作是通过危危机监测系统统或信息监测测处理系统认认识和辨别出出危机潜伏期期的各种症状状。在这个阶阶段，危机已已经进入了前前兆阶段，但但如果政府及及其他组织能能够及时处理理的话，则整整个危机局势势仍可以转危危为安。在突发公共事事件危机形势势彻底爆发之之前，各个方方面会不同程程度地反映出出一些迹象，，即引发危机机的一些基本本条件正在不不断地形成、、积累，并通通过一定的方方式表现出来来，如一些突突发公共危机机事件常伴随随小规模的泄泄漏和中毒事事件。这是防防范危机发生生的最好时期期，政府有关关部门和高层层决策者必须须密切关注这这些社会中存存在的许多社社会问题，争争取在社会问问题孕育时期期控制问题的的发展，很好好地解决问题题，将危机消消灭在萌芽状状态。四、突发事件件过程中危机机管理突发公共事件件虽然大多是是局部的危机机，但也有少少数事件引发发的危机会深深化到一定的的程度，使组组织赖以运转转的结构和机机制遭受严重重破坏，社会会秩序趋于严严重瘫痪和混混乱，组织及及其成员的生生产、生活受受到严重影响响。在这种情情况下，危机机管理人员就就要寻求一些些可行的办法法,以争取取在最短的时时间内控制危危机，迅速恢恢复法律和社社会秩序，将将危机造成的的破坏和利益益损失降到最最低程度。1、人员调度度的管理危机情景下，，人力资源成成为一个重要要的约束条件件。一方面，，威胁生命、、健康的危机机事件，容易易使正常的宪宪法和法律秩秩序趋于瘫痪痪，受灾民众众心理不稳定定，这需要组组织的最高领导层出面稳定民民心；同时，危机事事件应对也需需要组织各部门和人员员的协同运作，，动用组织的的各种资源争争取迅速控制制危机局势。。另一方面，对对于那些因工工业技术而引引起的突发公公共事件(如如有毒有害的的危险物品、、辐射事故)，在处理过过程中应当特特别注意科学学性、技术性性，切忌盲目目行事，这就就需要大批技术专家的参与。首先让主要人物亲赴赴危机事发现现场，发挥领导者者的人格魅力力，不仅表明明组织对危机机事件的责任任和重视，具具有凝聚和威威慑的作用，，提高工作人人员的自信心心，而且组织织的主要领导导人在危机现现场也便于调调动组织内外外的各种资源源和各方积极极沟通，并实实施有效决策策。国外的反危机机策略专家将将领导亲临第第一线指挥的的任务归纳为为三项，人称称3C策略，，即命令(Command)、控制(Control)、沟通(Communication)。在处理十分复复杂的危机事事件时，组织织的决策者和和危机管理人人员(国家的的最高决策机机构和领导机机关)必须谨谨慎从事，认认真对待。其次，在处理理突发公共事事件时，需要要专家到达现现场处理。一一些专业技术术性危机事件件正是由于得得不到专业技技术人员的指指导和支持，，而常常引发发新的灾害。。1984年发发生的印度博博帕尔事件(此事件为人人类有史以来来最惨重的一一次中毒事件件)更是说明明了向危机事事发现场派遣遣专业技术人人员的重要性性。案例：1984年印度博博帕尔事件。。1984年年12月3日日凌晨，位于于印度中央邦邦首府博帕尔尔市的农药厂厂发生甲基异异氰酸酯(MIC)储罐罐泄漏，近40吨MIC及其反应物物从傅帕尔农农药厂冲向天天空，顺着每每小时4海里里的西北风向向东南方向的的市区飘去。。博帕尔市顿顿时成了一座座恐怖之城。。此次事故共共有2500余人丧生，，20余万人人中毒。博帕帕尔农药厂实实际上是美国国联合炭化公公司的子公司司联合炭化印印度有限公司司所属的一个个工厂，主要要生产氨基甲甲酸酯类农药药西维因，生生产的原料、、产品及中间间体中有多种种有毒物质，，其中包括剧剧毒的光气和和MIC等。。但令人遗憾憾的是，政府府各部门对博博尔农药厂的的潜在威胁一一无所知，工工厂的管理人人员也无相关关的毒物救治治知识，事件件发生时人们们完全处于无无助的状态，，这是损失如如此惨重的重重要原因之一一。2、紧急决策策管理由于危机发展展急剧变化性性和潜在的巨巨大破坏性，，危机状态下下很多事情都都是不确定的的，都要在特特别短的时间间内决定，而而时间是稀缺缺资源，机会会稍纵即逝。。因此，无论是是安排组织工工作的优先次次序，还是主主要人物亲赴赴危机现场，，都必须强调调快速决策，，争取时间尽尽快控制危机机事态，解决决危机。首先，，要做做到快速决决策。对于组组织高高层决决策者者和危危机管管理人人员而而言，，决策策能力力是为为维持持组织织生存存必须须具备备的、、最起起码的的素质质。这些决决策能能力包包括快快速判判断、、快速速反应应、快快速决决策、、快速速行动动及快快速修修正的的综合合能力力。当危机机解决决的机机会出出现时时，组组织应应在科科学的的危机机信息息调查查和准准确的的危机机预测测基础础上迅迅速作作出决决策，，把握握机遇遇及时时控制制、解解决危危机，，否则则就可可能失失去宝宝贵的的解决决危机机的机机会。。其次次，，尽尽量量避免免过过度度分分析析。危机机状状态态下下，，要要在在信信息息极极其其有有限限的的条条件件下下迅迅速速作作出出决决策策，，组组织织决决策策者者和和危危机机管管理理队队伍伍必必须须避避免免优优柔柔寡寡断断、、犹犹豫豫不不定定、、过过度度分分析析的的倾倾向向，，否否则则就就有有可可能能让让灾灾害害蔓蔓延延造造成成更更大大的的生生命命和和财财产产损损失失。。1999年年9月月30日日，，位位于于东东京京以以北北140公公里里的的茨茨城城县县东东海海村村发发生生核核物物质质严严重重泄泄露露事事故故，，日日本本领领导导人人没没有有认认真真对对待待这这次次事事故故，，也也不不明明白白事事故故的的严严重重性性，，以以致致延延误误了了对对事事故故的的处处理理。。案例例：：1995年年日日本本核核物物质质泄泄露露事事故故：：1999年年9月月30日日，，位位于于东东京京以以北北140公公里里的的茨茨城城县县东东海海村村发发生生核核物物质质严严重重泄泄露露事事故故。。意意外外是是上上午午10时时35分分发发生生的的，，但但起起码码过过了了一一个个小小时时，，东东海海村村的的市市长长才才知知道道出出了了事事故故。。可可是是，，没没有有人人立立即即为为了了工工厂厂附附近近居居民民的的安安全全而而采采取取措措施施。。直直至至5个个小小时时之之后后，，当当局局决决定定疏疏散散最最接接近近工工厂厂的的160人人时时，，居居民民才才惊3、、媒媒体体的的管管理理在突突发发事事件件应应对对过过程程中中，，新新闻闻媒媒体体作作为为危危机机管管理理组组织织的的主主要要合合作作对对象象之之一一，，在在危危机机状状态态下下，，发发挥挥着着极极其其重重要要的的作作用用，，承承担担着着多多重重任任务务。。危危机机管管理理组组织织从从控控制制社社会会秩秩序序、、防防治治危危机机升升级级和和不不必必要要的的恐恐慌慌等等实实际际出出发发，，当当然然要要有有目目的的、、有有选选择择地地控控制制信信息息源源和和信信息息传传播播渠渠道道，，这这就就涉涉及及到到妥妥善善利利用用新新闻闻媒媒体体力力量量的的问问题题。。信息息沟沟通通是是危危机机管管理理的的核核心心危机机沟沟通通““三三T””原原则则：：第一一，，以以我我为为主主提提供供情情况况(tellyourowntale)；；第二二，，提提供供全全部部情情况况(tellita11)；；第三三，，尽尽快快提提供供情情况况(Tellitfast)。。没有有你你的的声声音音，，就就会会有有别别人人的的声声音音。。以以你你为为主主提提供供情情况况，，你你成成为为了了信信息息主主渠渠道道，，公公众众就就会会把把你你作作为为主主要要的的信信息息来来源源，，别别人人的的声声音音就就无无足足轻轻重重了了；；你你提提供供了了全全部部情情况况，，即即使使有有人人想想造造谣谣也也会会找找不不到到素素材材；；你你在在第第一一时时间间很很快快提提供供了了情情况况，，你你就就能能先先声声夺夺人人，，而而不不会会在在不不利利信信息息满满天天飞飞的的时时候候再再被被动动地地““辟辟谣谣””。。五、、突突发发公公共共事事件件的的危危机机后后管管理理突发发公公共共事事件件的的管管理理危危机机阶阶段段的的结结束束，，并并不不意意味味着着危危机机管管理理过过程程已已经经完完结结，，组组织织的的危危机机管管理理任任务务宣宣告告完完成成，，只只是是组组织织的的危危机机管管理理进进入入一一个个新新的的阶阶段段————危危机机后后处处理理。。如如果果一一个个组组织织在在危危机机管管理理的的前前二二个个阶阶段段处处理理得得完完美美无无缺缺的的话话，，危危机机后后处处理理阶阶段段就就可可以以为为组组织织提提供供一一个个至至少少能能弥弥补补部部分分损损失失和和纠纠正正混混乱乱的的机机会会。。在在危危机机后后处处理理阶阶段段，，组组织织应应当当立立足足于于现现实实的的危危机机问问题题，，明明确确大大规规模模的的危危机机事事件件发发生生之之后后组组织织工工作作的的目目标标取取向向和和政政策策导导向向。。1、危机机后处理理突发公共共事件经经过组织织成员危危机管理理前二个个阶段的的共同努努力，危危机事态态得以完完全被控控制，危危机事件件最终被被解决。。但是，危危机事件件导致组组织或社社会出现现一种高高度不稳稳定的紧紧张、失失衡的状状态，这这种状态态可能会会持续一一段较长长的时期期；而且，一一些危机机具有明明显的多多因性、、变异性性和互动动性，集集中体现现组织面面临的各各种问题题的复杂杂性和尖尖锐性。。因此，从从极度紧紧迫的逆逆境状态态解放出出来以后后的政府府及其他他组织，，其危机机管理过过程应当当还有危危机后的的特定时时期的跟跟踪、反反馈