联合国中国国家清洁生产中心

清洁生产在中国的应用和发展国家信息中心中荷项目于秀玲国家清洁生产中心一清洁生产的概念为什么推行清洁生产我国清洁生产发展状况我国清洁生产发展趋势

一、清洁生产的概念清洁生产概念的提出

---工业发展与污染防治手段的关系清洁生产直接排放稀释排放末端治理时间工业发展

为解决经济发展和环境保护的矛盾共识：清洁生产是发展经济和保护环境的“双赢”（Win-Win）战略“双赢”（Win-Win）战略A 50 I 产品 80B 30C 20 COD 20原料单价 1 产品单价 2 处理费用 1 试算利润A 50 II 产品 90B 30C 20 COD 10联合国环境规划署（UNEP）1996年定义清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。

对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。《清洁生产促进法》中的定义《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产

预防的综合的持续的替代原理节约资源源削减

为环境设计战略

服务产品生产过程

生态效率

增加竞争力改善环境行为并降低费用

减少风险是一个为改进以提高促进

清洁生产与末端处理末端处理：被动地在污染物产生之后方寻求解决清洁生产：积极主动地以防范于未然的态度，及各种技术、方法，减少或消弭污染物的产生；强调产品生命周期分析、现场物质回流再利用、持续性改进及逻辑思维、态度的改变

清洁生产与末端治理思路上的差异末端处理清洁生产目的是达到官方颁布的污染物排放标准企业不断追求达到更高标准的过程生产过程的废弃物必须进行最终处置改进生产过程并使之成为封闭连续的回路设施的建设和运行需较大成本可节省成本对个别问题的一次解决，并且多为单一介质的解决整体且持续的改进过程，为多介质问题的解决通常由专家来解决，且常常个人即可解决团队方式，每个人都发挥作用，伙伴关系是必须的清洁生产与末端治理思路上的差异末端处理清洁生产被动地在污染及废弃物已经产生后才寻求解决主动参与并避免污染及废弃物的产生污染物由废弃物处理的设备和方法来控制从源头直接消灭环境问题效果主要依赖对现有处理技术的改进涉及到新的实务、态度、管理技巧，并可刺激科技进步与产品质量无关产品质量不但要满足顾客的要求，还要使其对环境和人类健康的不利影响最小化环境保护：清洁生产

末端治理两者构成了环境保护的整体相辅相成，相互弥补优先选择清洁生产，然后选择末端治理二、为什么推行清洁生产我国存在着十大环境问题环境问题仍然很严重年水环境COD容量与实际排放量的比较

资料来源：国家环保总局，2004年SO2环境容量和实际排放量的比较

资料来源：国家环保总局，2004

我国我国生产单位产值所排放的污染物比发达国家要多

我国生产单位GDP与发达国家的比较国家美国加拿大日本澳大利亚SO2排放强度(kg/千美元GDP)2.33.70.34.7氮氧化物排放强度(kg/千美元GDP)2.72.90.65.5国家法国德国OECD中国SO2排放强度(kg/千美元GDP)0.80.72.018.5氮氧化物排放强度(kg/千美元GDP)1.41.02.116.6我国生产单位产值所消耗的能源比发达国家要高

中国与发达国家能源消耗比较国家日本意大利法国德国英国美国加拿大中国1美元所消耗的能源1.01.331.51.52.172.673.5011.5注：以日本为基数1.00

资料来源：中国科学院可持续发展研究组，《2000年中国可持续发展战略研究》。我国人口众多，资源不足,资源利用率低

水资源：

●我国水资源总量为28000亿立方米

●人均占有的水资源仅为世界平均值 的四分之一

资料来源：解振华《循环经济知识读本》能源：

●2004年我国一次性能源生产总量为18.46亿吨标 准煤，而当年的消费量为19.7亿吨标准煤

●我国的能源利用率仅为33%，比发达国家低约 10%

●八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平 高出20-30%。

资料来源：解振华《循环经济知识读本》矿产资源： ●2020年我国45种主要矿产资源可利用的储量能够基 本保证消费需求的仅有9种，其余36种都需要大 量进口

●我国矿山资源采选回收率平均比国际水平低10- 20%

●矿山资源综合利用率仅为20%，尾矿利用仅为10%资料来源：解振华《循环经济知识读本》开展清洁生产

●实现两个社会目标的重要手段，

●有助于提高资源的利用效率，

●有利于从源头控制污染，

●有助于实现环境保护和经济发展的双赢

●有助于两个社会目标的全面实现。

推行清洁生产的意义

●走可持续发展道路的必经之路

●控制环境污染的有效手段

●缓解资源短缺压力

●减轻末端治理的负担

●提高企业核心竞争力的有效途径企业实施清洁生产的主要好处：

●降低末端治理费用

●提高资源、设备利用率

●

降低生产成本，提高经济效益

●

减少生产经营活动的不利环境影响

●提升企业的环境形象

●提高企业的核心竞争力清洁生产的益处

---资源利用效率提高资源废弃物产品啤酒厂酒损水泥厂孰料回收清洁生产的益处

---产品质量提高审核后优质品审核前合格品大富：95.5-98%清洁生产的益处

250家企业的统计（1997年）投入很少获得：废水削减10%-20%； 污染物削减全厂：8%-10%； 审核重点：20-40%

清洁生产的益处

29家企业的统计投入1000元效益：平均年削减COD5.4吨平均年经济效益30674元

方案类型投资额（万元）经济效益（万元/年）环境效益（万吨/年）无低费方案

991

9,942减少废水：1323减少烟尘：5000减少废渣：11减少SO2:0.5中高费方案

80,090

21,044辽宁省2001年112家企业清洁生产效益清洁生产的益处---印染厂问题：一直不能达标排放COD浓度1200mg/l污水处理费用30-40万元/月原因：用水没有考核指标染料等使用效率不高结果：COD浓度降到800-900mg/l之间污水处理费用10万元/月

清洁生产的益处

某啤酒企业的统计（2002年）实际投入：39.3万元实际效益：86.5万元预计年效益：331万元环境效益： 节约碱液1800吨/年；节水2550吨/年；节电8280度/年；提高装酒效率1%；

减少酒损110千升/年；节约大麦消耗130吨/年；节省生产工时170小时/年清洁生产的益处

获得综合利用减免税政策；获得环境治理专项基金；获得亚行、世行环境项目低息无息贷款；获得地方政府特殊优惠政策

三、我国清洁生产发展状况

1992年开始清洁生产培训（开始接触）1993年我国正式开始了清洁生产工作--世界银行项目“推进中国清洁生产项目”——编制了《企业清洁生产审计手册》——编制了水泥、电镀、啤酒、丝绸印染行业的 清洁生产审核指南——培养了企业清洁生产审核专家——完成了29家企业的清洁生产审核

清洁生产工作的层次国家层次——宏观政策、产业结构调整行业层次——行业政策、行业的技术要求企业层次——清洁生产审核—现在的---计划的

清洁生产组织机构基本建立———明确了清洁生产的主管部门国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

清洁生产组织机构基本建立———建立了清洁生产审核咨询机构

1995年，成立了国家环保局清洁生产中心。截至2005年末（据不完全统计），全国已建立了222个行业或地方的清洁生产中心，（遍布在34个省、自治区和直辖市）

清洁生产培训工作不断完善———建立了多层次的培训体系

截止2005年底，国内组织了上千个培训班，培训学员45,000多人次其中，国家级培训班80个，获国家级合格证书人员约4000人。省市级培训班116个，培训学员约7400人；企业内审员培训班900多个，培训学员33700人次。

企业清洁生产审核工作不断扩大

30多个省、自治区、直辖市已经开展清洁生产审核涉及47个行业，包括： 焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金、石化、 电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机 械、纺织印染以及交通等47个行业

企业清洁生产审核工作不断深入

据24个省、市不完全统计已有4174家企业已经和正在实施清洁生产审核，其中935家为重点企业，部分重点企业已经通过审核实现了达标排放，减少了有毒有害物质的排放，并且实现有毒有害原辅材料的替代，使企业的环境保护工作上了一个新台阶。

企业清洁生产审核工作取得的成果

根据八个省、市的不完全统计企业通过审核已获得经济效益41.6亿元，环境效益减少COD排放376.4万吨， 减少烟尘排放2.4万吨，减少废水排放906.2万吨，

企业清洁生产审核工作取得的成果

根据八个省、市的不完全统计：企业通过审核已获得 环境效益减少二氧化硫排放3817吨，减少固废排放332.9万吨，节水1.3亿吨，节煤18.2亿吨,节电5.2亿度。

清洁生产技术支撑体系逐步建立

中华人民共和国环境保护行业标准（2003年6月1日施行）

●清洁生产标准石油炼制业HJ/T125-2003

●清洁生产标准炼焦行业HJ/T126-2003 ●清洁生产标准制革行业（猪轻革） HJ/T127-2003

清洁生产技术支撑体系逐步建立

其他30个行业标准等待颁布

1.制革行业9.白酒行业

2.铁矿采选行业10.宾馆饭店行业

3.水泥行业11.化纤行业（涤纶）4.铝电解业12.化纤行业（腈纶）

5.氧化铝业13.化纤行业（维纶）

6.空调器行业14.化纤行业（氨纶）

7.炼焦行业15.石油及天然气开采业

8.造纸工业漂白硫酸盐蔗渣浆制浆工艺

清洁生产技术支撑体系逐步建立

其他30个行业标准等待颁布

16.环氧乙烷行业24.餐饮业

17.废纸造纸行业25.烟草加工业

18.涂装行业26.石油加工行业

19.彩色显像管行业27.甘蔗制糖行业

20.酒精行业28.印染业

21.乳制品和木材加工业29.电力行业

22.板轧钢行业30.油脂（豆油）加工业

23.冷轧钢行业

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批，国经贸委令第6号，1999年） ●落后生产能力：20项

●落后生产工艺装备：36项共114项

●落后产品：58项

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批，国经贸委令第16号，1999年）

●落后生产能力：5项

●落后生产工艺装备：90项共119项

●落后产品：24

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批，国经贸委令第32号，2002年）

●落后生产能力：8项 ●落后生产工艺装备：55项共120项

●落后产品：57项

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批，国经贸资源[2000]137号）

●冶金：13项

●石化：10项

●化工：10项共57项

●轻工：11项

●纺织：13项

清洁生产技术支撑体系逐步建立

《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批）（国家经贸委，国家环保总局，2003年第21号）

●冶金：14项

●机械：16项

●有色金属：14项共56项

●石油：4项

●建材：13项

清洁生产技术支撑体系逐步建立

出版发行●

〈企业清洁生产审核手册〉

●〈清洁生产培训教材〉●石油炼制行业

●氮肥行业

●炼钢行业的清洁生产审核指南

清洁生产技术支撑体系逐步建立

出版发行●炼钢行业清洁生产指标体系

●氮肥行业清洁生产指标体系 ●磷肥行业清洁生产指标体系●〈清洁生产论文集〉

●其他几百种的清洁生产书籍和论文

清洁生产国际合作项目硕果累累

●联合国工发组织和环境署的推进中国清洁生产项目 ●中-荷乡镇企业清洁生产项目

●中-挪清洁生产项目

●中-加清洁生产项目

●中-美伊利诺伊斯州清洁生产项目

●欧盟中国辽宁综合环境项目中的清洁生产项目

●联合国开发署-中国本溪改善大气环境质量中的清洁 生产项目

清洁生产的资金支持走多元化道路

●国家财政部

●国家发改委

●国家科技部

●国家环保总局都拿出部分资金用于清洁生产的研究和标准等的制定

清洁生产的资金支持走多元化道路

各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地方清洁生产政策和法规。辽宁省政府制定的《关于环境保护若干问题的决定》中明确指出：各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点和示范工程。江苏省环保局会同其它委局联合出台了《关于加快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。

清洁生产政策法律体系逐步完善

●

1995年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

●

1995年《中华人民共和国大气污染防治法》

●

1996年《中华人民共和国水污染防治法》

均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。

清洁生产政策法律体系逐步完善

中华人民共和国清洁生产促进法

（2002年6月29日）

清洁生产政策法律体系逐步完善国务院转发发改委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知（2003年）国家环保总局关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（2003年）

清洁生产政策法规体系逐步完善

《清洁生产审核暂行办法》

发展改革委、国家环保总局[2004]16号令

清洁生产政策法规体系逐步完善

《重点企业清洁生产审核程序的规定》

（国家环保总局2005年151号文）

清洁生产政策法律体系逐步完善

关于进一步开展资源综合利用意见的通知（国务院批转国家经贸委等部门[1996]36号令）

关于加强工业节水工作的意见（国经贸资源[2000]1015号）

清洁生产政策法规体系逐步完善

工业节水“十五”规划

能源节约与资源综合利用“十五”规划

清洁生产政策法规体系逐步完善

中华人民共和国清洁生产促进法

（2002年6月29日）

第一章总则（6条）第二章清洁生产的推进（11条）第三章清洁生产的实施（14条）第四章鼓励措施（5条）第五章法律责任（5条）第六章附则（1条）

清洁生产促进法为什么是“促进法” -考虑到在社会主义市场经济条件下，应当尊重企业等市场主体的自主性；注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支持。第三条规定：“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”清洁生产促进法的适用范围第十六条规定：“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。”第二章清洁生产的推行第十八条指出“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”清洁生产促进法关于环评的内容第十九条指出“企业在进行技术改造过程中，应当采用以下清洁生产措施：1.采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；2.采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；清洁生产促进法关于环评的内容3.对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；4.采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。清洁生产促进法关于环评的内容第十九条指出第二十条指出 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解挥发便于回收利用的方案。 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。清洁生产促进法●制定有利于清洁生产的政策●制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产●为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持●组织清洁生产的技术研究和技术示范●组织开展清洁生产教育和宣传●优先采购清洁产品等。这样做,有利于政府为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。清洁生产促进法对政府的要求 自愿性要求 指导性要求：比重较大 强制性要求：比重较小清洁生产促进法对生产经营者的要求指导性要求●指导性的要求不附带法律责任。●有关建设和设计活动优先考虑采用清洁生产方式●按照清洁生产要求进行技术改造●普通企业的清洁生产审核等。

自愿性要求●鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠。●包括企业自愿申请环境管理体系认证等。强制性的要求●强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务●包括对部分产品和包装物要进行标识和强制回收●部分企业要进行强制性的清洁生产审核●对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等。

第四章鼓励措施●表彰做出显著成绩的单位和个人；●资金上扶持清洁生产的技改项目；●设立中小企业发展基金支持中小企业实施清洁生产；●对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税；●清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。第五章法律责任

未标注产品材料的成分或者不如实标注的；生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的；不履行产品或者包装物回收义务的；不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的；不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的；第五章法律责任违反以上规定；由县级以上地方人民政府质量技术监督部门、经贸部门、环境保护部门，责令限期改正;拒不改正的，处以5-10万元以下的罚款。生产销售有毒有害物质超过国家标准的建筑和装修材料，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。清洁生产审核暂行办法国家发改委和国家环保总局2004年10月1日起施行第一章总则第二章清洁生产审核范围第三章清洁生产审核的实施第四章清洁生产审核的组织和管理第五章奖励和处罚第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核第八条有以下情况之一的，应当实施强制性审核：（一）污染物超过国家和地方排放标准或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业第九条规定超标的企业名录（第一类）由所在地环保行政主管部门提出初选名单，逐级上报核定后确定，每年发布一次，书面通知企业，名单在当地媒体上公布第九条还规定：第二类企业名单由环保部门会同发展改革（经贸）部门，分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成的环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地媒体上公布。第十条规定：第一类企业在名单公布后一个月内，在当地主要媒体上公布污染物排放情况。公布内容：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环保部门对污染物排放情况进行核实第十一条规定：强制性审核的企业在名单公布两个月内开展审核。第二类强制审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年第十二条规定：自愿实施审核的企业可向有管辖权的发展改革和环保行政主管部门提供审核计划，并按照审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。第十三条规定：清洁生产审核程序原则上包括：审核准备预审核审核实施方案的产生筛选和确定编写清洁生产报告等第四章清洁生产审核的组织和管理第十四条规定：清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备能力的企业可以委托咨询服务机构协助开展第十五条规定：咨询服务机构应具备如下条件：（一）具有独立的法人资格；(二)拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清生产生产程序的技术人员；（三）具备为企业审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施第十六条规定：列入强制性审核的企业，应在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发改委行政主管部门。中央直属企业应当将审核报告报当地环保和发改委行政主管部门，同时报国家环保总局和国家发改委。第十七条规定：自愿开展审核的企业，可以参照本办法第十六条报送清洁生产审核报告。第十八条规定：各级发展改革行政主管部门、环保行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产方案。第十九条规定：各级发展改革行政主管部门、环保行政主管部门以及咨询机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。第二十条规定国家发展改革委员会会同国家环保总局建立国家级清洁生产专家库，发布重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。

第五章奖励和处罚第二十一条规定对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成果显著的企业，由省级以上发展改革和环保行政主管部门对其进行表彰，并在当地媒体上公布。第二十二条规定各级发展改革行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将节能、节水、综合利用，提高资源利用率，清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。第二十三条规定排污收费可以用于支持清洁生产。对符合规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条规定中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条规定

企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营或这相关费用科目。第二十六条规定

企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产工作中成绩显著的人员，给予一定的奖励。第二十七条规定

第一类企业没按时公布污染物排放情况的，按《促进法》第四十一条处罚。第二类企业在公布名单一年内没提交报告的，按《促进法》第四十条处罚。第二十八条规定企业委托的咨询机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由发展改革部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。第二十九条规定

有关发展改革行政主管部门会同环境保护行政主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。

四、我国清洁生产发展趋势（九）大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；

国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定（2005年第39号文）--对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政、环境保护行政主管部门在排污费使用上优先给予安排。--各地要结合实际情况，建立地方性清洁生产激励机制，积极推行清洁生产。完善和落实促进清洁生产的政策--有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点企业实施清洁生产。---充分运用市场机制，实施企业清洁生产自愿行动计划和清洁生产区域示范试点工作，在工业企业较集中的区域，建立清洁生产示范园区，推动清洁生产工作由点到面开展。

实施清洁生产试点工作--要发挥大型企业和企业集团的作用带动中小企业全面实施清洁生产。积极稳妥开展排污交易试点。--在重点行业和重点流域组织开展创建清洁生产先进企业的活动实施清洁生产试点工作--继续抓好冶金、有色金属、电力、石化、化工、轻工、建材等重点行业的结构调整工作，解决“结构性污染”。

抓好重点行业和地区的结构调整--对国务院划定的“三河”（淮河、海河、辽河）“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“两区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市（北京市）、一海（渤海），以及113个大气污染防治重点城市、三峡库区及其上游、南水北调工程沿线地区等重点流域区域要加快淘汰落后生产能力的进度。

抓好重点行业和地区的结构调整--各级投资管理部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，要把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点，加大投资力度--鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业实施清洁生产。

加大对清洁生产的投资力度举办各种类型的清洁生产培训班：清洁生产管理人员；清洁生产审核师；企业人员。各个环保院校增设清洁生产教育的内容

加强清洁生产培训与教育工作

咨询（审核）机构评审机构

建立和完善清洁生产机构结合十一五新形势和新要求陆续颁布：

●清洁生产技术导向目录

●淘汰落后生产工艺、技术和设备的目录

●环境保护行业标准清洁生产标准

●清洁生产指标体系

●行业清洁生产指南

加大技术方面的支持力度 鼓励自愿审核企业审核加强重点企业审核

加强企业层次的清洁生产审核工作自愿审核的目的： 节水、节能、减少资源消耗