中国石油安全的多元化战略

中国石油安全中的进口多元化战略王峰1喻艳莉2（1．华中师范大学政治研究院，湖北武汉4300792．平顶山工业职业技术学院，河南平顶山467000）【摘要】经济全球化意味着世界各国之间的相互依赖。由于中国人口众多，经济发展迅速，国内石油产量早已无法满足与日俱增的需求，因而对外部石油存在较大的依赖性。为了确保中国能够长期、安全并以合理的价格获得稳定的石油供应,实施有效的进□多元化战略势在必行，但其他战略的配套实施也不可或缺。【关键词】石油安全多元化相互依赖合作―、石油的战略地位及中国实施石油进□多元化的必要性所谓石油进□多元化战略是指综合运用不同的运输形式（主要包括海运、管道运输和铁路论述）把从世界各个石油原产地购买的石油、获得的份额油以及从世界现货或期货市场上交易得来的石油安全地运回国内使用。通过此战略的实施就可以使石油进□国减少对某一特定地区的过度依赖,从而保证该国石油需求的安全供给,降低因为某地发生难以预料的突发事件（比如战争、自然灾害）或与本国产生外交、经济纠纷而导致本国石油短缺或中断带来的风险。增加一国石油进□的选择范围和灵活性，可以避免因石油因素而受制于人，同时应该综合考虑石油引进的经济成本、运输风险、地缘因素和与出□国的政治关系等要素。中国把能源安全放在战略高度，实施石油进□多元化战略已经迫在眉睫。如果说中国领导人或学者早已认识到这一点的话,那么笔者更要强调这一战略应加速、有效、合理地推行。2003年中国已经超过日本，成为全球仅次于美国的第二大石油消费国，进□石油的依赖程度高达35%。目前中国的石油安全面临“内外”双重问题，内部问题主要指国民经济的高速增长促使生产和消费的缺□不断扩大，20世纪90年代以来，中国国民经济年均增长9.79%，原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%，能源供应要满足经济的快速发展有些力不从心。另外，石油战略体系起步较晚且尚不完备，中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天。［4］外部问题是过度依赖中东地区，该地区是国际冲突的高发区，又有4/5的进□石油要经过海盗猖獗、秩序混乱的马六甲海峡。这就使中国对国外石油的脆弱性加大，为国民经济安全和国家安全埋下种种隐患。目前中国人均石油可采储量只有2.6吨，全球人均为23.5吨，是世界平均值的11.1%。2003年我国原油消费2.52亿吨，其中进^9112万吨，比上年增长31.3%,成品油进□2824万吨，比上年增长38.8%。［5其中9112万吨原油的进□结构是：5294万吨来自中东，占56%;14%来自亚太地区；23.5%来自非洲；6.5%来自其他地区。据预测到2025年，中国原油日消费量将由现在的540万桶增加到1090万桶。从以上数据可以看出中国石油供需矛盾突出，严峻的形势迫使中国必须加快构建石油安全体系，保障我国石油进□安全已成为当务之急。二、中国实施石油进□多元化战略的菜单选择美国兰德公司一篇题为《中国寻求能源安全》研究报告的一个基本结论就是中国不能［收稿日期］2005-02-27［作者简介］王峰，华中师范大学政治学研究院国际关系专业2003级硕士研究生；喻艳莉，平顶山工业职业技术学院教师。把鸡蛋全放在一个篮子里。而有关对全球石油地缘政治以及对中国石油资源形势的分析表明，中国石油的对外依存度应限制在1/3的范围内，中国的石油安全很大程度上要立足于周边解决，对中国石油周边地缘政治的分析表明，应从俄罗斯解决1/3左右，从中亚解决1/3左右，另外的1/3可继续依靠中东。该报告建议中国自给2/3的份额在以后的时间里将越来越不可能实现，2004年中国石油对外依存度达到了39.66%（进口1.15亿吨，总消费量为2.9亿吨[7],短期内减少对海湾和北非的依赖的想法也不现实，但逐步加大对俄罗斯、中亚的进口份额将是大势所趋。中国从中东及非洲地区的石油进口应该稳定住绝对数量,逐步缩减相对数量。海湾地区石油储量居于世界第一位是不争的事实,据美国《油气杂志》的估计,截止到2000年1月1日,世界石油探明储量为1385.88亿吨,其中中东的储量约为926亿吨,约占世界总储量的66.82%。该地石油有埋藏浅、开采成本低、油质好等优势。中东国家也较看好中国这个新兴的庞大市场,阿拉伯经济学家曾指出“石油是推动和促进阿拉伯与中国贸易发展和开展技术合作的巨大推动力。”中国2003年进口石油中有5294万吨来自中东,由此可以看出两者的能源合作程度非同一般。中国长期奉行独立自主的和平外交政策,尊重他们的制度与信仰选择,与这些国家无论在国际事务还是地缘政治上没有突出的利益纷争,关系总体来讲比较稳定,这就为双方的石油合作打下了良好的政治基础。中国对非洲石油的依存度也很高,2003年从非洲进口2141万吨。中国在与周边石油出口国健全石油合作体系之前,要想降低对非洲的依赖也非易事。非洲石油储量不足中东的1/6,但是油含硫量低,很适合加工成汽车燃油。为了实施中国的石油战略,中石油高层奔赴苏丹,分别与苏丹能矿部、财政国民经济部签订了富拉—喀土穆石油管道项目、喀土穆炼油厂扩建项目和组建中苏物探合资公司三项正式协议。中国高层开展的能源外交也颇具成效,胡锦涛主席在访问埃及、加蓬、阿尔及利亚三个石油输出国期间,中国与埃及、阿尔及利亚签署了加强石油领域合作的文件,这凸显了中国日益寻求在全球开发石油能源来分散风险的重大决策,这也说明了中国运用外交工具寻求能源合作,走“官商结合”的道路取得了显著成效。除了中东和北非以外,中国应该把目光更多地转向自己的近邻俄罗斯和中亚诸国。与这些国家的石油合作应该加速推进,不仅要增加总量,而且要提高在中国石油进口格局中的比例。中俄两国地缘接近,政治上是战略协作伙伴关系,经济上存在很强的互补性,尤其在能源领域两国存在巨大的合作潜力。俄罗斯加强与中国的石油合作有深远的意义,在增加外汇收入的同时又能满足开发边疆地区和融入亚太经济区的需要。中国要全面建设小康社会和实现现代化,经济增长率必须保持在一定的高度,而石油的短缺就可能成为高增长率的“瓶颈”。法国石油行业委员会提供的数字显示,截止2000年底,俄罗斯探明的石油储量为66.27亿吨,占世界总储量的4.9,名列世界第七位。但它的产量在2002年已经超过沙特阿拉伯,达3.8亿吨,居世界第一位,每年出口2亿多吨,石油及石油产品在出口中的份额高达35%。中国加强同俄罗斯的合作,通过输油管道和铁路运输增加从俄罗斯的进口,不仅可以降低中国对中东石油的依赖,而且可以降低运输上的风险,陆运要比海运快捷、经济。在2005年3月14日全国人大三次会议的记者招待会上,温家宝总理对于中俄能源合作谈了三点看法。“第一,中俄的能源合作是中俄两国友好合作的重要组成部分。第二,中俄的能源合作是平等互利的。第三,在能源合作上,我们已经达成了一些重要的共识。譬如说,一、加大俄罗斯对中国石油的出口。2004年是900万吨,2005年达到1000万吨,明年将达到1500万吨。二、俄罗斯政府和普京总统明确提出,修建西伯利亚油气管道,首先考虑通往中国。三、两国将在油气勘探与开发上加强合作。”由此可以看出,中俄在能源合作上有广阔的发展前景,两国以前低水平的石油合作也将得到快速改善。中国与中亚环里海国家的石油合作有巨大的潜力尚待挖掘。据美国能源部统计,里海石油储量在500亿到1900亿桶之间，而其中的40%—50%集中在靠近哈萨克斯坦里海大陆架区。2004年中哈在该领域的合作取得了突破性进展，连接哈萨克斯坦西部和中国新疆的中哈石油管道“阿塔苏—阿拉山口”段9月28日破土动工。2004年5月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访华期间，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司签订了关于建设“阿塔苏—阿拉山口”石油管道协议。根据该协议，2005年后每年将有1000万吨—5000万吨的原油从哈萨克斯坦运往中国。［14这］一重大项目实现了两国国民经济的对接，使两国经济发展相互促进。中亚国家与中国毗邻，石油资源丰富，加强与该地区石油领域的合作，不仅有重大的经济意义，也有深远的政治和战略意义。除此之外，中国和美洲的加拿大和委内瑞拉以及东南亚的印尼存在广泛的石油合作。值得肯定的是，中国政府和石油公司为确保国家能源安全做出了很大努力，取得了令人瞩目的成绩，甚至美国人也惊呼：“怎么哪里有石油，哪里就有中国人。”三、中国实施石油进□多元战略所面临的问题石油不是像一般意义上的商品那样可以完全通过市场来配置，它带有很强的政治色彩石油的获得与其说是购买力的竞争不如说是国际政治的博弈。石油在地理上的先天分布的不均衡以及多数大国的相对短缺无疑会加剧争夺的烈度，这是中国石油进□面临的第一个冋题。中日两国在俄罗斯远东石油管道铺设上的较量就是这一问题现实映射，中日的这种竞争态势使得俄方待价而沽从中渔利。基于日方75亿美元的投资承诺，石油出□多元化和地区战略平衡的考虑，俄罗斯最终选择了泰纳线，修建从泰舍特至纳霍的卡的石油管线，中国期望十年之久的安大线彻底流产。在世界其他原油产地，中国面临的大国竞争也随处可见。为了规避这种恶性竞争，中国积极促进石油供需双方的双边和多边合作、长期经济利益共享为基础的机制的建立，融入和分享全球或地区石油安全体系，不失为一种良好的政策选择。此外，在运输方面，中国石油进□也面临重重忧患。无论是来自中东、非洲还是拉美的石油都要通过海路运输。中东和非洲的石油要经过马六甲海峡，中国进□原油的4/5左右是要通过这个交通要塞的，因此马六甲海峡成为中国生命的咽喉，对中国来说马六甲海峡不仅是个跨国海盗问题，而且是可以切断中国石油供应大通道的问题。［15拉］美的石油要横穿整个太平洋才能到中国，这不免会加大运输成本和风险系数，调整进□结构、更多地采用陆路运输方式从周边国家进□具有紧迫性和必要性。最后，中国主要的石油来源地——海湾国家的政治稳定也是令人担忧的一大问题。美国在海湾地区素来推行胡萝卜加大棒