徐州土地利用专题

目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc105229521"一“十五“期间徐州市建设用地使用情况2HYPERLINK\l"_Toc105229522"二“十一五”期间徐州市人口预测及城市化水平预测5HYPERLINK\l"_Toc105229523"（一）“十一五”期间徐州市人口预测5HYPERLINK\l"_Toc105229524"（二）“十一五”期间徐州市城市化水平预测10HYPERLINK\l"_Toc105229525"三“十一五”期间徐州市建设用地需求预测11HYPERLINK\l"_Toc105229526"（一）徐州市土地利用现状11HYPERLINK\l"_Toc105229527"（二）徐州市建设用地需求状况分析12HYPERLINK\l"_Toc105229528"（三）徐州市建设用地需求预测13HYPERLINK\l"_Toc105229529"四结论与建议20HYPERLINK\l"_Toc105229530"（一）结论20HYPERLINK\l"_Toc105229531"（二）政策建议20一“十五“期间徐州市建设用地使用情况2001年2月，徐州市第十二届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过《徐州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，纲要中提出，徐州市“十五”及至2010年徐州经济与社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，坚持以富民强市为目标，以加快发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以建设大市场和加快发展私营个体经济为突破口，实施科教兴市和可持续发展战略，大力实施“加快市场化、发展信息化、加速工业化、推进城市化、经济国际化”五大战略，努力实现经济跨越式发展，社会全面进步，城乡富裕文明，为我市跨入全国发达地区行列奠定坚实的基础。到2010年，全市国内生产总值在2000年的基础上增长1.8倍以上，市区和有条件的县（市）初步实现现代化。

在城市建设方面，徐州市“十五”计划发展的主要目标是：加快建设特大城市，积极发展中等城市，择优培育重点中心镇，逐步构筑“一城两翼”、“一主五副”和“两轴一带”的结构形态，努力形成经济发达、布局合理、功能完善、设施先进、特色鲜明、协调发展的城镇体系，逐步构建以特大城市为核心的徐州城市圈，全市城市化率达45%；以构筑快捷、畅通的现代化综合交通网络为目标，实施对外交通“辐射工程”、干线公路“网化工程”和县镇村公路“通达工程”，基本建成国家级公路主枢纽系统，强化徐州区域性综合交通枢纽地位，争取到“十五”末，全市高速公路通车里程达346公里，形成市区快速干道交通网络，市区人均道路面积达13平方米以上；强化生态城市理念，重点实施绿山、绿环、绿带、绿岸、绿翼等五大绿化工程，建立完整的绿地系统和观光体系，建成区绿地率达32%以上，争创国家园林城市，市区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米以上。“十五”期间，徐州市按照“十五”计划提出的目标调整经济结构、加快改革开放、优先发展科技教育、加快城市化进程，经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，较好地完成了“十五”计划确定的主要任务。在此过程中，随着经济建设和城市化的快速发展，也不可避免地带来了建设用地的扩张和耕地的占用。2001年末，全市建设用地总量308.2万亩，较上年新增建设用地2.8万亩，占建设用地总量的0.9%。在城镇村、交通和水利工程三大建设用地中，增加最多的是城镇村及独立工矿用地，面积为19852.8亩，其中又以村庄增加最多，增加面积9458.8亩。其次交通用地增加8060.8亩，主要是国家重点工程项目，两大高速公路建设用地。2001年徐州市建设占用耕地面积23066.7亩，其中居民点及工矿用地占用耕地15425.5亩，交通用地占用耕地6733.5亩，水利工程占用耕地907.7亩。从用地审批情况看，本变更调查年度以前批准本年实际变更的占用地耕地面积为4422.1亩，其中主要为村庄和独立工矿用地，分别为2509.4亩、1260.9亩，主要原因是农村居民用地规模小而且较分散，单户建成后当年没有及时变更，时间一长，积少成多，造成今年这种情况较多；属本变更调查年度批准的实际占用耕地面积14571.1亩，仍主要为城市外延扩大占用耕地约1033.5亩及村庄庄体膨胀占用耕地4171.1亩，其他主要是高速公路及高速公路取土坑占用耕地；属未批先建的项目占用耕地4073.5亩，主要为零散小城镇建设用地及零散的农民宅基地用地和借农业产业结构调整，发展养植业建永久建筑物占用耕地。另外徐州市建设用地变为其他地类面积较少、变更量不大，但变更频繁。年内城镇村及独立工矿用地总计减少1233.6亩，其中变为耕地141.2亩，变园地94.2亩，主要是工矿废弃地复耕；变为交通用地相对较多为357.4亩，主要因为高速公路用地，相对集中在睢宁县和贾汪区；变更为水域用地164.5亩，主要是睢宁的水利工程用地；另外还有部分破产企业闲置为未利用地476.3亩。交通用地减少398.3亩，主要是废弃公路用地变为民居点独立工矿用地260.9亩，其他少量开垦成农用地，少量荒废闲置成未利用地。2002年末，全市建设用地总量309.7万亩，较上年新增建设用地1.5137万亩。在城镇村、交通和水利工程三大建设用地中，增加最多的是农村居民点及独立工矿用地，面积为12683.1亩，其中又以村庄增加最多。其次交通用地增加2489.7亩，主要是国家重点工程项目和高速公路建设用地。由此看来，国家重点工程及小城镇建设，农民宅基地用地是建设用地增加的主要原因。2002年徐州市建设占用耕地面积15124.1亩，其中居民点及工矿用地占用耕地12762.4亩，交通用地占用耕地2035.9亩，水利工程占用耕地325.8亩。从用地审批情况看，本变更调查年度以前批准本年实际变更的占用地耕地面积为3726.4亩，其中主要为村庄和独立工矿用地，分别为1124.8亩、2040.4亩；属本变更调查年度批准的实际占用耕地面积5340.9亩，仍主要为城市外延扩大占用耕地约1016.3亩及独立工矿占用耕地2390.9亩，其他主要是高速公路及高速公路取土坑占用耕地；属未批先建的项目占用耕地6056.8亩，主要为零散小城镇建设用地及零散的农民宅基地用地和借农业产业结构调整，发展养植业建永久建筑物占用耕地.另外建设用地变为其他地类面积较少、变更量不大，但变更频繁。年内建设用地总计减少7502.3亩，其中变为耕地6299.1亩，变园地272亩，变为其他农用地为892.3亩，主要是工矿废弃地复耕。另外还有部分闲置废弃建设用地38.9亩。2003年末，全市建设用地总量305.97万亩。统计结果表明，在城镇村、交通和水利工程三大建设用地中，增加最多的是城市用地和独立工矿用地，比去年分别增加了9331.3亩、13944亩，其中又以独立工矿用地增加最多，其中仅工矿仓储用地就有11926亩，这与徐州市经济发展较快特别是工业新上项目多相吻合。其次是建制镇、农村居民点用地量较大，小城镇建设步伐加快。在新增建设用地中，住宅用地27567.6亩，其中又以农村居民点中的住宅用地量最大约23367.8亩。再次是交通用地增加16604.1亩，主要是国家重点工程项目，高速公路建设用地。另外，由于农村居民点分布较广，农民进行生产、生活、物资交流所必需的农村道路也较多，每年都会新增一些公路用地。2004年末，全市建设用地总量310.26万亩，年内增加53789.7亩，减少10911.4亩，净增加42878.3亩。建设用地占用农用地46227.9亩，其中占用耕地22178.7亩；建设用地占用未利用地6412.6亩。徐州市2004年建设占用农用地和未利用地的规模和构成情况见表1：表1徐州市2004年建设占用农用地和未利用地的规模和构成情况表单位：亩、%土地类别占用数量（亩）占用比例（%）农用地耕地22178.741.23园地9571.817.79林地2598.84.83其他农用地6669.112.4草地5209.59.7小计46227.9未利用地未利用地1149.22.13其他未利用地6412.611.92小计7561.8合计53789.71002004年全市新增建设用地37780.2亩，其中商服用地8026.1亩；工矿仓储用地19228.4亩；公用设施用地2927.7亩；公共建设用地812.3亩；住宅用地6785.7亩。建设用地变为农用地10608.5亩，其中通过复垦由建设用地变为耕地7732.7亩；建设用地到未利用地为302.9亩。“十五”期间，截止2004年末，徐州市建设用地总规模已经达到310.26万亩，占用耕地面积22178.7亩。徐州市2001-2004年建设用地变化情况分析见表2：表2徐州市2001-2004年建设用地变化情况分析表单位：亩年份建设用地总面积比上一年增减量变为其他地类面积积占用耕地面积小计居民点及工矿用地地交通用地水利用地小计耕地园地其他农用地闲置荒废成未利用用地2001308200028000+19852.88+8060.8+86.4711.7141.294.2476.323066.72002309700015137+12683.11+2489.7-35.87502.36299.1272892.338.915124.12003305970028922.9+42782.11+16223-13859.2214727.28797.9302.52231.23395.616681.72004310260042878.3+28181.33+9306.1+5390.910911.47732.7603.22272.6302.922178.7汇总114938.22103499.3336079.6-8417.733852.622970.91271.95396.14213.777051.2从上表可以看出，徐州市在2001-2004年期间建设用地总量呈上升趋势。经分析，全市建设用地增加主要有以下几个原因：第一，随着改革开放力度的加大和经济的迅猛发展，徐州市工业经济规模不断壮大，全市各乡镇几乎都引进了工业项目，使建设用地迅速增加。在城市用地、建制镇、农村居民点、独立工矿用地四个过渡类型中，主要是独立工矿用地和城市用地增加较多，其中又以独立工矿用地增加最多，这与徐州市经济发展较快特别是工业新上项目多相吻合；第二，农村居民点用地量较大，小城镇建设步伐加快；第三，放宽投资优惠政策的同时，部分违法建设用地也是用地量增加的一个因素。第四，详查数据的统计几经变化（人为因素）的影响。徐州市是全国较大城市之一，又为江苏三大都市圈之一。按照土地利用总体规划要求，徐州市今后将不断发展交通运输业，到21世纪末，将形成一个以市区水陆空枢纽为中心，京沪、陇海两大立体通道为主干的开放式、多层次、多功能的区域性综合运输体系。届时，交通用地将大规模增加。而且今后几年，徐州市还有一批国家重点基础工程将陆续开工建设，如高速公路、徐洪河、东调南下水利工程等。所以预计“十一五”期间，徐州市的建设用地将会保持高速增长的势头。但从发展趋势看，随着土地利用管理的进一步加强和经济增长方式的转变，土地利用的集约化程度将得到逐步提高，城市、城镇用地的发展将逐步做到以农村非农业建设用地的缩并为前提，建设用地总量增长速度会得到相应的抑制。二“十一五”期间徐州市人口预测及城市化水平预测（一）“十一五”期间徐州市人口预测人口预测是指根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势，测算未来某个时点人口的状况，包括人口数量、人口性别和年龄构成等。人口预测是土地利用总体规划的重要基础工作。未来人口规模是土地利用总体规划中确定各类土地需求量控制性指标，调整土地利用结构，实现土地供需平衡，解决人地矛盾的重要依据。人口预测是否科学准确，直接关系到总体规划方案是否合理和实用。2003年年末，徐州市全市户籍人口908.66万人，比上年末增加4.22万人，其中非农业人口284.50万人，增加34.19万人。全年人口出生率9.46‰，死亡率3.78‰，人口自然增长率5.68‰。在本课题研究中，人口预测旨在预测未来某个时点的人口数量，包括总人口预测、城镇人口预测、农业人口预测。人口预测的方法有很多，如：人口年增长法、GM（1，1）灰色模型法、时间序列法、回归分析预测法、劳动平衡法、带眷系数法等。1徐州市历年人口分析总人口数是综合反映一个国家或地区，在某一特定时点上人口总量规模的重要指标，它是反映一个国家或地区的国情或区情的人口拥有量的重要数量标志。总人口数与土地需求存在密切的关系，决定了总的土地需求量规模，所以，总人口数预测是十分重要的。考虑到我国人口政策的历史变革，建国后到八十年代初的没有控制人口增长的，而从八十年代开始国家实行严格的计划生育政策，严格控制人口增长。因此，选择徐州市1980－2003年人口数据作为人口预测的基础数据。80年以来徐州市总人口变化情况见表3与图1：表3徐州市1980-2003年历年总人口单位：万人年份总人口数年份总人口数年份总人口数1980659.861988743.781996859.431981672.021989761.811997867.161982684.451990807.141998875.781983692.941991820.171999877.531984700.041992826.742000896.441985707.561993833.942001901.861986715.411994843.212002904.441987725.881995851.152003908.66从表3和图1分析可以看出，徐州市总人口从1980年的659.86万人增加到2003年的908.66万人，二十多年时间增加了248.80万人，平均年增长率为1.41%。在这一过程中，人口增长率总体趋势是在下降，但也有些年份增长变动比较大。徐州市1980年至今总人口的变化趋势主要表现为：（1）总人口数逐年增长；（2）各年之间的人口增长相对平稳。从1980年到1989年，年增长幅度比较小，年增长速度也比较平缓，年平均增长率仅为1.61%；但1990年较1989年人口增加较多，年增长率为5.95%，这主要是由于人口普查造成的数据异常；从1990年到2003年，年增长速度比较平缓且增长速度下降年平均增长率为到0.92%。根据上述分析，考虑采用综合增长率法和回归分析预测法两种方法来预测徐州市未来规划期内的总人口数，然后与徐州市相关规划的人口预测综合分析，最后确定规划期间的总人口数。2用综合增长率法预测人口综合增长率法是人口预测时最常用的一种方法，是通过对规划范围内未来的人口自然增长率与机械增长率分析来推算未来规划期某一年人口数。此种方法预测的难点在于确定人口自然增长率和机械增长率。预测的计算公式为：Pt＝P0（1+Nt+Mt）……（1+N1+M1）（1）式中：Pt为规划期第t年的人口数P0为基期年人口数Nt为第t年的人口自然增长率Mt为第t年的机械增长率根据徐州市统计年鉴人口资料分析，徐州市80年以来的历年人口出生率呈波动变化，且有些年份变化幅度较大，而人口死亡率变化比较平缓，自然增长率变化趋势主要由人口出生率来决定，见图2：由于人口指标变化的波动性，简单的预测方法难以拟合，参照灰色系统模型预测方法的思路，将历年数据累加后预测，然后推算原数据序列的预测值，可以很好的预测出自然增长率。基于此思路，通过预测得到预测结果，见表4：表4徐州市规划期内各年人口自然增长率预测结果单位：‰年份出生率死亡率自然增长率20049.414.405.0120059.184.374.8120068.964.344.6220078.754.314.4420088.554.294.2620098.354.264.0920108.164.233.93从上面的预测结果可以看出，未来徐州市人口自然增长率将不断下降。根据一般规律：随着经济与社会的发展，人民生活水平上升，城市化水平也不断提高，人口出生率会随经济发展而下降。通过拟合徐州市历年国民生产总值与历年人口自然增长率的关系，发现国民生产总值与人口自然增长率成反比关系，说明徐州市人口变化也符合这种规律。所以，可以推断上面的预测结果符合徐州市人口变化趋势。综合增长法预测还有一个关键参数，即人口机械增长率。从图3可以看到徐州市历年人口机械增长率变化情况。徐州的人口机械增长率呈阶段性的下降：1985年至1993年的9年间，平均增长率为3.12‰；1994年至2002年的9年间，平均增长率为2.65‰，人口的机械增长率呈下降趋势。人口机械增长与人口流动、劳动力转移密切相关，同时在一定程度上也能说明一地区的经济发展水平与前景。徐州市已被确定为江苏省的三大经济圈之一，徐州市处于淮海经济区中心地位，具有很强的发展潜力，对周边城市的影响力将愈来愈强。同时，徐州也将成为一个新的就业热门城市。这在一定程度上将平衡每年从徐州市迁出的人口。预计2004年至2010年间的年平均机械增长率为2.00‰。综合上面对徐州市人口自然增长率及人口机械增长率的预测结果，根据计算公式（1），2003年人口为P0，为908.66万人，计算得到徐州市规划期总人口预测结果，见表5：表5徐州市规划期内各年份总人口预测结果单位：万人年份2004200520062007200820092010总人口数915.03921.26927.36933.33939.18944.90950.503用回归分析预测法预测人口回归分析是将已知的统计数据作为变量抽样的观察结果，通过考察这些数据之间存在的数量关系，设想出表达这种关系的方程式，然后通过最小二乘法来估计方程中的参数，由此确定变量之间数学模式。回归分析预测是经济预测中常用的方法之一，根据回归方程的区别，分为线性回归预测与非线性回归预测。从时间序列来看，人口变化情况很难用线性方程来表示，本研究采用非线性回归预测。根据上述分析，结合图1，可以看到徐州市人口变化可以用S型曲线来拟合。S型曲线的一般表达式为：式中：P为人口数，t为按年份从1980年开始自然排列的序号。利用计量软件，输入表3中的历年人口数据后，运算得到回归方程：其中R2=0.9746，参数k，a，b的T检验也完全通过，估计的错误概率几乎为零。检验结果见表6：表6参数估计与检验结果系数标准误差T检验值估计错误概率k1058.5122857.601618.37640.0000a0.67820.07718.79330.0000b0.06190.01075.76530.0000然后，根据回归方程预测徐州市未来规划期各年的总人口数，结果如表7。表7徐州市未来规划期各年份总人口预测结果单位：万人年份序号t总人口数P200425925.0820052693286200728945.28200829951.39200930957.20201031962.744综合确定徐州市总人口（1）用综合增长率法预测的结果。到2010年，徐州市总人口将达到950.50万人。（2）用回归分析预测法预测的结果。到2010年，徐州市总人口将达到962.74万人。（3）根据《徐州市城市总体规划（2003－2020）》确定的徐州市市域人口，预测到2010年，总人口为955万人。可以看出，采用的两种方法预测的结果与《徐州市城市总体规划（2003－2020）》确定的预测结果相差甚微。考虑到预测结果在今后的应用及与各部门的衔接，“十一五”期间徐州市的总人口采用《徐州市城市总体规划（2003－2020）》的结果，所以确定徐州市总人口预测结果为：到2010年，总人口为955万人。（二）“十一五”期间徐州市城市化水平预测城市化，通常又称为城镇化，是21世纪中国社会经济发展的一个主题，城市化过程也是生产力发展和科技大发展的过程。城市化表现为一个从农村社会转向城市社会，从农村人口转向城市人口，从农业转向非农产业，城市经济规模不断扩大，城市数量扩张的过程。城市化水平是区域经济发展程度的重要标志。由于城市化的丰富内涵，研究者可以从不同角度用不同方法测度城市化，一般采用主要指标法和复合指标法。为了能够达到可比性，目前常用城市（城镇）人口占人口的比例来衡量城市化水平：式中：U为城市化率PU为城市人口PT为总人口相关研究表明，城市化进程具有一定的规律性。诺瑟姆（1975年）通过对各国城市人口占总人口比重的变化研究发现城市化全过程呈一条被拉平的倒S型曲线。第一阶段为城市化的初期阶段，城市人口增长缓慢，当城市人口超过10%以后，城市化进程逐渐加快；当城市化水平超过30％时进入第二阶段，城市化进程出现加快趋势，这种趋势一直要持续到城市人口超过70%以后才会趋缓；此后为城市化进程第三阶段，城市化进程停滞或略有下降趋势。另外，许多研究表明城市化水平与经济发展水平存在高度相关性，如：周一星教授（1997）对1977年世界157个国家和地区的资料进行统计分析后得出城市化指数与经济发展指数符合对数相关关系，相关系数达到0.91。因此，徐州市未来经济发展必然会推动徐州市的城市化进程。徐州市2003年人口为908.66万人，其中城镇人口376.10万人，根据上面的公式可以计算出徐州市城市化率为41.39%。徐州市“十五”纲要提出2010年的城市化目标为45%。我国城市建设的有关统计表明，1978年至2003年，我国城市化率由17.92%提高到40.53%，每年提高近1个百分点。目前各方面大体上认可的城市化发展的目标应当是：2010年城市化水平应当达到45%；2020年城市化水平应当达到50%；2050年城市化水平应当达到60%-70%，才能适应我国经济社会的发展。而目前徐州市的城市化水平比全国约高一个百分点，以往非农人口增加速度也全国比较一致。因此，预计徐州市今后城市化率将大约每年提高一个百分点，则可以徐州市2010年城市化率将达到46%左右。此外，本研究的人口预测与《徐州市城市总体规划（2003－2020）》预测的规划期人口数一致，而《徐州市城市总体规划（2003－2020）》预测的徐州市2010年城市化率为46％。综合上述分析，最后确定徐州市2010年城市化率为46％。即预计徐州市2010年城镇人口为439.3万人，乡村人口为515.7万人。三“十一五”期间徐州市建设用地需求预测（一）徐州市土地利用现状2004年全市辖区土地总面积为16713490.2亩，其中农用地面积12490696.4亩，占土地总面积的74.73％；建设用地面积3102551亩，占土地总面积的18.56％；未利用地面积1120242.8亩，占土地总面积的6.7％。全市各类土地面积具体情况见表8：表82004年徐州市土地利用现状表单位：亩、%一级类面积（亩）比重（%）二级类面积（亩）比重（%）农用地124906966.474.73耕地9002120..153.86园地1117072..36.68林地630780.553.77牧草地1169.90.01其他农用地1739553..610.41建设用地310255118.56居民点工矿用地2502147..714.97交通用地216105.551.29水利设施用地384297.882.3未利用地1120242..86.7未利用地306496.991.83其他未利用地813745.994.87合计167134900.2100合计167134900.2100制成相应的徐州市土地利用一类结构图（图4）和徐州市二类结构图（图5）如下所示：（二）徐州市建设用地需求状况分析2004年，徐州市建设用地总量为3102551亩，较上年增加建设用地42878.3亩。统计结果表明，在居民点工矿、交通用地和水利设施三大建设用地中，主要是居民点工矿用地，比上年增加了28181.3亩，其中又以独立工矿用地增加最多，其中仅工矿仓储用地就有19228.4亩，这与徐州市经济发展较快特别是工业新上项目多相吻合。其次是建制镇、农村居民点用地量较大，小城镇建设步伐加快。在新增建设用地中，住宅用地6785.7亩，其中又以农村居民点中的住宅用地量最大。再次是交通用地增加9306.1亩，主要是国家重点工程项目，高速公路建设用地。另外，由于农村居民点分布较大，农民进行生产、生活、物资交流所必需的农村道路也较多，每年都会新增一些公路用地。随着徐州市十五规划所确定的调整经济结构、加快改革开放、优先发展科技教育、加快城市化进程等一系列发展战略的实施，徐州市社会经济发展以及城市化进程将进一步加速，在规划期徐州市建设用地需求量必将不断增加。（三）徐州市建设用地需求预测建设用地为人类的生产生活发挥着重要的承载作用，是人类从事非农产业经济活动的基本场所。建设用地主要包括居民点及工矿用地、交通运输用地和水利设施用地。建设用地的增加是一系列综合因素影响的结果，如人口数量增加、GDP增加、固定资产投资增加、城市化水平提高、人均收入提高等。以下将根据前述人口及城市化预测的结果，结合《徐州市城市规划（2003-2020年）》的相关规划成果，对规划期内徐州市各建设用地需求进行预测。徐州市2004年居民点及工矿用地面积为166809.85公顷（2502147.7亩），占徐州市土地总面积的14.97%，其中城镇用地17812.22公顷，农村居民点用地122376.42公顷，独立工矿用地23482.26公顷，盐田0.54公顷，特殊用地3138.41公顷；交通用地14407.03公顷，占徐州市土地总面积的1.29%；水利设施用地25619.85公顷，占徐州市土地总面积的2.23%。1省级以下城镇用地规模预测（一）中心城镇建设用地规模预测徐州市城市总体规划已于2003年完成，其对徐州市市域城市未来发展做了科学的分析研究，其研究成果对规划期内徐州市城镇建设用地的预测有着重要的参考作用。这也充分体现了相关规划之间的协调与衔接原则。因此，徐州市规划期内城镇建设用地需求以《徐州市城市总体规划2003-2020年》中对徐州未来城市发展规模及布局预测研究为基础，参照《城市用地分类与规划规模用地标准》（GBJ137-90）来确定。《徐州市城市总体规划（2003-2020年）》确定了按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。同时还确定了强化中心城市，集约城镇空间，重视内涵发展，提高区域竞争力。大力推进中心城市建设，完善中心城市功能，加快发展县（市）城（区），择优培育重点中心镇，建设性保护土地资源和生态环境，集约发展小城镇，重视城镇的发展内涵，提高区域竞争力，促进市域城镇可持续发展的城镇发展战略布局。规划建立以徐州都市区为核心，构成徐州市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州市区——五县（市）城区——重点中心镇——一般镇的四级城镇体系结构。徐州市主城区是徐州都市圈核心，处于发展的中心地区。因此，随着徐州市都市圈的发展，必然会有大量的劳动力人口、资金等生产要素的流入，城市需要不断的扩展。根据徐州市城市总体规划确定城市发展方向为东扩和南进，以向东沿陇海铁路和向东南沿104国道与故黄河为城市主要发展轴，用地主要沿着这两条轴线选择几个重要点形成组团集中用地，根据徐州未来发展的要求，城市将形成“双心双轴组团式”城市空间布局。徐州五个县（市）分别为新沂市、邳州市、丰县、沛县和睢宁县，其中：（1）新沂是苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽和商贸流通中心，江苏新兴工业城市。陇海铁路与国家沿海铁路大动脉（江苏境内为新长铁路）在此相交，京杭大运河由西南部进入新沂市并汇入骆马湖，205国道与徐连一级公路在此交汇，正在兴建的连霍高速公路和京沪高速公路贯穿市域并在城东交汇；（2）邳州市是京杭大运河和东陇海铁路交汇城市，是陇海线重要的水陆转运枢纽和商贸城市。处于徐州都市圈核心圈层的区位优势，未来发展将以提高中心城市首位度，改善城市环境为目标，全面提高城市整体素质，加快城市化进程；（3）丰县是苏鲁皖三省交界处的地区流通中心，将建立大规模的生产要素市场，发展商贸服务业，以林果业为重点、食品加工业为龙头，大力推进农业产业化经营；（4）沛县是苏鲁两省五县交界处的区域物资集散地，以汉文化为代表的历史文化名城，刘邦故里。规划未来积极进行煤矿塌陷地的改造，发展旅游产业，加快高新技术对机械、纺织、食品等支柱产业的改造；（5）睢宁县是苏皖交界处的区域物资集散地，实施农业产业化，增强经济实力，积极完善基础设施建设。根据徐州市城镇体系规划，预计到2010年徐州市城镇人口规模等级如表9：表92010年徐州城镇人口规模等级一览表等级规模（万人）数量（个）城镇名称及人口规规模（万人）人口数（万人）＞1001徐州（158）（含含铜山县城）15820～304新沂（30）、邳邳州（26）、睢宁（21）、沛县（30）10710～202丰县（18）、铜铜山（贾汪）市市（16）342～518郑集（3.5）、棋棋盘（2.22）、王庄（22.0）、高高流（2.00）、铁富（22.5）、官官湖（3.55）、碾庄（2.2）、古邳（2.2）、王集集（2.0）、凌城城（2.4）、欢口口（2.0）、华华山（3.5）大沙河（2.0）、龙龙固（3.66）、敬安（22.2）、大吴（22.2）、大大许（2.00）、利国（22.0）441～266略96合计91/439（注：表中城镇人口规模10万人以上为中心城市，2～5万人的镇为中心镇，1～2万人的镇为一般镇。）按照《城市用地分类与规划规模用地标准》（GBJ137-90）要求，结合《徐州市城市规划（2003-2020年）》所确定的中心城市发展规模，2010年中心城市城市人口为299万人，人均建设用地按照97.1平方米/人控制。预计规划期内徐州市中心城市城市人口规模和建设用地面积见表10：表10规划期徐州市中心城市城市建设用地规模预测结果年份城市人口（万人）人均建设用地（平平方米）建设用地总面积（公公顷）2010年29997.129032.9（二）建制镇建设用地规模预测关于建制镇用地规模包括中心城镇和一般城镇建设用地。根据徐州市城市总体规划，未来徐州市重点中心镇功能定位：具有服务周边区域的综合性职能；具有一项或多项具有县域影响的特色产业或职能；具有较高等级的对外联系通道；具有超过300平方公里，15万人口以上的腹地。参照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》的要求，确定中心镇建设标准：人均建设用地110平方米左右，其中：居住用地25～30%，公共设施10～25%，道路广场10～20%，工业用地15～25%，公共绿地10～15%。一般镇依据城镇性质，准确城镇功能定位，充分挖掘和发挥城镇在一定区域内的政治、经济、文化三大基本功能。其建设要坚持走集约式发展的道路，依靠科技创新、制度创新，有效利用城镇资源，优化配置生产要素，建设良好的生态环境。一般镇集聚规模大于1万人。功能定位：完善居住功能；满足部分生产性职能的需求；具有基本的服务设施。一般镇建设标准：人均建设用地控制在100平方米左右，其中：居住30～40%，公共设施10～20%，道路广场5～15%，工业用地15～20%，公共绿地10～15%。根据表9，2010年徐州市中心镇的城镇人口为44万人，一般镇的城镇人口为96万人。按照《城市用地分类与规划规模用地标准》（GBJ137-90）要求，结合《徐州市城市规划（2003-2020年）》所确定结合规划期内徐州城市化发展水平的预测，确定规划期内中心镇人均建设用地110平方米控制，一般镇人均建设用地100平方米控制，预计徐州市规划期建制镇建设用地规模如表11，表12所示：表11徐州市规划期内中心镇城镇建设用地规模预测结果年份城区总人口（万人人）人均建设用地（平平方米）用地规模（公顷）2010年441104840表12徐州市规划期内一般镇城镇建设用地规模预测结果年份城区总人口（万人人）人均建设用地（平平方米）用地规模（公顷）2010年961009600（三）农村居民点用地规模预测由于历史原因，徐州市农村居民点人均用地水平较高，2004年农村居民点面积为122376.42公顷，乡村人口为541.56万人，人均用地224.86平方米。可见徐州市农村居民点远远超过了国家规定的最高人均占地标准150.0平方米。据调查，徐州市农村居民点用地主要存在如下问题：农村居民点内部结构松散，村庄布局缺乏统一规划；村庄道路、供排水等基础设施缺少统一规划、土地利用效率低；村庄基础设施缺乏，建设标准低，土地集约化利用程度低，空心化现象突出；户均占地量大，用地严重超标。农村居民点用地预测可以采用如下公式计算：Z=Pr*J式中Z为农村居民点用地面积，单位：公顷；Pr为规划范围内的农村居民点人口，单位：万人；J为农村居民点规划人均用地标准，单位：平方米。在规划期内随着徐州市城市化水平的提高，实施土地利用的“三集中”，在总量上通过布局调整和土地整理，农村居民点用地将逐年减少，从而补充耕地面积，但是由于建设用地的不可逆性，这需要一个比较长期的过程，因此目标年人均建设用地指标将仍会偏大。鉴于徐州市的农村居民点实际现状，参考《村镇建设规划》的标准及江苏省其他地区的标准，根据徐州市人口及城市化预测结果，预测规划期内徐州市农村居民点人口规模和用地规模如表13：表13徐州市规划期农村居民点用地规模预测结果年份农村居民点人口（万万人）人均用地（平方米米）用地规模（公顷）2010年516200103200综上所述，2010年徐州市省级以下建设用地总量和增量预测如表14所示，与基期2004年相比，2010年徐州市中心城市、中心镇以及一般城镇规模有所增加，农村居民点规模呈减少趋势。2010年省级以下建设用地总量比2004年共增加6484.26公顷，年均增加量1080.71公顷（16210.65亩）；其中共占用耕地面积4214.77公顷，年均占有量为702.46公顷（10536.92亩）。表142010年徐州市省级以下建设用地总量和增量预测人口（万人）人均建设用地（平平方米）2010年建设总总面积（公顷）2004年用地面积（公顷）比2004年新增用用地面积（公公顷）共占用耕地面积（公公顷）中心城市29997.129032.917812.22225660.6884214.77中心镇441104840一般城镇961009600农村居民点516200103200122376.442-19176.442合计146672.990140188.6646484.262省级以上重点工程建设用地规模预测（一）独立工矿用地预测徐州市2004-2010年规划重点发展能源、电力主要包括以下项目：（1）300万吨炼油厂，建设时间2005-2006年，占地面积53公顷，其中占用耕地46公顷；（2）华润电厂三期，建设时间2006年，占地面积67公顷，其中占用耕地40公顷；（3）阚山电厂，建设时间2005-2008年，占地面积168公顷，其中占用耕地140公顷；（4）权台电厂，建设时间2005-2008年，占地面积68公顷，其中占用耕地30公顷；（5）柳新电厂，建设时间2006-2010年，占地面积68公顷，其中占用耕地40公顷；（6）大屯第二电厂，建设时间2005-2008年，占地面积68公顷，其中占用耕地50公顷；（7）诧城电厂，建设时间2004-2006年，占地面积40公顷，其中占用耕地38公顷；（8）西气东输联络线，建设时间2004-2005年，占地面积10公顷，其中占用耕地8公顷；（9）输油管线，建设时间2005-2006年，占地面积10公顷，其中占用耕地8公顷；（10）徐州电厂，建设时间2005-2008年，占地面积68公顷，其中占用耕地50公顷；（11）热电厂技改工程，建设时间2004年，占地面积3公顷，其中占用耕地3公顷；以上项目共需占地623公顷，其中需占用耕地453公顷。另外，徐州市规划在2004-2020年间进行煤矿采煤毁损项目，占地面积3000公顷，其中占用耕地2500公顷；折合到2010年该煤矿采煤毁损项目需占地1235.3公顷，其中需占用耕地1029.4公顷。2004—2010年徐州市新增独立工矿用地为1858.30公顷，占用耕地面积为1482.40公顷。（二）交通用地预测徐州市2004-2010年公路规划主要为高速公路、国道、省道公路项目，具体用地情况如下：（1）台儿庄-双沟高速，建设时间为2008年，占地面积350公顷，其中耕地300公顷；（2）徐州—台儿庄，建设时间为2006年，占地面积350公顷，其中耕地300公顷；（3）205绕城线，一级公路，建设时间为2004-2010年，占地面积187公顷，其中耕地149公顷；（4）宿新高速，高速四车道，建设时间为2004-2010年，占地面积400公顷，其中耕地320公顷；（5）徐州—济宁高速公路，建设时间为2005年，占地面积400公顷，其中耕地320公顷；（6）S252塔双线，二级公路，建设时间为2004年，里程为18公里，占地面积72公顷，其中占用耕地61公顷；（7）S323徐丰线，一一级公路，建建设时间为2004年，占地面面积138公顷，其中中占用耕地117公顷。以上公路建设总共共预计需占地地1897公顷，其中中占用耕地1567公顷。徐州市2004--2010年铁路规划划建设项目具具体用地情况况如下：（1）京沪高速铁路，建建设时间为2005--2010年，里程为55公里，占地地面积600公顷，其中中占用耕地500公顷；（2）新长铁路扩建，建建设时间2004--2010年，里里程为24公里，占地地面积142.224公顷，其中中占用耕地114公顷；（3）阚山电厂专用线线，建设时间间2005--2008年，里程为8公里，占地地面积16公顷，其中中占用耕地12公顷。另外，徐州市20004-20020年铁路规划划建设项目具体体用地如下：：（1）徐州铁路枢纽改改造，建设时时间2005--2020年，里程为120公里，占地地面积1000公顷，其中中占用耕地800公顷；（2）城市轨道交通，建建设时间2008--2020年，里里程为200公里，占地地面积1500公顷，其中中占用耕地800公顷；（3）沛县—济宁铁路路，建设时间间2006--2015年，里程为50公里，占地地面积200公顷，其中中占用耕地150公顷；所以，预计以上项项目在2005--2010年期间共需占地1579..39公顷，其中中占用耕地1185..62公顷。根据上述部门提供供的项目用地地计划，预计计交通建设项项目将使徐州州市在2005--2010年间需新增增占用土地3476..39公顷，其中中占用耕地面面积为2752..62公顷。（三）水利设施施用地预测徐州市2004--2010年水利规划划建设项目用用地情况如下下：（1）奎濉河近期治理理铜山剩余工工程，建设时时间2005--2007年，占地面面积100公顷，其中中占用耕地84公顷；（2）废黄河治理工程程，建设时间间2007--2008年，占地面面积120公顷，其中中占用耕地100公顷；（3）崔贺庄水库除险险工程，建设设时间20055-20066年，占地面面积30公顷，其中中占用耕地24公顷；（4）官庄引河工程，建建设时间2004--2005年，占地面面积90公顷，其中中占用耕地75公顷；（5）桃园河治理工程程，建设时间间2008-22010年，占地面面积180公顷，其中中占用耕地160公顷；（6）城市防洪保安工工程，建设时时间20044-2010年，占地面面积25公顷，其中中占用耕地20公顷；另外，徐州市20004-20020年水利规划划建设项目用地地情况如下：：（1）东调南下工程，建建设时间2004--2015年，占占地面积700公顷，其中中占用耕地200公顷；（2）南水北调工程，建建设时间2004--2020年，占占