2022年行业分析城乡统筹发展还需迈大步

城乡统筹发展还需迈大步——代表委员谈五个一号文件构建“三农”政策框架

从２００４年到２００８年５年间，中共中央国务院连续发出５个指导农业农村

进展的一号文件，出台了一系列强农惠农政策，农业农村进展呈现难得的良好局面。

“新世纪５个‘一号文件’，明确了统筹城乡经济社会进展的基本方略，初步形成了

进展农业生产、促进农夫增收的农业农村政策体系，初步构建起新阶段农业农村和城

乡统筹进展的基本政策框架。”３月１２日，全国人大代表、农业部副部长尹成杰在

谈到一号文件时说。

“三农”政策框架渐渐完善

爱护和调动农夫生产乐观性，促进农业稳定进展，保证国家粮食平安，促进农夫

增收，是中央关于农业农村进展政策的基本动身点。２００４年初，《中共中央、国

务院关于促进农夫增加收入若干政策的看法》发布，看法强调了粮食主产区农夫增收

和贫困地区农夫增收这两个重点和难点，提出促进农夫扩大就业和增加收入的有关政

策。

此后，２００５年、２００６年、２００７年，中共中央国务院先后以提高农业

综合生产力量、推动新农村建设、进展现代农业为主题，提出逐步完善国家对农业投

入稳步增加的机制，加快农村教育、卫生等社会事业的进展。重中之重的地位，城乡

统筹进展以及多予、少取、放活的方针都开头显现并得到了加强，强农惠农的政策体

系和以工促农、以城带乡的制度框架开头构建。

尹成杰说，２００４年一号文件以促进农夫增收为主题，抓住了“三农”工作的

核心；２００５年一号文件以提高农业综合生产力量为主题，抓住了提高农村生产力

水平的关键；２００６年一号文件以全面推动社会主义新农村建设为主题，抓住了农

村全面小康建设的根本；２００７年一号文件以进展现代农业为主题，明确了新农村

建设的首要任务。这几个文件一脉相承，保持了政策的连续性和针对性，对于促进农

业稳定进展和农夫增收，推动新农村建设发挥了重要作用，对于整个经济社会又好又

快进展起到了重要作用。

今年１月下发的一号文件，主题是强调加强农业基础建设。尹成杰说，当前，工

业化、信息化、城镇化、国际化深化进展，农业和农村正经受着深刻变化，农业农村

进展面临新形势、新任务、新要求、新问题。正是围绕这些问题，中央经过深化调查

讨论，广泛听取各方面的看法，把加强农业基础建设作为今年一号文件的主题。这一

主题抓住了促进农业农村稳定进展，保证农产品有效供应，保持农夫收入持续增长的

关键环节。

好政策让农夫增产又增收

“好政策带来丰收粮”，这是这几年农村基层干部常常挂在嘴上的一句话。的确

，２００７年这一年，是农夫从土里收获最多的一年，全年粮食总产量达到了１００

３０亿斤，实现了自１９８５年以来首次连续４年增产。

全国人大代表、来自黑龙江省讷河市农技推广中心的谭志娟介绍说，近年来随着

一系列惠农政策的实施，农业基础设施建设投入加大，已见成效：近５年间，黑龙江

全省新打机电井６．６万多眼，新建小塘坝、蓄水池５３３３处；田间综合机械化率

达８１．２％；节水浇灌总规模达７５８７万亩；粮食单产由２００２年的２０８．

５公斤提高到２００７年的２５２．５公斤。

农夫的钱袋子也开头鼓了起来，人均纯收入连续４年增速都超过了６％，在新中

国农业进展史上首次实现了连续４年每年农夫增收３００元以上，２００７年达到了

４１４０元。

全国人大代表、安徽省宿州市委书记李宏鸣对记者说：“党的十六大以来，我们

乐观贯彻国家有关强农惠农政策，效果非常明显，我们这样的农业大市农业基础更牢

了。”他介绍说，２００７年宿州市粮食总产量达３７２．７万吨，农夫人均纯收入

突破３０００元。

补贴是农夫增收的一个方面，减免让农夫上阵更加轻松了。全国人大代表、来自

安徽省旌德县白地乡洪川村的党支部书记余的娜举例说，２００４年以前农夫每年要

交“三提五统”，当涂县黄池镇一户农夫种６亩地，要交６００多元，现在不仅免了

税费，去年还得到各类农业补贴款１２００多元。

而且，２．１亿农村劳动力开头流向二三产业，他们所带来的变化绝不止是钱袋

子的增加，他们还为我国的城市化和工业化供应了必要的劳动力支持。全国人大代表

、来自山东省淄博市周村区永安街道灯塔民族村的刘荣喜谈起村里的变迁时说：“我

们实现了从农业到工业、从农夫到居民的转变。”村子走出了一条依靠村办企业进展

带领农夫致富的路子，农夫不再土里刨食，像城里人一样进企业上起了班。

“这５个一号文件含金量之高，过去不敢想，这５年竟然投了１．６万亿元资金

进去，每年都是几百亿甚至上千亿的增加。”全国人大代表、浙江省奉化市滕头村党

委书记傅企平说。

５个一号文件不仅转变的是农业生产、农村基础设施建设、农村教育卫生文化等

社会事业建设、农村最低生活保障制度等都得到了加强，使得农村的社会面貌、农夫

的精神风貌都有了大的改观。来自基层的人大代表都感觉到：农夫的面貌变了，水也

清了，路也平了，灯也明白，农夫的心气儿也高了。

“三农”爬大坡还需长效机制

５年５个一号文件，推动着农村生产、生活的转变无疑令人兴奋。

尹成杰代表说，我们既要看到农业农村进展取得的巨大成就，同时又要看到当前

农业农村进展面临着一系列新状况、新问题：资源环境制约日趋严峻，农产品供求总

量趋紧、结构性冲突上升，面临国际市场的影响明显增大，农业生产性基础设施投入

不足，农夫增收后劲不足，农业生产组织化程度低和农业服务体系弱的问题日益突出

等等。这一系列的新状况新问题，说明我国农业农村进展面临艰难的任务，农业农村

经济进展正处在爬大坡阶段，还需要通过建立健全长效机制加以推动。

全国人大代表、黑龙江省双鸭山市委书记滕喜魁说，尽管国家出台了扶持粮食生

产和抑制农资价格的各项政策，但由于煤、电、油等的能源性涨价导致了生产资料价

格的上涨，以及运费、人工成本等增加，造成农业生产成本过高，农业生产效益低下

，影响了农夫进行农业生产的乐观性。

全国人大代表、黑龙江省绥化市人大常委会主任王洪烈算账说，去年绥化种植一

亩玉米剔除成本，可得收益２９３元。２００８年，在产量和价格不变的状况下，因

农资涨价，亩收益将下降到２２２元。国家对农夫实行的种粮补贴亩均３１．６元，

仅为增加支出的６０％。也就是说，农资价格持续上涨，不但会吃掉国家对农夫的优

惠政策，农夫原有的种田收益也被啃去了很大一块。代表们建议，国家应再加大投入

力度，加大政策补贴力度，降低农夫的生产成本。

“只有持续的投入，农业基础才会更坚固。”全国政协委员、河北省农林科学院

副院长王海波对记者说。他仔细研读２００８年中央一号文件的一个剧烈感受是，中

央强农惠农政策含金量进一步提升。惠农补贴正在增加，强农惠农政策还应向重点产

区倾斜，向提高生产力量倾斜。

尹成杰代表说，十七大报告强调要形成城乡经济社会进展一体化新格局。这是对

建立新型城乡关系、促进城乡统筹进展、健全“三农”工作政策环境和体制机制的新

要求，我们必需全面落实“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”

方针，不断加大对农业农村进展的扶持投入力度，不断增加政策的反哺性，调整优化

“三