国际食品第9章-国际标准化B

第九章国际标准化及采用国际标准

加入WTO意味着我国开始进入国际市场经济的大循环，这一大循环的关键在于产品质量，核心是标准水平。先进、合理、科学的标准已成为世界贸易的“共同语言”、“通行证”和打开或关闭市场的“金钥匙”。

“国际标准的价值不是偶然的，全球的商人都需要国际标准，因为国际标准提供了为所有人获益而打开世界贸易新局面的钥匙。”ISO和IEC两主席1992年在第23届世界标准日的祝词国际标准——打开市场的关键

国际标准是各缔约方在贸易中的共同技术依据，也是各缔约方制定本国技术法规、管理条例和国家标准的技术基础。WTO/TBT协议规定(TechnicalBarrierstoTrade)4IEC秘书长阿米特

标准是全球通用的技术语言。标准在国际贸易中发挥着双重作用。标准能打破技术壁垒，但在目前国际市场竞争日益激烈的情况下，发达国家已使标准成为新的技术壁垒。如果不参与制定标准，那就只能被动地接受标准，时时准备受标准的折磨。第一节国际标准化

国际标准化是指在国际范围内由众多国家、团体共同参与开展的标准化活动。《采用国际标准管理办法》2001年11月21日(1).国际标准化组织(ISO)制定的标准;(2).国际电工委员会(IEC)制定的标准;(3).国际电信联盟(ITU)制定的标准;(4).国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准(/WSSN/index.html)。一.国际标准1947年10月14日成立，是一个非政府性国际科技组织，是目前世界上最大、最有权威性的国际标准化专门机构；是联合国的甲级咨询机构。总部设在日内瓦。1、国际标准化组织（ISO）（InternationalOrganizationforStandardization）“在全世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作”。国际标准化组织的目的和宗旨制定国际标准；协调世界范围的标准化工作；组织各成员国和技术委员会进行情报交流；与其他国际组织合作，共同研究有关标准化问题。工作领域：除电工电子以外的所有领域。国际标准化组织的主要活动ISO成员组成2003年底2009年正式成员：97个通讯成员：36个注册成员：15个总计：148个157个1）预备阶段：提出预备工作预备项目（PW1）；2）提案阶段：提交新的工作项目提案（NP）；3）准备阶段：准备工作草案（WD）；4）委员会阶段：提出委员会草案（CD）；5）征询意见阶段：提出征询意见草案（DIS或CDV）；6）批准阶段：提出最终国际标准草案（FDIS）；7）出版阶段：印刷发行国际标准(ISO，IEC或ISO/IEC)。ISO工作程序世界标准日——10月14日世界标准日的庆祝始于1970年10月14日，由当时的ISO主席Mr.FarukSunter(土尔其)所创立。ISO和IEC的成员联合庆祝世界标准日的决定是1988年决定的。ITU从1993年开始同ISO和IEC一起联合发表世界标准日祝词。

历

届

世界

标

准

日

主

题1986年第17届国际标准化1987年第18届国际标准化1988年第19届照明1989年第20届卫生技术标准1990年第21届国际标准为世界免遭破坏起的作用1991年第22届劳动安全1992年第23届国际标准--打开市场的关键1993年第24届全球标准使信息处理的更好1994年第25届标准与消费者--一个更加美好世界的伙伴1995年第26届一个移动着的世界1996年第27届呼唤服务标准1997年第28届世界贸易需要国际标准1998年第29届标准在日常生活中1999年第30届耸立在建筑上的标准2000年第31届国际标准促进和平与繁荣2001年第32届环境与标准:紧密相联2002年第33届一个标准一次检验全球接受2003年第34届为全球信息社会制定全球标准2004年第35届标准联结世界2006年第37届标准：为小企业创造大效益

我国是ISO创始国之一；

1950年停止会籍；

1978年恢复成员国资格；2008年起为ISO的常任理事国。

1906年成立，是从事电工电子领域国际标准化活动非政府性国际机构。

IEC主要任务：负责有关电气工程和电子工程领域中的国际标准化工作。

IEC的宗旨：促进电工电子工程中标准化及相关问题的国际合作，增进相互了解。2、国际电工委员会（IEC）（InternationalElectrotechnicalCommission）IEC成员组成2003年底正式成员：53个通讯成员：9个总计：62个密切关系国家计划：65个参加活动成员：127个

成员国占世界人口80%，消耗的电能占全世界能耗的95%。截至2003年底

IEC：技术委员会(TC)：87个分技术委员会(SC)：85个工作组(WG)：975个。

IEC已制定了5204个标准及其他文件。

我国1957年参加IEC，

1988年起改为以国家技术监督局的名义参加IEC的工作。现在以中国国家标准化管理局(SAC)的名义参加IEC的工作。目前，我国是IEC理事局、执委会和合格评定局的成员。

1990年我国在北京承办了IEC第54届年会，

2002年10月我国在北京承办IEC第66届年会。

ITU是联合国系统中处理有关电信事宜的政府间国际组织。1865年5月17日由法、德、俄等20个国家在巴黎会议上为了顺利实现国际电报通信而成立，原名“国际电报联盟”。1932年改名“国际电信联盟”，1947年成为联合国的一个专门机构，总部设在日内瓦，简称“国际电联”、“电联”或“ITU”。3、国际电信联盟（ITU）（InternationalTelecommunicationUnion）

加强国际合作，改进并合理使用各种电信手段，促进技术设施的发展和应用以提高电信业务效率；研究、制定和出版国际电信标准并促其应用；协调各国电信领域的行为；促进并提供对发展中国家的援助。ITU的宗旨ITU向各国政府及民间组织开放。2003年，ITU共有189个成员国，另有：电信/广播和信息技术领域：671个部门成员；

60多个部门准成员。

我国于1920年加入了国际电报联盟；

1932年派代表参加了马德里国际电信联盟全权代表大会；

1947年在美国大西洋城召开的全权代表大会上被选为行政理事会的理事国和国际频率登记委员会委员，其后中断。

1972年5月重新恢复成员国地位。国际上有权威的区域性标准；世界主要经济发达国家的国家标准；通行的团体标准；国际公认的先进企业标准。二、国外先进标准（1）国际上有权威的区域性标准联合国欧洲经济委员会（CEE）欧洲标准化委员会（CEN）欧洲电工委员会（CENELEC）欧洲广播联盟（EBU）亚洲电子数据交换理事会（ASEB）亚洲、大洋洲开放系统互联研讨会（AOW）。政治、经济、贸易；通用性。（2）世界主要经济发达国家的国家标准美国（ANSI）、德国（DIN）、英国（BS）、

日本（JIS）和（JAS）、法国（NF）、

俄罗斯（TOCTP）、瑞典（SIS）、

瑞士（SNV）、意大利（UNI)等。历史长，经验成熟，少走弯路，有效促进技术进步。各国标准文献检索美国标准（）

英国标准（.uk）

日本标准（http://www.jsa.or.jp）

德国标准（DIN）（http://www2.din.de）法国标准（NF）（http://www.afnor.fr）

………（3）国际上通行的团体标准美国材料与试验协会标准（ASTM）

美国石油学会标准（API）美国机械工程师协会标准（ASME）

英国劳氏船级社船舶入级规范（LR）等。世界该行业、专业的权威技术机构。ASCE：美国土木工程师学会，ASME：美国机械工程师协会，ASTM：美国试验与材料协会，IEEE：美国电子电气工程师学会，IEE：英国电子电气工程师学会，VDE：德国电气工程师协会，http://www.vde-verlag.deSAE：美国机动车工程师协会，，

TIA：美国电信工业协会，NFPA：美国全国防火协会，API：美国石油学会，

UL：美国保险商实验室，IPC：美国印刷电路学会，FDA：美国食品与药物管理局，行业标准文献检索美国BOEING公司、IBM公司、

芬兰NOKIA公司、

瑞士钟表公司等企业标准。（4）国际公认的先进企业标准这些标准集中了较多的专有技术。第二节.采用国际标准

将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准(包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，下同)，并按我国标准审批发布程序审批发布。我国国家标准中已有68%采用了国际标准和国外先进标准。《采用国际标准管理办法》已经2001年11月21日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予发布施行。《采用国际标准管理办法（修订草案）》2008.5.27面向社会各界征求意见，请将修改意见于2008年6月30日前反馈。

GB/T20000.2-2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准》1.采用国际标准的原则(1).采用国际标准，应当符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠。(2).制定(包括修订)我国标准应当以相应国际标准(包括即将制定完成的国际标准)为基础。(3)采用国际标准时，应当尽可能等同采用国际标准。由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因对国际标准进行修改时，应当将与国际标准的差异控制在合理的、必要的并且是最小的范围之内。(4).我国的一个标准应当尽可能采用一个国际标准。当我国一个标准必须采用几个国际标准时，应当说明该标准与所采用的国际标准的对应关系。(5).采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与相应国际标准的制定同步，并可以采用标准制定的快速程序。(6).采用国际标准，应当同我国的技术引进、企业的技术改造、新产品开发、老产品改进相结合。

(7).采用国际标准的我国标准的制定、审批、编号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其他标准一样，按我国有关法律、法规和规章规定执行。(8).企业为了提高产品质量和技术水平，提高产品在国际市场上的竞争力，对于贸易需要的产品标准，如果没有相应的国际标准或者国际标准不适用时，可以采用国外先进标准。

1).坚持与国际标准的统一协调；2).坚持结合我国的国情；能否满足保护级别；我国的基本气候条件；我国的地理和文化特点；我国的基本技术条件。3).坚持高标准、严要求。采用国际标准的原则我国资源占世界资源状况人均水资源：25%；45种矿产资源：<50%；石油：11%；天然气：4.5%；铁矿石：42%；铜：18%；铝土矿：7.3%；煤炭：60%；耕地：<40%。引自《中国标准化》2005（7）：6-72.采用国际标准程度(1).等同采用

指与国际标准在技术内容和文本结构上相同，或者与国际标准在技术内容上相同，只存在少量编辑性修改。(identical—IDT)

指与国际标准之间存在技术性差异，并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因，允许包含编辑性修改。(2).修改采用（modified—MOD）

修改采用不包括只保留国际标准中少量或者不重要的条款的情况。修改采用时，我国标准与国际标准在文本结构上应当对应，只有在不影响与国际标准的内容和文本结构进行比较的情况下才允许改变文本结构。

标准中标识采标程度方法示例：

①GB×××××－××××（ISO××××:××××，IDT）

②GB/T×××××－××××（ISO×××××:××××，MOD）

③GB/T×××××－××××（IEC×××××:××××，MOD）

指与相应国际标准在技术内容和文本结构上不同，它们之间的差异没有被清楚地标明。非等效还包括在我国标准中只保留了少量或者不重要的国际标准条款情况。（3）.非等效(notequivalent—NEQ)李岚清同志指出：

“加强标准化工作，是加入WTO后的重要的应对工作之一”。

第三节WTO与国际标准化吴仪同志指出：标准化工作是我国加入WTO，应对各种技术性贸易壁垒的重要手段。国家标准委李海忠主任指出：

在结构调整中，需要大幅度地修订我国标准并提高标准水平，要大力推进采用国际标准和国外先进标准。只有这样，才能增强我国产品的国际竞争力，才能应对入世的挑战。

一、何谓WTOWTO：

WorldTradeOrganization

世界贸易组织1995.1.1成立GATT：GeneralAgreementofTariffsandTrade

关贸总协定1948.1.1生效

WTO是独立于联合国的永久性国际组织，是世界上唯一的制定国家间贸易准则的国际团体，其核心是各贸易国经过谈判签署一系列协定，为国际间商务往来奠定法律基础。

WTO现有成员国153个(2008.7)，均为主权国家或有独立海关体系的地区，WTO的秘书处设在瑞士的日内瓦。WTO

的宗旨

通过实施非歧视原则，消减贸易壁垒，促进国际贸易，最大限度地实现贸易自由化和便利化，以便在可持续发展的基础上，充分利用世界资源，扩大商品的生产和交换。二、WTO的基本职能1.制定和规范国际多边贸易规则

货物贸易服务贸易与贸易有关的知识产权、投资措施

贸易与环境竞争政策电子贸易贸易与劳工标准2.组织多边贸易谈判

经过WTO及其前身GATT通过八个回合近50年的多边谈判，发达国家的关税水平已从1948年的40%左右，降到目前的3.8%左右，发展中国家的关税水平降到12.3%左右。WTO的基本职能3.解决成员之间的贸易争端

WTO自1995.1.1.成立到中国入世前后，已处理了近200起贸易纠纷。WTO的基本职能三、WTO的基本原则1.非歧视原则2.市场开放原则3.公平贸易原则4.权利与义务平衡原则1、非歧视原则无条件最惠国待遇在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，必须立即无条件给予所有成员；国民待遇：在征收国内税费和实现国内法规时，各成员国对进口产品和本国（或地区）产品要一视同仁，不得歧视。2、市场开放原则WTO倡导成员在权利与义务平衡的基础上，依据自身的经济状况及竞争力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实行贸易自由化。

从2002年1月1日起，中国已经按照承诺将关税总水平由15.3%降低到12%(9.5%)，并削减了非关税措施，将实施进口配额许可证管理的商品品种由33种减少到12种。

我国加入WTO有关质检工作内容的多边承诺中承诺:中国的技术法规的制定和标准的制定将以国际标准为基础，并使以国际标准为基础制定的技术法规的百分比在5年内增加10%3、公平贸易原则WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾销（反对为占领市场以低于成本的价格出口）和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行。4、权利与义务平衡的原则

遵守世贸组织的基本规则；履行承诺的减证义务；确保贸易政策法规的统一性和透明度。WTO成员要履行的义务：WTO成员权利：参与制定多边贸易规则；提出磋商或诉诸世贸组织贸易争端解决机制，或在其他贸易领域获得相应补偿。在特殊情况下，确定无法履行世贸组织义务时，可向世贸组织申明理由，提出暂停或延期履行相关义务。类型关税壁垒非关税壁垒标准技术法规合格评定程序进口许可程序装船前检验原产地规则投资措施进口配额四、国际贸易壁垒三大贸易技术壁垒1.安全壁垒

指那些为了保护人民群众和国家安全为理由直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。

绿色壁垒是由各国基于环境保护、维护生态平衡所作的各种规定演变而成的贸易壁垒，保护范围广、保护力度大。它是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至是禁止贸易的措施。其中包括国际和区域性的环保公约、国际环保法规、ISO14000环境管理体系和环境标志等。2.绿色壁垒3.信息技术壁垒

指与贸易有关的信息的表述不衔接、不接轨，不符合进口国的要求，造成贸易的障碍。如无纸张贸易、条形码、商品的标识、标签制度、计量单位制、电子商务等。

我国从1987年以来，每年被美国海关扣留的食品批次中，25％左右是由于标签不符合美国《食品标签法》的规定！举例贸易技术壁垒的三类文件表现形式

标准（包括标准中对包装、标签的要求）技术法规（包括技术法规中对包装、标签的要求）合格评定的规定和程序世界贸易组织贸易技术壁垒协议

WTO/TBTWTO/SPS《实施卫生与植物卫生措施协议》

《与贸易有关的知识产权协议》《原产地规则协议》《农业协议》《服务贸易总协定》原关贸总协定(GATT)的有关条款

WTO/TBT

是“为使国际贸易自由化和便利化，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求方面开展国际协调，遏制以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除国际贸易中的壁垒，为世界经济全球化服务”。世界贸易组织贸易技术壁垒协议实施TBT协议应遵守

的基本原则

非歧视性原则正当合理（有限干预原则）采用国际标准透明度争端磋商机制原则非歧视性原则

这个原则包括两项待遇，即最惠国待遇和国民待遇。具体说，一是本国对技术法规、标准、合格评定的规定和程序对所有签约国没有高低、亲疏、宽严之分，一视同仁；二是对本国企业商品和外国企业进入本国的商品，其待遇也是一视同仁。正当合理(有限干预)

对贸易有限制作用的措施，不应超出正当目标的范围。这些正当目标是：

国家安全要求；

保护人类健康或安全；

保护动植物的生命或健康；

保护环境；

防止欺诈行为。采用国际标准

在有关国际标准已经存在或即将完成的情况下，各成员国在制定本国标准或技术法规时应以其为基础。除非由于本国的地理、气候因素等才允许与国际标准有差异和不予采用。透明度

成员国拟采取的措施与国际标准内容有实质性的不一致，并对其他成员国的贸易产生重大影响时，应通过适当方式提前通告其他成员国，并简要说明理由，对其他成员国的意见应进行讨论和予以考虑。因此，各签约国都应按WTO/TBT的要求设立咨询点，建立通报和咨询程序。签约国所有的技术法规、标准和合格评定程序都应公开透明，让所有国外厂商都能了解。争端磋商机制原则

一旦某签约国违反了WTO/TBT协议，制造技术壁垒，受损害一方可以向WTO投诉，启动争端磋商机制，磋商失效时，WTO可以决定采用贸易制裁。

入世五年，我国共对国外通报的1509/8261项TBT/SPS通报进行了研究，对其中380项通报提出了书面评议意见，结果：美国取消了其对酒类产品过敏源标签的不合理要求；促使日本调整了其肯定列表制度中部分残留限量；促使欧盟调整了其对茶叶中硫丹限量的过严要求（放宽了3000倍）；促使欧盟动物副产品卫生条例给予中国过渡期。我国参与国际标准制