报关实务2.报关与对外贸易管制

项目二报关与对外贸易管制【学习目的】：了解外贸管制的含义、目的和实现途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我国外贸管制的主要管理措施。【技能要求】：理解我国贸易管制主要措施的报关规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。从制度和具体措施来思考货物、技术进出口许可证制度

对外贸易经营者管理制度

出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度

对外贸易救济措施外贸管制制度进出口许可证管理自动进口许可证管理出入境检验检疫管理

进出口药品管理

黄金制品进出口管理

进口废物管理及报关规范

濒危物种进出口管理敏感物项和技术出口管制

其他进出口管理外贸管制措施及报关规范引言2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。洋垃圾被拒国门之外∮1外贸管制及其实现途径一、外贸管制与WTO

外贸管制的含义和目的外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。①基本出发点以实现我国对内对外政策目标；②贸易管制是国家管制；③贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；④贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范。我国外贸管制的主要内容可以概括为：“证”、“备”、“检”、“核”和“救”五个字。

外贸管制与WTO的宗旨

各国外贸管制的宗旨一般都是“限入奖出”。我国于2001年12月11日加入了WTO，标志着我国全面融人国际经济体系，加入了经济全球化的进程。我们必须按照世界贸易组织规则，结合国情，实行必要、合理的对外贸易管制。

海关监管是实现对外贸易管制的重要手段执行贸易管制的海关管理活动离不开“单”、“证”、“货”。只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“货证相符”的情况下，海关才可放行。报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件国家各行政管理部门的通力合作

二、外贸管制目标的实现∮2我国外贸管制制度的主要内容进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。

一、“证”--货物、技术进出口许可管理制度

主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。

（一）禁止进出口管理1．禁止进口：

（1）禁止进口货物管理规定

①列入《禁止进口货物目录》的商品②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品③其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKIE”）等。（2）禁止进口技术管理规定目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。2．禁止出口：

（1）禁止出口货物管理规定①列入《禁止出口货物目录》的商品。

②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。

③其他，如禁止出口劳改产品等。（2）禁止出口技术管理规定目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。（二）限制进出口管理货物类：（1）限制进口货物管理（2）限制出口货物管理技术类：（1）限制进口技术管理

进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给“中华人民共和国技术进口许可意向书”，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院对外贸易主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。（2）限制出口技术管理限制出口技术实行目录管理。（三）自由进出口管理

所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。

基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理。1．货物自动进口许可管理-自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。-基于统计和监督目的。2．技术进出口合同登记管理-进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。

二、“备”--对外贸易经营者管理制度目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。法人、其他组织或者个人只有在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。国营贸易制度国营贸易的实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理，使国家能够对关系国计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。三、“检”–

进出境检验检疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。进出境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。进出境检验检疫职责范围我国出入境检验检疫制度实行目录管理；对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。进出境检验检疫制度的组成

进出口商品检验制度：进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。

检验的内容包括：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。进出境动植物检疫制度：根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。

国境卫生监督制度遵循法规：《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准。目的：为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。

实行进出境检验检疫制度的目的：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。

监督管理的方式：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。

管理主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。

进出境检验检疫管理强制性检验检疫：

动植物进出境检疫和国境卫生检疫

抽查方式

申请检验检疫：法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。

四、“核”--进出口货物收付汇管理制度进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。出口收汇核销制度其目的是为了防止出口企业逃汇和将外汇截留境外。该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。进口付汇核销制度目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。其具体程序为：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。五、“救”--对外贸易救济措施

反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。反倾销措施反补贴措施保障措施1.反倾销措施

（1）临时反倾销措施征收临时反倾销税；要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。

期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。

（2）最终反倾销措施

对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。

2.反补贴措施（1）临时反补贴措施现金保证金或保函征收临时反补贴税

期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。

（2）最终反补贴措施

在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。

3.保障措施（1）临时保障措施

在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。

实施期限不得超过200天

（2）最终保障措施

可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。

反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。反倾销、反补贴和保障措施的区别反倾销反补贴保障措施适用对象出口商的个人行为造成低于正常价格的低价对国内同类产业造成损害出口国的政府补贴造成低于正常价格的低价对国内同类产业造成损害进口产品数量增加对国内产业造成难以补救的损害临时阶段征收临时反倾销税要求提供保证金、保函或者其他形式的担保（此期间不超过4个月，不能延长）征收临时反补贴税要求提供保证金、保函或者其他形式的担保（此期间不超过4个月，不能延长）采取提高关税的形式（此期间不超过200天）最终阶段征收反倾销税征收反补贴税采取提高关税、数量限制和关税配额等形式（全部实施期限不超过10年）

进口废物管理濒危物种进口管理进出口药品管理黄金及制品进出口管理音像制品进口管理民用爆破器材进出口管理核出口管理化工品首次进境及有毒化学品管理进出口农药管理出口文物管理兽药进口管理无线电设备进口管理进出境现钞管理其他特殊进出口货物管制措施国家管制其他特殊

主管部门有关法律法规目录管理通关凭证有关规定进口废物管理国家环保局《固体废物污染环境防治法》《废物进口环境保护管理暂行规定》《限制进口可用作原料的废物目录》《自动进口许可管理类可用作原料的废旧目录》《废物进口许可证》及《入境货物通关单》1、未列入两目录的固体废物禁止进口。2、《批准证》实行非一批一证制3、不能转关（废纸除外）濒危物种进出口管理濒危物种进出口管理办公室《濒危野生动植物种国际贸易公约》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《进出口野生动植物种商品目录》《公约证明》或《非公约证明》1、属我国自主管理的报关提交《非公约证明》2、《证明》实行一批一证进出口药品管理国家药品监管局《药品管理法》《精神药品管理品种目录》《麻醉药品管理品种目录》《进口药品管理目录》《精神药品准许证》《麻醉药品准许证》一般药品凭《进口药品通关单》各种进出口凭证均实行一批一证制音像制品进口管理文化部《音像织品管理条例》由文化部指定经营单位经营《进口音像制品批准单》未经文化部指定的，任何单位不得从事音像制品进口业务核出口管理商务部和国防科工委《核出口管制条例》《核两用品及相关技术出口管制条例》

《核出口管制清单》《核两用品及相关技术出口管制清单》

《核出口许可证》《核两用品及相关技术出口许可证》

实行严格的出口许可管理制度

民用爆破器材进出口管理国防科工委《民用爆炸物品管理条例》、《军品出口管理条例》进口实行审批制出口实行许可证《民用爆破器材产品进口申请审批表》《军品出口许可证》

化工品首次进境及有毒化学品管理国家环保局《伦敦准则》《化学品首次进口及有毒化学品进口环境管理规定》《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》《化工品进（出）口环境管理登记证》《有毒化工品进（出）口环境管理放行通知单》1、化工品首次进境凭《登记证》，有毒化学品凭《放行通知单》2、有毒化学品不包括：食品添加剂、医药、兽药、化妆品、放射性物质进出口农药管理农业部《PIC国际公约》《农药管理条例》《进出口农药登记证明管理名录》《PIC农药登记证明管理名录》《进口农